推進新時代黨內法規制度建設高質量發展的現實路徑

摘要：黨內法規制度建設與黨的奮斗歷程相伴相隨，與黨的建設和黨的事業同向而行，相繼經歷了奠定初創、曲折發展、恢復前進等歷史階段。尤其是黨的十八大以來的社會主義新時代，以習近平同志為核心的黨中央更加注重黨內法規制度建設，推動黨內法規工作進入全面加強階段。“比較完善的黨內法規體系”在建黨百年之際已宣告形成，標志著黨內法規制度建設邁入高質量發展新階段。站在新的歷史起點上，要實現黨內法規制度建設高質量發展新目標，必須高標準謀劃黨內法規制度建設的頂層設計、繼續提升黨內法規制度建設的體系化水平、進一步增強黨內法規制度的執行力，還要不斷推進黨內法規制度與國家法律法規的協調互動，并在全黨范圍內積極營造遵規執規的黨內法規制度文化。

關鍵詞：新時代；全面從嚴治黨；黨內法規制度建設；高質量發展

作者簡介：馬樹顏，中共濟南市委黨校科研部副教授，博士（郵政編碼 250100）

中圖分類號：D262.13? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? 文章編號：1672-6359（2023）02-0006-08

基金項目：國家社科基金項目“中國新型政黨制度優勢轉化為國家治理效能的實現機制研究”（21BKS195），教育部哲學社會科學研究重大課題“中國新型政黨制度研究”（19JZD005）階段性成果

自中國共產黨誕生之日起，黨內法規制度建設就緊緊圍繞政治大局推進，并與黨的奮斗歷程相伴相隨，與黨的建設和黨的事業同向而行，相繼經歷了新民主主義革命時期的初創階段、社會主義革命和建設時期的曲折發展階段、改革開放和社會主義現代化建設新時期黨內法規制定的恢復前進階段。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加注重黨內法規制度建設的整體規劃、宏觀統籌，推動黨內法規制定工作進入全面加強階段。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記正式宣布，我們黨已經“形成比較完善的黨內法規體系”，也標志著黨內法規制度建設由此邁入高質量發展新階段。[1]站在新的歷史起點上，適應新形勢新任務新要求，要深刻總結運用建黨以來特別是黨的十八大以來加強黨內法規制度建設的寶貴經驗，深入貫徹落實黨的二十大關于“堅定不移全面從嚴治黨”的戰略部署，堅持以黨的自我革命精神為引領，通過高標準謀劃、全方位推進，著力實現黨內法規制度建設的高質量發展。為推進全面從嚴治黨向縱深發展、提升黨的領導水平和長期執政能力以及治國理政現代化目標的實現提供更強有力的制度支撐。

一、加強黨內法規制度建設頂層設計

黨內法規制度建設要應需而立，才能滿足黨的自身建設的需求；要應運而生，才能適應國家發展需要與社會關切；要應時而出，才能避免滯后于時代發展，做到“生逢其時”。[2]要根據形勢變化需要與時俱進地對現有黨內法規制度加以完善，自覺將黨內法規制度建設同黨情、國情、民情相結合，同中國特色社會主義法律體系、國家制度體系的完善聯系起來，并將其作為全面深化改革及國家治理現代化的關鍵不斷加以推進。為此，要有整體觀念和整體設計，并在宏觀規劃設計過程中不斷提高要求、提高標準，持續推進黨內法規制度建設的高質量發展。[3]

（一）著眼黨的事業發展，科學謀劃黨內法規制度建設

能否圍繞黨的事業發展謀劃黨內法規制度建設目標和方向，并著眼于黨的建設事業之偉大工程需要，尤其是針對黨的建設中所存在的客觀問題、現實矛盾，加大改革創新力度、與時俱進地對黨內法規制度建設的目標、內容做出相應調整，是衡量黨內法規制度建設科學化水平的重要標準之一。[4]

