市域鄉村產業低碳發展的調查與思考

王茜

〔內容提要〕黨的二十大報告強調，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。濱州積極推動綠色興農、質量興農，加快農業新舊動能轉換，積極培育濱州農業的“新六產”，加快構建現代農業的生產體系、經營體系乃至產業體系，努力促進“農業增效、農民增收、農村增靚”，實現由傳統農業大市向現代農業強市轉變。

〔關鍵詞〕農業；低碳；現狀；路徑

注：本文受濱州市2023年度社會科學規劃課題“‘雙碳目標下濱州農業低碳發展研究”（項目編號：23—SKGH—072）資助。

黨的二十大報告強調，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。濱州是傳統的農業大市，鄉村產業資源富集。近年來，濱州以習近平總書記關于山東實施鄉村振興戰略重要指示精神為根本遵循，按照“產業興旺”的要求，推動綠色興農、質量興農，把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線，加快農業新舊動能轉換，積極培育濱州農業的“新六產”，不斷提高農村經濟的創造力、競爭力，提升農業發展質量，努力促進“農業增效、農民增收、農村增靚”，實現由傳統農業大市向現代農業強市轉變。

一、濱州鄉村產業低碳發展現狀

鄉村產業低碳發展是實現農業現代化的內在要求，濱州結合自身優勢，抓住關鍵領域，持續推動新舊動能轉換，鄉村產業低碳發展取得顯著的成效。

（一）糧食加工、畜牧水產千億級產業集群日益壯大

糧食和重要農產品生產穩定。2021年糧食生產再獲豐收，據農情調查，小麥播種面積434萬畝，單產515公斤，總產44.7億斤，分別增長3.9%、2.2%、6.2%，均創歷史新高。“菜籃子”供應充足，2021年上半年瓜菜果品面積、總產分別達到42萬畝、123萬噸，71萬畝、3萬噸；生豬、肉牛、家禽存欄分別達到187萬頭、41萬頭、5184萬只，完成年度任務的104%、107%、74%，肉蛋奶總產48萬噸、畜牧及相關產業產值662億元。濱州一直以來堅持“糧食興濱”，大力實施“優質糧食工程”，開展優質糧食育種繁育、基地種植、訂單收購工作。糧油加工企業，以中裕食品為例，引導食品加工企業延伸產業鏈條。首屆山東糧油產業博覽會暨全國糧食產業新舊動能轉換助力鄉村振興高峰論壇在濱州舉辦，參展企業286家，參會人員超過2000人，有近300個項目簽約，成交金額近200億元。

加快規模化的高效畜牧業的發展，著力打造濱州陽信縣“中國第一肉牛產業大縣”，爭創國家級黃河三角洲（陽信）現代肉牛產業園。生豬、肉牛、肉禽年屠宰加工能力分別達到170萬頭、120萬頭和8億只，濱州牛肉產品分別占北京、天津清真市場份額的30%和50%以上，預計全年實現畜牧及相關產業產值1100億元。積極打造全國一流、具有濱州特色的“蝦蟹貝蟲”經濟聚集區。目前，濱州對蝦年產量7.9萬噸，文蛤、四角蛤、縊蟶等貝類年產量14.7萬噸；豐年蟲卵年加工量3000噸，占全國市場份額的70%，全年實現海洋漁業產值156億元。2021年濱城區、惠民縣、陽信縣3個縣區2個產業集群（沿黃小麥產業集群、沿黃肉牛產業集群）成功列入國家級優勢特色產業集群建設支持范圍，是山東唯一兩個產業集群均入圍的地級市，居全省第一；濱城區、陽信縣獲批創建國家現代農業產業園，在山東11家國家級產業園中占據2席。

