新時期老年教育高質量發展的環境審視、目標向度和路徑選擇

摘 要 老年教育是現代社會人口老齡化的產物，是我國教育事業和老齡事業的重要組成部分。當前我國老年教育發展面臨著人口老齡化形勢愈加嚴峻、黨和國家重視程度和推動力度持續升高、建構智慧服務體系成為新常態、人口結構調整及人口紅利主導優勢轉型、發展存在諸多困難等多重背景。新時期老年教育高質量發展應以滿足老年人對美好生活的向往為發展總目標，以加快構建中國特色老年教育服務體系為改革主任務，明晰“五化”新意涵，洞悉“五轉”新趨勢，深刻把握“盡力而為和量力而行相統一”的工作原則。面對新階段、新形勢、新任務、新要求，新時期老年教育高質量發展應以“聚準規律趨勢，釋放動能活力”“聚焦短板弱項，突破卡點瓶頸”“聚力數字科技，推進轉型升級”“聚能區域探索，打造先行示范”和“聚智科研引航，推動創新發展”為主要路徑。

關鍵詞 老年教育；高質量發展；人口紅利；人口老齡化

中圖分類號 G777 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）10-0073-07

作者簡介

王敬杰（1982- ），男，中國教育科學研究院職業教育與繼續教育研究所助理研究員，博士，高級教師，研究方向：社會發展與學校管理，教育政策分析，教育測量與評價，職業教育與繼續教育（北京，100088）

基金項目

中國教育科學研究院2022年度基本科研業務費專項資金青年專項項目“新時代老年人力資源開發利用支持機制研究”（GYD2022009），主持人：王敬杰

習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出：“推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國。”[1]這為新時期我國老年教育改革發展指明了方向，對人口老齡化加劇形勢下如何辦好老年教育具有重大意義。老年教育是教育事業和老齡事業的重要組成部分，促進老年教育高質量發展是建設高質量教育體系的應有之義，是有效應對人口老齡化的重要途徑，是提升廣大老年人獲得感、幸福感、安全感的本質要求。

一、新時期我國老年教育高質量發展的環境審視

（一）我國人口老齡化形勢愈加嚴峻

伴隨著全球老齡化浪潮，我國進入老齡化社會已經成為不可逆轉的事實。2011年以來，我國老齡人口數和老年撫養比均呈現逐年增長態勢且不同地區之間存在較大差距。見圖1。首先，城鄉差異大。從全國人大常委會專題調研數據來看，農村65歲及以上老年人口占農村總人口的比重為17.72%，比城鎮的比重高出6.61個百分點。其次，區域差異大。從國家統計局公布的1‰人口變動調查樣本數據來看，2021年度全國有3個省份（遼寧、重慶、四川）老年人口撫養比超過26%，有15個省份老年人口撫養比超過20%，有5個省份老年人口撫養比低于15%。從城鄉分布來看，我國人口老齡化呈現規模大、發展快、不平衡等顯著特征[2]。從發展態勢看，“十四五”時期我國進入中度老齡化，2035年前后將進入重度老齡化，2050年前后人口老齡化達到高峰。由此可見，我國人口老齡化發展態勢及其進程與黨中央提出的全面建成社會主義現代化強國的總的戰略安排“兩步走”①基本同步，這對新時期我國老年教育提出新的更高要求。

（二）黨和國家高度重視并積極推進老年教育工作

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視老齡事業，明確將積極應對人口老齡化作為國家戰略。黨和國家印發的諸多政策文件均對老年教育作出了決策部署并提出了明確要求。2016年10月，國務院辦公廳印發的《老年教育發展規劃（2016-2020年）》明確提出：“老年教育是我國教育事業和老齡事業的重要組成部分。”[3]2019年11月，中共中央、國務院印發的《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》強調要“構建老有所學的終身學習體系”[4]。2021年3月，我國“十四五”規劃明確提出要“以‘一老一小為重點完善人口服務體系”“積極開發老齡人力資源”[5]。同年11月，中共中央、國務院印發《關于加強新時代老齡工作的意見》，對“將老年教育納入終身教育體系”“推動擴大老年教育資源供給”[6]等作出統籌安排。近年來，黨中央、國務院及有關部門印發了一系列制度文件，出臺了一系列政策措施，全方位推進老年教育工作良好局面有效形成，我國老年教育取得歷史性成就，這體現在黨和政府高度重視、規范建設持續推進、辦學格局多元發展、課程多元兼顧個性、數字技術賦能增效等方面[7]。這為新時期我國加強老年教育工作、持續推進老年教育高質量發展奠定了堅實基礎并提供了有力保障。