一要圍繞全面從嚴治黨向縱深推進的目標，對黨內法規制度建設高質量發展進行總體部署。全面從嚴治黨作為中國共產黨的優良傳統，也是黨提升治國理政能力的前提，旨在解決黨內存在的思想、作風問題，保持黨的先進性和純潔性。[5]在中國共產黨成立以來的百年歷史探索中，黨內法規制度作為管黨治黨的法規基礎和制度利器，一直與黨的事業發展同步。尤其自黨的十八大以來，黨內法規制度建設圍繞新時期使命任務而不斷推進，并一直將全面從嚴治黨作為核心目標。當前，立足全面從嚴治黨向縱深推進的戰略目標，謀劃新時代的黨內法規制度建設，不僅要將黨的政治建設擺在首位，而且要凸顯強烈的問題意識，尤其要著眼解決管黨治黨領域存在的一些深層次矛盾和問題，并從影響黨的先進性、純潔性的具體問題入手，以化解重大問題為目標導向，深入研究思考如何在制度治黨軌道上解決全面從嚴治黨的一系列關鍵問題。尤其要重點補齊我們在管黨治黨方面存在的制度短板，并在制度執行中推動各級黨組織履行好管黨治黨主體的重要職責，更加嚴格規范各級黨組織、黨員領導干部及廣大黨員的工作與活動。此外，要深入實踐，以敢“啃硬骨頭”的精神，重點思考如何在黨內法規制度建設軌道上破解全面從嚴治黨進程中面臨的一系列難點問題。

二要將黨內法規制度建設整體規劃與新時代黨的建設實踐實現有效對接。黨內法規制度建設直接服務于新時代黨的建設偉大工程，是提升黨的建設科學化、制度化的必然選擇。要圍繞深入推進新時代黨的建設偉大工程的需要進行一系列黨內法規制度建設的規劃和部署，明確路線圖、時間表和任務書，不斷完善統籌規劃機制、著力增強黨內法規制度建設整體規劃的科學性、前瞻性、全局性，通盤考慮、全局設計、統一謀劃。一方面，要通過長效化的黨內法規制度運行機制，對黨的領導的各項決策、部署、行動等權力運行環節進行指導和規范，確保黨的領導活動在法律法規的范圍內規范運行。另一方面，黨內法規制度建設要適應黨情新變化，尤其要緊密結合黨的政治、思想、組織、紀律、作風等方面的新情況、新問題，對不合時宜的法規制度進行及時更新、清理基礎上，重點加強薄弱環節、關鍵領域的黨內法規制度建設。

（二）立足治國理政大局，全面部署黨內法規制度建設

黨內法規制度建設是關系治黨管黨與治國理政效能的系統性工程，因此，在對其進行宏觀規劃的過程中，必須與國家發展戰略和階段性任務同向發力，并要以國家發展的戰略目標與重點為依據，結合新時代特點制定目標任務，重點明確黨內法規制度建設的長遠目標、整體規劃與關鍵節點。

首先，要圍繞治國理政大局，對黨內法規制度建設高質量發展問題進行宏觀思考、總體規劃。要以完善黨內法規制度體系為切入點，將黨內法規制度體系建設與國家治理現代化緊密相連、有效銜接，實現彼此相互促進、共同發展。然而，黨內法規制度建設具有階段性，而且是一個持續性的動態過程，需要分類推進、對癥下藥。國家治理現代化也是根據具體戰略目標分步驟、有計劃地進行推進的。為此，不僅要圍繞新時代中國特色社會主義建設的總任務及其階段劃分進行統一規劃，細化階段任務和目標，尤其要結合國家治理現代化的戰略規劃，加快體系建設的進度，為全面深化改革、推進國家治理現代化提供強有力的制度保障。[6]

