“雙碳”背景下酒泉市創建新能源產業示范區的SWOT分析

張書瑜

摘要：當前，在力爭實現“雙碳”目標的背景下，大力發展綠色清潔能源、建立低碳循環經濟體系已成為我國經濟高質量發展的必由之路。酒泉市的區位優勢明顯，能源資源的綜合優勢凸出，新能源產業基礎和發展態勢較好。但是，存在電網輸出規模有限、電能本地消納領域小、消納產業發展慢、產業同質化競爭力不足及裝備制造業大而不強等問題，制約酒泉市新能源產業可持續發展。文章運用SWOT分析法（即基于內、外部競爭環境和競爭條件下的態勢分析），對酒泉市創建新能源產業示范區的優勢、劣勢、機會、威脅進行全面分析，選擇有利于新能源產業綠色高質量發展的SWOT戰略，提出新能源產業示范區建設的路徑對策，為加快建成“區域副中心城市”提供重要經濟支撐。

關鍵詞：酒泉市；新能源產業；示范區；高質量發展

中圖分類號：F426.2? ? 文獻標識碼：A? ?文章編號：1674-0688（2023）02-0001-04

0 引言

酒泉市是甘肅省乃至全國風能、太陽能資源豐富、開發條件優越的地區之一。近年來，酒泉市委、市政府緊密圍繞資源稟賦，依據區域分布特征和市場需求，持續加大新能源開發力度，著力優化產業發展布局，統籌推進風、光、水、火、核、氫、儲、輸、用一體化綜合發展。在力爭實現“雙碳”目標的背景下，積極創建新能源產業示范區，著力構建綠色低碳、優勢互補、輸用通暢的產業發展新格局，將豐富的資源優勢轉化為經濟優勢，是酒泉市加快建成“區域副中心城市”、激發和利用好經濟綠色高質量發展的潛力和優勢。

1 酒泉市創建新能源產業示范區的SWOT分析

SWOT分析法是基于內、外部競爭環境和競爭條件下的態勢分析。本文運用SWOT分析法，對酒泉市新能源產業發展的優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）和威脅（Threat）進行全面分析，從而構建酒泉市創建新能源產業示范區的SWOT戰略矩陣（4類組合戰略SO、WO、ST、WT，見表1），以此尋求利于其發展的最佳路徑。

1.1 優勢（Strength）

1.1.1 資源稟賦突出

酒泉市所在區域屬于國家風能資源Ⅱ類資源區，太陽能資源Ⅰ類資源區，也是甘肅省風能資源最好、太陽能資源最豐富地區，境內素有“世界風庫”之稱的瓜州和“世界風口”之稱的玉門。風能資源理論儲量為2億kW，可開發量約1億kW；太陽能資源理論儲量為20億kW，可開發量約10億kW，年平均日照時數約3 300 h，全年太陽輻射總量約6 300 MJ/m2［1］。豐富的風能和太陽能資源為推進酒泉市新能源產業集約式發展，創建新能源示范區提供重要的資源優勢。

1.1.2 發展條件優越

酒泉市新能源示范區項目規劃和分布區域均屬國有未利用戈壁荒漠，不占耕地，不需要移民搬遷，因此建設中矛盾少、社會風險小。同時，在投資環境、土地供應、基礎設施建設等非技術因素方面優勢突出。目前，轄區內已建成多個風電、光電產業園，園區的道路、通信、電網、供水、園區綠化等配套設施日臻完善。

1.1.3 區位優勢明顯

酒泉市位于甘肅、新疆維吾爾自治區、青海、內蒙古自治區4省區交匯地，一是“絲綢之路經濟帶”重要節點城市和甘肅向西開放的門戶；二是西氣東輸、西油東運、西電東送的戰略廊道；三是國家布局的陸港型物流樞紐載體城市；四是國家確定的首個千萬千瓦級風電基地，在國家地緣政治格局中具有舉足輕重的地位，地理區位條件和空間承載能力在全省具有無可比擬的優勢。

1.1.4 政策扶持強勁

近年來，在國家、甘肅省新能源項目特許、稅收等多種優惠政策的支持下，酒泉市委、市政府緊盯市場需求，依據區域分布特征和資源稟賦優勢，先后編制并印發了一系列新能源產業發展規劃、方案，大力推進新能源開發和利用，統籌推進發電、供電、用電各系統協同發展，形成以酒泉經濟技術開發區為龍頭，玉門經濟技術開發區、瓜州工業集中區為輔，特色鮮明、產業體系完備的新能源集群化發展的良好格局。

