全過程人民民主的理論創新探析

李少杰

摘 要：中國與西方在民主問題上的話語之爭、理念之辯和國情之異，是全過程人民民主理論創新的現實背景。這一理論的核心要義是正確處理投票與參與、過程與成果、規范與執行、人民與國家四對關系，規避選票崇拜、黨派掣肘、漫天許諾等西方民主弊病。在中國共產黨的領導下，人民群眾通過有機銜接的制度程序實現形式豐富的參與實踐，是這一理論的推進框架。全過程人民民主理論破解了西式民主的話語壟斷，推動了馬克思主義基本原理與中華民族優秀政治文化的結合，強化了中國特色社會主義民主政治的頂層設計，為人類民主事業發展貢獻了中國智慧。

關鍵詞：全過程人民民主；理論創新；政治建設

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2023）01-0046-04

人民當家作主是社會主義民主政治在中國的具體表現形式與核心價值，進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，在總結民主政治建設理論和實踐成果的基礎上提出一系列新論斷、新理念，將中國式人民民主概括為“一種全過程的民主”[1]。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記進一步完善概念，提出“發展全過程人民民主”的理論命題[2]，推動社會主義政治文明走上新的高度。學界對全過程人民民主的研究主要集中于內涵闡釋、歷史梳理及制度設計等方面，較少解析這一命題對西方民主現實弊病的反思與突破。本文嘗試從民主理論比較的視角，梳理既有文獻和論述對于中國和西方民主模式的認識，以期為深入理解和掌握全過程人民民主理論的深刻內涵與開創性意義做出些許貢獻。

一、破解西方民主模式的偏見與壟斷

社會主要矛盾的轉變，是中國特色社會主義向新時代邁進的一大重要表征。在滿足基本溫飽后，人民對“美好生活”的需要逐漸向民主、法治、公平、正義等方面拓展，進而對中國特色社會主義民主政治提出了更高要求。與此同時，西方國家長期打著所謂“民主”旗號，對于中國民主政治提出質疑。應對意識形態和政治制度較量對我國政權安全構成的嚴峻挑戰，必須從事實和標準兩方面對西方民主政治進行祛魅：在事實上，傳統西方民主國家和改旗易幟后的民主國家問題頻發，如政治上盲目民主化，黨派代表不同利益集團紛爭，無法集中力量辦事；經濟上過度福利化，以過度承諾討好民眾，反而惡化收入分配；民粹泛濫、社會撕裂、政治動蕩等一系列問題由此衍生。在標準上，西方國家長期將民主的本義異化歪曲為“一人一票”和“政黨競爭”，人民在所謂的民主政治中只有選舉中聆聽口號的權利，投票后就沒有發言權，民主權利的實質性內容被閹割，因而不是真正的民主。

揭示西方民主單一評價維度的問題所在，才能為打破單調的民主衡量標準提供可能。實際上，對民主政治制度的評價，更應該以國家政治生活的整體運行狀況為參考，厘定多維度標尺，例如：在政治領導層面，要著眼于國家領導層的依法有序更替，以及執政黨依照憲法法律對國家事務的領導；在政治決策方面，要保障人民群眾對利益要求的暢通表達，國家決策的科學化民主化；在政治參與方面，要確保社會各方面對國家政治生活的有效參與，各類人才能夠憑借公平競爭進入國家領導和管理體系，人民依法管理國家事務和社會事業；在政治監督方面，要確保權力得到有效制約。只有做到前述內容，一個國家的民主政治制度才是民主的、有效的。總之，破除唯票論的民主，從選舉、決策、管理、監督多個運作環節構建起對政治制度的立體性認識，能夠為正確認識中國式民主的優勢、堅定制度自信起到重要作用。

在對西方民主從事實上觀察、從要害上揭示、從標準上反駁之后，不難得出發展中國政治的嚴肅結論：每個國家在發展自身的政治制度時，都必須基于自身歷史文化與經濟社會狀況，在漸進中發展，遵循內生性演化，不能不加批判地從外國照搬。正是在這樣的現實背景下，全過程人民民主理論進入到中國民主政治建設的話語體系，成為植根于中國土壤的、致力于打破西式民主政治理論長期壟斷地位和偏見式評價的最新成果。