其次，聚焦重點、精準發力，提升黨內法規制度建設高質量發展與國家事業發展之間的契合程度。推進新時代黨內法規制度建設高質量發展，不僅要適應黨的自身建設需要，還要遵循法治精神與國家治理現代化的基本原則，將現代法治理念、治理理念融入黨內法規制度制定與執行全過程，積極構建科學完備的黨內法規制度體系。在此基礎上，對照現代法治要求，進一步完善黨內法規制度的起草、制度出臺、制度實施等方面的運行機制，著力提升黨內法規制度運行的協調性，實現黨內法規制度建設與國家監察、行政、司法體制機制為主要內容的全面深化改革同向發力。還要總結黨的十八大以來我們以制度治理應對重大風險挑戰的具體經驗，尤其要立足如何更好應對國家治理中的風險挑戰，精準用力、積極謀劃黨內法規制度建設的高質量發展布局。

第三，必須適應國家法治建設與國家治理現代化的基本原則，加強黨內法規制度建設與各方面的銜接。尤其要以完善黨內法規制度為先導，助推全面依法治國與國家治理現代化跨入新發展進程。在此過程中，適時依據法定程序將人民群眾認同、運行成熟穩定的黨內法規制度上升為國家法律法規，以國家法律的形式保障黨員干部依規行使權力，認真履行職責。

二、提升黨內法規制度建設體系化水平

統籌構建黨內法規制度體系、實施體系、監督保障體系在內的“三大體系”，并實現它們在功能上的相互協調、相互促進，這既是中央著眼于黨內法規制度建設的全局發展、長遠發展的戰略考量，也是推進黨內法規制度建設高質量發展的重要保障。[7]

（一）構建科學完善的黨內法規制度體系

黨內法規制度體系，是國家治理體系的重要構成，也是社會主義法治體系的重要組成部分。黨內法規制度體系要隨著實踐發展不斷豐富完善。相對而言，黨內法規制度體系更側重于規范層面，是以“1+4”為基本框架的制度靜態，以形成完善的黨內法規制度體系為終極目標。[8]著力構建科學完善的黨內法規制度體系，既要注重黨內法規制度建設本身的整體規劃、系統推進、配套完善，還要不斷盤活現有的黨內法規制度資源，加大統籌協調的力度，促進不同位階、不同層次、不同領域的各類黨內法規制度之間科學銜接，切實增強黨內法規制度體系的整體性、協同性、系統性。

首先，明確黨內法規制度體系建設的目標、原則。黨的二十大報告明確將“完善黨內法規制度體系”作為堅定不移推進全面從嚴治黨的重要舉措和目標。圍繞這一具體目標，繼續推進新時代黨內法規制度建設，必須毫不動搖地堅持和鞏固黨內法規制度建設的原則性、根本性問題，尤其要以憲法為上、以黨章為本，不斷健全以民主集中制為核心的黨內法規制度體系。當前，重點在于依照管黨治黨的需要，圍繞黨的領導和黨的建設等領域，繼續制定、修訂一批實踐亟須的黨內法規制度，出臺一些能夠相互作用、相互促進的基礎性主干法規。

其次，統籌推進各領域、各位階、各層級黨內法規制度之間的配套協調。提高黨內法規制度的體系化水平和整體效能，要求不同位階、不同領域、不同層級黨內法規制度體系之間的銜接嚴密和相互配套。要將黨內法規制度體系化建設作為一項系統工程來抓，在加強整體規劃、統籌推進的基礎上，使基本法規制度與具體實施細則相配套，黨內各個單項規定內部的銜接配套，實體性法規制度與程序性法規制度的相互銜接。尤其要重點加強對已制定的各項黨內法規制度的配套建設，切實推進不同領域、不同效力的各項黨內法規制度之間相互銜接、交相呼應，逐漸形成上下配套、左右銜接、系統聯動的黨內法規制度體系。

