事業單位有效實施全面預算管理芻議

王廣民

[摘 要]事業單位在我國的社會構成中占據著特殊地位，隨著事業單位的逐步改革，其在日常運作和管理上逐漸向現代企業轉型，而作為內部管理控制手段之一的全面預算管理，自然也受到了事業單位的廣泛關注。盡管近年來事業單位在不斷加強全面預算管理，但由于各種歷史因素和客觀因素的限制，其全面預算管理質量始終不達標。文章從事業單位全面預算管理的必要性及意義出發，簡述當前事業單位全面預算管理的現狀及問題，結合實際嘗試提出相應的優化措施，以期達到促進事業單位持續發展的目的。

[關鍵詞]事業單位；全面預算管理；財務管理

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2023）10-0058-03

大部分事業單位的運轉資金都源自財政撥款，事業單位的全面預算管理在一定程度上就是對國家資產的管理。由此，對事業單位全面預算管理的分析不僅能發現其在運轉過程中存在的問題，而且對提高國家財政統籌規劃質量、實現經濟穩定發展等，也能起到一定的促進作用，能夠從事業單位的角度出發，補充、豐富我國的全面預算管理理論體系，更好地發揮其指導、約束作用，為事業單位的全面預算管理提供理論指導。

一、事業單位全面預算管理的必要性及意義

全面預算管理是一種對未來經營、運轉的預測，能夠減少因環境變化等對事業單位帶來的傷害與風險，將損失降到最低，防患于未然。在國庫集中支付的要求下，事業單位要實行統一結算管理。事業單位的戰略目標帶有較強的社會屬性，事業單位通過全面預算管理，可實現財政資源的有效分配。由此可知，全面預算管理是事業單位實現其社會價值的重要手段。

全面預算管理能夠綜合反映和衡量下一個會計周期的資源支出，便于事業單位調配資源，保證各項資源的合理分配，最大程度地開發資源價值。雖然事業單位只是國家資源的代使用者，但在客觀經濟市場的環境影響下仍存在一定財務風險，如支付風險、籌資風險、投資風險和核算風險等。但在全面預算管理的籌劃下，事業單位可系統預測未來事物的發展情況，采取各種預算手段盡可能地降低因環境變化等造成的風險影響，將單位的損失降至最低[1]。

二、事業單位全面預算管理的現狀及問題

（一）全面預算管理基礎建設不牢

從形式上來看，事業單位現已形成了較為完整的全面預算管理框架，但是從實質應用上來看，其還存在一定弊端。盡管事業單位在不斷強調全面預算管理的價值與重要性，但仍有大部分事業單位并未形成正確的認知，對預算管理的理解過于片面，難以通過預算管理指導實際工作的開展，且在行動上出現問題時也無法第一時間予以解決，直接影響了全面預算管理的實施效果。

從諸多事業單位的組織結構來看，其關于全面預算管理的組織體系并不完善，一方面是因為單位規模、人員限制，另一方面是因為其對全面預算管理的日常需求并不像企業那么大。其組織體系問題主要表現在：事業單位缺乏專門且獨立的預算決策機構、日常工作機構和預算執行結構等，事業單位多將其綜合到一個機構上，即預算管理辦公室，或臨時性，或常設性，且在人員配比上也多以兼任或臨時任用為主，這種情況無法保證事業單位形成堅實的物質基礎，難以支撐單位全面預算管理的運行[2]。

（二）全面預算編制問題

事業單位在預算編制期間，各業務部門的參與度較低。因為全員性的系統化預算管理思維并未形成，事業單位對預算管理的概念認知陷入了邏輯怪圈；又因為預算與資金有著深刻聯系，事業單位自然而然將其歸入到財務部門，預算編制成了財務人員的主要工作。各業務部門在日常工作飽和的情況下，秉持著“多一事不如少一事”的觀念，自然不會積極主動地參與預算編制工作中去，導致最終財務部門得出的預算編制結果真實性和可信度都有待考察。

