民辦高校招標采購管理信息化建設研究

陳杰

在我國招標投標法、工程建設項目貨物招標投標辦法等相關法律法規指引下，近年來民辦高校招標采購管理工作越來越制度化、嚴謹化，然而在傳統招標采購管理下還存在采購工作效率低、資金來源廣、信息資料多等一系列問題，使得民辦高校招標采購工作難以滿足時代發展的現實需求。因此，加快民辦高校招標采購管理信息化建設，充分利用互聯網的優勢開展招標采購工作已然成為當前的必然趨勢，這將更有利于規范招標采購流程、提升工作效率、保證招標質量。本文就當前民辦高校招標采購管理工作的特點和現狀開展分析，探討招標采購管理信息化建設的必要性及相關策略等內容。

一、民辦高校招標采購管理工作的特點

我國普通高等教育事業發展速度日益加快、規模逐漸擴大，民辦高校相應的招標采購管理工作任務也隨之越來越繁重，而其中所凸顯出來的問題也越來越多，這給民辦高校招標采購管理工作帶來更大難度和困境。對于民辦高校而言，從本質上來講盡管也是國家教育單位，但其仍具備社會營利性特征，其招標采購管理工作的開展與公辦高校相比還存在一定的特殊性，具體表現在如下兩個方面：

（一）招標采購資金來源渠道較單一

民辦高校的教育辦學資金除經營性收費項目以外，其余均為創辦者自籌或社會捐贈。盡管資金來源渠道較為單一，但采購經費的用途卻十分寬泛，而這也就加重了資金統計的強度，如果還采用傳統人工紙質化的統計模式，不具備數據統計的動態化跟進效果，則無法及時有效地掌握這些經費的具體使用去處，不利于民辦高校對儀器設備采購經費的充分合理利用。

（二）招標采購管理周期比較長

民辦高校在開展招標采購活動的過程中，必須先行提交采購申請，待審批通過后方可執行采購業務，整個采購流程的工作周期通常都會比較長，有些民辦高校的采購管理人員為簡化采購過程，往往會采取先采購物資后報采購計劃的做法，此種未經上級批復的混亂性采購行為，不但讓招標采購管理的監督機制形同虛設，還極易造成某些教學科研儀器設備的重復采買，使得采購超支預算范疇，過度浪費采購資金，打亂高校自身制訂的采購計劃。

二、民辦高校招標采購管理信息化建設的必要性

（一）招標采購范圍廣，管理機制多

隨著民辦高校辦學規模的不斷擴大，近年來很多高校的招標采購任務逐漸加重，其采購所涉范圍寬泛，不僅有貨物商品，同時還包括服務項目，甚至關系到工程建設方面，其采購內容多而繁雜。對于民辦高校而言，通常采購較為頻繁且量大的主要是教學科研所需的各種儀器設備。其中，采購需求主體為各大部門和院系，采購經費則經由本校財務部門撥款，因此參與采購管理的相關單位和部門也較為復雜。近幾年，隨著民辦高校招標采購管理制度的不斷優化完善，很多民辦高校也相繼效仿公辦高校的辦法組建了獨立的招標采購管理部，由該部門全面系統負責整個院校的招標采購工作，并對相關管理機制予以制定和完善。

（二）招標采購突出科研需求，具備較強專業性

民辦高校作為國家人才培養的主力軍，旨在通過開展一系列教學科研活動從而達到培養優質人才的目的，因此招標采購服務對象主要面向教學與科研兩大方面。很多民辦高校為擴大社會影響力，滿足現代化教育需求，積極配置大量先進、高端的教學科研儀器設備，很多儀器設備除了具備教學科研通用功能之外，還有一些存在使用領域的特殊性和專業性要求。此外，為更好地改善民辦高校辦學條件，高校管理層在專項撥款、科研經費支出以及項目執行周期管理等方面均有著較高要求，并將這些納入項目績效考核范疇。

三、民辦高校招標采購管理信息化建設的重要意義

（一）優化招標采購內部控制管理方式

在民辦高校招標采購管理中，做好內部控制是保證招標采購工作得以順利有效開展的主要手段，它可以更好地促進高校各項經濟活動的良性有序發展。從上述可知，民辦高校招標采購管理工作十分復雜煩瑣，工作體量較大，同時在內控管理中還會涉及一些風險問題，管控起來十分麻煩。而在信息化背景下招標采購管理則可以實現數據的流程化，繼而有效提高采購數據的精準性。通過利用信息化的招標采購系統平臺，可將原本存在風險性的數據進行系統化收集，從而對這些數據進行追溯和跟蹤，實現對數據的進一步監管；同時，系統平臺還可快速采集并分析大數據，在此基礎上提高招標采購內控機制的運作效率，為后期采購工作的優化改進提供動力支持。