第三，強化黨內法規制度體系的自體融通性。一方面，要建立黨內法規制度的“新陳代謝”系統，建立健全備案審查機制，通過立、改、廢、釋、審查等環節對那些不合時宜、質量不高、功效不顯的黨內法規制度進行更新完善，最終確保黨內法規制度體系的自體融通性與適應性。另一方面，可以從宏觀上把黨內法規制度分為相互銜接但又不重復的幾大板塊，同時，確保不同板塊甚至是不同類型的黨內法規制度之間、不同位階的黨內法規制度之間的上下配套、左右聯動、前后銜接與系統集成。

（二）構建高效的黨內法規制度實施體系

相對于黨內法規制度規范而言，黨內法規制度實施體系更加強調制度的運行，是制度從應然向實然轉化的動態化過程，以高效的黨內法規制度執行力作為核心目標。[9]“黨內法規制度實施不等同于黨內法規實現，實現強調的是結果，而實施強調的是過程，是規范體系的遵守、執行和適用。”[10]構建系統高效的黨內法規制度實施體系，是加強新時代黨內法規制度建設的重要環節，也是提升黨內法規制度執行力的前提和保障。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調推進黨內法規制度實施的重要性、緊迫性，為構建系統高效的黨內法規制度實施體系明確了目標方向。要結合黨內法規制度建設所面臨的新形勢、新任務，進一步貫徹中央關于黨內法規制度實施體系構建的新部署、新要求，通過完善實施機制、強化制度的剛性約束等舉措，進一步完善黨內法規制度實施體系。

一要將黨內法規制度的特色優勢與國家法律建設的經驗相結合，并進一步強化黨內法規制度的剛性約束。黨內法規制度建設的重要目標是體現黨要管黨的嚴格要求，使黨內法規制度成為硬約束。要堅持以黨的十八大以來習近平總書記關于黨內法規制度實施與執行的重要論述作為思想指引，在黨內法規制度實施體系的不斷健全完善中推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴實硬”。

二要向制度、機制建設要長效，增強用制度管權、管人、管事的常態化，尤其要進一步強化黨內法規執行情況的監督檢查和實施后評估，保障黨內法規制度實施的有效性。要進一步探索黨內法規制度實施的激勵機制，[11]實現違規懲罰與獎勵先進相互結合。尤其是通過將黨規落實情況與黨員及黨組織的考核相關聯，對那些遵規、守規的優秀黨員干部優先進行評獎評優等有效機制的構建，充分調動黨員干部主動自覺地遵規、守規、執規的積極性。

（三）構建有力的黨內法規制度建設保障體系

黨內法規制度建設保障體系，側重于從人財物等方面為實現制度治黨、依規治黨提供全面的保障。[12]要從繼續深化理論研究、加強組織保障、培養人才等方面，積極構建有力的保障體系。

首先，要以加強黨的組織領導保障為核心。要進一步建立健全領導體制機制，把政治性貫穿于機構建設、干部隊伍建設等環節，革除體制機制弊端；進一步推動黨內法規工作機構專門化，通過科學化配置，不斷推進黨內法規干部隊伍的專業化、專職化。

其次，要以加強和深化理論研究作為理論保障。面對當前在理論界出現的對黨內法規相關概念缺乏認同甚至存在觀念偏差的問題，以及黨內法規制度相關問題的理論研究相對薄弱的現狀，必須深化對相關問題的理論研究，進一步厘清相關概念，并用科學的理論觀點樹立正確的導向。

再次，要以完善黨內法規制度建設的人才隊伍保障為抓手。當前，要打破對黨內法規學科的傳統思維定式，抓好黨內法規的跨學科特點，加強專門工作隊伍、理論研究隊伍、后備人才隊伍這“三大隊伍”建設。依托黨內法規制度工作機構的專門化、專業化建設，通過組織業務培訓等方式，充實黨內法規專門人才隊伍建設；在有條件的高校、研究機構等成立黨內法規研究基地、研究中心等，要打破學科界限，組織黨建、法學、政治學領域的專家學者，開展黨內法規問題的聯合研究，培養高素質理論研究人才；立足長遠，打造從本科生到博士研究生的全序列黨內法規人才培養體系，提供源源不斷的后備人才支撐。

