關于加強中等職業學校預算管理的思考

管文輝

摘要：預算管理包括預算編制、預算執行與預算考核三個方面，是中等職業學校財務管理的核心。職業學校如何結合本單位的教育特色，制定切實可行的預算方案，科學而又合理地安排、使用好學校的各類經費，已成為當前中職學校管理工作的重中之重。但從目前的預算管理情況來看，不少單位在預算編制、執行及考核中還存在著很多問題與不足。本文將根據中等職業學校的預算管理現狀，分析中職學校預算管理中存在的一些問題，并提出針對性的解決措施和方法，以進一步提高中職學校的預算管理水平，促進中職學校的健康發展。

關鍵詞：中等職業學校；預算管理；問題；對策

近年來，在國家多種優惠政策的激勵下，我國各行各業都得到了不同程度的發展，社會分工的精細化對崗位員工的要求越來越細致，無論是服務業還是制造業都需要大量的具有專業技能及高素養的工作人員。在這種背景下，作為培養實用型專業技術人才的中等職業學校，必須承擔起這一重要的職責。為響應人才戰略的教育需求和實現自身發展目標，各類中職學校應當不斷提高辦學理念并融入新的管理模式，而預算管理是從資金上保證教育教學工作正常運行的重要方式，從預算編制到執行全過程都能對單位的日常工作產生重大影響，科學有效的預算管理對中等職業學校的發展有著至關重要的作用。

一、中等職業學校預算管理的重要性

（一）有利于提高資金使用效率

隨著國家經濟的飛速發展，對專業技術人才需求量與日俱增，職業教育越來越受到教育部門的重視和支持，中等職業學校流入的資金呈現多元化狀態，有中央投入資金、地方配套資金、項目資金、免學費撥款以及學校自身收取的住宿費、培訓費、職業技能鑒定費等，雖然收入項目多，但中職學校投入的資金也往往高于普通中學，如藝術類專業需要配置鋼琴、舞蹈房；數控專業需要購買數控車床、銑床；汽車修理專業需要各種型號車輛，動輒幾十萬、數百萬元，另外還要添置不同的專業設備及實習材料，修建實訓車間以及各類場館等。這些需要花費大量資金，使得許多中職學校經常入不敷出，這就要求學校最大程度地發揮預算管理的作用，精打細算，制定適合本校特色的預算方案，確定預期的收入、費用、人員支出及設備購置等，有計劃地對資金進行分配，充分發揮各類資金的使用效率。

（二）有利于增加辦學實力，提高競爭力

我國職業教育起步晚，但發展迅猛，九十年代以后各類職業中學如雨后春筍，有公辦的也有民辦的，無論是在招生生源上，還是在技能大賽和對口高考中，都存在競爭激烈的現象。做好預算管理工作，可以集中各項資金，統一規劃，合理地安排學校的日常公用支出、項目支出及人員支出等。充足的日常公用經費可以保證學校日常教學工作順利開展；合理的項目經費能在硬件上提升學校的檔次和規模；而安排適當的人員支出資金則可以提高教師收入，留住或引進高端教育人才，讓學校擁有強大的師資隊伍。因此，良好的預算管理可以從多方面提高學校的知名度，增加競爭力。

二、中等職業學校預算管理目前存在的問題

（一）對預算管理的認識不足，缺少明確的編制規劃

國家進入“十四五”后，對職業教育設定了更高的標準及要求。科學的管理方式能對學校的發展起到積極的作用，而預算管理是中等職業學校管理工作的重要組成部分，但多數職業學校從校長到科室主任、普通行政人員以及教師對預算管理都缺乏足夠的認識，把工作重點全部集中到教學上，在預算管理方面沒有全局觀，認識不到預算管理對整個學校發展、實現教育教學目標的重要性，沒有設立專門的預算管理部門，沒有專業的預算管理人員，沒有完整的組織體系與編制計劃，缺乏成本效益意識，學校的年度預算僅憑財務人員的經驗，按以前年度的慣例進行編制，缺少整體規劃，預算編制及執行中存在嚴重的盲目性和隨意性，以致學校的資金使用狀況混亂，單位的預算管理工作形同虛設。

（二）預算編制的完整性及準確性有待提高

在大部分中職學校中，預算編制的完整性和準確性都不是很高，這直接影響了預算的執行，影響了預算效果。

首先，預算編制應該涵蓋全校的所有科室和業務范圍，但是很多中職學校由于缺少規劃和重視，缺乏全員參與，工作人員在編制預算時，只能從學校的現有狀況出發，粗略的安排各項資金的收入和支出范疇，有的科室和業務資金能夠納入預算，而有的部門需要的資金可能會遺漏或者預算不足。另外，學校的業務活動和大型設備購置及維修費用等也常常得不到預算資金的保障，學校的年度預算編制往往不夠完整。