（二）一、二、三產業融合程度持續加深

充分發揮龍頭帶動作用，形成了以濱城區中裕食品為代表的小麥加工，以鄒平市西王集團為代表的玉米加工，以博興縣香馳糧油為代表的大豆加工，以渤海水產為代表的漁業加工，以陽信縣億利源、鴻安為代表的畜牧加工等一大批優秀龍頭企業集群。探索以龍頭企業帶動三產實現深度融合，拉長產業鏈拓寬產業面，促進農業低碳轉型發展。截至目前，濱州市級以上農業龍頭企業396家，市級現代農業園區149家，農民合作社達到7713家，家庭農場達到1406家。濱州80%以上的糧食，90%以上的棉花、畜禽都通過農業龍頭企業加工增值，打開了國內外市場。積極發展農產品電子商務，濱州特色農產品繼續保持網銷優勢，農村地區及農產品網絡零售保持了快速增長態勢，濱州農村網絡零售額實現37.7億元。

（三）農業科技創新不斷深化

高度重視農田節水工作。濱州在全市范圍內大力推廣陽信“金陽模式”小型節水灌溉工程，實施小農水重點縣項目，積極發展噴灌、微灌精準灌溉水肥一體化項目示范區，按照先建設、后補償，以獎勵代替補償的政策，實施市級精準灌溉水肥一體化示范片建設，扎實推進大中型灌區配套節水改造工程建設，完成投資1.12億元。積極推廣農作物秸稈回收利用技術，秸稈綜合利用率達到92.5%以上。加大測土配方施肥推廣力度，促進良田、良種、良機、良法融合發展，農作物耕種、收割機械化率可達87.3%。加快發展現代種業，域內土地實現了主要農作物良種覆蓋率達標。畜牧業有兩家原種牛場、原種豬場被列入國家級核心育種場。

（四）農產品品牌建設穩步提升

積極創建農產品質量安全市，濱城區、鄒平市、陽信縣、博興縣順利完成省級現場驗收。完善推廣農業生產標準100多項，濱州標準化生產基地達到100多萬畝。推動“食域濱州”等農產品區域公用品牌建設，所有縣市區均成功創建省級以上農產品質量安全縣，培育了沾化冬棗、惠民香菇、陽信鴨梨和牛肉等一批知名特色品牌，知名度、美譽度得到進一步提升。目前，濱州獲得“三品一標”產品704個，其中地理標志農產品、地理標志證明商標和保護品牌35個；獲得中國馳名商標9件；入選山東省級農產品品牌35個，有20家企業產品入選山東省知名農產品企業產品品牌。

二、濱州鄉村產業低碳發展面臨的困難

（一）產業轉化增值程度不高

濱州農業產業鏈條仍然較短，農業產品單純地依靠著品種新、質量優爭取到良好的價格；缺乏對農業產業鏈的拓展，主要包括向前和向后兩方面，向前延伸到種子、苗木、農資的加工服務、營銷等，向后則延伸到農副產品的一次、二次加工以及農產品精深加工。農業產業的加工鏈條短、中間環節少、產品附加值低，農產品深加工率較低、商品轉化率不高，影響了農業經濟效益的提高。

（二）農產品品牌意識不強

濱州農業主導產業不明顯，傳統農業比重大，農產品趨同性嚴重，農業產業結構調整往往只是在調整種植面積上做文章，還沒有跳出傳統農業圈子，特色品種和優質產品少，不能滿足新階段消費市場對農產品需求的變化。農業產業化水平低，高精尖農產品少，抗自然災害和市場風險能力差。

近年來濱州農產品品牌雖然在數量上有了很大發展，但是濱州地域特色品牌影響力不夠。在國內外市場上家喻戶曉、知名度高、影響大的品牌少，許多初級農產品只注重商標的注冊，缺乏品牌的培育提升，有的農產品為了走出去甚至貼牌銷售，處在價值鏈的最底層。缺乏像寧夏枸杞、新疆灰棗等這種能在全國叫得響、靠得住的企業品牌。

（三）產業化經營水平不高

濱州農業生產資源少，農民家庭總體還不富裕，大部分農民已經解決了溫飽問題，但是距離生活富裕的小康階段還有不小的距離，農戶多數還處于小規模的生產狀態，能夠做到自給自足，但產業化水平不高。濱州農業經營主體是農戶而不是企業或農民專業合作社。經營規模分散狹小而難形成某一產品或產業有規模的專業化生產區域。存在產業基礎設施仍然薄弱，道路運輸、倉儲物流、網絡通信等設施未實現全覆蓋等問題。必須打破這種小規模的生產格局，濱州的農業產業化才能有大的發展。而產業化經營需要龍頭企業的帶動。濱州農業龍頭企業普遍存在規模小、結構及產權單一等問題，對農民和農業的輻射和帶動能力較弱。