三、增強黨內法規制度執行力

黨內法規的生命力在于執行，黨內法規的權威性取決于其執行力的強弱。要推進黨內法規制度建設的高質量發展，并真正發揮黨內法規在管黨治黨中的剛性約束作用，需要在制定黨內法規時更加重視執行主體是否合理、履職權限是否得當、執行標準是否量化等問題的解決，確保制定的黨內法規的科學性和可操作性，從源頭上化解黨內法規制度的執行難問題。

（一）不斷強化黨內法規制度的執行意識

要發揮黨內法規制度在管黨治黨中的作用，需要切實增強全體黨員、黨組織的黨內法規意識，維護和強化黨內法規制度權威。只有不斷強化各類主體執行黨內法規制度的意識，才能樹立黨內法規制度在全面從嚴治黨中的權威。

首先，要加大黨內法規制度的宣傳教育力度，全面提升廣大黨員尤其是黨員領導干部對黨內法規的正確認知與認同。一方面，要突出宣傳教育重點，重視黨員領導干部對黨內法規的學習。通過系統編寫黨內法規學習資料、積極搭建黨內法規學習宣傳平臺，探索培訓班集中學習與黨員領導干部自主學習相結合的有效途徑，使廣大黨員領導干部通讀黨內法規、知曉黨內法規、嚴格執行黨內法規，積極推動黨內法規制度相關知識真正入腦、入心。另一方面，要進一步完善宣傳機制、豐富宣傳內容、擴大宣傳主體、創新宣傳手段，針對當前黨內法規制度宣傳工作中存在的“重形式、走過場、輕實效”問題，擴大在黨員領導干部中進行宣傳教育的力度和效能。尤其是要在傳統媒體與現代媒體的相互融合中，多種舉措并行、不斷加強宣傳教育力度，提升黨員領導干部的制度意識。

其次，要進一步發揮黨員領導干部的率先垂范作用，逐漸在全黨上下形成敬畏黨內法規制度的意識與氛圍，形成崇尚、遵守黨內法規的思想自覺。領導干部是政治生態的風向標。推進全面從嚴治黨的關鍵在于領導干部要帶好頭，增強全黨上下的黨內法規制度意識，也要重點在廣大黨員領導干部中進行，因為黨員領導干部是學習與執行黨內法規制度的重要責任主體。

（二）進一步提升黨內法規制度主體的執行能力

黨員領導干部、普通黨員、各級黨組織作為黨內法規制度的主要執行主體，其具體的執行能力對執行力建設的提升發揮著主導作用。

首先，要重點提升黨員領導干部自覺踐行法規制度的能力，時刻按照黨章、黨規、黨紀的相關規定約束和規范自身的政治行為，把黨規黨紀的嚴格要求轉換為黨員領導干部的自覺行動，是黨內法規制度執行力建設的前提。

其次，領導干部也要以身作則，以上示下、做好表率，嚴格按照制度辦事，在全黨樹立制度的嚴肅性、權威性，使黨內法規制度逐漸成為引導、規約廣大黨員行為的有益參照。

第三，從中央到地方各級黨組織要狠抓制度的貫徹落實，真正做到用制度管權管人管事。制度一經形成，就要嚴格遵守、嚴格執行。在法規制度出臺之后，各級黨組織必須狠抓執行，避免制度執行走過場、搞形式主義的現象。