（二）為招標采購管理營造新的生態環境

當前，教育部也在積極號召各大類型高校加快招標采購信息化建設。相比而言，信息化背景下的招標采購工作與傳統招標采購管理方式存在較大差別，具有顯著優勢，從而能為民辦高校營造一個更為理想、生態化的招標采購管理環境。比如通過信息化招標采購系統平臺，使得采購過程中各項信息不會受到約束，同時整個招標采購過程也會融入更多的信息化思維，它可讓采購活動在進行之中更具運作化規律及市場化需求，促使民辦高校招標采購管理主體與投標單位建立更為及時、密切的聯系，推進采購工作的有序高效開展；還可利用開評標系統突破以往傳統招標采購活動在時間、空間上的限制，加快采購流程。

四、民辦高校招標采購管理信息化建設的重要模塊

（一）構建信息化招標采購系統平臺

民辦高校要將傳統招標采購管理工作從線下轉移到線上，從分散化變成集中化，則必須以信息化招標采購系統平臺為依托，將原本復雜的采購業務流程化繁為簡，開通供應商準入機制，實現各單位和部門之間業務的優化協調，促使系統平臺實現采購各項任務功能的利用。首先要針對采購計劃、采購預算進行考評信息化，為后續數據的應用分析提供基礎數據支持；其次要對采購項目的全程跟進管理，確保采購工作的順利執行；再次就是充分利用好電子開評標系統；最后就是對供應商資源庫及采購資料等加強管理。

（二）加強專家資源庫的建立

民辦高校要構建屬于自身的專家資源庫，以此方便對校內、校外專家進行平臺化統一管理，系統平臺還應配置語音通知功能，以此保證招標采購的絕對公平合理性，促使專業資源可在平臺范圍內聚集共享。專家資源庫的建立還應根據角色需求實施分類，以便招標專家、招標人、系統管理員、招標采購人員等按其工作職責需要方便使用。

五、民辦高校招標采購信息化建設的實施路徑

（一）由校方自行建設

民辦高校自行建設信息化招標采購系統平臺，主要是從民辦高校自身資源儲備、未來戰略價值兩個維度進行綜合考量的，相應地也會在建設資金與技術投入方面的需求更高。對于民辦高校而言，此種自建模式要更適用于一些辦學綜合實力強、信息化建設基礎牢靠的院校。因為它們在系統平臺建設初期更具資金與技術投入保障，如此一來，也為后期招標采購體系的順利推行提供了更強有力的支持，在采購環節上具備更大安全穩定性，促使招標采購工作得以順利有序落實。此外，在成熟化模式下，民辦高校還可以借此系統平臺吸引其他民辦高校加入其中，從而實現采購信息數據的相互聯通，各民辦高校之間達到專家資源、供應商資源以及采購項目數據的傳輸共享。

（二）校方聯合企業共同建設

自建模式下，對于民辦高校而言，信息化招標采購系統平臺的建設資金不是一筆小額投資，同時此種模式下的招標采購營利性相對較弱。基于此，民辦高校如能與社會企業形成共建合作關系，共同出資建立招標采購系統平臺，能為民辦高校自身節省不少信息化建設投入資金，同時鑒于參與建設企業在行業中的優勢地位所帶來的影響力，借助供應商體系及自身采購渠道吸引企業參與到招標采購活動之中，此種模式對于民辦高校來說不失為一個一舉兩得的好辦法。需要注意的是，為保證系統平臺的正常有序運作，確保采購業務的順利有效開展，民辦高校一定要做好全面細致的考察，甄選合適的企業，形成一個相對穩定、系統化的運作團隊，才能更好地實現相互之間在資金、人才以及信息數據等方面的合作共贏。

（三）通過政府或行業統一協調建設

據了解，當前最為穩妥和主流的互聯網招標采購模式是以政府引導為先、專業行業協會統一規劃為主。此種模式可在一定程度上幫助民辦高校減少建設資金的投入，在平臺技術方面所需的投入也不會很多，而在信息數據的獲取層面則依舊具備方便快捷的優勢。此外，該模式還可最大化規避一些在招標采購環節中的不嚴謹、不合規現象。然而它也并不是沒有缺點的，比如信息數據在管控和應用層面可能會受制于系統平臺建設方的限制，平臺所提供的信息數據可能難以滿足深度分析的需求，用戶所需求的個性化功能也無法實現要求，此種模式使得系統平臺的共享程度較差。

總的來說，當前民辦高校招標采購工作量大、涵蓋面廣、任務繁重，同時很多教學科研儀器設備的采購還有著較強的專業性、時效性特征，這些都對招標采購管理工作提出了更大挑戰。因此，民辦高校只有轉變傳統招標采購模式，積極構建信息化招標采購系統平臺，合理簡化采購流程和環節，拓寬采購方式和渠道，達到信息數據的合理共享，才能從整體上提高招標采購管理工作能效。綜上所述，筆者從民辦高校招標采購信息化建設的必要性、信息化招標采購系統平臺建設的重要模塊和主體路徑進行分析，以期突破高校原有的招標采購管理模式，改變傳統采購的煩瑣復雜方式，促使招標采購工作得以順利高效完成，切實提升民辦高校招標采購管理水平。