（三）加快構建智慧老年教育服務體系成為新常態

當前，隨著全球新一輪科技革命和產業變革深入發展，以人工智能、云計算、虛擬現實等為代表的新技術在對人類生產、生活和思維方式等產生重大變革的同時，也在積極重構人類生產生活新范式。在某種意義上，數字化、信息化、智能化已逐漸成為人類生存、發展和實踐的主導方式[8]。習近平總書記在致首屆數字中國建設峰會的賀信中明確提出要“加快數字中國建設”[9]。黨的二十大報告也再次強調要加快建設數字中國。可見，社會數字化轉型已勢不可擋，新時期我國老年教育必將面臨數字生產力時代全新發展帶來的諸多挑戰。加快構建以新數字技術為支撐的智慧老年教育服務體系，是全面落實黨中央關于老年教育決策部署的具體行動，是深入推進積極應對人口老齡化國家戰略的現實舉措，是科學把握老年教育發展規律、促進解決老齡化世界性難題的重要行動。因此，推動實現全體老年人享有的以新數字技術及集成服務平臺為支撐的智慧老年教育服務體系，將是新時期我國老年教育工作的基本面向和重要議題。

（四）基于人口機會的中國人口紅利結構正在轉型

人口機會是實現人口紅利的基礎。人口學將“人口轉變過程中形成的‘兩頭小、中間大的人口年齡結構形態，即被撫養人口比重較低、勞動年齡人口比重較高的形態稱為人口機會，將該形態的特定持續時期稱為人口機會窗口。人口紅利則是指在人口機會窗口內經濟社會發展政策充分激活人口機會的動力機制；通過供給側影響勞動力、物質資本、人力資本和全要素生產率，通過需求側影響消費、投資和進出口，從而傳導性地產生經濟增長效應”[10]。按照某種標準，改革開放以來我國人口紅利的人口機會劃分為數量型、質量型和配置型三種類型。當前，隨著我國勞動年齡人口規模和比重結構達峰轉降，“十四五”時期深度老齡化社會快速到來，以及2026-2027年前后人口負增長的鄰近[11]，數量型人口紅利的主導作用日趨衰微。隨著構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局不斷加快，我國經濟必將實現質的有效提升和量的合理增長。基于此，新時期我國人口紅利的主要發力點正由數量型轉向質量型，其未來結構將由質量型來主導，而配置型人口紅利也將同期完成轉型升級。在這種情況下，需要進一步加大對老年人力資源的開發利用，培植并厚積質量型人口紅利主動優勢。基于此，老年教育不僅大有可為，更應該大有作為。

（五）當前我國老年教育仍存在諸多困難及挑戰

面對日益嚴峻的人口老齡化發展態勢和人民群眾日益增長的美好生活需要，當前我國老年教育仍存在短板和不足，面臨著諸多困難和挑戰。主要表現為：一是發展不平衡。受區域經濟社會發展水平、辦學類型歸口等多因素影響，當前我國老年教育在區域之間、城鄉之間、辦學系統之間差別較大。二是發展不充分。隨著老齡人口增長態勢不斷加劇以及老年人需求的日益多樣化和個性化，當前我國老年教育供給和需求之間的矛盾突顯。三是管理不順暢。我國老年教育辦學體系復雜多樣，多頭管理問題尤為突出，跨系統跨部門的辦學機制尚未形成。四是經費投入不足。我國老年教育辦學經費來源相對單一，沒有統一標準，且經費投入總量嚴重不足，無法滿足老年教育辦學需求。五是數字技術應用不深。受辦學條件等因素影響，我國老年教育基礎設施仍普遍處于信息化初級階段，信息技術應用廣度和深度不夠，數字化、智慧化基礎設施建設整體滯后。六是隊伍建設薄弱。老年教育專業人才嚴重短缺，專業人員招不來、留不住問題突出。同時，現有老年教育從業人員文化水平整體偏低，年齡較大，專業性、職業性較弱。這些問題在很大程度上已嚴重影響到新時期我國老年教育高質量發展及相關政策舉措落實落地，亟待尋求科學解決辦法。

