科技特派員制度模式的演進及其特征

摘要：科技特派員制度是解決“三農問題”、推動鄉村振興的重要制度安排。探索科技特派員制度的有益經驗及其推動農村產業發展的規律，是新時代鄉村振興的必然要求。科技特派員制度推動著武夷山農業產業的發展，并逐漸成為農業產業發展的內生因素，在發展過程中呈現出傳統科特派模式、科技特派員工作（示范）站模式、利益共同體模式和協同創新運行模式等相互聯系、逐步發展的體制形態，總結歸納這些模式的特征，分析科技特派員制度與農業產業發展規律之間的本質關系，對進一步推動鄉村振興有重要借鑒意義。

關鍵詞：科技特派員制度；模式；協同創新

我國是一個農業大國，解決“三農”問題是我國社會主義現代化建設重中之重的工作，而科技特派員制度正是解決“三農”問題的重要途徑和創新舉措。科技特派員制度的初衷，就是以滿足“三農”對科技的需求為出發點，通過政府推動和市場引導，促進科技人才服務“三農”[1]。科技特派員制度發端于福建，發源于南平，是習近平總書記在福建工作時親切關心指導、總結提升的一項工作機制創新。2016年《國務院辦公廳關于深入推行科技特派員制度的若干意見》發布實施，科技特派員制度由此成為一項國家政策[2]。2019年， 習近平總書記對科技特派員制度作出重要指示，指出科技特派員制度推行20年來，堅持人才下沉、科技下鄉、服務“三農”，隊伍不斷壯大，成為黨的“三農”政策的宣傳隊、農業科技的傳播者、科技創新創業的領頭羊、鄉村脫貧致富的帶頭人，使廣大農民有了更多獲得感、幸福感。可見，無論是社會主義新農村建設、美麗鄉村建設，還是實施脫貧攻堅、鄉村振興，科技特派員制度都起著非常重要的作用。

茶葉種植是武夷山市農業經濟的重要組成部分，但是在二十世紀八九十年代，茶農收入非常低，茶葉經濟在武夷山經濟發展中的占比也非常低。 自1999年開始，武夷山市結合本地經濟發展實際，歷經近23年探索實踐，在鞏固科技特派員制度“南平機制”的基礎上，持續推動科技特派員制度創新發展，培育了武夷山茶產業這一農業支柱產業；科技特派員制度也從最初單純提供技術服務的傳統模式不斷發展完善，完成了從1.0到4.0的迭代，形式多樣、組織靈活、適應鄉村經濟發展，展現了這項制度在服務“三農”問題上的生機活力，推動了武夷山農村經濟發展方式、經營方式、管理方式、組織方式的深刻變革，成為在傳統農業向現代農業轉變中促進農村生產力發展的重要因素。

研究武夷山科技特派員制度的演變，揭示演變中呈現的特征和規律，對于貫徹落實科技特派員制度、培育壯大農村經濟產業、推動鄉村振興具有較好的示范借鑒作用。

一、傳統科特派模式及其特征

傳統科特派模式是指為滿足農民對技術的需求，由政府選認、掌握一定數量的農業技術人員服務農村經濟發展，政府通過頒發榮譽、職務晉升、經濟補助等方式對科技特派員進行一定的激勵，科技特派員無償為農民提供技術服務的模式。傳統科特派模式被稱為科技特派員制度的1.0模式，這種模式的最大特點是科技特派員無償為農村經濟發展提供科技服務。這一模式著力于農村對科技的需求，充分體現了黨和政府關心“三農”問題、創新農村工作局面的決心，在實踐中廣受農民歡迎，也為后來科技特派員制度的發展奠定了基本的方向。

1999年至今，武夷山市選派了12批近兩千名科技特派員，開創了科技下鄉之路。全市21個貧困村和20個鄉村振興示范村均有科技特派員參與指導服務，實施幫扶項目、提供政策支持，重點在產業發展、技術推廣等方面給予指導，提升貧困村、貧困戶的造血功能，有效地助力鄉村振興。持續二十幾年的實踐和堅持，期間涌現出眾多技術過硬、熱愛農村、甘于奉獻的科技特派員。這些科技特派員在黨和政府的關心支持下，懷著對農村經濟發展的極大熱情，投身于火熱的農田和山地，推動著武夷山的糧食種植、茶產業、養殖業和鄉村特色經濟的發展。

