鄉村振興背景下強化農村經濟經營管理的問題分析

王慧敏

摘要：農業是我國國民經濟發展的基礎，但是由于我國改革開放以來，注重城市化進程，使得城鄉經濟發展差距越來越大，農村經濟發展過緩，造成了農村與城市發展不均衡，不利于社會穩定和社會和諧發展。為了解決這一問題，近年我國實施鄉村振興戰略并取得了豐碩成果，推動了農村經濟的健康穩定發展。農村經濟發展離不開農村經濟經營管理，但是目前很多地方農村經濟經營管理存在人才短缺、信息化水平較低、管理制度、監管制度和基礎設施保障體系不完善等問題，嚴重影響鄉村振興戰略的實施。文章主要分析了鄉村振興背景下農村經濟經營管理的重要性、存在的問題及相應的對策，提高農村經濟經營管理水平，加速鄉村振興戰略的順利實施。

關鍵詞：鄉村振興；農村經濟；經營管理

近年來，我國為了促進農村經濟發展，實施鄉村振興戰略，其中農村經濟經營管理是鄉村振興戰略順利實施的關鍵，各地農村應該認清當前農村經濟發展形勢，以經濟發展為目標，采用科學合理的方法來提高農村經濟經營管理效率和質量。一方面，要重視新型職業農民的培訓教育，培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質職業農民，農民本身就是鄉村振興戰略實施的中堅力量，只有實現農民的全面發展，通過利用先進的科學技術來發展現代農業，并通過先進的經營管理模式來升級農業產業鏈，帶動農村一、二、三產業的融合發展。另一方面，要充分利用互聯網技術、人工智能技術和大數據技術來促進農業科技支撐，科技是第一生產力，只有提高農業生產技術進步和農村經濟經營管理水平才能真正促進農村經濟發展。但是，目前農村缺乏專業的經濟經營管理人才，缺乏完善的經濟經營管理制度、監管機制和基礎設施保障體系，嚴重影響了鄉村振興戰略的實施效果，因此，應加強農村經濟經營管理工作，完善配套的制度和體系，引入專業人才和先進技術來促進鄉村振興戰略的實施。本文主要分析了鄉村振興背景下農村經濟經營管理存在的人才短缺、信息化水平低、配套制度和體系不完善等問題，針對這些問題提出改進對策，以提高農村經濟經營管理水平。

一、鄉村振興背景下農村經濟經營管理的重要性

（一）提高新農村建設效率

鄉村振興背景下的農村經濟經營管理要從當地農村實際經濟發展狀況出發，引入專業的人才和先進的生產技術，做好農業的升級改造工作，提高農產品的質量和產量，只有這樣才能提高農民收入，促進農業經濟發展。要建設新農村，僅促進農業生產遠遠不夠，還要促進農村一、二、三產業的發展，可以利用農村經濟經營管理來了解當地農村的工業結構和旅游資源，對工業結構進行升級改造，不斷深挖當地旅游資源，完善旅游配套設施，帶動當地旅游經濟發展。只有農村一、二、三產業協同發展，才能擴大農民經濟收入來源，以多元化的驅動力來促進農村經濟發展。

（二）促進農村經濟發展

農村經濟經營管理的主要目的就是促進農村經濟發展。通過農村經濟經營管理可以發現農村經濟發展中存在的問題，然后通過建立完善的經濟經營管理制度和基礎設施保障體系的方式，徹底解決這些問題。而且農村經濟經營管理可以促進農民就業，通過農業升級和土地高效利用來提高農產品的單位收益，進而提高農民收入。同時農村經濟經營管理重視基礎配套設施建設，能夠為農村通路通網，加強農村與外界的信息和物質聯系與往來，讓更多的資源要素涌入農村，農民也可以通過互聯網學習成功經驗和管理技術，從而提高農民的綜合素質，進而提高當地農村經濟發展水平。

（三）縮小城鄉發展差距

目前我國城鄉發展差距正在逐漸縮小，但城鄉之間發展不平衡、發展不充分的矛盾仍然是現階段經濟發展的主要矛盾。解決城鄉發展不平衡問題，就必須促進鄉村經濟發展，提高鄉村人民的經濟收入，改善農民的生活水平。現階段實施鄉村振興戰略規范和提高農村經濟經營管理水平促進農村經濟發展，實現農民全面發展、不僅縮小城鄉經濟發展差距，逐步縮小城鄉之間的基礎設施建設差距、產業結構差距、教育差距和就業差距等。城鄉之間的發展差距源于經濟，但并非只有經濟差距，通過農村經濟經營管理來統籌全局，以經濟帶動農村科教文衛多領域發展，從而真正縮小城鄉發展差距，促進我國城鄉協同發展和社會穩定發展。