二、新時期我國老年教育高質量發展的目標向度

（一）發展總目標：滿足老年人對美好生活的向往

老年教育高質量發展是堅持以人民為中心的發展思想的集中體現，是“增進民生福祉，提高人民生活品質”的重要任務。習近平總書記指出：“要讓每一位老人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長壽、安享幸福晚年。”[12]人民性是馬克思主義的本質屬性。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。老年教育工作要始終堅持人民至上的價值立場，不斷滿足老年人對美好生活的向往。追求老年群眾滿意，回應老年群眾期待，滿足老年群眾需要，是做好老年教育工作的出發點和落腳點。黨的二十大對“推進健康中國建設”作出了“實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業”的戰略性決策部署。其在為全體老年人提供基本養老服務的基礎上，全力滿足老年人最基本、最剛性、最共性的學習服務需要，著力解決老年教育領域急難愁盼問題。這充分體現出新時期我國老年教育以人民為中心的發展思想，以滿足老年人對美好生活的向往為發展總目標，順應時代形勢，遵循發展規律，符合國情實際，彰顯黨心民意。

（二）改革主任務：加快構建中國特色老年教育服務體系

黨的十八大以來，我國老年教育在機構數量和辦學質量上均得到了較大提升，取得了階段性顯著成效，同時也存在著發展不平衡、發展不充分、管理體制不順暢等突出問題。由此，加快構建黨委領導、政府負責、學校實施、社會參與、普惠共享的中國特色老年教育服務體系是新時期老年教育改革發展的主要任務。具體來看，“黨委領導”主要強調老年教育工作的政治屬性和政治導向，老年教育工作始終堅持和加強黨的全面領導，老年教育機構要堅持政治建校底線并建成“圍繞黨委中心工作的老年教育學校”；“政府負責”意在強調政府是老年教育工作的統籌者、協調者和推進者，全面開展并深入推進老年教育工作是政府職責所在，政府要對老年教育工作全面負責；“學校實施”強調老年教育機構（學校）是老年教育工作的政策執行者和具體實施者，是推動老年教育政策落實落地的重要力量，老年教育機構（學校）主要包括各級各類老年大學、職業院校、老年教育專業機構等；“社會參與”主要強調老年教育是一項復雜、系統、長期的社會性實踐活動，并非教育系統能獨自擔負的，需要全社會共同參與、共同努力，各主體間只有職能角色和任務分工不同，沒有系統之間、部門之間的制度性隔閡和人為性阻滯；“普惠共享”則意在強調老年教育的公益性質，著力打造區域資源共享共用的“一刻鐘”老年教育服務圈或共同體，切實推進老年教育普惠式發展。

（三）明晰新意涵：科學重構老年教育高質量發展內涵意蘊

黨的二十大對“辦好人民滿意的教育”作出了重大戰略部署，對“加快建設高質量教育體系”“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新”[13]提出了新的更高要求。由此，促進老年教育高質量發展、辦好人民滿意的老年教育則是新時期我國老年教育改革發展的基本面向和永恒主題。從內涵要義來看，老年教育高質量發展實則是其在量和質上的優質發展，是對社會和人的發展的最大程度的滿足[14]。老年教育所有工作都要回歸到有利于實現老年人自由而全面發展這一原點上來，真正滿足老年人的學習需求。立足國內外老年教育發展形勢及當前發展基礎，結合黨和國家對老年教育工作的最新政策精神和工作部署，新時期老年教育高質量發展內涵框架應包括“五化”。一是體系化。老年教育高質量發展要重視體系建設，健全層級體系，理順管理體制，努力形成縱向貫通、橫向協同的管理體系。二是標準化。基于當前老年教育多頭管理、標準各異等發展現狀，應進一步加強老年教育場所、課程、管理等標準化建設，定期開展標準化評估，全面推進老年教育標準化建設。三是多樣化。隨著社會力量和民營資本深度參與老年教育，應進一步整合各方辦學優勢和特色資源，在老年教育辦學主體、資源配置、課程開設、教學手段和服務供給等方面呈現出“百花齊放”態勢。四是數字化。隨著社會數字化轉型程度加深，數字化勢必成為老年教育新生態的重要主題，也必將在基礎環境、教學實施、教育治理和人才培養等方面產生顛覆性變革。五是生活化。基于老年教育自身發展規律和老年人學習特殊性，生活場景化技能教育勢必成為新時期老年教育的重要內容，從而依托虛擬仿真技術有效滿足老年人提升高質量生活技能的需求。