事業單位的預算編制時間較短，質量無法保證。通常情況下，事業單位會在11月左右啟動來年的預算計劃，且基本在次年2-3月確定最終預算計劃，留給預算編制人員的時間并不多，要反復核對、預測，短時間內事業單位根本無法展開充分的檢查與分析，由此得出的預算編制在質量上無法保證，更不用說以此指導后續的預算執行與反饋考核了。

（三）全面預算執行問題

從事業單位的全面預算執行情況來看，其預算執行與事前確定好的預算編制內容、目標預算等存在不一致的行為。

事業單位的全面預算編制約束力不足，預算執行脫軌較嚴重。預算執行是全面預算管理的關鍵環節，但從事業單位的實際情況來看，其并未根據預算執行進度設置具體的監督機制，再加上事業單位整體的預算管理浮于表面，預算執行顯得十分隨意，預算執行效率較低，對預算執行實際與計劃中的差異分析不到位，難以彰顯預算管理的真正價值。

為更好地落實預算執行任務，事業單位根據業務要求和單位規模，成立了二級、三級責任中心，但是從各層級的責任中心銜接情況來看，其各層級間存在溝通壁壘，預算執行數據難以暢通傳遞，信息不對稱現象明顯，滯后性嚴重，單位上層也就無法從中吸取預算經驗，導致預算管理陷入惡性循環。

（四）全面預算管理考核問題

全面預算管理考核是對預算管理的周期性分析和效果總結，但從事業單位對預算管理的態度來看，并未重視該部分工作。

一方面，事業單位并未明確預算管理考核原則與目標，考核指標設置較表面，沒有與崗位建設、職責分布等深度結合，而是簡單用財務類指標判斷，并將預算考核結果當成了核算相關人員薪酬績效的手段，沒有充分挖掘預算管理考核結果的價值。

另一方面，事業單位對預算管理考核的結果兌現不及時、不徹底。預算考核是對一個會計周期（通常是一年）的所有預算內容的審核，事業單位多以年度一次考核為主，部分預算內容隨著時間的推移與積壓，而無法完全反映在年末考核內容上，一定程度上打擊了參與預算考核人員的工作積極性。同時，與預算考核結果掛鉤的獎懲、問責措施等也未得到徹底執行，降低了預算管理考核和預算管理整體的作用與約束力[3]。

三、事業單位全面預算管理的優化措施

（一）奠定事業單位全面預算管理基礎

要想發揮出事業單位全面預算管理的真正作用，就必須奠定其預算管理基礎，從思想邏輯和行為行動上為全面預算管理的引入做好鋪墊。

首先，強調單位全員范圍內的預算管理意識培養。一要強化管理層的思維認知，保證其樹立正確的預算觀念，可通過技能培訓、外聘臨時講師等方式，提高管理層對預算管理的重視程度。二要逐步向單位下層滲透，強調全員預算管理意識的培養，上行下效，逐步將預算管理潛移默化地滲透到日常行為上。

其次，建立健全單位的預算管理組織結構。事業單位必須精簡現有組織結構，將預算管理工作從財務部門獨立出來，找準預算管理專設機構在當前組織結構上的位置，有計劃、有目的地將其嵌入進去，事業單位可形成如圖1所示的三級預算責任組織結構，其人員配比和崗位職責等還需結合單位實況進行具體設置。

（二）優化預算編制流程

在完善事業單位全面預算管理的基本組織結構后，單位需從預算管理的具體環節上逐一優化。

第一，強調單位業財融合，為預算編制提供數據依據。業務是預算數據的提供者，財務是預算數據的處理者，只有二者深度結合，才能夠為單位提供具有參考價值的數據。單位可通過業財定期交流、鼓勵業財人員溝通等方式，加強業財之間的信息置換，充分做好預算準備工作。

第二，明確單位預算目標。合理且科學的預算目標是預算編制的基點，事業單位必須根據上一年度的運作情況，結合上級主管部門下達的經營計劃，切實確定預算目標，并根據預算三級責任體細化預算目標，將其分解至各部門與人員，這也是后續進行預算執行和預算考核的基本依據[4]。

第三，選擇與單位適配度更高的預算編制方法，并加強單位各收支節點的審核工作。預算編制方法有很多，如零基預算、滾動預算、彈性預算等，不同的預算方法有不同的使用條件與范圍，單位需根據自身性質選擇不同的預算編制方法，保證其可應對單位內外各種環境因素的沖擊與影響。