1.2 劣勢（Weakness）

1.2.1 產業競爭力欠缺

近年來，國家做出整體的戰略部署，大力推進新能源及上、下游產業的發展。由于酒泉市周邊省、市（如新疆哈密、青海省海南州、海西州及甘肅省內的河西五市）的氣候及地形相似，基本具備發展新能源產業的自然資源及環境條件，因此都將新能源產業列入重點產業進行發展推進。相對周邊省、市而言，酒泉市在新能源裝機規模、新能源工業電價、科技創新力度、資源打捆配置效率等方面的競爭力并無明顯優勢。

1.2.2 資源利用水平有待提高

酒泉市現有4座750 kV樞紐變電站主變容量均存在不足的情況，急需新增750 kV樞紐變電站，增加新能源項目的接入點及接入空間。此外，受市場端和電網的例行春檢、容量有限等因素的影響，電網送出功率降低，新能源電力上網受限；市場端受全國性燃煤價格高位運行影響，造成火電發電成本上升，上網電價上漲，新能源打捆外送電量也相應減少。

二是就地消納能力有限。一方面，全市用電大戶較少，年用電量在1億kW·h以上的企業或單位僅有6戶。截至2022年9月，全市累計發電量為395.27億kW·h，全社會累計用電量為58.34億kW·h，占全市發電量的14.8%，用電量不足總發電量的1/5；另一方面，受限于局域電網的規劃及建設，目前全市大量的新能源低價電只能通過酒湖特高壓工程外送，本地企業用電需從大網購買，整體用電成本較高，用電積極性下降。

三是調峰能力嚴重不足。風電、光電存在間歇性和不穩定性的輸出特征，要求配備與之相適應的調峰電源給予支撐和穩定，但目前，酒泉市新能源占比高，存在出力和負荷不匹配的問題，無法滿足本地電力負荷需求，亟須解決。

1.2.3 新能源裝備制造產業大而不強

目前，酒泉市已初步構建新能源裝備制造產業鏈。但是，裝備制造業的研發環節發展滯后，科技創新力度不夠，產品科技含量和智能化技術水平有待提高。此外，新能源產業的研發人才緊缺，相關扶持激勵政策欠缺，產業鏈中高端核心產業項目落地較少，產業鏈有待進一步延伸拓展。

1.3 機遇（Opportunity）

1.3.1 戰略發展機遇持續聚集

“十四五”時期是實現“碳達峰”的關鍵期，國家將重點規劃建設以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風光電基地；甘肅省第十四次黨代會將打造甘肅為清潔能源生產和利用強省作為重點，支持酒泉市在千萬千瓦級風電基地的基礎上向特大型風光電基地邁進，這為酒泉市大力發展新能源產業，積極創建產業示范區指明了新方向。

1.3.2 新能源產業發展定位明晰

甘肅省委、省政府賦予酒泉區域中心城市的戰略定位，要求其擔負起河西經濟騰飛龍頭的重任。市委、市政府提出了“立足一個定位，堅持兩極聯動，實施四大戰略，創建六大示范區，全方位推動酒泉高質量發展”的總體思路，其中“全國新能源示范區”是創建的六大示范區之一，為酒泉市大力發展新能源產業，持續推進河西地區特大型新能源基地建設注入新動能。

1.3.3 平價時代競爭優勢顯著增加

2019年，國家先后發布《關于完善風電上網電價政策的通知》《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》等一系列文件規定，2021年，新核準的陸上風電項目全面實現平價上網，國家不再給予補貼［2］。這意味著風電光伏發電進入平價時代，不再依賴財政補貼，逐步實現市場化發展、競爭化發展。酒泉市風光資源富集，具備大規模開發、大基地建設的條件，可實現風力光伏發電項目大規模、低成本和市場化發展的新格局。

1.4 威脅（Threat）

1.4.1 促新能源消納的政策和市場機制不健全

當前，我國電力供需以省內平衡和就地消納為主，缺乏促進新能源跨區跨省消納的強有力政策、合理的電價和輔助服務等必要的補償機制，省間電力輸用壁壘突出、跨區跨省電力供需難以調節等問題嚴重制約當前新能源高比例消納［2］。亟待進一步健全跨省跨區電力消納、電力市場交易、新能源消納等體制機制。