（四）洞悉新趨勢：深刻把握老年教育“五個轉向”發展態勢

接續推動我國老年教育高質量發展是一項重要而艱巨的任務。隨著人口老齡化日益加劇、人口規模結構調整、老年教育規律性和特殊性及老年人學習的多樣性和個性化需求等，新時期我國老年教育發展應呈現出“五個轉向”基本態勢：一是老年教育發展定位從低層次娛樂轉向高層次賦能。以往娛樂型教育方式已經不能滿足老年人老有所學和現代社會健康老齡化的目標定位，而應在數字社會生活技能、無人機航拍技術、定格動畫技術、老年智慧康養知識普及等方面增智賦能，實現積極適老、健康休閑、能力開發等多種教育功能。二是老年教育服務供給從滿足需求轉向引導需求。從發展現有基礎和資源集約利用來看，老年教育在有效滿足老年人多樣化和個性化學習需求的同時，更要引導老年人學習需求，發揮好老年教育在維持智力、發展能力等方面的重要功能，進而實現老年教育個體價值和社會價值的有機統一。三是老年教育供給主體從單線直管轉向區域協同。受經濟、政治、文化等因素影響，我國老年教育學校辦學性質多元，存在著政府辦學、公辦民助、民辦公助、社會力量辦學等多種形式，辦學機制和資源配置等也主要局限于本系統或本部門。隨著國家老年教育政策紅利持續釋放，加快構建跨系統、跨部門的多主體協同的省域老年教育共同體勢必成為新常態。四是老年教育服務方式從“一端”轉向“多端”。隨著社會數字化轉型深入推進，應構建數字化、個性化、終身化的時空一體、虛實結合、多端輸出的老年教育服務體系，以加快實現“人人皆學、處處能學、時時可學”[15]。五是老年教育社會力量和民營資本從“邊緣徘徊”轉向“深度參與”。隨著老年教育市場化進程不斷加快和國家老年教育相關政策文件陸續出臺，社會力量將會以更加普遍的方式、以更具優勢的特色資源深度參與老年教育，并逐漸成為老年教育服務供給的“主力軍”。而民營老年教育機構也在辦學模式（自營、聯鎖、加盟等）、產品模式（線上線下結合運營等）和盈利模式（課程、產業鏈下游、衍生品銷售等）等方面實現新的發展突破，更多的民營資本將會參與老年教育。

（五）領會工作原則：正確處理“盡力而為”和“量力而行”之間的辯證關系

老年教育是一項系統工程，需要把各方責任主體和各種力量資源統籌貫通起來，需要全社會共同努力。在持續推動我國老年教育高質量發展的過程中，要科學把握盡力而為和量力而行的關系，做到主觀與客觀、愿望與效果、需要和可能協調一致。盡力而為是責任態度，要在經濟社會發展可承受范圍內全力解決老年教育急難愁盼問題，高位推動新時期老年教育工作，真正把以滿足老年人對美好生活向往的發展思想付諸于新時期老年教育工作的生動實踐；量力而行是科學精神，既要全力滿足老年人日益增長的美好生活需要，又要遵循規律、尊重實際，充分考慮我國經濟社會發展水平及各級財政實際承受能力，要通過一系列務實舉措、實實在在的發展成效，切實提升老年人的獲得感、幸福感、安全感。由此，新時期我國老年教育改革發展要正確處理“盡力”和“量力”的辯證關系，要統籌兼顧老年教育辦學機構和基礎設施等“有”和“優”的發展關系，聚焦解決老年教育最緊迫的問題，把老年教育政策紅利落到實處，把加快構建中國特色老年教育服務體系目標落到深處，推動各項優質教育資源源源不斷地聚集到老年人的身邊，讓老年人切實感受到優質教育資源確實能用、真的好用、隨時愛用[16]。

三、新時期我國老年教育高質量發展的實踐路徑

新時代新征程新使命，在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的進程中，我國老年教育發展進入關鍵時期，積極應對人口老齡化也進入了窗口機遇期。在這一背景下，要堅持穩中求進總基調，科學謀劃，協同推進，精準施策，推動我國老年教育高質量發展實現新突破。