（三）加大預算執行力度

首先，編制預算執行計劃表，保證階段性的預算執行到位。單位需根據各經濟活動進度科學調配資源，及時上報并結合預算編制下達預算執行指標，編制項目年度工作計劃，保證預算順利執行。

其次，事業單位必須加強對動態化預算執行信息的掌控，暢通預算反饋和報告渠道，這也是判斷預算是否需要調整的重要參照。在編制預算執行計劃書的基礎上，定期召開預算分析會，匯報預算執行情況，總結其中存在的執行問題，加強不同部門間、層級間的預算內容的溝通，確定是否需要調整預算，保證預算管理執行主線不受影響。

最后，加強預算管理執行監督。除了依靠單位的調整和預算執行人員的主觀意識外，預算執行的外力監督也同樣十分重要。建立健全的預算執行監督機制，對預算執行所涉及的全部日常活動等進行全面、系統且具體的監控，并通過具體的激勵機制等鼓勵員工自覺進行自我監督及相互監督。健全預算授權審批制度，防止不規范行為發生，保證預算執行能夠順利展開。如果出現預算編制外的預算支出，必須通過項目主管、部門主管、預算管理辦公室、預算管理委員會的層層審批，確定是否需要進行預算調整，減少越權或違規行為發生，保證預算調整的順利執行；對不經過審批就進行預算調整的行為，一經發現必須重罰[5]。

（四）完善預算考核激勵

對預算管理的考核是預算管理周期的末端工作，它既是對當期預算管理成果的總結，也可作為下一年度預算管理的參考，單位必須重視預算管理的考核工作。

明確單位預算考核基本內容，包括對預算編制、預算執行及預算結果的考核。其中，預算編制考核主要是考核其及時性（編制、報送是否及時）、完整性（編制內容是否完整、全面）及合理性（編制是否有依據、收支是否合理）；預算執行考核主要是考核其時效性（預算收支執行情況）、準確性（預算是否準確、是否存在調整等）；預算結果考核主要審查其效益性，是否達到了預定的預算目標。根據不同的考核內容，制定相應的獎懲措施，并將其落實到相應的人員身上，秉持公平公正公開的原則，及時兌現考核結果，保證預算考核的嚴肅性與及時性。

加強對預算考核結果的應用，除了向下反映員工薪酬績效外，還要以此為依據向上論證單位年度規劃設計是否合理，對國家財政資金等資源的利用是否達到最大化、最優化要求，這才是事業單位實施預算管理的根本價值。

四、結語

事業單位是我國重要的政府機構組織，在社會環境中的重要性不言而喻，其對全面預算管理的利用，不僅是提升自身資源籌劃能力、提高管理質量的重要手段，也是實現國家資源價值最大化的表現。文章通過相關內容的闡述，發現事業單位在預算管理組織結構建設，全面預算編制、預算執行及預算考評等各階段都存在相應的問題，結合事業單位自身的性質，也從如下方面提出針對性的優化措施：保證事業單位預算管理組織結構的獨立性，配備專業化的預算管理人才；選擇與單位需求適配度高的預算編制方法，如實反映單位預算需求；加大預算執行力度，做好預算執行過程中的監督工作，嚴格預算調整程序，明確授權審批，保證預算編制剛性約束；明確預算考核內容與考核對象，加大對預算考核的結果應用力度，充分發揮全面預算管理的價值，促進事業單位的健康可持續發展。

參考文獻：

[1]丁蕾.全面預算管理在行政事業單位財務工作中的應用[J].理財：市場版，2022（06）：93-94.

[2]吳朝宇.關于行政事業單位全面預算管理問題的思考[J].商訊，2022（10）：155-158.

[3]宋海軍.事業單位全面預算管理優化研究[J].商訊，2022（08）：163-166.

[4]潘俞紅.行政事業單位全面預算管理現狀及對策探討[J].中國產經，2021（19）：172-173.

[5]付麗娜.事業單位全面預算管理問題的探討[J].商訊，2021（26）：157-159.