二、鄉村振興背景下強化農村經濟經營管理存在的問題

（一）缺乏專業人才隊伍建設

鄉村振興和農村經濟經營管理離不開專業的人才，但是農村的工作環境差，且農村相關工作崗位的薪資待遇較低，導致很多人才不愿意留在農村參與經濟經營管理工作，使得鄉村振興和農村經濟經營管理缺乏專業人才，導致很多經濟經營管理相關工作無法順利進行。目前我國農村從事鄉村振興工作和經濟經營管理工作的基層人員，文化水平普遍較低，缺乏經濟經營管理方面的專業知識和技能，導致在鄉村振興戰略實施和農村經濟經營管理方面履職能力不足。例如，難以建立完善的農村經濟經營管理制度，缺乏對農村經濟經營管理的有效監管等，從而影響農村經濟經營管理質量和效率。各地在落實雙招雙引工作中要側重農村經濟經營管理專業人才的招聘和培養工作，以人才振興促鄉村振興，提高農村經濟經營管理水平。

（二）農業生產和經濟經營管理水平落后

我國是農業大國，農業生產關系到國計民生，因此鄉村振興和農村經濟經營管理都應重視農業生產，確保糧食安全。但在部分地區農業生產技術相對落后，農業生產經營模式粗放，科技支撐弱，未形成現代產業化和規模化的經營管理模式。正是因為缺乏先進的科學技術，使得農作物生長受阻，難以實現土地收益最大化。受自然條件制約，偏遠農村土地存在“靠天吃飯”的情況。嚴重影響農產品產量，也阻礙了農村經濟發展。為確保糧食安全，建設現代化農業強國，必須發展資源節約、環境友好的現代農業。

我國已經進入信息時代，信息技術在各行各業得到廣泛應用，但在農村經濟經營方面、信息化建設方面卻略顯不足，很多農村沒有實現網絡全覆蓋，導致農村經濟經營管理難以及時獲取農村農業生產相關數據信息，也難以對農村經濟經營管理工作進行遠程控制和網絡監督，很多農村沒有引入大數據技術、人工智能技術和云計算技術等先進的科學技術，難以對當前農村經濟發展狀況和發展趨勢進行準確分析，難以通過科學技術來提高農業生產和農村經濟管理效率。

（三）缺乏完善的農村經濟經營管理制度

做好農村經濟經營管理工作，要結合鄉村振興戰略建立完善的經濟經營管理制度，規范和指導農村經濟經營管理工作。部分地區未建立完善的農村經濟經營管理制度，種植零散，農業項目不宜實施，未實現農業生產產業化和規模化，難以降低種植成本，提高農產品產量和附加值，阻礙農業發展。而且缺乏農村經濟經營管理制度的約束和指導，使得經濟經營管理比較混亂，農村經濟經營管理人員不按照國家政策和相關法律進行農村經濟經營管理，只顧眼前利益，不顧長遠利益，例如，某些礦區組織隊伍挖礦，沒有利用礦產帶動其他產業發展，或者是退林還耕，毀壞大片原始森林來進行耕作，以增加當地農作物產量等，這都是竭澤而漁的做法，雖然一時間帶動了當地經濟發展，但并不持久，不但破壞了當地生態環境，還使得其他產業停滯不前，并不利于當地農村經濟的可持續發展。

（四）缺乏完善的監管機制

農村經濟經營管理離不開完善的監管機制，完善的農村經濟經營監管機制不僅能夠監測農村經濟經營管理的進度和質量，還可以對農村經濟經營管理進行適當的指引和調節。但是由于當前農村人才大量流失，很多崗位都缺乏專業人才，監管崗位也不例外，一些重要的崗位缺乏專業人才，這就導致農村經濟經營管理缺乏專業人才進行監管，難以發揮監管該有的效用。為了彌補人才短缺，有關部門會招聘一些財務管理人員來兼任經濟經營監管崗，但是財務管理人員缺乏經濟經營監管方面的專業知識與技能，難以做好農村經濟經營管理監管工作，很多潛藏的風險無法及時被察覺。也缺乏對農村經濟經營管理中不當行為進行制止和糾正的勇氣，難以針對農村經濟經營管理中存在的問題提出科學合理的解決方案。正是由于農村經濟經營管理監管不嚴、不到位，才使得部分農村經濟經營管理者以權謀私，濫用職權，非法集資和貪污腐敗，不僅難以促進農村經濟發展，還損害了當地人民的切身利益。

