財政支出管理中績效評價的應用探討核心探尋

孫小丹

［摘 要］績效評價作為我國多部門機構財政支出管理工作的重要組成部分，其對于各級部門機構的發展起到了至關重要的作用。高質量的績效評價工作不僅可以實現財政投入和支出的合理配置，還可以創收大量的社會效益。在新的時代背景下，我國的相關部門也需要進一步加強對績效評價相關工作的重視程度，以確保財政支出管理工作的有序開展。本文依據相關工作經驗及研究成果，從多個角度分別探討財政支出績效評價的內容和重要性，并就其中可能存在的問題提出一定的優化措施。

［關鍵詞］財政支出；績效評價；應用

［中圖分類號］F81文獻標志碼：A

隨著時代的發展，我國各部門機構的財政支出管理工作迎來了新一輪改革，這就使績效評價工作也需要隨著時代的變化而變化。對財政支出進行績效評價，能夠讓相關部門機構的管理者更為直觀地查看當地的財政支出數據信息，并優化相關資源的配置。當前，盡管多地區的績效評價體制能夠服務于財政支出管理工作，但是其中仍存在一定的問題。基于此，相關部門機構的工作人員就需要切實把握績效評價與財政支出管理工作之間的關系，從而能夠以更為優質的績效考核體系提升財政支出管理工作的質量。

1 財政支出績效評價概述

1.1 績效

績效是指特定工作范圍內產生的結果以及其中所產生的積極效益，其形成涵蓋了輸入、輸出、結果、影響四個要素。對于相關部門機構來說，其績效可以指具體的工作目標及其所產生的正面效應。一類觀點認為，績效包含了某件工作的目的、具體的工作目標及取得的成果，將績效與工作目標的達成情況及后續的成果產出相結合，以成績為導向進行相關的評價工作。也有一類觀點認為績效更側重對未來成績的判斷和評估，不僅需要立足當下，還需要放眼未來，使目標決策能夠更好地體現相關工作活動的成果及其中的內涵價值。

1.2 績效目標與指標體系

績效目標指的是對績效內容的評判依據，也是績效評價工作的核心模塊。在進行績效評價工作時，績效目標就能夠將績效工作相關的內容統一為整體。構建績效評價工作的指標體系時，相關部門機構的管理者應做好相關的溝通交流工作，這是因為績效管理的關鍵在于科學的目標及合理的溝通，使管理者能夠制訂出適宜的集體目標和個人目標。指標體系具有可實現、真實性高及可評估的特點，其是根據工作目標及具體的工作內容確定的，還需要采用專門的賦權法，旨在維護績效評價的質量與結果［1］。

1.3 績效評價的內容

績效評價的內容涉及評判主體、評估方式及結果應用三個模塊。在評判主體方面，擔任該職責的人員需要充分了解每一位評估對象的實際狀況，并能夠對評估內容進行客觀且公正的評價，再通過科學的評估準則及評價方式得出結論。在評估方式方面，相關部門機構的管理者應采用正確的評估方式，如關鍵因素分析、平衡記分等，管理者也可以利用多種評估方式并行的方法，讓績效考核工作的結果更為真實。在結果應用方面，相關部門機構的管理者可以將其轉化為專門的獎懲辦法，以此激發內部人員的工作動力。

2 績效評價在財政支出管理中起到的重要作用

2.1 促進財政改革

在開展財政支出管理工作的過程中做好績效評價工作，能夠深化并促進財政改革。在傳統的財政支出管理工作中，相關部門機構的管理者并不能將績效考核相關的要素融入具體的財政支出管理工作的細節當中，導致兩項工作的效果均不盡如人意。進入新時期后，黨和國家推出了全新的財政制度，這就要求相關部門機構的管理者通過績效評價工作助力相關的財政改革。通過全新的績效評價工作，管理者就能夠更為高效地開展財政改革，并能夠將一系列積極影響作用于日常的內部控制管理工作。由此可見，提升績效評價工作的質量是促進財政改革的有力舉措。

2.2 提升相關部門機構的公信力

提升績效評價工作的質量，也可以增強相關部門機構的公信力。對于我國的各級部門結構來說，績效評價工作既可以激發內部工作人員的工作動力，也可以對各類工作行為進行約束，從而能夠在一定程度上打擊可能出現的違規操作。開展具有高綜合性的績效評價工作，相關部門機構的財政支出管理狀況就能夠直觀地呈現出來。當上級部門或是人民群眾需要查看相應的信息時，相關部門機構就能夠提供準確且可公開的管理工作信息。可以說，以績效評價工作做好財政支出管理工作，能夠切實提升相關部門機構的公信力。