（一）聚準“規律趨勢”，充分釋放老年教育動能活力

馬克思主義認為，規律是事物之間的本質聯系，規律具有客觀性和普遍性。尊重客觀規律是科學決策的根本，利用規律、按照客觀規律辦事是做好事情的前提。基于此，新時期我國老年教育改革發展應把牢方向，審時度勢，把握大局，遵循規律，科學推進。一是堅持和加強黨的全面領導。“黨的領導地位是歷史和人民的選擇。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。”[17]因此，堅持和加強黨的全面領導，是做好新時期老年教育工作的根本保證。也只有堅持和加強黨對老年教育工作的全面領導，才能確保老年教育工作的正確方向，才能在更高水平上實現老年教育繁榮發展。二是科學把握新時代新征程我國老年教育改革發展面臨的復雜形勢。從國際來看，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，部分國家和國際組織老年教育工作成效顯著。同時，世界進入新的動蕩變革期。從國內來看，我國改革發展進入機遇與挑戰并存、不確定難預料因素增多時期，老年教育也遇到了前所未有的風險和挑戰。三是堅持按照人口老齡化客觀規律和人口發展大趨勢，充分發揮主觀能動性。應主動適應并遵循人口老齡化發展規律和人口發展客觀趨勢，充分發揮主觀能動性，做到準確識變、科學應變、主動求變，實現主觀與客觀、認識和實踐的統一。四是筑牢質量型人口紅利主導之勢，加快推動配置型人口紅利轉型升級。當前，我國正處在從“人口紅利”向“人才紅利”轉變的關鍵時期，不斷提升的人口質量為我國經濟社會發展提供了人力資本基礎，人口要素全鏈條開發和利用成為激發質量型人口紅利的重要途徑。同時，地區間人口流動日益活躍、有序，產業間勞動力流動逐漸科學、高效，配置型人口紅利潛能將進一步得到積蓄和釋放。

（二）聚焦“短板弱項”，全面突破老年教育卡點瓶頸

當前，我國老年教育發展存在的“短板、弱項”，既是壓力也是動力。新時期我國老年教育工作應堅持問題導向、需求導向和目標導向，全力補齊短板、補強弱項。一是著力促進老年教育統籌貫通。深入推動各級黨委和政府中心工作與老年教育系列工作深度融合、協同推進，科學統籌各方主體職能職責與老齡化社會發展、老年教育鏈條要素的耦合關系，有效解決老年教育發展不平衡不充分等緊迫問題，有效搭建跨部門、跨系統、跨區域的多主體、多要素深度協同、多維聯動、同向發力的工作體制機制。二是持續強化老年教育地位，著力加強老年教育專業人才隊伍建設。隨著積極應對人口老齡化戰略的深入推進，應進一步鞏固和強化新時期老年教育地位，深化老年教育管理體制機制改革，適當增設專職工作部門，細化主體職責分工，靈活配置人員編制，選配專職工作人員，動態選聘一大批高素質兼職教師，加快建設一支數量充足、業務精湛、素質精良、結構合理、專兼結合、相對穩定的老年教育人才隊伍。三是完善老年教育體系模式及相關支持政策機制。應加快建成中國特色老年教育服務體系和老年人“老有所學”支撐體系，積極探索“一刻鐘”老年教育服務圈模式，持續完善數字化、多端口老年教育保障體系。同時，還應進一步完善老年教育財政投入、資金籌措、稅費改革、選樹典型等相關支持政策機制，將老年教育經費納入到財政年度預算并實行單列單支。四是充分發展老年教育市場行業，主動服務和融入新發展格局。應以老年人學習剛性需求和特殊需要為導向，依托新技術、新行業、新業態，積極研發適老化、個性化、智能化老年教育產品，大力發展老年教育產業，拉長拓寬延伸產業鏈條，增強老年教育產品競爭力和老年教育市場發展活力。五是進一步將老有所學同老有所養、老有所為結合起來，充分發揮老年人特別是低齡、健康老年人在勞動就業、志愿服務、社區治理等方面的重要價值和獨特優勢，進一步開發和利用老年人力資源，并建立統一有效、智慧便捷的平臺載體和對接機制。