二、科技特派員工作（示范）站模式及其特征

面對農民對科技的需求，傳統科特派模式給出了卓有成效的路徑和方向，促進了當地農業經濟的發展。同時，工作實踐的不斷發展也對科特派模式的進一步完善提出了要求， 比如長效機制的建立問題等，于是，科技特派員工作（示范）站模式應運而生。科技特派員工作（示范）站模式是指通過項目、經費的支持，在鄉鎮、村莊建立固定的工作場所，以改善基層的工作生活條件，為科技服務搭建穩定平臺[3]。這一模式也為政府對科技特派員的管理、考核帶來便利，進一步推動了相關工作的開展。科技特派員工作（示范）站模式被稱為科技特派員制度的2.0模式。

工作（示范）站模式進一步調動了科技特派員深入農村、服務農業的積極性，縮短了其與服務對象的距離，避免了科技服務的短期性和不確定性，提高了科技服務的效果。科技服務的長效機制進一步解決了傳統科技特派員模式所蘊含的問題，提高了人員工作積極性，促使科技特派員更好地發現農戶、企業或地方主導產業的技術需求，實現科技與農業生產的有機結合，形成較為完善的科技成果供求機制。同時，也吸引了更高層次和更多領域的科技人才到農村開展技術服務，使科技特派員的來源、數量與結構多樣化；原有的基層科技特派員和來自高層次科研院校的科技特派員共同組成科技特派員工作團隊，不僅提高了科特派的科技含量，也促進了科特派隊伍的健康發展。

目前，武夷山市已經建立各類科技特派員工作站59個，同時，加強了與科研院所與高校的合作，先后與中國工程院、中科院、清華大學、浙江大學、福建農林大學等近百個單位建立合作關系，引進科技特派員服務團隊706個、法人科技特派員45個，建立了袁隆平院士工作站、陳宗懋院士工作站、廖紅教授工作站等多個科技含量高的科特派團隊工作站。科技特派員工作（示范）站模式為產業的成長和轉型發展提供了更為強大和可靠的科技支撐。

三、利益共同體模式及其特征

在科技服務過程中，科技特派員按照市場經濟規則來進行科技成果與農戶、合作社的協同合作，通過技術參股、資金入股等形式與農戶、農業合作社、鄉村龍頭企業結成經濟利益共同體，利益共享、風險共擔；或者，科技特派員獨立創立經濟實體，與農戶簽訂生產、加工、銷售訂購合同，形成農業科技推廣多種形式的投入回報機制。這種科技特派員帶領或組織農民創建經濟實體，將科技服務與科技創業相結合的形式在實踐中就表現為利益共同體模式，這種模式被稱為科技特派員制度的3.0模式。

在利益共同體模式中，“科技特派員制度將利益聯結與農業技術推廣相結合，以市場為載體，通過利益聯結機制促進技術擴散，形成農業的可持續發展。科技特派員以‘科學家‘帶頭人和‘公司高管等身份角色參與脫貧攻堅，對接當地小農戶的發展需求，多元化提供科技服務，形成共同發展機制，促進鄉村貧困地區土地產出率和生產效率的提升。”[4]科技特派員通過建立穩定的生產基地，與農民形成共同的經濟實體，制定統一的技術規范和操作規程，組織農民推廣標準化生產；或者，科技特派員利用自身在市場中的影響力，獨立創立經濟實體，形成自有品牌，再通過自有經濟實體與農戶簽訂技術指導與產品收購合同，對農戶的產品生產提供技術服務，并對農產品進行統一收購，促進農民增收。利益共同體模式在實踐中往往能滿足農民關于經濟發展的多種需求，除了農業技術之外，農民還對新的營銷方式、融資手段、策劃推廣等需求急切，他們對科技特派員的要求逐漸由單純的農業技術推廣擴展到企業文化、文旅、電商等多個領域。于是，在實踐中，就會形成“科技＋龍頭＋基地”“科技＋協會”“科技＋金融”“科技＋流通”“科技＋網信”等豐富的服務形式，有效地激發了各方創新創業的積極性。

利益共同體模式實現了科技與生產的緊密結合，形成了垂直一體化的科技成果轉化機制。通過利益的共享，調動科技特派員群體的內生動力，促進其通過科技成果轉化、示范、試驗、推廣等一系列活動解決農民在生產經營過程中的相關問題，實現農業科技成果供給與需求的有效銜接，使科技成果直接轉化為推動農村經濟發展的生產力。利益共同體模式促進了技術培訓的持續性，提升了農戶的生產技術水平和市場服務能力，有利于農村高素質農民和產業帶頭人群體的形成。利益共同體模式實現了科技特派員由政府選派向由市場機制決定的轉變，為農業產業發展注入了活力。