1.4.2 新能源產業同質化競爭壓力凸顯

周邊省、市新能源同質化競爭加劇。隨著甘肅省區域發展戰略和工業強省戰略相繼實施。除酒泉市以外的河西五市，均具備發展新能源產業的條件，也在加大推進新能源產業發展的力度，特別是張掖市、武威市、金昌市已積極爭取到河西第二條直流落點，并已啟動前期規劃工作。張掖、武威、金昌市今后會有較好的消納發展空間，加劇了與酒泉市獲取新能源指標的競爭。

2 酒泉市新能源產業高質量發展的SWOT戰略選擇

通過上述分析可以看出，酒泉市新能源產業發展的優勢與劣勢同在，機遇和挑戰并存。因此，“十四五”期間，在戰略選擇上，酒泉市應積極搶抓國家“雙碳”和新一輪西部大開發政策戰略機遇，充分發揮資源綜合優勢和產業基礎，按照“基地化推進、大電網外送、全產業鏈發展”的思路，聚焦風光電規模化發展，尋求大規模電化學儲能、抽水蓄能電站、大型天然氣發電調峰的突破，堅持外送及消納“兩手并重”，積極創建“源網荷儲一體化”與多能互補的新能源示范大基地，形成綠色低碳、優勢互補、輸用通暢的新能源發展新格局［3］。

3 酒泉市創建新能源產業示范區的路徑

3.1 以規劃為引領繪制藍圖，構建新能源產業集約建設發展格局

“十四五”時期是實現“雙碳”目標的關鍵期，也是推動新能源產業實現跨越式發展的戰略機遇期，酒泉市要搶抓國家建設河西走廊大型清潔能源基地的重大機遇，始終堅持“建設大基地、融入大電網”的發展思路，把新能源及其配套產業納入國民經濟發展規劃統籌謀劃，高水平、高起點、高質量地編制全市新能源產業整體發展規劃。依托資源富集、多能互補、區位優越、產業基礎堅實等優勢條件，引進領軍央企、龍頭民企和國際知名企業，加大火電、燃氣發電、光熱、抽水蓄能、氫儲能等項目落地和建設力度，全力建設全國千億級規模清潔能源產業大基地，構建新能源產業集約化建設發展格局。

3.2 以破瓶頸為手段提質增效，提升新能源資源高效利用水平

3.2.1 狠抓項目促消納

一是集中精力引進優質用電負荷。充分依托現有園區、工業集中區，利用河西走廊風光電資源優勢和環境容量優勢，爭取中東部地區產業類項目轉移，真正落地一批“高產值、高電力消納和低碳排放”的優質項目，推進延鏈、補鏈、強鏈項目，積極構建“源網荷儲+就地消納”的產業布局，最大限度地提升就地消納能力，有效提升資源利用水平，避免資源損耗，支撐實現“雙碳”目標。二是加快培育氫能產業鏈。依托瓜州、金塔等地區現有的工業園區和產業基礎，布局建設綠氫制儲基地，積極引進氯堿、光伏玻璃、冶煉等綠色高載能項目，打造“綠電”產業基地。帶動氫能全產業拓展氫能應用場景鏈發展的同時，提升制氫所需綠電的新能源就地消納能力。三是最大限度地挖掘區域內新能源消納空間和潛力。加強與電網企業的對接，推進以酒泉經開區為試點，開展電權置換交易和綠電微電網試點建設，推動用電企業參與電力市場化交易，撮合用電企業與發電企業達成電力中長期交易協議，降低企業用電成本，解決企業大客戶的綠電消納價格高等問題，最大限度地挖掘區域內玉門油田、甘肅礦區、酒鋼集團等大型企業自備電廠消納新能源的空間和潛力，爭取更多新能源電力就地消納。四是全面推進清潔供暖供電工程。圍繞國家新能源綜合示范區建設，全面推進新能源供暖工程，加大對居民和非居民采暖電價扶持力度，鼓勵供熱企業與新能源發電企業建立長期穩定的供用電關系。大力推進城市供電、建筑節能和公共交通等領域新能源利用，努力把酒泉市打造成名副其實的“新能源之都”。