2.3 進一步優化相關資源的配置

做好績效評價工作，還可以使相關部門機構進一步優化資源的配置。傳統的績效考核工作對相關部門機構的財政支出管理工作帶來了諸多負面影響，如財政資金浪費過多、項目資金未能落實到位等，導致資源配置極為不平衡。而在全新的績效評價工作當中，相關部門機構的管理者就可以開展基于財政支出管理的綜合績效考核，也能夠根據當前財政支出管理中績效評價工作存在的問題制訂相應的應對措施。對于各類不良現象，績效評價工作也可以對其進行打擊，使財政資金及相關資產均能夠獲得合理配置，以此提升財政開支的社會效益［2］。

3 當前財政支出管理中績效評價存在的問題

3.1 績效評價機制不夠完善

調查發現，部分相關部門機構內部的績效評價機制不夠完善，直接阻礙了財政支出管理工作的有序展開。出現這一問題的原因是該類相關部門機構內部缺乏完善的績效評價工作規章制度，使得一系列相關工作無法獲得制度層面上的保障。同時，這部分相關部門機構多是依靠內控制度及財務管理部門來開展績效評價工作的，這就有可能致使績效考核辦法不能夠立足財政支出管理工作，因而出現了隨意性過大的特征。隨著時間的推移，這部分相關部門機構的績效評價機制也不能夠融入各類管理工作的細節中。既不利于充分發揮財政資金的作用，也不利于提升財政支出管理工作的效率。

3.2 績效評價指標缺乏科學性

通過走訪部分相關部門機構并對績效評價指標進行深層次分析，可以發現一定數量的相關部門機構缺乏科學的績效評價指標，會對當地的財政支出管理工作形成負面影響。在出現這一問題的相關部門機構當中，管理者并沒有考慮到績效評價指標的科學性，這就使其在制定績效評價指標時不能夠立足當地的實際發展狀況及財政收入數據來開展績效評價工作。同時，該類相關部門機構的績效評價工作也不能夠根據當地人民群眾的實際需求來制定財政支出管理工作的方案，致使績效評價工作無法對相關工作或是對象人員進行公正且客觀的評價，最終導致績效評價工作的效果大打折扣。

3.3 績效評價工作效率過低

從績效評價工作的效率來看，部分相關部門機構的績效評價工作效率過低，會使財政支出管理工作的效果不如預期效果。這一問題的具體表現為部分相關部門機構的管理者雖然能夠意識到績效評價工作在財政支出管理中起到的重要作用，但是其在開展績效評價工作時僅僅只是停留在表面范疇，致使財政支出管理相關的要素無法得到準確的評價。也有一部分相關部門機構的管理者直接忽視了績效評價工作的重要性，在進行財政支出管理工作時沒有做好相關的監管工作，使得財政支出管理工作受到了大量的負面影響。長此以往，當地的財政支出績效考核工作就會流于形式。

4 財政支出管理中績效評價的應用措施

4.1 完善績效評價機制

相關部門機構的管理者應進一步完善績效評價工作相關的機制，使財政支出管理中的績效評價工作能夠獲得制度層面的保障。在完善績效評價機制的過程中，管理者應建立統一的財政開支績效評價體系，使這一全新的體系能夠促進財政支出管理工作的開展。管理者需要綜合部門機構的實際發展狀況及當地的發展趨勢，并系統性地整合各類財政支出經費的信息，進而使績效評價機制更為完善。在實施的過程中，管理者應以自上而下的方式做好相關的宣傳工作，使內部的工作人員能夠明確全新的績效評價方法及相關程序，從而能夠在獎懲機制的引導下做好各項工作［3］。

4.2 健全績效評價指標

相關部門機構的管理者需要健全績效評價指標，讓績效評價能夠更好地服務于財政支出管理工作。一般情況下，相關部門機構的管理者多采用績效積分或是績效分類來開展績效評價工作，這雖然能夠使工作人員獲得較好的績效評價結果，但是其中仍存在一定的局限性。所以，相關部門機構的管理者就應根據財政支出管理工作的特點及內部的發展需求來健全績效評價指標，并在這一過程中厘清主要因素和次要因素。此外，相關部門機構的管理者也應加強對績效評價指標可操作性的重視程度，使績效考核工作的內容更為具體，由此較大程度地提升績效考核工作的實效性。