四、協同創新運行模式及其特征

在鞏固相關工作成果的基礎上，我們依據農業產業發展規律，不斷推動科技特派員制度的機制創新、技術創新和協同創新，引導其向更深層次發展，進一步形成協同創新運行模式。協同創新運行模式被稱為科技特派員制度的4.0模式。這一模式在實踐中表現為由初級到高級的三種形態：第一種是科技特派員與農村黨組織、行政組織聯動機制。在農村產業剛興起時，應對產業發展面臨的基層體制束縛問題；第二種是農業行業協會機制。在產業形成規模后，規范產業生產的技術標準，引導產業健康發展；第三種是高級協同創新機制。在農村產業成熟后，為解決由規模擴張到產品質量提升的轉型發展而形成的協同創新機制。

在武夷山市科技特派員制度實施的過程中，協同創新運行模式的第一種形態一般在農業中相對薄弱的產業領域有較廣泛應用；第二種、第三種形態在武夷山的主導產業茶產業中形成。茶產業是武夷山脫貧攻堅、鄉村振興的支柱產業，在茶產業中，協同創新運行模式的第二種形態表現為武夷山市茶業同業公會，第三種形態表現為協同創新院茶產業技術分院。

（一） 三支隊伍一體化運作

協同創新運行模式的第一種形態即初級形態最早表現為“三支隊伍一體化運作”[5]，即科技特派員與下派的村支書、村助理一起，形成農村工作的“三駕馬車”，挑起了引導村級經濟發展的重擔。鄉村振興的內容非常廣泛，不僅要發展鄉村振興的農村產業，還要促進鄉村建設、鄉村治理和鄉村人才素質的發展。在服務農村經濟發展、與農民形成利益共同體的過程中，由于處在起步時期，此時的農民會對產業發展的前景產生顧慮，于是，科技推廣工作就會遇到村民認識不足等諸多潛在問題，這就需要在實施科技特派員制度的同時，實現村級組織的協同創新，共同推進鄉村振興。科技特派員發揮專業特長積極推廣農業“五新”技術，通過科研團隊、農科所促進農業技術進步；下派書記堅持提升集體經濟發展實力，著力打造農業產業化綜合發展，推進鄉村旅游建設，推進林下經濟走廊示范點建設，為農民提供產前、產中、產后的全方位服務，搭建綜合性服務平臺，發揮農村黨員干部的帶頭示范作用。通過“三支隊伍一體化運作”，綜合解決阻礙農村經濟發展的科技、體制等方面的問題。

（二） 農業行業協會

進入21世紀以來， 由茶農不愿意種茶到規模化量產到逐漸成為武夷山市的主導產業，武夷山茶產業對茶葉種植、生產、管理等技術方面的需求激增，茶產業面臨規模化種植之后如何規范化管理的重大問題。于是，在茶產葉發展過程中，在科技特派員工作（示范）站模式基礎上，進一步建立茶產葉行業協會就成為必然趨勢。2002年，在市委、市政府領導下，武夷山市成立市茶業同業公會，此組織是指導武夷山巖茶生產、加工、流通、經營、科研等茶葉發展的農業行業協會。茶業同業公會在武夷山市主要產茶鄉鎮和重點產茶村成立分協會，后又先后在北京、上海、廈門等大紅袍主銷城市成立了九個分會。

茶業公會圍繞武夷山茶產業的發展目標，積極推廣茶葉種植加工技術，開展各項茶事活動，服務廣大茶農。首先，茶葉公會積極開展實用技術培訓和武夷茶文化推廣，對茶產業科技特派員、茶農和茶企發揮著重要的技術指導作用。其次，茶葉公會積極開展茶葉標準化工作。制定和發布了龍須茶、武夷巖茶、武夷巖茶陳茶、武夷紅茶陳茶等的團體標準和生產技術規范。再次，茶葉公會配合有關部門開展“武夷巖茶”市場亂象的整治工作，反對“虛標價格”、過度包裝和使用惡俗花名。最后，茶葉公會積極開展茶事和茶文化傳播交流活動。主辦、承辦、協辦和指導各類斗茶賽活動、茶葉研修班和茶旅研學班。可見，在武夷山茶產業規模化發展過程中，武夷山市茶業同業公會在指導、規范武夷山茶產業健康發展方面起到了非常重要的作用。