（三）繼續完善黨內法規制度執行的配套機制

圍繞黨內法規制度執行力提升，要完善相應配套機制，重點要構建通過黨內法規制度管人、管事、管權的科學機制，調動各方面力量形成黨內法規制度的強大執行力。

第一，通過明確責任等方式健全黨內法規執行機制。尤其是在黨內法規執行方面，應當明確各級黨委的主體責任和各級紀委的監督責任，并建立落實責任的具體措施。尤其要嚴格落實《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》，進一步健全完善黨員干部的績效考核機制，把是否執行黨內法規制度納入黨員干部的績效考核與晉升獎懲范圍，使各級黨組織和黨員領導干部擔負起嚴格執規的政治責任，根本上破解執行難問題。

第二，建立健全黨內法規制度執行情況的考核問責機制。加強法規執行情況的考核與問責，是提高黨內法規制度執行力最為有效的手段。[13]要通過重點明確問責的條件、主體、客體、范圍、權限和程序等內容，對督查不力的單位、違反法規的黨員干部個人，強化責任追究，倒逼執行主體在管黨治黨和治國理政過程中，堅持以遵守和落實黨內法規制度為己任，視黨內法規制度為“高壓線”，絕不做出逾越法律紅線和法規制度“高壓線”的行為。尤其對那些剛出現違反法規的苗頭性行為，更要高度重視、嚴格查處問責。

第三，強化黨內法規制度評估機制建設。要積極完善評估機制，著力構建由普通黨員、專家學者、群眾代表等多元力量組成的評估主體，對進行評估檢查的黨內法規種類、對象主體等內容做出更加明確的界定，確保黨內法規制度執行效果評價工作能夠有章可循。在此基礎上，將黨內法規制度實施后的評估結果與黨內法規制度修改、廢止、清理相結合，確保黨內法規制度體系自身的協調性、銜接性。

（四）加強對黨內法規制度執行情況的監督保障

黨的二十大報告明確指出，要著力“增強黨內法規權威性和執行力”，不斷“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系”。[14]

首先，要建立健全執行督查機制，明確督查主體和職責，堅持自上而下的監督和自下而上的監督相結合，努力形成全面覆蓋、組織嚴密、協調有力的監督檢查體系。要重點強化紀委的監督實效，履行其維護黨內法規制度嚴格落實的重要職責。

其次，充分發揮多元主體的監督作用。黨內法規制度的監督主體眾多，每類監督主體都有其各自的特點與優勢，實踐落實中應該明確不同主體的監督權力（或權利）、職責與功能，并以權威的形式加以規范，進而充分發揮多元監督主體的作用；要搭建黨員表達意見及檢舉渠道，完善體制機制，充分發揮廣大黨員的參與、監督作用；要賦予和明確黨外力量，如民主黨派和人民群眾等一定的監督權利和責任；要通過探索建立互聯網實施監督平臺等新的監督形式，及時曝光違規行為，使黨內法規的執行受到社會公眾的公開監督。

第三，綜合多元監督方式，強化黨內法規制度執行情況的“監督合力”。當前，對黨內法規制度執行與實施的監督方式有黨內黨規黨紀監督、派駐監督和巡視監督等多種方式，并綜合運用以上監督方式，進一步完善黨規黨紀督察制度，對實施、執行情況進行跟蹤調研，對滯后于實踐的制度進行及時評估、反饋。要進一步明確對黨內法規制度執行情況進行巡視巡查的職權邊界與法定程序，通過制度化、規范化的巡視巡查，及時發現和糾正黨內法規制度執行中的“寬松軟”問題。要推進黨內派駐監督等的常態化，建立健全領導干部重要事項匯報制度。要在黨內法規制度的落實工作中，及時開展專項督查與實時調查，掌握制度落實情況。