二、揭示全過程人民民主的核心要義

“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”[3]評價民主的質量，不僅要看國家政治制度運行狀況，更要突出人民在國家政治生活中的位置。為此，2021年10月召開的中央人大工作會議進一步提出“四個要看、四個更要看”的論斷，從“投票與參與”“過程與成果”“規范與執行”“人民與國家”幾個方面深入闡述了全過程人民民主所要妥善處理的四對核心關系，針對西方民主的弊病，進一步突出社會主義民主對于人民的真實性與實用性。

（一）正確處理投票權利與參與權利的關系

“要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權。”[3]這一標準直指以投票為單一尺度的民主標準問題。西方的民主以“一選了事”為特征，從形式上賦予人民投票權，掩蓋實質的參與權。相比之下，全過程人民民主以憲法賦予的公民權利為支撐，對人民的選舉、被選舉、知情、參與、表達、監督權進行了全方位、全流程的保障。

一方面，選舉與協商相互補充、相得益彰是中國民主政治的獨特優勢。改革開放以來，民主協商和民主選舉被并稱為我國社會主義民主的兩種重要形式。將充分協商、取得共識置于為選舉和重大決策進行的投票之前，能夠吸納各種利益訴求進入決策程序，克服西方政黨政治下黨派和利益集團相互傾軋、排斥異己的弊端，還可以依靠全社會的智慧產生糾錯動力，克服決策者的思考局限。

另一方面，在選舉和協商兩種形式的基礎上，人民需要通過多個環節具體地實現民主權利。民主決策要求涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，強調將群眾意見轉化為黨和政府的重大決策，達到集思廣益的效果。民主管理是對民主決策規定的行動方向的把控、落實，側重強調直接民主的實現場景，即在城鄉社區、企事業單位、社會組織等領域踐行多數人管理多數人和基層事務的原則。民主監督是群眾對選舉、協商、決策、管理全流程的監督，重點是通過行使對國家機關和國家工作人員的批評、建議、申訴、控告、檢舉權來監督權力，核心目的是保證權力來自人民、服務人民。

（二）正確處理過程民主與成果民主的關系

“要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現了多少。”[3]這一標準針對西方民主在選舉時“漫天許諾”的弊端。漫天許諾有兩種表征：一方面，以選票為指揮棒的西方政黨政治中，各黨為了選票什么都可以承諾，最后往往是一紙空文。相比之下，全過程人民民主要求各級黨委和政府信守承諾：“民生工作直接同老百姓見面、對賬，來不得半點虛假，既要積極而為，又要量力而行，承諾了的就要兌現。”[4]另一方面，討好民眾的過度承諾也有可能付諸實施，但會帶來效率低下、經濟停滯等惡果。因此，既要在民主過程中體現民意，切實做到人民有所呼、改革有所應；也要兼顧民主基礎上的效率，不做過多過高的承諾，而是在經濟和財力可持續增長的基礎上提高福利水平。

處理過程民主與成果民主的關系，既牽涉經濟發展，也關乎政治信譽。一諾千金正是中國民主政治的重要特征。黨的十八大以來，黨和政府向人民做出了政治上遏制腐敗、經濟上脫貧攻堅的莊嚴承諾。為此，黨和政府在過去十年中，堅持“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進，整治群眾身邊腐敗問題，既保證了市場經濟持續健康發展，也使人民群眾感受到了公平正義；提出精準扶貧理念，實現近一億農村貧困人口脫貧，創造了人類減貧史上的奇跡。切實實現許諾，提升人民在民主政治中的“獲得感”，是全過程人民民主的應有之義。