（五）缺乏基礎設施保障體系

做好農村經濟經營管理工作，基礎設施保障是關鍵。基礎設施保障是指優良的工作環境和有助于經濟經營方案實施的硬件設施等。但是目前很多農村因為經濟基礎薄弱，當地政府財政緊張，缺乏充足的資金進行基礎設施建設，使得農村經濟經營管理缺乏基礎設施保障。農村要想發展經濟，首先要做好道路交通建設，道路交通是經濟發展命脈，如果農村道路不通暢，農產品難以運送到外面，外面的物資和資源也難以進入農村。目前很多貧困地區的道路交通并不完善，甚至難以通車，這就直接影響農村經濟經營管理效率和質量。很多農村地區網絡覆蓋不到位，信息時代，信息就是金錢，全面掌握了準確可靠的經濟信息，才能作出科學合理的經濟經營管理決策，才能促進農村經濟發展。而且現在很多經濟經營管理工作也是通過互聯網進行遠程監督和管理的，能夠提高農村經濟經營管理效率。但是目前很多農村的網絡質量較差，且存在覆蓋盲區，難以對外部經濟市場環境和農村經濟經營管理進展情況進行實時跟蹤，從而導致農村經濟經營管理和外部市場脫節問題，最常見的就是農產品因信息差而滯銷，直接影響農村經濟發展質量。

三、鄉村振興背景下強化農村經濟經營管理對策

（一）加強人才隊伍建設

農村經濟經營管理離不開專業的人才，因此要做好農村經濟經營管理人才的招聘和培養工作。首先，加強專業人才的招聘工作。因為農村地區工作環境相對較差，缺乏對經濟經營管理人才的吸引力，需要通過高薪酬待遇吸引專業人才前來工作。通過出臺一系列人才引進政策，如提高引人才的貸款額度、降低貸款利息和提供免費住房等，以此來吸引經濟經營管理人才到農村一線工作。但也要嚴格篩選應聘人員，不僅要考察應聘人員的學歷和專業，還要考察應聘人員在經濟經營管理方面的專業知識和實踐技能，優先錄用具有豐富農村經濟經營管理實踐技能和工作經驗的應聘人員。其次，要加強農村經濟經營管理人員的培訓教育。針對目前農村經濟經營管理人員學歷和業務能力弱的問題，定期開展專項培訓和輪訓活動，加強經濟經營管理實踐能力培訓，確保農村經濟經營管理人員能夠做好經濟經營管理工作。最后，制訂農村經濟經營管理人員績效考核制度，規范和指導經濟經營管理人員的工作行為。要建立績效考核獎懲機制來對經濟經營管理人員的工作狀態、業績和出勤情況進行考核，激勵經濟管理人員做好本職工作，懲治違法亂紀行為人，確保農村經濟經營管理目標實現。

（二）提高農村生產和經濟經營管理科技水平

科技是第一生產力，通過先進的科學技術不僅可以提高農村農產品的產量和質量，還可以提高農村經濟經營管理效率和質量。提高農村生產和經濟經營管理科技水平，首先，要在農業生產上引入先進的科學技術和方法，大力推廣農業機械化，利用互聯網技術提高土地使用率。例如，通過互聯網的監測技術來監督農作物的生長情況，對農作物及時施肥澆水，查看是否存在病蟲害并及時防治，確保農作物健康生長。還可以利用生物技術來提高農作物單位產量和質量，增加農民收入，促進經濟增長。其次，在農村經濟經營管理中引入先進的科學技術，加強農村網絡基礎建設，實現農村網絡全覆蓋。利用互聯網來對農村經濟經營管理和外部經濟發展現狀進行數據信息收集和分析，只有這樣才能實時監督各類經濟活動的進度和質量，確保經濟管理活動符合農村經濟發展計劃，才能實現農村經濟發展目標。同時也可以利用互聯網平臺銷售當地農產品，如與京東、拼多多和淘寶等電子商務平臺合作，將當地的農產品進行網絡銷售，擴大營銷渠道，提高農產品的銷量。也可以通過網絡媒體來宣傳當地的旅游資源，吸引更多游客前來游玩，帶動農村旅游業的發展。

（三）完善農村經濟經營管理制度

農村經濟經營管理必須要按部就班進行，規范和指導經濟管理人員的日常工作，離不開完善的農村經濟經營管理制度。首先，要作好頂層設計，制定促進鄉村振興和農村經濟發展的政策，并逐級落實到位。通過對各地政府的政績考核來激勵和督促各地政府落實鄉村振興戰略，做好農村經濟經營管理工作。各級政府也要根據當地農村的實際情況制定符合實際的方針政策來促進當地農村經濟發展，合理招商引資和產業融合。借鑒成功經驗做好農村經濟經營管理工作。其次，制定規章制度規范農村經濟管理人員的工作。一方面，要建立責任制，將農村經濟發展計劃和目標分解并分配到位，通過績效考核的方式來激勵和約束工作人員的行為，明確農村經濟經營管理方向，將農村經濟發展計劃逐步落實。另一方面，要加強對不法分子的打擊力度，嚴厲打擊濫用職權、投機取巧和賄賂貪污等行為，肅清農村經濟經營管理隊伍，確保隊伍的廉潔性。最后，加大對農村經濟經營管理的資金、技術和人才支持。各項軟硬件設施是農村經濟經營管理制度的組成部分，經營管理離不開資金和人才，政府應該加大對貧困偏遠地區的財政撥款來幫助農村改善生產生活環境和基礎設施，加強人才引入優惠政策，鼓勵大學生和社會精英來農村進行鄉村振興和農村經濟開發，引入先進的技術和管理模式來升級優化農業生產模式，挖掘農村新的經濟增長點，這些都要通過國家政策支持和資金支持來實現。

