鄉村振興戰略下審計監督路徑構建探析

劉舒寧

摘 要：審計部門按照職責對鄉村振興資金使用情況和績效等實施監督是《中華人民共和國鄉村振興促進法》中提出的要求。審計的監督評價職能有助于落實鄉村振興戰略“四梁八柱”的政策體系。文章以鄉村振興審計的監督現狀作為切入點，分析鄉村振興審計監督的重點內容，并提出強化鄉村振興審計監督的路徑。

關鍵詞：鄉村振興戰略 審計監督 現狀分析 路徑構建

中圖分類號：F239

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）04-100-02

一、引言

“實施鄉村振興戰略”是國家提出的一項重大戰略，為加快推進農業農村現代化建設，黨中央和政府不斷加大對鄉村治理的優惠政策扶持與財政資金支持力度。但存在政策紅利無法有效落實，資金、項目效果無法充分顯現的情況。2018年8月30日，審計署出臺《審計署關于在鄉村振興戰略實施中加強審計監督的意見》，要求充分發揮審計監督保障作用。這不僅是貫徹落實黨中央和政府關于審計工作重要指示的具體舉措，也是助力群眾走向富裕、鄉村振興戰略目標高質量實現的必然要求。

二、鄉村振興審計監督現狀

第一，審計范圍局限。主要體現在以下兩個方面：首先是鄉村審計未能實現縱向全覆蓋。鄉村審計監督乏力，按照規定鄉鎮一般不設置審計機關，只有縣級以上才設立審計局，并且審計相關的法律法規未對鄉村審計作出明確的規定。由此，縣審計局的工作強度增大。其次是鄉村審計未能實現橫向全覆蓋，審計范圍較為局限。鄉村審計重點關注領域是與財務、資金安全直接相關的項目上，而由于政策落實、生態環境、經濟績效較難監督和評價而相對關注較少。

第二，工作機制體制不健全。鄉村審計主體較多，涉及鄉鎮財政、紀檢、監察審查組；村務監督委員；社會審計機構等，使得重點不同，難以協調，影響審計效果。鄉村審計獨立性不夠，受到一些鄉村政治環境影響，使得鄉村審計權威性不足。鄉村審計工作落實不到位，存在審計時間較短、審計程序不夠規范，甚至只是進行審計流程，而非真正監督評價的現象。鄉村審計資料管理不夠科學，審計資料數據多以紙質形式存在，管控不夠嚴格，易丟失、篡改。

三、鄉村振興審計監督的重點

（一）規劃實施、政策落實情況

把鄉村振興戰略提出的目標任務、政策措施作為開展審計工作的中心：重點關注規劃方案編制是否科學有效、目標任務是否明確，政策措施是否詳實細化，銜接科學，檢查并跟進重大項目和工程的推進落實情況，是否形成定期檢查、評估機制。緊扣中央“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求開展審計工作：產業發展方面以農業供給側結構性改革為主線，促進農業產業變革，全面監督和評價涉農資金統籌整合使用情況、使用績效，關注農村產業融合發展。生態保護方面以綠色發展為核心，審計產業項目是否符合環境標準，農業方式是否向綠色環保轉變，鄉村污染防治與生態補償情況，鄉村生產生活基礎設施項目建設與管理情況。鄉風治理方面以黨建為抓手，審計村級工作制度是否完善，基層黨支部制度是否規范，村級決策是否民主等。最直接涉及農民利益的問題是開展審計工作的重心：重點關注農民就業創業政策落實、相關培訓及資金補貼；鄉村學前教育、義務教育的扶持資助，鄉村學校的整頓合并情況；城鄉基層醫療水平提升；城鄉居民醫療保障統籌完善；鄉村貧困弱勢群體救助等。開展審計工作要結合地方經濟社會發展和鄉村振興發展的實際：根據鄉村地理位置特征，支柱產業特征，綜合治理方式等本地具體情況，找準鄉村振興的關鍵點，以此作為審計工作的突破與側重。

（二）投入保障情況

財政提供保障、金融服務傾斜、社會積極參與是鄉村振興戰略應實現的多元化投入格局。公共財政向農業、農村、農民傾斜，把農業農村作為財政資金優先投入保障領域。審計工作重點在于審查財政投入和鄉村振興戰略目標是否適應，監督建立涉農資金統籌整合機制，將各級涉農資金均納入整合范圍；形成農業補貼機制，農業資源合理利用的同時注重生態保護、綠色農業；形成村級組織經費保障制度，合理分配經費用途，壯大農村集體經濟，增強基層組織活力。金融機構服務鄉村振興方面：提高鄉村普惠金融服務站覆蓋面積，擴大涉農信貸規模；豐富農業金融類型，如政策性農業擔保體系、農業保險等；審查社會資本參與涉農金融服務情況；重點關注并防范涉農金融風險。

（三）資金安全與績效評價

監督鄉村振興資金安全以及對鄉村振興戰略實施進行績效評價是為了強化管理，突出資金使用成效。審計工作要著重關注中央、省、市資金分解下達進度及履行支出責任情況，加強對各類涉農資金的監督，揭示侵害農民利益的腐敗現象。鄉村振興資金支出是否經濟，是否實現相應的效率效果是審計的重點。堅決杜絕滯撥、重撥、閑置、套取、擠占、挪用鄉村振興資金以及私自改變用途的現象發生。根據各地經濟效益、社會發展的客觀情況進行績效考核評價，考慮不同區域、不同行業、不同時間的差異性。結合中央及地方部署要求，聚焦年度或階段性的重點項目，結合鄉村發展建設結果和鄉村創新發展動力進行考核評價。

