檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在食品安全監(jiān)管中的作用和發(fā)展建議

桑濤　黃瑞先

摘 要：近年來(lái)，人們對(duì)食品安全和食品質(zhì)量越來(lái)越重視，但食品安全問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在食品安全監(jiān)管中扮演著重要的角色，應(yīng)不斷提升食品安全監(jiān)管能力。目前，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)仍存在一些問(wèn)題，具有一定的提升空間。基于此，本文闡述了食品安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，分析了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在食品安全監(jiān)管中的作用，并針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在未來(lái)食品安全監(jiān)管中的發(fā)展提出了建議。

關(guān)鍵詞：檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)；安全監(jiān)管；作用；發(fā)展建議

The Function and Development Suggestion of Inspection and Testing Institutions in Food Safety Supervision

SANG Tao HUANG Ruixian

（1.Shandong Sanfang Joint Inspection and Testing Technology Co.， Ltd.， Heze 274000， China; 2.Heze Institute of Product Inspection and Testing， Heze 274000， China）

Abstract： In recent years， people have paid more and more attention to food safety and food quality， but food safety problems still occur from time to time. Inspection and testing institutions play an important role in food safety supervision， and should continuously improve food safety supervision capacity. At present， there are still some problems in the inspection and testing institutions， which have some room for improvement. Based on this， this paper describes the current situation of food safety supervision and inspection and testing institutions， analyzes the role of inspection and testing institutions in food safety supervision， and puts forward suggestions for the development of inspection and testing institutions in future food safety supervision.

Keywords： inspection and testing institutions; safety supervision; effect; development suggestions

食品安全是民心工程、民生之根。然而近年來(lái)，食品安全問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生，如三鹿奶粉的三聚氰胺事件、咸鴨蛋含有蘇丹紅事件以及染色饅頭事件等，一次次引發(fā)了人們對(duì)食品安全的擔(dān)憂[1]。為此，政府部門(mén)加大了對(duì)食品領(lǐng)域的監(jiān)督抽查工作力度，爭(zhēng)取通過(guò)技術(shù)手段為食品安全保駕護(hù)航。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在保障食品安全方面起到了主力軍的作用，食品檢驗(yàn)檢測(cè)具有獨(dú)立性、客觀性、準(zhǔn)確性等優(yōu)點(diǎn)，能夠準(zhǔn)確、客觀、公正地反映檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，在食品安全監(jiān)管中具有重要作用。

1 食品安全監(jiān)管面臨的問(wèn)題

1.1 食品安全問(wèn)題突出

食品加工生產(chǎn)企業(yè)門(mén)檻低，小作坊、小企業(yè)眾多，它們大多沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的儀器設(shè)備和技術(shù)人才，再加上部分企業(yè)以追求利潤(rùn)為主，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題頻發(fā)。而在食品加工制作的過(guò)程中，食品添加劑過(guò)量使用以及微生物污染是食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在的主要食品安全問(wèn)題[2]。根據(jù)《中國(guó)衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒（2020）》，我國(guó)各類(lèi)致病因素食源性疾病暴發(fā)報(bào)告情況統(tǒng)計(jì)如下。

從表1可以看出，動(dòng)植物及毒蘑菇、微生物以及不明原因引起的食源性疾病比例較高。表明人們對(duì)食品安全認(rèn)識(shí)不足，食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管不規(guī)范、不全面。

1.2 食品安全監(jiān)管存在盲區(qū)