四、推進黨內法規制度

與國家法律法規協調互動

新時代，要在黨內法規的制定、執行等各個環節實現黨內法規和國家法律法規之間的無縫對接，切實構建起依規治黨和依法治國之間的銜接協調機制。

（一）明確黨內法規制度與國家法律協調互動的原則

中國的國體和中國共產黨作為執政黨的特點和屬性，共同決定了黨內法規制度與國家法律在根本上是一致的，明確黨內法規制度與國家法律相一致的原則精神是非常必要的。一方面，要明確二者的相互銜接關系。黨內法規制度建設中所遵循的憲法為上、黨章為本的原則也充分體現，國家憲法和法律能夠為黨內法規提供制度意義上的托底和保障，黨內領導干部要嚴格在憲法和法律規定的范圍內行動，也要遵守黨章和一系列黨規黨紀的約束。另一方面，要明確二者的功能互補關系。黨內法規制度與國家法律統一于人民福祉、統一于國家治理體系與治理能力現代化實踐。

然而，黨內法規制度作為具體實施的制度，與國家法律還是有明確邊界的。一方面，在原則精神及整體規劃上，要通過國法所呈現的法治、權利（保護）、權力（制約）、秩序等價值理念和導向來塑造黨規的制度邏輯，使黨內法規制度建設朝著“良法善治”的目標不斷邁進，具體項目規劃也要與法治建設目標相互配套。另一方面，有效區分黨規與國法的適用領域與調整范圍，發揮它們各自的調整功能。黨規不能替代國法，國家法律也要堅持黨的全面領導。要堅持黨規嚴于國家法律，又要在黨內法規制度的具體內容規定上，更加明確以法律規定為界，不得與國家法律相抵觸、不得侵犯國家立法邊界；在黨內法規制度的權限和范圍上，不能超越、代替法律的效力與權威。

（二）建立健全黨內法規制度與國家法律的銜接機制

要確保黨內法規制度與國家法律之基本內容與精神的協調一致，可以從立法、執法、司法和監督審查四個環節建立健全協調銜接機制，力求實現黨內法規制度與國家法律在立規立法過程、執規執法過程、黨內問責與行政問責過程以及在守規守法過程中的全方位、立體化銜接。

首先，建立黨內立規部門與人大和政府等立法部門間溝通協調的常態化機制，就黨內法規制度與國家法律的協調與有效對接問題保持交流與溝通。

其次，建立黨內法規執行機關和國家法律執行機關的協同機制，確保兩類機關立足全局，共同作戰，強化依規執紀和依法審判的有效銜接，實現執規和執法的有效銜接。

再次，依規審查與依法辦案要有明確的界分。即當黨員違反黨內法規時，應依規審查與處理；當違反國家法律時，應由國家司法機關依法辦案。

最后，在監督審查環節，依托《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》第14條中“建立黨內法規和規范性文件備案審查與國家法規、規章和規范性文件備案審查銜接聯動機制”這一精神，可以考慮建立專門的執政黨層面和國家層面的備案審查機構，以便實現黨內法規與國家法律的協調與優化。

（三）依法適時推動黨內法規制度轉化為國家法律

在涉及復雜社會關系、敏感性問題的領域，可以通過先制定黨內法規制度的方式“先行先試”，但當實踐證明正確且條件成熟時，應該適時地將其轉化為國家法律。應該不斷完善黨內法規制度轉化為國家法律的機制，明確轉化的標準，細化轉化程序，確保轉化工作的及時、有效。要伴隨時代發展和實踐演進，發現、填補和銜接黨內法規與國家法律的空白領域，并在兩者協調互動的過程中實現有效對接和適時轉化。在黨內法規制度的制定、審核、備案等環節不斷向國家法律靠攏，確保黨內法規制度的合憲、合法性，又要為黨內法規制度向國家法律轉化奠定基礎條件，并依照法定程序適時將黨內法規制度上升為國家法律。

五、營造遵規、執規的黨內法規制度文化

制度的制定、執行與監督，離不開相應文化環境的滋養。中國特色社會主義新時代背景下，黨內法規制度建設的高質量發展面臨更多新形勢、新任務、新變化，黨內法規制度文化建設必須乘勢而上、及時跟進，尤其要不斷豐富黨內法規制度文化建設的內容、形式與方式，充分彰顯其對加強新時代黨內法規制度建設的價值意蘊。[15]