其次，預算編制的準確性低也是中職學校普遍存在的現象。年度預算一般是上一年九月份開始編制，但許多項目資金由財政部門統一安排，學校對各項目的內容和金額都無法做出細致的預算，經常在預算執行年度中途再追加。另外，難確定的是免學費收入和住宿費這一塊，這些收入是根據在校生人數核定的，但中職學校的在校生變動相當大。一方面是學校之間競爭激烈，另一方面是社會的偏見，家長們都望子成龍，希望孩子讀普通高中，考上大學，不愿意做工人或服務人員，因此大多數學校都不能完成招生計劃。不僅是招生計劃不能完成，由于多數中職學生學習態度不端正，基礎薄弱，跟不上學校的教學進度，會產生厭學、退學，使得在校生流失現象也很嚴重。財務人員在編制預算時，對在校學生數通常無法做出準確的判斷，因此，學校的免學費收入和住宿費在制定預算時會出現忽高忽低的情況。除此之外，中職學校的培訓費、職業技能鑒定費等收入方面也存在類

似狀況。

中職學校預算基本上都是以收定支，由于收入方面的不確定性大，造成了支出預算存在較大誤差。為了保證教學工作能夠順利開展，在編制預算時，只能優先安排水電費、辦公費等日常公用支出，但對于人員支出和設備購置等則不能按實際需要安排，會出現某些方面資金不足，而另一些方面又資金過剩，需要不斷地在年度中間進行調整或追加，為預算執行增加了難度。

（三）預算管理工作執行力不足，資金浪費現象嚴重

年度預算正式下達后，各單位應當嚴格按預算科目來組織各項收入，并合理開支，堅持做到專款專用。由于許多中職學校的領導缺乏對預算管理的認識，造成了預算執行中出現諸多問題。收入項目不能按計劃完成，如學生拖欠的住宿費沒人核查與催繳，新增加的員工沒有及時追加財政撥款預算收入；多數學校領導對預算法等政策法規不了解，認為錢是自家的，想怎么用就怎么用，因此學校的預算支出部分存在很大的隨意性。有的將公用支出資金挪做人員支出或個人家庭補助支出；有的在項目支出里安排辦公費，“三公經費”超支；對于大型項目工程，則存在拖拉延誤、工程進度緩慢、不能在預算期間內完工等問題；同時還存在各業務科室安排的資金使用混亂等情形，資金浪費現

象嚴重。

（四）缺乏有效的監督控制機制和獎懲考核機制

預算正式下達后，各學校就開始組織實行，為更好地執行預算，提高資金的使用效率和效果，中職學校需要加強預算監督控制。從目前的預算管理情況來看，大多數學校側重于預算編制環節，忽視對預算的執行、控制和考評，缺乏有效的監督和控制機制。相關人員沒有制度的約束，缺少責任心，使得中職學校在預算管理方面的問題層出不窮，并且得不到及時解決，同樣的問題年年出現，無法實行對預算資金的有效管理和使用。

通過定期或不定期的考核，可以發現預算管理存在的問題和風險，及時糾正，但許多中職學校沒有建立有效的獎懲考核機制，使得相關人員在工作上出現了問題受不到處罰，有了業績得不到獎勵，做好做壞一個樣，調動不了職工的積極性，導致學校的預算管理工作始終停留在較低的層面上，達不到財政部門對預算管理的要求。

三、加強中等職業學校預算管理的對策

（一）提高對預算管理的認識，建立科學全面的預算管理體系

各學校為保障預算工作順利完成，首先應該提高對預算管理的認識，建立科學全面的管理體系，從預算編制、執行、考核等方面出發，制定一系列完善的規章制度，明確各自的崗位職責，避免各業務科室之間出現推諉、扯皮的現象。學校領導應高度重視，親自加入預算管理，將預算管理納入日常管理工作范圍，宣傳預算管理的重要性，統一思想，動員全體教職工積極參與，獻計獻策，使學校的總體發展目標與各部門目標相結合。定期將預算工作完成情況在校務公開欄中展示，提高預算資金的公開度和透明度。

為了順應時代發展，更好地實行預算管理工作，中職學校可以嘗試設立預算管理工作小組，負責組織學校各部門開展預算編制工作，協調預算編制和執行過程中出現的相關問題。成員除了財務部門人員外，還應有綜合科、教務科、總務科等部門人員參加。定期組織員工參加培訓，掌握《預算法》與《預算法實施條例》內容，加強職業道德教育，了解新政府會計制度，學習預算管理的各項規定，同時還可以經常與本系統其他學校進行交流，吸取好的經驗做法，不斷提高小組成員的綜合素質及業務水平。