我國(guó)中小型食品加工企業(yè)較多，大多數(shù)中小型食品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員食品安全意識(shí)淡薄，管理人員沒(méi)有足夠的關(guān)于食品安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)和生產(chǎn)管理知識(shí)，技術(shù)人員缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)知識(shí)，存在過(guò)量或者非法使用添加劑、技術(shù)控制不充分、衛(wèi)生管理不到位等問(wèn)題。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)存在監(jiān)管盲區(qū)。①監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員數(shù)量不足。機(jī)構(gòu)改革以后，監(jiān)管人員編制數(shù)量大幅減少，監(jiān)管對(duì)象卻不斷增加，監(jiān)管執(zhí)法力量不僅沒(méi)有得到有效補(bǔ)充，反而減弱。②監(jiān)管人員監(jiān)管能力弱。監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏有效的新生力量，監(jiān)管人員普遍存在年齡偏大、學(xué)歷低、現(xiàn)代監(jiān)管專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)缺乏等現(xiàn)象。

2 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)面臨的問(wèn)題

2.1 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員管理水平和技術(shù)能力不高

檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員和管理人員。然而，部分檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出于對(duì)成本的考慮，所聘人員專(zhuān)業(yè)水平有限，專(zhuān)業(yè)人才稀缺，同時(shí)又不愿意花費(fèi)更多的成本對(duì)檢驗(yàn)人員進(jìn)行培養(yǎng)，管理人員的管理水平和技術(shù)人員的技術(shù)能力都無(wú)法得到有效的提升，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)大量的“小、散、弱”現(xiàn)象。

2.2 從業(yè)人員少，工作任務(wù)量大

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)可檢測(cè)司發(fā)布的《2021年全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)共有食品及食品接觸材料類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)3 495家，從業(yè)人員10.5萬(wàn)人。按此計(jì)算，平均每家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員約為30人，其中包括約11%的授權(quán)簽字人、16%的管理人員和66%檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人員，真正從事實(shí)驗(yàn)工作的技術(shù)人員平均約為20人。同時(shí)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了投入更少的成本獲得更多的收入，常常購(gòu)買(mǎi)較少或者不購(gòu)買(mǎi)大型自動(dòng)化設(shè)備，加大了實(shí)驗(yàn)人員的工作量。

2.3 檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備落后

目前，部分核心的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備是進(jìn)口的，儀器設(shè)備精密度高，但是價(jià)格昂貴，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)采購(gòu)意愿不高。所以普遍采用相對(duì)老舊、技術(shù)落后的設(shè)備，這就直接導(dǎo)致了檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性差。

2.4 公信力不足

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，入職門(mén)檻較低，部分檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，管理體系運(yùn)行較差，為獲取更多的利益，強(qiáng)迫檢驗(yàn)檢測(cè)人員編造、篡改數(shù)據(jù)，甚至虛假出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。《2021年全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)指出，截至2021年底，我國(guó)獲得資質(zhì)認(rèn)定的各類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共有51 949家，

出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告6.84億份，平均每日出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告187.31萬(wàn)份。面對(duì)如此龐大的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)，一旦數(shù)據(jù)失真，報(bào)告作假，不僅會(huì)導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，損害消費(fèi)者的權(quán)益，還會(huì)使其失去公信力。

3 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在食品安全監(jiān)管中的作用

3.1 保障食品質(zhì)量安全，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

食品在生產(chǎn)、運(yùn)輸以及銷(xiāo)售環(huán)節(jié)都有可能會(huì)受到污染，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題。食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)對(duì)保障食品質(zhì)量安全有著重要作用，出廠前的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能夠從源頭上防止問(wèn)題食品進(jìn)入市場(chǎng)，銷(xiāo)售端的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格食品并且加以召回。相反，如果未進(jìn)行食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)就可能會(huì)導(dǎo)致不合格的食品進(jìn)入市場(chǎng)，從而影響人們的身體健康。

因此，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)科學(xué)制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃和預(yù)警方案，提高食品質(zhì)量安全預(yù)警能力，當(dāng)預(yù)警方案觸發(fā)時(shí)，預(yù)警消息及時(shí)推送到食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)可及時(shí)做出反應(yīng)，將安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低，最大程度上減小對(duì)人們健康的威脅。

