創新基層社會治理

王晶晶

摘要：基層社會治理是國家治理體系的重要內容。基層社會治理，看似簡單的六個字，一方面關系著國家的安穩和諧健康發展；另一方面關系基層人民群眾的幸福感。因此，創新基層治理，激活基層治理的內生動力，不斷夯實基層治理的基礎，才能有力維護基層社會和諧穩定，擘畫人民群眾幸福生活的新圖景。潁上縣“村嫂”理事會的生動實踐，為創新基層治理注入了柔性活力。

關鍵詞：創新；基層治理；潁上“村嫂” ；實踐

黨的二十大報告指出：“健全共建共治共享的社會治理體制，提升社會治理效能?！盵1]對基層治理提出了新的要求，基層社區對完善社會治理體系至關重要，因為它是社會治理的神經末梢。習近平總書記曾經強調：“社會治理的核心是人，重心在基層?！盵2]特別是伴隨著全面深化改革，鄉村工作格局發生了很大的轉變。在新的形勢下，如何推進基層治理現代化，創新基層治理的思路方法，成為現階段的重要任務。

一、創新基層社會治理的邏輯基礎

基層社會治理優劣關系到基層，也關系到國家的發展穩定，是推進基層治理現代化的保證，基層治理在演進歷程和發展變化過程中，呈現出三大邏輯：歷史邏輯、理論邏輯、現實邏輯。我們可以從這三大邏輯來看基層社會治理的發展變遷，以及創新基層社會治理的重要性和必要性。

（一）歷史邏輯：創新基層社會治理是歷史經驗的總結

有句話叫作“郡縣治則天下治，郡縣安則天下安”，因此自古以來中國就非常重視對屬地的管理。新中國成立后，受高度集中的計劃經濟體制的影響，中國的城市治理模式主要是單位制加街居制。農村雖然沒有像城市那樣有非常規范的一個單位，但是它有一個跟城市非常類似的準單位，就是農村的生產隊和人民公社。[3]改革開放以后，由于單位制和農村人民公社的解體，基層治理的模式迎來了一個很大的變化。農民從土地上開始逐漸解放出來，他們可以自由流動了，甚至還流動到城市里，對基層治理模式帶來重大沖擊?！爸卫怼?不管是文件里、媒體上或者是文章刊物里，現在都被廣泛應用，但其實是黨的十八大以來，我們才有了治理的概念。2017年出臺了《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，這個政策的出臺，標志著基層的社會治理進入一個新的時代，叫做治理的時代。[4]

新時代提出的叫共建共治共享社會治理的概念?！笆濉?的規劃當中提出了加強和創新社會治理。十九大又增加了“共治”。黨的二十大提出：“完善社會治理體系”。這更體現了符合我們國家的社會實踐的治理核心的思想。創新基層社會治理的歷史邏輯就通過對基層社會治理的歷史邏輯的梳理而顯而易見了。

（二）理論邏輯：創新基層治理是結構化理論的新發展

社會化是推進基層社會治理的一個目標。正確理解基層社會治理社會化的理論蘊含是前提。就理解基層社會治理社會化的理論蘊含這一方面而言，結構化理論更具有解釋力，因為它是以建構中層理論為價值取向的。從結構化理論看，基層社會治理的社會化是強調國家力量和基層社會力量的合作與互動。共同參與作為基層社會治理的一條基本原則，基層社會治理社會化蘊含著實踐性與結構性融為一體的治理理念，也體現著社會結構與個體行動之間的相互制約、相互影響的關系。社會的有效治理，基礎是對社會力量的全面整合，關鍵還是人如何被組織起來有效參與社會建設。因此，無論參與國家治理的主體有多少，必須把各方面力量整合起來、協調起來，高效地解決各種社會矛盾和問題，這也為創新基層治理提供了理論邏輯。

（三）現實邏輯：創新基層社會治理是現實需求

我們知道現在國家政策是推動社會治理向基層下移，這就說明現在我們社會治理的重點和難點都在基層。就農村現狀來講，現在有兩方面的難點：第一，進城務工的大量青壯年勞動力，現在大約有兩億六千多萬農民工，而且農民工大都是青壯年勞動力，他們到城里務工，農村就呈現出“空心村”“空心化” 的現象，這個問題我們應該如何解決呢？僅僅依靠家庭或者是個人是很難做到的。這樣的問題自然就很順理成章放在了政府的面前；第二，隨著農村經濟的發展以及農村承包地的分配與流轉等，在收益的分配方面也出現了各種各樣的問題。這是需要去解決的，而且很多時候信訪等常規手段不能很好地解決問題，這也對創新基層治理提出了新的期待。[5]