（四）農業科技隊伍人員缺乏

目前，濱州勞動者市場意識較差，文化素質偏低，農業基本上還屬于傳統農業的范疇，大多數時間“靠天吃飯”，高中及以上文化程度的農村勞動力仍然較少，農民總體文化素質水平偏低，科技隊伍建設也相對滯后。農技推廣隊伍人員偏少、年齡和知識結構不合理，兼之手段弱化、素質不高，加上農民的文化素質和科技水平較低，農民對新成果、新品種、新技術的接受意愿和實踐能力較低，從而對農業產業結構調整進度產生影響。

（五）信息化、數字化農業滯后

2018年的中央一號文件首次提出數字鄉村概念，黨的二十大報告再次強調數字鄉村建設。特別是近年來在政策扶持方面更深入，強調持續探索“互聯網+農業”，強化農業物聯網示范作用，推進電子商務鄉村示范區建設，開展數字農產品進城計劃。數字農業迎來了“風口”，而濱州城鄉發展不平衡，城鄉數字鴻溝尤為突出，信息化、數字化農業發展還比較滯后，還未適應新經濟下新農村發展的要求。

三、濱州鄉村產業低碳發展的實踐路徑

（一）全面深化改革，提高鄉村產業質量效益

農村產業結構優化的基礎是嚴守耕地保護紅線，保障糧食安全。要強化濱州糧食生產功能區作用，持續實施糧食高質高效創建工程，開展300萬畝優質小麥統一供種。加強濱州永久基本農田保護區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區建設。持續扎實推進高標準農田建設工程，如青田街道l萬畝中低產田改造項目，建設高標準方田網格40余個，每個占地250畝左右，提高溝路渠、橋涵閘等建設標準，實現自流節水灌溉全覆蓋，農作物產量顯著增加。統籌建設占用耕地占補平衡管理，確保糧食播種面積在800萬畝、糧食總產穩定在70億斤以上。發展現代高效優勢農業。打造濱州黃河沿線百公里高效生態農業長廊、水產養殖綠色發展基地、特色林果產業基地和中國北方最大的實體苗木交易市場。培育智慧型的新產業，建設一批農產品精深加工基地、倉儲物流和冷鏈物流中心，持續推進“食域濱州”農產品區域公用品牌建設。創建休閑農業、采摘農業、鄉村旅游等示范區，加強良種優質資源保護和利用，做好良種“育繁推”。加強鹽堿、半鹽堿地土壤改良和良種培育，推進北部鹽堿地的生態改良，大力發展智能高端農業機械裝備，提升農業機械化、自動化和智能化水平。

（二）發掘特色資源，探索鄉村產業新業態

一是加快創建“一村一品”。在各縣市區培育一批“產品小而特、業態精而美、布局聚而合”的示范區，形成一村帶動多村，數村連成一片的發展新格局。二是加強地區特色農產品與現代電商產業的融合。探索“互聯網+三農”的地區農業產業格局，利用電子商務，依托智慧民饗電商村，建設“線上+線下店鋪”，打通當地農特產品和銷售市場的通道，讓村民把本地特色產品賣向全國，有效利用當地的特色農業資源，盤活鄉村市場，為農業注入新的血液。通過電子商務這種新興的形式，吸引更多的本地村民參與本地農特產品的生產、加工和經營，通過創業來解決就業。三是優化鄉村休閑旅游業，建設農業旅游、商業旅游、文化旅游的休閑農業發展和美麗鄉村建設的模式。吸引更多年輕人返鄉就業，引導他們圍繞著旅游、餐飲、電商、民宿等領域創業，強調全產業鏈的協同發展，優化配置各類資源在一、二、三產中的比重，形成農業總體規劃有序發展，良性促進。四是創新發展新業態。著力發掘濱州地方特色、獨特風味、傳統工藝等資源，開發鄉村休閑旅游農家宴、鄉土菜、夜經濟等新項目。根據地方特色發展田園養生、拓展訓練、研學教育、親子體驗等項目，鼓勵建設有條件的生態農業園或休閑農業綜合體，聯合中小學校建設農事研學教育營地。同時開展線上培訓和推介，舉辦各種休閑旅游推介活動，融入美食、特色評選及創意發布等順應網絡時代的各種元素。