3.2 開(kāi)展監(jiān)督抽查

近年來(lái)，人們對(duì)健康更加重視，對(duì)食品質(zhì)量愈發(fā)關(guān)注。為保障人們的身體健康，食品安全監(jiān)管部門(mén)每年都會(huì)定期或不定期對(duì)流通領(lǐng)域的部分食品進(jìn)行監(jiān)督抽查和專(zhuān)項(xiàng)抽查，了解被抽查產(chǎn)品的質(zhì)量狀況，并及時(shí)向社會(huì)公布產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查公報(bào)，召回不合格的產(chǎn)品，并對(duì)相關(guān)的企業(yè)采取相應(yīng)處理措施[3-5]。食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)對(duì)抽查樣品的檢驗(yàn)檢測(cè)，完成檢測(cè)后應(yīng)及時(shí)公布檢測(cè)數(shù)據(jù)，由監(jiān)管部門(mén)召回不合格產(chǎn)品，幫助和監(jiān)督企業(yè)完成相關(guān)整改和技術(shù)改進(jìn)，保證人們吃到放心食品。

3.3 開(kāi)展技術(shù)合作

食品安全違法行為正在變得科技化和隱性化，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管對(duì)技術(shù)的要求越來(lái)越高。部分大型的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)擁有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員、先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)，政府部門(mén)應(yīng)該與其進(jìn)行技術(shù)合作，整合優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新能力，成立專(zhuān)項(xiàng)檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，提高檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平，使食品安全違法行為無(wú)處遁形。

4 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在未來(lái)食品安全監(jiān)管中的發(fā)展建議

4.1 完善法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在公信力不足的問(wèn)題，政府部門(mén)通過(guò)完善法律法規(guī)，明確檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的職能范圍和要求，建立完善的認(rèn)證程序和問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)保證檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行應(yīng)有的權(quán)利、義務(wù)。

隨著食品工藝技術(shù)的提高，食品安全違法行為逐漸變得隱匿化、科技化，現(xiàn)有的部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系無(wú)法起到更好的監(jiān)督作用，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)應(yīng)不斷完善和更新食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，制定嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和污染物限量要求，并且加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系的宣傳和推行力度，推動(dòng)食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展較為成熟，可通過(guò)加強(qiáng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，使其成為監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的次中心、技術(shù)和人才交流的紐帶。①行業(yè)協(xié)會(huì)具有一定的權(quán)威性，通過(guò)檢查、抽查、調(diào)查等方式對(duì)行業(yè)內(nèi)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督約束，為行業(yè)良性健康發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。②行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)不定期舉辦技術(shù)交流會(huì)、座談會(huì)、科技研討會(huì)等方式，掌握檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理能力、技術(shù)水平和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外技術(shù)專(zhuān)家、國(guó)外檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等與國(guó)內(nèi)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流與合作，提高檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理能力和技術(shù)水平。

4.3 加快檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)

隨著社會(huì)的發(fā)展，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)不斷向自動(dòng)化、信息化、智能化和數(shù)字化方向發(fā)展，檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備越趨向先進(jìn)智能，檢測(cè)技術(shù)日新月異，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展能力也提出了越來(lái)越高的要求。因此，應(yīng)該加大科研技術(shù)和儀器設(shè)備的投入，滿足新技術(shù)的要求；及時(shí)更新檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)手段，提高對(duì)食品安全違法行為的檢驗(yàn)檢測(cè)能力；通過(guò)校企合作方式，提供培訓(xùn)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，提前為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)新生力量，為高校畢業(yè)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)；設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金吸引技術(shù)人才、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新[6]。

5 結(jié)語(yǔ)

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是保障食品安全的一道重要防線，在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮著不可替代的作用，具有規(guī)模大、發(fā)展前景廣闊的特點(diǎn)。但是目前檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在管理、技術(shù)、人員和設(shè)備等方面的不足，因此應(yīng)盡快完善頂層法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加快檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。

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