（二）提高預算編制的完整性及準確性

預算編制是預算管理工作的重要環節，中職學校應提升凝聚力，以學校的整體發展目標為出發點，完善編制方法，將編制任務下達到各業務科室，由預算工作小組牽頭，協同各科室各部門相互溝通，根據學校業務，將各類收入列入征收計劃，并逐項安排支出，力爭將學校各項業務活動費用、人員經費和設備購置費等納入預算管理，還要做到預算編制與資產配置相結合，避免出現無預算現象，保證預算編制的完整性。

為提高預算資金編制的準確性，學校應提前做好應對措施，測算學校的各項收入。及時與財政部門溝通，掌握各項政策，爭取將一些政策性資金納入預算；免學費資金和住宿費、職業技能鑒定費等收入與在校生數緊密聯系，學校可以從當年初中畢業生數入手，通過一定的比例確定最大招生數額，同時加大宣傳力度，力爭完成招生計劃；另外對于在校生，各班主任應加強學生的思想教育，多組織一些文體活動和企業實踐活動，讓學生熱愛職業學校生活，減少流失率。

學校還應針對不同業務內容，靈活選用零基預算法、彈性預算法或滾動預算法等編制方法，參照學校內部各部門上報的數據，將各項支出深入分解，工資福利支出細分到基本工資、社會保險、獎金、其他工資福利支出等各項明細科目，在商品和服務支出中，按照辦公費、郵電費、水電費、培訓費及差旅費等科目一一列支，大型項目支出則按項目內容分別編制。

預算編制過程中，各部門之間應互相協調、反復溝通，不斷地對預算內容進行補充、修正，從而提高預算編制的科學性、準確性與可行性。

（三）加強預算管理工作的執行力度，樹立預算管理部門權威

預算執行是將學校預算目標變成行動的一種方式，為了加強預算工作的執行力，中職學校應嚴格遵循相關制度，強化預算資金管理，給予預算管理部門相應的權限，樹立預算管理部門權威，負責跟蹤監督預算完成情況。

學校在執行預算時，必須規范細化各項收支業務，學校自行收取的各種收入按物價部門核定的項目和標準收取，如職業技能鑒定費和住宿費等，不得擅自提高標準；財務人員收到款項后，應及時、足額上繳財政非稅專戶，實行“收支兩條線”，不得坐支；支出資金則應按預算核定項目安排，不得隨意變更資金的使用用途，尤其是日常公用經費和人員經費之間，不允許自主調整。此外，還要加強報銷流程管理，報銷單據上必須由經辦人、科室負責人簽字，財務人員審核，再由分管校長或法人簽字，大額支出需校長辦公會集體討論通過后方能實施，嚴格按財政部門下達的預算來安排各項支出的進度和金額，避免出現挪用資金或超支現象，對大型工程項目應重點督查，保證該類項目在預算期限內按質按量完成。

（四）制定切實可行的內部監控制度和獎懲機制

各中職學校應當結合本校的實際情況制定內部控制制度，強化過程控制，突出重點管理，建立評價機制，考察預算管理工作人員是否具備應有的資質和能力，規定相關崗位的職責權限，重要崗位應實行輪崗制，并明確輪崗周期。對預算管理的全過程進行跟蹤，將預算分解到各業務科室，如各年級組、教研科、總務科、招生就業科等，定期或不定期檢查各部門預算執行情況。重大項目支出還要有審計部門參與，根據預算執行情況，來監控學校預算完成程度和效果，這樣可以及時發現問題，從而相應地對預算進行修正或調整，更好地促進學校各項業務活動的開展。

績效考核是預算管理的最后一個環節，為了更好地完成預算管理工作，學校應當建立良好的預算考核制度和獎懲制度，將績效考核結果與教職工的職稱及業績相結合，切實做到獎罰分明。預算正式下達后，各部門責任人必須承擔相應的職責，通過預算執行情況與預算目標進行對比，計算預算收入完成率、支出完成率等各項指標，制定財務分析報告和績效監控報告，以此作為評估職工業績的標準之一，達到激勵的目的，提高職工的自覺性和積極性，最大程度地完成學校的整體預算目標。

四、結束語

在新形勢下，中等職業學校需要不斷提升理念，加強思想教育，強化預算管理，提高預算編制水平，認真組織學校的各項收入，并進行合理配置，安排好年度項目預算，量入為出，同時加強監督與評價，提高預算執行力，充分運用信息系統，構建預算管理一體化，調動廣大教職工的積極性，做到全員參與，促進職業教育得到持續穩定健康的發展，為社會培養出更多更優秀的專業技術人才。

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