（三）正確處理靜態規范與動態執行的關系

“要看制度和法律規定了什么樣的政治程序和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行。”[3]這一標準強調人民民主的制度保障和落實問題。黨的十八大以來，黨中央加強對開門立法工作的領導，拓展人民有序參與立法途徑，通過憲法修正案，制定民法典、監察法，加強重點、新興、涉外領域立法。“堅持全過程民主”也被正式寫入修訂后的《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》。法律體系在完善的過程中充分體現了人民意志，增進了人民福祉，但現實中有法不依、執法不嚴、違法不究的問題依舊存在，與人民群眾對公平、正義的期待相沖突。

對社會主義法制的統一、尊嚴、權威的維護，必須通過加強憲法和法律實施來實現。首先，憲法是黨和人民共同意志的體現，必須健全憲法監督、解釋機制以及合憲性審查、憲法宣誓環節，“只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證。”[5]其次，作為法律法規重要實施主體的行政機關，只有建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法，才能切實維護公共利益、人民權益和社會秩序。再次，審判機關、檢察機關必須依法獨立公正行使審判權、檢察權，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，守好司法過程中的最后一道防線。最后，在全社會形成憲法法律至上、法律面前人人平等的良好氛圍，離不開全民守法的自覺意識，這既要靠法制教育，也要靠法治管理，最終目標是實現法治和德治相輔相成、相互促進。

（四）正確處理人民民主與國家意志的關系

“要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約。”[3]這一標準指向“權為民所用”的實現途徑。民主是絕大多數國家共同追求的價值理念，中華人民共和國的一切權力屬于人民也是載入我國憲法的重要原則。盡管在民主的語境下，國家意志應當源自人民意志，但人民意志向國家意志的轉化過程卻在各國以不同的樣態表現出來。西方實行的多黨制下，各政黨只是充當不同利益集團的代表，這種所謂的民意代表有兩大問題：其一，人民在選舉后“失寵”，對獲勝上臺的執政權力的運作毫無發言權，更談不上監督；其二，多黨在許多問題上難以形成共識，造成了意見紛雜、無法集中力量辦事的亂象。

民意應當以何種方式被集中？如何保證集中民意形成的國家權力為民所用？問題的關鍵在于堅持民主集中制這一國家組織形式和活動方式的基本原則。首先，人民依照憲法和法律規定，通過各級人民代表大會行使國家權力，是匯聚人民意志的最重要方式。其次，人民代表大會必須保證決策權、執行權、監督權既有合理分工又有相互協調，促使各類國家機關提高能力和效率、增進協調和配合，避免相互掣肘、內耗嚴重的現象。再次，中國共產黨必須在這一過程中發揮領導作用，要代表最廣大人民的根本利益而非局部利益，并基于人民意志形成黨的主張，使黨的主張通過法定程序成為國家意志；也要支持和協調各個國家政權機關積極主動地開展工作，保證黨領導人民有效治理國家，規避群龍無首、一盤散沙的現象。最后，黨和國家必須時刻認識到人民的主體地位，保證權為民所用，并自覺接受人民監督。在黨的領導下，國家意志彰顯人民意志，通過完善監督體系，人民民主又能監督黨和國家權力，既實現了民意的集中，也防止了權力的濫用。

全過程人民民主理論強調處理的四對關系，針對性地破除了西式民主中選票崇拜、黨派掣肘、漫天許諾等痼疾，真正實現了過程和成果、程序和實質、直接和間接、人民和國家的兼顧與平衡，彰顯了社會主義民主的廣泛性、真實性與實用性。