四、強化鄉村振興審計監督的路徑

（一）審計計劃管理

實現審計全覆蓋：加大審計深度，下沉到村級審計，結合政策跟蹤、預算執行、政府公共投資審計，與鄉村振興戰略實施有關的項目，尤其是涉農計劃、項目，均需要開展審計監督，使鄉村振興戰略審計的覆蓋面擴大；提高審計精度，加強經濟責任、離任審計，預防懲治鄉村基層微腐敗現象。采取“1對N”的管理：一方面，審計組成員構成多元化，融合不同監督主體，如不同業務處室的人員、社會審計人員、相關領域的專家。另一方面，將獨立的審計項目如農村土地資源開發利用審計項目和鄉鎮村領導經濟責任審計項目，作為鄉村振興審計項目中的一部分。多項審計項目可以由同一審計組完成，提高審計工作效率。實現階段性全過程審計：將鄉村振興項目或工程按照各環節實施的關鍵環節作為審計的控制節點，審計人員及時、全面地參與并監督項目的實施過程。

（二）審計組織實施

建立健全多方協同監督機制。協同人事部門參與事前審計：充分結合以前年度審計結果、干部考核評價，盡量任用人品端正、辦事負責、有作為的干部作為鄉村振興戰略實施的負責人。協同紀檢、監察部門進行事中審計：審計與紀檢、監察部門應建立溝通交流渠道，打通信息孤島，實現案源共享，建立有效的聯系協作機制。允許鄉村振興項目在不同部門間涉及的重點情況互通互查，把違法違紀行為、亟須解決的問題、檢查出的鄉村振興戰略實施過程中具有普遍性的問題作為審計重點內容。并且，鄉村振興審計不僅要關注資金指標，還要關注績效指標。鄉村振興涉及資金種類多、金額大，資金審計要查閱下達的指標文件，核清涉農專項和其他資金收支明細賬，關注各級配套資金是否到位。績效審計要查看編制項目建設方案，判斷項目建設可行性，有無因規劃不合理導致實施困難情況。檢查項目程序手續是否完整，編制方案與建設內容是否一致，合同簽訂是否規范，要素是否齊全。現場查看項目建設，是否按時完工，有無質量問題。檢查項目建成后期管護是否到位及有無被個人侵占、挪用、套取現象發生。

（三）健全審計情況報告制度

鄉村振興審計結果公告制度有助于增加審計公開的廣度和深度，是健全審計情況報告制度的重要基礎。要堅定黨對審計工作的領導，鄉村振興審計工作的目標和重點任務必須圍繞黨和政府提出的鄉村振興戰略，審計過程中涉及的重大事項和審計結果必須向上級審計機關、同級黨委和政府報告，原則上不涉密審計信息都應該向社會公開。同時，不定期地向社會公布受關注的政府投資項目以及熱點、難點問題專項審計情況，增強審計監督的權威性。完善審計結果運用機制。建立健全審計與人事、紀檢、監察以及其他有關主管單位的工作協調機制，加大案件會商、情況溝通、資料查詢、調查取證等工作的協調配合，結合審計監督、紀律檢查、追責問責、干部管理情況形成審計結果提出整改意見，并以此為依據對領導干部進行考核、任免和獎懲。審計機關要依法及時把審計中發現的違紀違法問題線索或其他事項移送有關部門和單位，將跟蹤審計移送事項的查處結果，依法依規公告審計結果。

（四）統籌審計資源

“全面協調可持續”是統籌審計資源的根本方法。在鄉村振興審計實施過程中統籌審計資源，有助于緩解審計資源不足與審計任務繁重的矛盾，使審計資源利用最大化，優化審計組織結構和運行機制，降低審計成本與風險，提高審計人員水平，提升審計監督整體效能。適當協調鄉村振興審計中政府審計與內部審計、社會審計的關系，利用好內部審計資源，運用內部審計工作成果；與社會審計資源實現共享，當社會審計出具的審計報告公正無誤，可以直接利用，節約審計資源。鄉村振興審計在不影響獨立性的基礎上可以采用采取招投標方式，吸納資質程度高、社會信譽好的社會審計組織參與政府審計的某些特殊審計項目，以彌補政府審計資源的不足，實現政府審計資源與社會審計資源的共享。最大限度地發揮審計體系整體效能。調整政府審計組織結構，優化政府審計組織結構功能，加大執行和落實的力度，做到精簡高效，職責整合，將相關、相同、相近的職責捆在一起，綜合履行。規范化實行審計績效評估和審計行政問責，提高審計工作質量，提升審計執行力和公信力。

（五）積極創新審計方式方法

建設審計專用網絡，將審計信息資源聯網。建設鄉村振興審計數據庫，將審計資源、成果數字化，實行通用的審計數據標準體制。以“總體分析、發現疑點、分散核實、系統研究”的數字化審計模式為中心，在數據查詢、比對分析等傳統審計技術的基礎上增加大數據挖掘分析，包括涉及的各項財務數據、績效數據等，關聯的社保、工商、民政，國庫集中支付數據、公務卡使用數據、政府采購數據等相關數據，捕捉問題疑點，利用地理信息數據庫和應用系統，快速實現審計工作的分析、定位和定性。建設鄉村振興審計信息轉化平臺、信息資源共享機制，把局部、零散的審計信息整合提煉，使審計結果轉化為各級政府鄉村振興戰略的宏觀調控依據，有助于實現不同區域和級別的審計機關信息共通，成果共用，信息共享，提升審計成果對鄉村振興戰略實施的推動能力。

參考文獻：

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[3] 呂勁松，黃崑.鄉村振興戰略背景下扶貧審計創新研究[J].審計研究，2018（04）：12-17.

（作者單位：河南工業貿易職業學院 河南鄭州 450053）

（責編：玉山）