（四）加大農村經濟經營管理監管力度

確保農村經濟經營管理工作有序開展，應加強對農村經營管理工作的監管。可以及時發現經濟經營管理中存在的風險隱患和與經濟發展計劃有偏差的地方，并及時消除這些風險隱患和偏差，確保農村經濟經營管理工作合規合法，避免竭澤而漁和貪污腐敗問題出現。首先，要設置專門獨立的監管部門對農村經濟經營管理進行監管，而且要落實責任到人，誰監管誰負責，如果發現監管不到位就要追究相關責任人的責任。嚴厲打擊農村經濟經營管理中的違法亂紀問題，對經濟管理人員進行全面深入監管，對其實施的項目資金使用情況進行審核，確保財政撥款資金正確使用。對于農村經濟管理人員制定的經濟發展決策和計劃要嚴格審核其科學性、可持續性和生態環保性，要及時制止農村經濟經營管理人員“竭澤而漁”的經濟發展決策和活動，確保農村經濟的可持續發展。其次，監管人員要根據農村經濟發展計劃來監督農村經濟經營管理工作的落實情況。農村經濟發展計劃是由當地政府聯合經濟管理人員依據當地經濟狀況和各項資源狀況制訂的，經濟發展計劃在執行過程中要將年度計劃分解為月計劃和周計劃，然后再分配給每個經濟管理人員，監管人員根據周計劃和月計劃來跟蹤督察經濟經營管理工作的落實情況，及時發現問題并進行糾偏指導，確保農村經濟經營管理工作按照經濟發展計劃實施到位。

（五）加快基礎設施保障體系建設

農村經濟發展和經濟經營管理工作離不開基礎設施支持。要加大對貧困偏遠農村基礎設施建設的投資力度，保障農村經濟經營管理工作的順利開展。首先，要實現農村道路通暢，道路是經濟發展的命脈，因地制宜，根據各地農村道路實際現狀實施項目，確保道路暢通，生產的農產品才能順利運輸出去，外面的各類物資和人才才能流入農村，實現資源互換，城鄉要素流動，推動農村經濟發展。其次，要實現農村網絡全覆蓋。信息時代信息資源很重要，農村經濟發展也要緊隨市場經濟發展趨勢，根據市場供需關系來開發養殖業、種植業、生產加工業和旅游業。一切信息來源最便捷高效的方法就是通過互聯網獲取，農村經濟經營管理人員通過互聯網來收集整理市場經濟信息和農村經濟發展信息，然后制訂科學合理的農村經濟發展計劃和戰略，并通過互聯網來監督各項經濟活動的落實情況。根據市場動態及時調整優化農村經濟發展計劃和策略，確保農村經濟發展符合我國整體市場經濟發展規律，從而實現農村經濟的可持續發展。最后，做好其他保障措施。根據當地實際情況做好農村經濟經營管理的保障工作。例如，嚴寒地區就要做好農民和農作物的保暖工作，干旱地區就要做好農作物的抗旱工作等，配備現代化農業生產機械設備，促進我國農業機械化進程，提高農業生產效率，進而提高農村經濟發展速度。

隨著我國城市化進程的不斷加快，我國城鄉經濟發展差距越來越大，為了縮短城鄉發展差距，實施鄉村振興戰略，補齊農村發展建設短板和鞏固脫貧攻堅成果等一系列疊加政策大力發展農村經濟。農村經濟發展和鄉村振興戰略的實施離不開農村經濟經營管理，它能夠提高新農村建設效率，促進農村經濟發展。我國農村經濟經營管理工作存在很多問題，例如，人才短缺、農業生產和農村經濟經營管理技術落后、缺乏完善的經濟經營管理制度、監管機制和基礎設施保障體系，著重加大對農村經濟發展的資金投入和人才投入，出臺優惠政策鼓勵大學生和社會精英到農村創業，建設農村經濟經營管理專業隊伍。加強農村基礎設施建設，通路通網，引入先進的科學技術來提高農業生產效率和農村經濟經營管理效率，并建立完善的農村經濟經營管理配套制度，加強農村經濟管理活動的監管，確保農村經濟管理按照農村經濟發展計劃和戰略進行，助推農村經濟可持續發展，助力鄉村振興戰略。

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（作者單位：濟南市商河縣農業農村局）