（三）聚力“數字科技”，接續推進老年教育轉型升級

2022年6月，國務院印發的《關于加強數字政府建設的指導意見》明確提出：“將數字技術廣泛應用于政府管理服務”“充分發揮數字政府建設對數字經濟、數字社會、數字生態的引領作用”[18]。據此，依托數字科技，堅定推進新時期老年教育數字化轉型升級、重塑智慧老年教育新生態已成為不可逆轉的時代趨勢。一是全面貫徹落實黨中央、國務院關于建設網絡強國、數字中國等戰略決策部署，將堅決推進老年教育數字化轉型升級作為新時期老年教育工作的頭號工程抓好落細，以老年教育數字化轉型升級新理念、新規劃、新舉措、新成效重塑智慧老年教育新生態。二是加快構建多主體高效協同的老年教育數字化履職能力體系。搭建多功能集成、無縫隙銜接、多端口兼容的智慧公共服務平臺，強化大數據監測分析、成效追蹤、問題預警、智慧監管等功能，推進工作機制創新，提高工作執行效力，提升服務能力水平。三是加快建設全國一體的開放共享、互鑒互惠的老年教育數據資源體系。開放、合作、共享是推動經濟社會發展的現實舉措，是促進人類社會發展進步的時代要求。按照相關政策要求，應統一數據填報錄入口徑，制定數據分類分級標準，加大數據統籌協調力度，提高數據應用能力，筑牢數據安全保障。四是以數字化轉型升級全面引領驅動老年教育高質量發展。加快推進老年教育數字化轉型升級，將為新時期我國老年教育改革發展開辟全新空間、革新技術手段、優化發展模式、增強優質供給，這將持續增強老年教育育人效能、更好激發老年教育發展活力、不斷優化老年教育發展環境、賦能重塑智慧老年教育新生態。

（四）聚能“區域探索”，著力打造老年教育先行示范

新時代新起點新征程，我國老年教育改革發展面臨前所未有的挑戰，需要邊實踐、邊探索、邊總結、邊提升，在“實踐—認識—再實踐—再認識”的永無止境、螺旋上升的認知規律中，推動我國老年教育不斷發展和進步。在此語境下，建設好中國特色老年教育先行示范區就顯得尤為關鍵和迫切。圍繞國家所需、人民所盼、問題所在、機制所束、區域所能，用先行示范區的辦法解決我國老年教育發展中的問題，檢驗我國老年教育政策舉措的效果。一是加大制度創新和政策供給，為老年教育先行示范區賦權賦能。加快制定先行示范區賦權清單，推動老年教育重心下移、資源下沉、權力下放，提高賦權的針對性、精準性和有效性；建立健全先行示范區責任清單，厘清相關責任主體職責邊界，既要防止責任虛化，又要防止責任轉嫁；鼓勵支持先行示范區解放思想、積極探索、主動作為，開辟老年教育新空間，培育老年教育新動能。二是加強基建投入和設施供給，為老年教育先行示范區探索新路。加快老舊老年教育機構基礎設施改造升級，加強新建小區配套老年教育服務設施達標驗收，以區縣為單位對轄區內的老年教育設施資源配置情況和覆蓋程度進行周期性排查和統計。立足區域經濟社會發展水平和老齡人口發展態勢，合理規劃老年教育機構區域布局，立體打造“一刻鐘”老年教育服務圈或綜合體。三是營造老年人“老有所學”環境和良好社會氛圍，為老年教育先行示范區凝聚合力。先行示范區在充分保障老年人合法權益的基礎上，全面落實老年人學習無障礙環境建設相關法規和規范，將無障礙環境建設和適老化改造納入區域發展一體化中。縱深推進“智慧老年教育”行動，積極開發老年教育互聯網應用、云上老年大學、移動終端、APP應用等，切實讓老年人共享科技發展成果。