3.2.2 健全通道保輸出

一是不斷完善酒湖直流電網配套工程，擴建區域內樞紐變電站，增加主變，擴增容量，進一步完善網架結構，同時加快推進酒泉至中東部第二條特高壓新能源電力外送通道建設，并積極爭取國家電網在酒泉布局建設更多的特高壓項目。二是搶抓“雙碳”機遇，大力推進“隴電入滬”項目建設，持續加大與華東、華南等負荷中心區域對接力度，爭取“隴電入粵”“隴電入魯”等項目落地，力爭提升酒泉新能源電力外送能力。三是鼓勵新能源企業加大省內直購電交易、跨省區外送電交易力度，采取靈活多樣的送電方式，積極拓展電能外送市場。不斷拓寬新能源外送通道，推動新能源優勢更好地轉化為經濟優勢、發展優勢。

3.2.3 多能互補穩調峰

一是加強電網建設，積極爭取國家電網在酒泉市布局建設特高壓項目，協調省電網公司不斷優化電網調度，以增強大電網優化配置資源能力。二是進一步發揮煤電等傳統火電調節電源作用，結合大型風光電基地建設需求，加大調峰火電、抽水蓄能、天然氣發電項目的建設力度；推進儲能技術創新，盡快打破儲能壁壘。集中布置電網側大容量儲能設施，分散布置電源側儲能設施，積極推進風光水火儲一體化項目建設，全力推動大容量、中長時間尺度儲能技術試驗示范，促進儲能產業實現市場化和規模化發展，推動“新能源+儲能”深度融合，增強電網和終端儲能調節能力。

3.3 以科技創新為活力補齊短板，推動裝備制造業集約化倍速發展

搶抓風光電項目快速擴張帶來的市場機遇，以酒泉市經濟技術開發區為依托，大力發展新能源裝備制造業，將酒泉市打造成千億級新能源裝備制造基地。一是瞄準行業龍頭，加大項目引進力度，推動形成新能源裝備制造產業區域聚集和產業聚集效應。大力引進中東部裝備制造業和高新技術產業，促進產業鏈完整化、供應鏈網絡化及屬地化發展，不斷降低生產成本，培育優勢產業集群，推動新能源裝備制造業實現倍速發展。同時，強化資本、技術、人才等核心要素配套轉移。建立產業合作長效機制，強化要素配置、政策支持和服務保障，推動形成產業集群。二是緊盯科技前沿，加大科技創新力度，統籌推進新能源裝備制造產業補齊短板和鍛造長板。加強高新技術和先進適用技術在新能源裝備制造業中的運用，推動實現信息化、智能化和綠色化；針對新能源裝備制造產業的薄弱環節，實施好關鍵核心技術攻關工程，鼓勵科研機構、高校和企業開展研究和創新，建立新能源協同創新共同體，增強新能源裝備制造產業聯盟的凝聚力。

3.4 以生產性服務業產業發展為保障協同發展，著力構建后服務生態產業集群

一是著力推動新能源產業園區化，全面加強園區內基礎設施建設，有效地提升服務能力水平，著力擴大科技含量高、帶動能力強、集群效應明顯的科技服務、商務服務、供應鏈服務等產業規模，引導生產要素集聚，不斷滿足新能源多能互補和全產業鏈的發展需求。二是著力推動運維鏈條延伸拓展。加快推進新能源備品備件交易市場和運維中心的建設，全面提升新能源裝備檢驗檢測和后運維服務能力，著力創建老舊風電機組運維示范區［4］。三是著力推動新一代信息技術與新能源產業深度融合。積極推進包括大數據、人工智能、云計算、區塊鏈等在內的新一代信息技術在新能源產業中的運用。加快建設新能源大數據中心，推動形成具有酒泉特色的新能源生產性服務業相關品牌。

4 結論

本文運用SWOT分析法對酒泉市創建新能源產業示范區進行了研究，提出“十四五”期間，積極搶抓國家“雙碳”和新一輪西部大開發政策戰略機遇，充分發揮資源綜合優勢，堅持外送及消納“兩手并重”，推動調峰電源、特高壓輸送、智能大電網、裝備制造、生產性服務業等配套產業發展，將酒泉市打造成“源網荷儲一體化”與多能互補的國家千億級規模清潔能源產業大基地。

5 參考文獻

［1］陳思俠.綠色新型工業正在崛起［N］.酒泉日報，2022-06-02（001）.

［2］張蓉.“十四五”新能源消納的思考［J］.廣西電業，2021（10）：13-15.

［3］中共酒泉市委、酒泉市人民政府. 聚力“兩極四點” 強化產業支撐 推動酒泉經濟高質量發展［N］.甘肅日報，2021-07-21（003）.

［4］林楚.酒泉市力爭2030年新能源裝機達6000萬千瓦［N］.機電商報，2021-07-12（03）.