三、建構全過程人民民主的推進框架

全過程人民民主的推進框架由領導主體、制度渠道和參與實踐三個方面構成，這些都是中國政治文明中重要而頗具特色的內容。

（一）堅持黨的領導，支持人民當家作主

憲法確立了中國共產黨在我國政治生活中的領導地位。黨的十九大強調：黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨的集中統一領導保證人民在一個政治穩定、經濟發展、民族團結、社會穩定的良好環境中推進全過程人民民主。強調人民在國家治理中的主體地位，也是黨為人民執政、靠人民執政的必然要求，有利于通過人民監督使黨避免脫離群眾的危險。堅持黨的領導是具體的，一要堅持全面領導的基本原則，將領導落實到根本和基本政治制度及其實踐運作；二要建立黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執行有力的嚴密體系，實現黨的組織和黨的領導工作全覆蓋；三要完善政治領導的制度機制，以向黨中央請示報告制度、黨中央決策議事協調機構等為制度、組織依托，推動黨中央集中統一領導體制的落地；四要推動黨規國法高效銜接，將黨的領導原則載入法律，并制定黨中央領導人大、統戰、基層治理各方面工作的黨內法規予以銜接，將黨的領導制度化、規范化。

（二）完善制度程序，確保民主渠道貫通

人民當家作主必須用完整的制度程序來保障。首先，發揮各級人大對全過程人民民主的推進作用，既要保證人民依法行使選舉權利，也要完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全代表聯絡機制，推進人大協商、立法協商，保證人民各項權利的實現。其次，發揮中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度以及最廣泛的愛國統一戰線的作用，要以人民政協為平臺，強化提案、委員視察考察、專題調研、反映社情民意等經常性工作，增強人民政協界別的代表性，促進包含政黨、民族、宗教、階層、海內外同胞在內的各類政治關系的和諧，最終實現調動一切民族復興積極因素的目標。再次，在民族工作中推進全過程人民民主，要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，在各民族一律平等的原則下完成民族事務治理的任務，保證各民族共同當家作主、參與國家事務管理。最后，推進基層“微治理”，需要以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，把國家層面民主制度和基層民主制度有機結合起來。

（三）行使民主權利，進行完整參與實踐

全過程人民民主制度程序的價值必須通過完整的參與實踐來發揮。首先，在民主選舉環節，人民通過行使選舉權，選出自己信任的人大代表、村（居）委會及企事業職工代表，在工作中充分反映人民的意愿和利益。其次，涉及群眾利益的大量決策和工作主要發生在基層，必須以人民群眾作為協商民主的主體。人民群眾要通過座談會、聽證會、基層事務公示、網絡問政等多種方式，積極參與到多種協商之中，切實維護自身利益。再次，踐行民主決策，要求人民群眾積極參與人大的“開門立法”和政府的“開門問策”，通過村（居）民會議、代表會議等形式，就基礎設施建設、生態環境保護等基層治理中與人民群眾切身利益直接相關的事項發表意見，將聲音傳遞至決策制定和實施的過程中。再者，踐行民主管理，要求人民群眾在基層黨組織領導下積極參與城鄉社區、企事業單位、社會組織的規范制定和議事決策活動，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實現自我管理、服務、教育、監督。最后，強化民主監督，必須將群眾監督和輿論監督納入黨和國家監督體系，形成監督合力，通過申請行政復議、提起行政訴訟、檢舉控告監察對象等方式，對行使公權力的人員以及基層群眾自治工作人員進行履職情況的監督、建議和批評。

全過程人民民主的推進框架，歸結起來就是：在中國共產黨的領導下，人民群眾通過有機銜接的制度程序實現形式豐富的參與實踐。這一框架保證了人民在政治生活中平等參與、平等發展的切實權利。

四、全過程人民民主理論創新的時代意義

全過程人民民主理論是新時代中國特色社會主義民主政治建設的重要創新成果，具有鮮明特點與寶貴價值。

首先，堅持理論創新的問題導向。針對國內民主政治建設的西化聲音，全過程人民民主理論由破解西方民主亂象入手，扣住了“民主評價標準”這一關鍵性問題。全過程人民民主理論認為，政治是否民主，并不能以單純的選票論，而是必須從國家整體運行的角度出發，從人民在國家政治中的地位和作用出發。中國共產黨提出的“八個能否”“四個要看、四個更要看”論斷，破除了對投票民主的盲目迷信，以人民民主的全過程設計規避了西式民主的弊端，完成了由破到立的飛躍，體現了民主的真諦。黨的二十大強調，中國式現代化的本質要求是堅持中國共產黨領導，發展全過程人民民主。在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程上，必須堅持獨立自主發展中國式民主的定力，不受動搖，不變道路。