二、創新基層社會治理的潁上實踐

創新基層治理，要充分尊重基層的首創精神，緊密結合各地的實際情況，有序開展基層治理的創新和改革。安徽省阜陽市潁州區在實踐中形成了“四事四權” 工作法，并努力將其打造為阜陽基層社會治理的特色品牌。而筆者的家鄉潁上縣，也在積極探索基層善治的“潁上模式”，成立了黨組織領導、婦女聯合會指導的基層社會組織—潁上縣“村嫂” 理事會。這都是阜陽創新基層治理的生動實踐。

以習近平總書記關于農村人居環境整治的重要論述為指導，潁上縣積極探索基層治理的“潁上模式”，結合潁上縣具體實際情況，農村留守群體的現狀，激發巾幗力量，創新基層治理，成立了基層社會組織—潁上縣“村嫂” 理事會。

潁上縣正式成立“村嫂” 理事會的時間是2020年6月，后來成長為黨組織領導、婦女聯合會指導的非營利性基層社會組織，嘗試走出一條具有潁上特色的治理模式。截至目前，全縣共計推選產生4322名“村嫂”，覆蓋全縣349個行政村（社區），這支“巾幗娘子軍” 激活了基層組織的“神經末梢”，潁上縣以創新實踐“村嫂” 理事會工作為“小切口”，有效推動了鄉村善治的“大轉變”。從明確“七查七看” 內容到定位“六員” 服務，推動“村嫂” 理事會工作不斷完善。“六員” 服務包括以下內容：

（一）政策法規“宣傳員”

面對不斷豐富和發展的新政策、新理論，農村人口多、農民文化程度偏低，很多群眾對黨的政策不了解、對相關法律法規不熟悉，僅靠村干部，很難做到婦孺皆知?！按迳?理事會成立以來，“村嫂” 主動學習、“村嫂” 在政策法規學習上做表率，并通過走村入戶，用百姓熟悉、百姓聽得懂的語言讓黨的創新理論真正走進他們的心里。

（二）村居環境“監督員”

作為鄉村中的一員，在農村環境治理中，“村嫂” 不僅是參與者，更是受益者。“村嫂” 帶動引領廣大村民參與環境清理活動，“村嫂” 對片區的農戶家庭衛生狀況進行打分評比，衛生狀況好的農戶還能贏得積分，積分還可以兌換物品。通過評比活動，很多農戶被推選為各級“清潔文明戶”“清潔家園帶頭人”。通過“村嫂” 的示范帶頭、宣傳發動，農村環境更美了，也讓健康的生活方式逐漸成為村民的內在需求，對村居環境的持續改善發揮了重要作用。

（三）鄉風文明“引領員”

鄉風文明主要強調的是鄉風，針對當前農村少數地方存在的優秀傳統文化淡薄、封建迷信思想尚存、人情禮節負擔嚴重、攀比之風屢禁不止等現實問題，“村嫂” 積極帶頭推行新事新辦、拒絕天價彩禮，推進健康交往、擯棄人情攀比，弘揚孝道文化、抵制薄養厚葬，還深入開展“最美家庭” 等創建活動。“半邊天” 真正樹立起了典型，也展現出了新風。

（四）矛盾糾紛“調解員”

“村嫂” 還是家庭的黏合劑，孝敬老人、關愛子女，積極營造理解、尊重、團結的良好家風，4000多名“村嫂” 身后就是4000多個和諧家庭?！按迳?具有女性的優勢，關注鄰里之間的糾紛和矛盾，積極協調，主動調解，用熱心、暖心化解矛盾，用親情、鄰情、鄉情消除隔閡。僅2022年上半年，全縣“村嫂” 成功參與調解矛盾糾紛1579件，既解決了問題，也化解了矛盾，提升了“村嫂” 自身的價值。

（五）村居治理“信息員”

“村嫂” 就是群眾中的一員，是從本自然村的居民中選出來的，對周邊鄰居的情況最熟悉不過了，是最合適的“網格信息員”。可以反映群眾訴求，同時暢通信訪渠道，還可以收集人員信息，關注群眾的生活難題。同時，“村嫂” 能及時發現各類問題，隨手解決小問題、及時上報大問題。暢通了信息渠道，實現村居治理一網多格。

（六）扶弱濟困“服務員”

“村嫂” 立足服務、關注弱勢群體，有了“村嫂” 理事會這個平臺，戴上了紅袖章，心中更是有了使命。面對孤寡老人，她們像子女一樣盡孝心；面對留守兒童，她們就像是家長。潁上“村嫂” 為留守家庭送過春聯，親手包餃子送到困難群眾的手里，正是這份愛心溫暖了在外務工游子的心，潁上“村嫂” 也走進群眾的心里。