（一）為黨內法規制度文化建設提供正確的價值引導

緣于政黨文化與政黨意識形態之間的相互影響、相互塑造關系，[16]推進新時代黨內法規制度文化建設，離不開以馬克思主義為主要內容的主流意識形態的價值引導作用。在新時代黨內法規制度建設實踐中，必須重視黨的思想純潔性建設，通過社會主義核心價值體系建設，教育黨員干部堅定馬克思主義信仰，引導樹立中國特色社會主義的共同理想。要加強以馬克思主義信仰作為核心內容的主流意識形態教育，凈化黨內政治生態，保持黨的思想純潔性，為黨內法規制度文化建設提供正確的價值引導。

（二）增強全體黨員對黨內法規制度的思想認同

通過加強思想教育、黨內法規知識教育等方式，增強廣泛思想認同，是推進黨內法規制度文化建設的重要途徑。當前，要營造有利于黨內法規制度建設的文化氛圍，一是要圍繞黨內法規制度知識學習問題，采取黨員干部喜聞樂見的教育形式，持續營造黨內法規“學習熱”現象，積極營造尊崇法規、遵守法規、捍衛法規的良好氛圍。二要進一步發揮黨員干部的引領和示范作用，將遵守黨規黨紀內化于各級黨組織和全體黨員的信仰和信念中。第三，要把對黨規黨紀的信仰外化為具體行動。只有黨組織和黨員堅持做到嚴以修身、嚴以律己、嚴以用權，才能將黨內法規制度的規范約束作用轉化為創造力、凝聚力和戰斗力。[17]總之，不僅要多措并舉、不斷提升全體黨員的遵規意識、守規意識，還要以柔性的方式將黨內法規制度內化于廣大黨員之心、外化于廣大黨員之行，使黨員在思想上筑起自覺遵守黨內法規的意識，行動上成為黨內法規制度的忠誠信仰者、自覺遵守者、堅定執行者、有力捍衛者。

（三）實現黨內法規制度與黨內法治文化的相互融合、一體化建設

一方面，要發揮制度文化對黨內法規制度建設環境的促進和優化作用。當前，要通過推進主題教育活動常態化、制度化，重點提升全體黨員的宗旨意識、黨性修養。黨內政治文化的核心要素是政黨宗旨和黨性，[18]強化宗旨意識、黨性修養，也是黨內法規制度文化建設的思想根基。要根據相關制度規定，通過繼續推進開展主題教育活動，重點加強宗旨教育、黨性教育、理想信念教育，進一步提升全體黨員的黨性修養。還要將符合中華民族傳統美德、符合共產黨人崇高革命道義的價值觀念，貫徹到黨內法規制度的制定和執行中，爭取在黨內政治生活乃至社會生活中長期堅持和踐行，用實際行動詮釋共產黨人的使命、責任與擔當。在此基礎上，重點凝練提升思想教育、組織管理、心理培育等方面的具體工作方法，將成熟的思想政治教育經驗上升為黨內法規制度規定。

另一方面，充分發揮黨內法規制度對黨內先進政治文化的保障作用。黨內法規制度不僅具有制度規范功能，還具有調節黨內關系、優化黨內政治生態并進一步影響社會政治生活環境的作用。在此過程中，能夠發揮對先進政治文化的保障作用，以及對黨內落后政治文化的抵制和約束作用。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，即通過明確新形勢下黨內政治生活中必須堅守的政治理想、政治規矩、政治立場等，對黨內先進政治文化建設進行了創造性的建構。十八大以來黨內法規制度建設實踐也表明，嚴格執行中央“八項規定”等相關制度，不僅在有效應對“四風”問題上發揮了重要作用，而且對優化黨內政治生態、改善黨內外政治文化產生了積極影響。[19]

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（責任編輯 何愛云）