其次，在守正傳承中實現理論創新。中國共產黨是以馬克思主義為指導的政黨，黨的理論創新，也必然要以馬克思主義基本觀點為依循。全過程人民民主思想，既傳承并發揚了馬克思主義關于民主的理論認識，如認為民主是人民的自我規定，民主意味著承認人民管理國家的平等權利。與此同時，以民主協商、人民參與為主要特征的全過程人民民主理論，融匯了天下為公、民為邦本、兼容并蓄、求同存異等中華民族優秀政治文化，是利用中國具體實際和中華優秀傳統文化改造、發展馬克思主義基本原理的典范。正因為馬克思主義科學理論的指導，中國共產黨才能帶領人民掌握歷史主動，創造的民主制度才能取得巨大成就。在新征程上開辟全過程人民民主理論的新境界，正確回答民主政治建設的中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，必須堅持理論自信與文化自信，從馬克思主義基本原理和中華優秀傳統文化中汲取養分，更好地指導中國實踐。

再次，強化了社會主義民主政治的頂層設計。中國特色社會主義的各方面制度，是中國共產黨帶領全體人民在真抓實干中總結出來的。推進制度建設，既要堅持摸著石頭過河，不斷總結中國大地上涌現的各種鮮活經驗；又要加強頂層設計、抓住關鍵領域，提升制度建設的系統性。黨已經帶領人民走過建立和改革中國特色社會主義基本制度的歷史前半程，對于業已建立的人民當家作主制度不能再是零敲碎打調整或碎片化修補，而是要“提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系”[6]。全過程人民民主集中概括了人民當家作主理論和實踐成果，以完整的頂層設計推動了社會主義民主政治形成總體效應、取得總體效果。中國特色社會主義制度是走中國特色社會主義道路、堅持中國特色社會主義理論體系的根本保障。繼續推進建設中國特色社會主義的偉大實踐，必須牢牢堅持人民代表大會制度這一根本政治制度，遵循中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度不動搖。

最后，為人類民主事業發展貢獻了中國智慧。世界上民主的方案紛繁多樣，一國的民主建設不應遵循由外到內的方向，不應沿著他國模式削足適履。解決世界性問題的前提是解決好民族性問題，只有先做好中國實踐，總結好中國經驗，中國才能為世界性問題的解決提供思路和辦法。全過程人民民主作為中國式的政治文明新形態，“用事實宣告了‘歷史終結論的破產，宣告了各國最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產”[6]，提振了發展中國家發展民主的信心，是中國對人類政治文明的重大貢獻。新時代新征程上，必須充分利用全過程人民民主理論資源，提升中國在民主問題上的國際話語權，打破外界的話語壟斷和偏見。與此同時，必須對全過程人民民主進行學術加工和理論提煉，將其打造成為中國之治的鮮亮名片、標志性概念，為加快構建中國特色哲學社會科學話語體系添磚加瓦。

全過程人民民主的探索和實踐并沒有止境，它生長于中國共產黨領導人民探索當家作主的偉大實踐，也需要在實現中華民族偉大復興的新征程中不斷發展。發揚這一理論與時俱進的品格，要求我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持人民主體地位，在實踐中不斷豐富全過程人民民主的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色，堅持正確方向，維護公平正義，保證安定團結，提升人民幸福感，更好地彰顯社會主義民主政治的蓬勃生機。

參考文獻：

[1]論堅持人民當家作主[M].北京：中央文獻出版社，2021：303.

[2]在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話[N].人民日報，2021-07-02（2）.

[3]習近平在中央人大工作會議上發表重要講話[N].人民日報，2021-10-15（1）.

[4]習近平關于全面建成小康社會論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016：152.

[5]論堅持全面依法治國[M].北京：中央文獻出版社，2020：10-11.

[6]習近平關于社會主義政治建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017：6-7.