事業單位財務管理存在的問題及對策探討

史一涵

［摘 要］近年來，隨著全球經濟的不斷發展，我國的事業單位在管理機制、用人機制等創新改革方面都有著重大的變化，財務管理工作也不例外。隨著新預算會計制度的不斷完善，施行不同的核算方法可以將事業單位會計與行政單位會計區分開來，同時我國發布了單獨的《事業單位會計準則》，這是預算會計法規建設上的一個重大轉折，但同時事業單位財務管理方面存在的各種問題也日漸突出。本文就當前我國事業單位財務管理工作中存在的問題，以及如何進一步優化管理制度、資產管理、全面完善人員配置等方面以適應社會經濟發展需求進行闡述與探討。

［關鍵詞］事業單位；財務管理；問題；對策

［中圖分類號］F27文獻標志碼：A

事業單位是我國重要的職能部門，是不以盈利為目的。事業單位的性質是公益性的，是為了更好地服務群眾設立的服務性職能機構。同時，事業單位肩負著社會經濟、政治及文化的發展工作。

事業單位財務管理的目的是提高單位資金的使用效益，服務于社會。事業單位資金大多源于當地財政撥款，必須按照撥付款項的具體用途進行使用。隨著國家政策的不斷出臺，事業單位籌集資金不僅可以依靠財政撥款，還可以通過依法開展經營活動等方式獲得資金。

1 事業單位財務管理制度存在的問題

1.1 財務管理制度不規范

在實際工作中，無論是企業單位還是事業單位，建立健全內部控制制度都是極其重要的。財務管理制度作為內控制度的重要制度之一，并沒有引起事業單位人員的足夠重視，加之財務人員文化素質參差不齊，個別人員辦理款項支付等具體業務時沒有嚴格按照管理制度進行核算審批。另外，財務管理準確性、時效性不強，導致單位內部財務管理的失控，造成了大量的資金浪費。同時，缺少與其他部門的溝通和聯系，從而導致新的制度和政策沒有在有效的時間內讓財務人員和其他部門人員得以全部消化和理解［1］。長此以往，財務管理制度將形同虛設。

1.2 資產管理中存在問題

1.2.1 固定資產購置過程中的管理和約束機制不健全

近年來，我國部分事業單位中存在財務管理混亂、資產購置制度不規范、賬實不符等問題。究其原因，一是當前政府采購管理制度不完善，導致人為因素過多，影響了采購客觀性和經濟效益性；二是部分單位財務部門沒有設立固定資產明細賬及資產卡片，導致在對資產審查及盤點時不能進行有效核對；三是對固定資產采購的經濟效益認識不足，忽視客觀需要、財力狀況，沒有按照合理、節約、有效的原則購置固定資產；四是沒有嚴格執行政府集中采購制度，造成了資源浪費及采購時間的過多消耗；五是單位形成多元化的固定資產渠道，入賬不及時，容易產生賬外資產，從而造成賬上資產與實際資產嚴重不符等現象。

1.2.2 對固定資產缺乏規范的保管和使用制度

固定資產是事業單位資產的重要組成部分，固定資產的保管與使用能直接影響事業單位的日常辦公與正常運轉［2］。實際工作中，部分單位財務領導未重視對固定資產的保管與使用，各部門人員無法知悉單位資產情況，重復申請同一資產，導致資源嚴重浪費。另外，固定資產沒有專門的人員分類保管、登記調配，也會使資產利用率降低，最終大大降低了工作效率。

1.3 預算管理水平不高

1.3.1 專業預算管理水平不高

事業單位工作中，會計核算實行新預算會計制度，其中專項經費預算并不能完全反映專項活動的全部成本，每個項目的預算和實際支出很難完全一致。另外，項目負責人在申請項目預算時，習慣按照以往的經驗來預估，與財務部門協商不細致，進而導致專項預算經費的金額不準確。項目人員法律常識淡薄，不能按章辦事，通常經費到位后，任意改變資金用途，隨意改變項目預算，從而導致項目預算與實際預算相差很大。財務人員在項目進行中沒有實時監督管控專項資金，對違規使用資金預算等行為處罰不夠嚴格，最終導致很多問題無法根本解決。

1.3.2 預算編制方法落后

預算不僅僅是財務的工作，需要統籌安排，需要單位各個部門的配合與協助。依據合理的預算編制方法展開具體工作是關鍵。我國改革后的預算編制方法為零基預算法。零基預算是不考慮上期的實際，也就是把上期數以零為基礎編制預算的方法。經驗表明，零基預算法好處頗多，有利于資源的最佳配置，有利于上級領導人根據計劃項目的排名表制訂高水準的預算計劃，同時對照既定的工作目標，對各決策方案作出適當的修改與取舍，進而提出配置資源的最佳方案，達到資源的有效分配與合理使用。