在治理現代化的過程中需要不斷推動基層治理創新，“村嫂” 理事會工作是基層治理的創新，也是推進脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接的積極探索。同時也培養了一支有生力量，它在基層社會治理方面的影響是積極的，是貫徹落實習近平總書記關于基層社會治理重要指示精神的基層生動實踐。新階段我們將“村嫂+” 作為新的發展動力，進一步創新基層治理。

三、關于創新基層社會治理的幾點思考

“基礎不牢，地動山搖”，所以基層的社會治理是非常重要的。習近平總書記還特別強調過，推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作也在基層。[6]關于創新基層治理，筆者有以下幾點思考：

（一）鞏固和加強黨的領導，發揮黨建引領基層社會治理的作用

鞏固和加強黨的領導這一點，在農村基層尤其重要。農村人才匱乏成為一個普遍現象，因為大批的青壯年勞動力進城務工。因此，更需要加強黨的領導，加強基層黨組織的建設。可以采取“黨建+社會治理” 這一種做法，把黨的力量進一步擴大扎入基層治理的各個主體之中。然后依靠基層黨員干部來完成黨的路線方針政策，保證路線方針政策覆蓋到最廣大的基層社會之中?；鶎狱h員干部對黨組織的組織服從和任務執行是保證，因此要加強黨的基層組織建設，發揮黨建在基層治理中的核心引領作用。同時，黨的領導方式也要有創新、有變化，不能一成不變，要做到進一步適應基層治理的現實需要。方式的改變是時代發展的需要。特別是基層社會的情況是復雜的，更需要創新基層治理來推動基層治理出成績、出成效。而在這個創新的過程中，黨的領導力量是起到至關重要作用的。[7]

（二）激發社會組織活力，調動各方面的力量參與其中

在基層社會治理中，有一支非常重要的力量，那就是社會組織。社會組織在我們基層社會治理中，以及我們整個國家的社會治理中，它的重要作用，我們黨和政府也是高度重視的。社會組織是具有特定功能的群體代表，在一些特定的場景中呈現出更專業、更社會化的特點。就像安徽省潁上縣的社會組織“村嫂” 理事會，它在農村環境整治、柔性參與基層社會治理中發揮著不可替代的作用。

（三）完善基層機制體制，發揮依法治理在基層治理中的作用

有完善的制度做保障，才能不斷提升基層治理的效能。同時還要發揮依法治理在基層治理中的重要作用，說到依法治理，我們要加強對人民的法制教育，提高人民的法制水平。[8]要把“依法治國” 貫穿到基層社會治理之中，積極營造法治環境，從而提升基層社會的和諧水平。

（四）創新思路方法，不斷提升基層治理的水平

時代在發展，基層現狀也處在不斷發展變化中。面對不同的時代發展需求，創新基層治理的思路方法也是十分必要的。在“互聯網+” 的時代，我們要暢通線上和線下的服務，建立智慧基層治理平臺，更好地為基層社會治理服務。我們在基層社會治理中，也要重視一些軟力量的作用，如輿論引導、心理疏導、風俗習慣、民族地區宗教信仰，這也都是我們社會治理中可以常用的一些手段，我們需要利用好這些手段，不斷提升基層治理的水平。

（五）加強基層人才隊伍建設

干好任何工作，人才都是非常重要的一環。沒有人才支撐，基層的工作很難開展。因此，要運用多種方式方法發現人才、吸引人才。潁上縣的“村嫂” 理事會正是看到農村大量留守婦女的現狀，發覺其參與基層治理的動力，很好地輔助了基層的人才力量。除了發掘現有的力量，還可以創造更多機會，吸引在外務工人員返鄉就業，繼續充實基層的人才隊伍建設。也可以通過多種形式的培訓，讓基層人員的素質不斷提升，從而更好地推動基層治理的良性發展。

四、結束語

基層治理是一門很深的學問，需要不斷地探索和創新。基層探索創新的生動實踐，為推進基層治理現代化貢獻了力量。未來繼續創新基層社會治理，提升基層治理的水平，增強基層群眾的獲得感、幸福感是一項持續的任務。

參考文獻：

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-18（01）.

[2] 同[1].

[3] 李娜.我國城市社區治理模式研究：以單位制社區和街居制社區的對比分件為例[D].重慶：西南政法大學，2011.

[4] 林聚任，陶金鈺.社區研究的本土化之路與中國特色社區建設的實踐創新[J].南通大學學報（社會科學版），2022，38（3）：

87-95.

[5] 王彥平.中國基層社會治理及創新研究：以山西省H縣為例[D].太原：山西大學，2016.

[6] 張來明，劉理暉.新中國社會治理的理論與實踐[J].管理世界，2022，38（1）：20-35.

[7] 李美茹，曾盛聰.黨領導基層社會治理的邏輯理路與實現路徑[J].理論探討，2021，（2）：141-146.

[8] 劉霞.以高質量黨建引領高水平治理[N].科學導報，2022-08-30（B03）.