4.3 提升績效評價工作的效率

相關部門機構的管理者也需要提升績效評價工作的效率，以此保障財政支出管理工作的有序開展。開展相關工作時，相關部門機構的管理者可以從內部控制、信息交流等方面入手。比如，在內部控制方面，相關部門機構的管理者可以將現代化的管理資源融入內部控制工作的細節，使內部能夠具備專門的績效考核系統。在信息交流方面，管理者則需要加強與其他相關部門機構的溝通交流，由此獲得大量的高參考性數據信息。如有必要，相關部門機構的管理者還可以請求專業人士的幫助，使自身能夠在相關專業人士的指導下做好財政支出管理，從而提升績效評價工作的效率［4］。

4.4 結合現代信息技術

相關部門機構的管理者同樣需要將績效評價工作與現代信息技術相結合，使績效評價能夠實現現代化及信息化。通過采用信息技術，相關部門機構內部就能夠構建專門用于財政支出管理的信息管理系統及績效考核數據管理系統，并可以在第一時間調出相關信息資料和統計資料，使各類信息更具說服力。在這一舉措下，相關部門機構的管理者就能夠在財政資金使用的過程中直接開展績效評價工作，也能夠根據評估工作的結果進行輔助監督，使內部能夠成立動態化的監督機制。另外，利用現代信息技術的績效評價工作還能夠加強部門間的溝通交流，由此避免由信息遺漏產生的負面影響。

4.5 加入第三方評價

相關部門機構的管理者也應加入第三方評價，讓績效評價工作的結果能夠更為客觀且公正。首先，相關部門機構的管理者應評估當地的相關社會中介機構，再根據評估工作的結果委托專業的第三方機構加入績效評價工作中。其次，管理者需要明確的是，自身應根據績效評價的對象來選擇對應的第三方機構，使領域內的專業人士能夠對相關工作進行更為優質的評價，做到在增強績效評價工作公信力的同時優化相關工作的流程。最后，相關部門機構的管理者還應重視與第三方機構的合同簽訂工作，使第三方評價能夠充分發揮自身的內涵價值。

4.6 建立專門的績效評價機構

相關部門機構的管理者還可以建立專門的績效評價機構，可以從固定資產管理、投資管理、招投標管理工作及合同管理四個方面入手。其中，負責固定資產管理的績效評價工作人員需要定期盤點相關部門機構內部的全部固定資產，并詳細記錄各類信息，使其能夠體現在專門的賬簿當中；投資管理的績效評價工作的內容為審核相關財政資金的開支狀況，以及嚴格依據已簽訂的合同管理一系列資金開支；進行招投標管理工作時，績效考核工作人員需要審查招投標項目的合理性，以及其是否存在違規行為；在合同管理方面，績效考核工作人員應實施全過程管理，使績效評價機構的責任更為明確。

5 結語

綜上所述，在相關部門機構的財政支出管理工作中導入績效評價及相關的考核制度，既是我國在新時期的發展需求，也是各地區對資源配置再優化的要求［5］。相關部門機構的管理者只有明確績效評價與財政支出管理工作之間的聯系及其中的內涵價值，才能夠在內部構建強力的績效評價體系，進而提升財政支出管理的質量。在這一過程中，相關部門機構的管理者需要借助先進的管理手段及科學技術助力績效評價工作的開展，做到在優化資源配置的同時增強管理水平，從而使財政支出管理工作的質量更上一層樓。

參考文獻

［1］陳燕霞. 事業單位財政支出管理中績效評價的應用探討［J］. 商訊，2022（27）：104-107.

［2］毛愛貞. 行政事業單位財政支出管理中應用績效評價的價值［J］. 財經界，2022（20）：11-13.

［3］陳悅. 績效評價在行政事業單位財政支出管理中的運用［J］. 行政事業資產與財務，2022（05）：21-23.

［4］胡婧琦. 事業單位財政支出管理中績效評價的應用探討［J］. 投資與創業，2021，32（16）：149-151.

［5］周巖. 績效評價在事業單位財政支出管理中的應用［J］. 行政事業資產與財務，2021（14）：14-15.