（三）搭建融合平臺，提升產業發展融合度

一是發展農產品精深加工項目。建設標準化生產、科學管理、創新技術、品牌知名的農產品精深加工企業，提高其綜合利用率，推進農產品開發多元化，增加農產品利用和增值環節。二是推動鄉村產業提質增效。在縱向延伸上打造全產業鏈條，發展以小麥、玉米、大豆、芝麻、果蔬等為基礎原料的食品加工業，開發精深加工食品；強化畜禽屠宰企業改造升級，推動肉品供應由“調豬”向“調肉”轉變、由初加工向精深加工轉變。在橫向拓展上挖掘農業多種功能，大力發展多類型耦合新業態，推進農業與教育、文化、旅游等產業的深層次融合，發展功能農業、創意農業等。三是建設鄉村產業創新發展平臺。依托有能力的機構或者龍頭企業，建設農業食品創新產業園和農產品加工園區，引導各類農業龍頭企業向園區集中，促進原材料生產、精深加工、物流配送、體驗展示的緊密連接。力爭搭建農業產業化發展平臺，形成一套機制，攻克關鍵技術，轉化科技成果，推廣應用一批先進實用技術。

（四）統籌涉農資金，保障“雙碳”目標實現

一是發揮政府主導作用，推進涉農資金統籌整合力度。將所有納入統籌范圍的涉農資金全部匯總到鄉村振興的“資金池”，設立鄉村振興專項實施資金。完善資金投入機制，提升涉農資金的使用效益，發揮涉農資金示范帶動作用，保證政策的實施效果，推動濱州農業農村現代化發展，為推進鄉村振興提供有效的政策保障。二是發揮金融機構的戰略支撐作用。組建金融支農聯盟，促進濱州金融機構積極參與推進鄉村振興和農業農村現代化建設，充分發揮“魯擔惠農貸”等平臺作用，降低農企或者農戶實施經營的融資成本。建立一個能夠做到信息暢通、資源共享、信用互認的助農服務平臺。三是設立農業融資風險補償基金，擴大農業農村政策性保險面，拓寬濱州設施蔬菜、果樹、水產、牧業、休閑農旅等保險覆蓋面，增強保險行業支持鄉村振興的能力。

（五）推進創業創新，引領鄉村產業低碳發展

一是放活土地經營權，積極引導農村土地向農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體托管。大力實施農業科技展翅行動，增強農業科技園區引領帶動功能。二是進一步放大產業優勢。圍繞糧食、畜牧、現代漁業三大板塊，深入實施農產品加工提升行動。大力實施農產品品牌化戰略，提升沾化冬棗、濱州對蝦、鹽田蝦、陽信肉牛、惠民苗木等特色產品知名度。實施市級農業產業化聯合體創建工作，促進一、二、三產業融合發展。三是科技升級促進農業高質量發展。搭建平臺，推進農業大專院校、科研單位在濱州建立生產實驗基地乃至農業科學技術研究機構，探索產學研結合的農業推廣模式。利用互聯網大數據優勢建立農業咨詢熱線、技術專家服務平臺、專業農業團體，為農民提供信息服務、政策輔導和技術咨詢等。四是進一步培育文明新風。繼續實施好“鄉村記憶工程”，形成良性鄉村生態文化。五是進一步夯實基層基礎。繼續實施共產黨員“淬火工程”，選好配強農村基層黨組織帶頭人，切實改善農村黨員的年齡、知識結構，持續推進“千名干部包千村、千家企業助千村”工程。

[作者單位：中共濱州市委黨校（濱州行政學院）]