（三）高級協同創新機制

武夷山茶產業經過規模化發展后，違規茶山日益增多，既增加了武夷山的生態壓力，也侵害著茶產業的健康發展。生態的保護和茶產業的健康發展都要求必須貫徹新的發展理念，實現武夷山茶產業由數量擴張向質量提升的轉型，這種轉型發展不僅要解決茶產業的種植、生產、加工等技術問題，還要解決茶葉品牌、茶葉營銷、茶文化推廣等一系列問題，這些問題需要武夷山茶產業建立協同創新機制。協同創新機制是在農村產業規模化發展后，在由量取勝向以質取勝轉變的過程中，由科研院所、市場經濟組織和地方政府共同合作，以推動產業增加附加值為目的而形成的體制機制。

為順應武夷山茶產業提質增效的要求，2017年3月，以 中國烏龍茶產業協同創新中心（由武夷山市政府與武夷學院共同成立）為依托單位，武夷山市成立協同創新院茶產業技術分院，分院以閩北地區茶產業資源為基礎，以打造國家級茶產業工程技術中心、國家級茶葉檢測中心和閩北茶產業科技綜合服務中心等“三大中心”為目標，建成中國茶產業技術前沿和創新中心，為閩北乃至全國茶產業提供包括產品檢測、技術研發、創業投資、項目申報、專家顧問、科技培訓、專利代理和信息化服務等在內的“八大服務功能”。目前， 協同創新院茶產業技術分院已有16所高校及科研院所、16家大型茶企、8個茶產業科研團隊和46位茶產業專家入駐，其中，9項科技成果獲省級獎勵，18項技術獲推薦，24項技術服務于茶產業，孕育出燕子窠生態茶園這一重大成果。2021年3月22日， 習近平總書記到武夷山燕子窠生態茶園考察，進一步為武夷山茶產業和科技特派員制度的發展指明了方向。為貫徹習近平總書記統籌“茶文化、茶產業、茶科技”發展的要求，2022年3月9日，協同創新院茶產業技術分院成立武夷巖茶綠色創新中心和燕子窠生態茶園模式科技特派員培訓基地，為武夷山茶產業轉型發展和鄉村振興提供科技和制度動力。

結語

在農村產業發展的不同階段，科技特派員制度所起的作用也有所不同。在農村產業產生、成長階段，科技特派員制度作為農村產業發展的一項外生性制度安排，表現為傳統科特派模式和科技特派員工作（示范）站模式，突出特征為政府主導，政府在技術、資金、政策等方面給以主要幫扶，農民、農戶和農村經濟組織在政府引導、組織下積極響應、跟進。在農村產業成熟、轉型發展階段，科技特派員制度開始成為農村產業發展的內生性因素，成為內生性制度安排，表現為利益共同體模式和協同創新運行模式。此時，市場規則起主導作用，農民、農戶和農村經濟組織成長為成熟的市場主體，科技特派員通過市場機制，以技術、資金入股，與農村經濟組織形成利益共同體，促進農民增收、技術創新和經濟發展，達到農村、科研主體和政府共同獲益的良好效果。通過對科技特派員制度模式的演進及其特征的分析可以得出，科技特派員制度作為推動農村產業發展的因素，在農村產業發展的不同階段需要相應的變革，以適應農村產業發展規律，最終使科技特派員制度成為農村產業發展的內生因素。

參考文獻：

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[2]羅旭.福建南平：科技特派員為鄉村振興點燃人才引擎[N].光明日報， 2018-06-03（07）.

[3]張雨，高峰，劉智敏，等.科技特派員制度創新模式與機制研究[J].農業經濟問題，2008（S1）：59-63.

[4]賀嵐.農村科技特派員制度下科技興農的運行框架與主要模式[J].科技管理研究，2020（24）：222-228.

基金項目：2021年度福建省中青年教師教育科研項目（社科類）一般項目“習近平總書記在福建工作期間關于改革開放的重要論述和探索實踐研究”，項目編號：JAS21355。

作者簡介：胡華田（1977-），男，江西余干人，碩士，副教授，研究方向：馬克思主義中國化時代化基本理論發展與創新研究。

（責任編輯王 昕）