（五）聚智“科研引航”，積極推動老年教育創新發展

老年教育科學研究是教育科學研究的重要組成部分，對積極應對人口老齡化、深化老年教育改革發展具有重要的支撐、驅動和引領作用。因此，應進一步強化科學研究對老年教育的引航、聚智、啟慧、賦能、增值等重要價值，為持續推動我國老年教育更高水平發展提供有力的智力支持和人才支撐。一是有序推動理論創新，完善中國特色老年教育理論體系。聚焦中國特色老年教育服務體系建設的重大理論與實踐研究，深化老年教育領域特別是積極應對人口老齡化基本理論研究，探究中國特色老年教育道路、理論、制度。二是精準服務決策咨詢，全面提高老年教育科學研究助學、助教、助政、助管和助研能力。相關責任主體和研究機構要瞄準國家積極應對人口老齡化戰略部署和區域老年教育現實需求，積極開展基礎性、應用性、前瞻性、針對性、儲備性、持續性研究，創新決策咨詢服務方式，增強決策咨詢服務優質供給。三是推動解決實踐問題，尋求破解老年教育實踐難題的有效策略和方法。圍繞老年教育中的熱點難點堵點痛點問題開展研究，并在重點領域和關鍵環節取得新突破。加大調查研究，深入老年教育實踐一線，掌握老年教育一手資料，探索適應新時代新階段老年教育工作要求的切實有效的體制、模式和途徑。四是充分發揮專業優勢，扎實做好政策宣講、輿論引導和知識普及系列工作。相關責任主體和研究機構應組織專業力量積極開展老年教育相關政策宣講，主動釋疑解惑，及時回應關切，擴大政策知曉度，推動政策落地落實。密切關注老年教育熱點問題，準確研判老年教育內外部輿情，在數據支撐、信息支撐、組織支撐和流程支撐的基礎上做好應對預案建設、優化執行層級、貫通完整閉環，引導社會民眾特別是老年人對老年教育的合理預期。傳播人口發展先進理念，普及人口科學知識，提升全民積極應對人口老齡化素養，指導做好家庭、社區和區域老年人“老有所學”認知教育和技能實訓。五是持續深化國際交流合作，積極參與全球老年教育問題治理。新時期我國老年教育應在推動構建人類命運共同體的正確方向指引下，搭建新平臺、開拓新渠道、探索新路徑，圍繞全球老年教育問題組織開展國際性交流合作會議和建立共同治理聯盟，形成中國積極參與全球老年教育問題治理新范式。

參 考 文 獻

[1][13]本書編寫組.黨的二十大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2022：44.30-31.

[2]何毅亭.全國人民代表大會常務委員會專題調研組關于實施積極應對人口老齡化國家戰略、推動老齡事業高質量發展情況的調研報告——2022年8月30日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十六次會議上[R].2022-08-30．

[3]國務院辦公廳.國務院辦公廳關于印發老年教育發展規劃（2016-2020年）的通知[Z].國辦發[2016]74號，2016-10-05．

[4]中共中央，國務院.國家積極應對人口老齡化中長期規劃[Z].2019-11-21．

[5]本書編寫組.《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》輔導讀本[M].北京：人民出版社，2020：52.

[6]中共中央，國務院.中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見[Z].2021-11-18．

[7]刁海峰.中國老年教育發展報告（2019-2020）[M].北京：中國商務出版社，2021：28-109．

[8]王敬杰.新時代職業教育數字化轉型的內涵、困境與路徑[J].職教論壇，2022（9）：5-12．

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[18]國務院.關于加強數字政府建設的指導意見[Z].國發[2022]14號，2022-06-06.

Abstract? Elderly education is a product of the aging population in modern society， and is an important component of Chinas education and elderly care. At present， the development of education for the elderly in China is faced with multiple backgrounds， such as the increasingly severe situation of population aging， the increasing importance and promotion of the Party and the state， the building of a smart service system as the New Normal， the demographic restructuring and the transformation of demographic dividend leading advantages， and many difficulties in current development. The high-quality development of elderly education in the new period should take meeting the aspirations of the elderly for a better life as the overall goal of development， and accelerate the construction of a Chinese characteristic elderly education service system as the main task of reform. It should clarify the new meaning of the“Five Modernizations”， understand the new trend of the“Five Transformations”， and deeply grasp the working principle of“doing our best and acting according to our abilities”. Faced with the new stage， new situation， new tasks and new requirements， the high-quality development of elderly education in the new era should take the main path of“focusing on laws and trends， releasing kinetic energy and vitality”“focusing on weaknesses， breaking through bottlenecks”“consolidating digital technology， promoting transformation and upgrading”“exploring energy gathering areas， creating leading demonstrations”and“guiding intelligent scientific research， promoting innovative development”.

Key words? elderly education; high-quality development; demographic dividend; population aging