1.3.3 預算監督機制不完善

在我國，事業單位由政府扶植，因此事業單位的財務運行狀況應當受到相關部門的監督和掌握。但是在具體的工作中，經常出現監督不到位的情況，給事業單位財務管理帶來了巨大的資金安全隱患［3］。另外，有些事業單位對于預算管理沒有設立監督機制或者監督機制形同虛設，工作任務執行結果往往只看表面，不對結果進行深入分析，缺少相應的監督機制，大大降低了預算管理的作用。

1.3.4 預算編制工作中存在虛假現象

近年來，有些事業單位在進行預算時故意隱瞞財政收入或者其他經營收入，任意擴大財政支出項目金額，從而獲得偏離事實的預算金額，這就導致政府在依據事業單位預算進行撥款時出現預算造假的單位撥款金額過高的現象。

1.4 財務人員素質有待提高

財務人員過去的工作主要是熟練記賬、核算、出具財務報表等基礎工作。但是隨著知識時代的發展，原有的財務制度與現今新型的事業單位會計準則、預算制度有著很大不同，這就要求財務領導人加大力度，督促監督財務人員悉心學習，全面理解并實施新準則、新制度。然而在實際工作中，某些事業單位并沒有對此加以重視，沒有定期對財務人員進行業務培訓，沒有設立考核機制，也沒有對下屬所掌握的專業技能及專業知識進行檢測，這就導致財務人員意識松懈，工作態度不正，加之財務人員隸屬于編制內人員，其工作收入較為穩定且不與業績掛鉤，更容易使財務人員不斷放松對自身的工作要求，降低了工作效率。事業單位財務人員綜合素質不過關，大大影響了財務管理制度的發展。

2 完善事業單位財務管理制度的對策

2.1 完善財務管理制度并貫徹執行

當下，要想為財務管理提供一個完善的運行環境，就需要從根本出發，完善財務管理制度。應建立合理有效的內部牽制制度，按照不相容職責分離的原則設置工作崗位（如會計人員不可擔任出納人員），確保各崗位職責的明確性。具體工作可以從以下幾個方面實行。

第一，財務領導作為責任人首先要完善財務管理制度的具體內容，結合各業務部門的具體工作內容進行專業性的修改與調整，最大限度地推動事業單位業務的開展。

第二，預算管理是財務管理的重要環節，因此事業單位要規范預算編制，依法行政，做好預算的執行和調整工作。事業單位要根據實際情況合理編制預算，將單位各個部門的全部財務事項納入預算管理范圍，嚴禁隨意變更預算用途，嚴禁出現預算超支的情況。

第三，合理分配項目經費，確保每個人員的經費開支，保證必要的辦公經費，按計劃安排各個項目的開支。

第四，建立嚴格的開支審批制度，財務人員對每項支出都要按照制度進行嚴格審批與把控。同時，財務領導人要建立嚴格的報銷管理制度，項目所有開支都要符合計劃并且獲得真實發票，不符合條件者一律不可進行報銷。

2.2 加強固定資產管理

固定資產作為事業單位的重要資產，是事業單位運轉必不可少的部分，相關人員必須予以重視。在對固定資產進行管理時，行政事業單位應派專人參與，設置專門的崗位，明確工作職責。另外，財務領導要建立專門的固定資產管理制度并督促財務人員及業務部門人員嚴格遵守。首先，在預算會計管理制度下，報批后同類固定資產要進行集中采購，杜絕賬外資產。然后建立固定資產明細賬及資產卡片，定期盤點，做到賬實相符、賬卡相符。其次，要重視資產閑置問題，避免出現資產利用率低的情況，盡可能地發揮固定資產的增值作用。第三，如有固定資產已變賣、報廢、拆除，要及時進行帳務處理。最后，單位對主管部門下撥、社會捐贈的資產要實施嚴格管理，妥善存放，消除資產毀損、流失的隱患。

2.3 培養財務管理意識

事業單位財務領導要以身作則，加強對《事業單位會計準則》的學習與實踐，全面提高財務管理意識，除了單位提供的培訓機會之外，還要自己帶頭尋找多種方法提高自身財務管理能力，發揮良好的榜樣作用。同時，要注重自我監督，進一步強化遵紀守法意識。作為領導者，要認識到財務管理工作的重要意義，提高財務管理水平。除此之外，單位領導要全面了解會計崗位的工作內容，主動完善修訂財務管理制度，樹立正確的財務管理觀念，提高團隊綜合素質。

2.4 提高財務人員綜合素質

財務團隊每位財務人員的業務水平、工作態度對事業單位日常工作的順利開展都是十分重要的，人員的因素是直接影響財務工作準確性的關鍵因素。因此，各事業單位提高財務人員綜合素質勢在必行。首先，財務人員自身要具有主動學習和創新意識，緊跟信息化時代對財務工作的質量要求；其次，要提升自身的職業修養，積極參與專項培訓課程，不斷提升自己的理論知識和實踐能力；第三，要提高對財務人員的學歷要求，早一步吸納各方面專業的優秀人才，為新時代財務制度改革培養新鮮力量；最后，要改掉財務人員的僵化思想，制定財務人員的績效管理制度，激發員工積極的工作態度。除此之外，單位及財務領導還要對財務人員的工作實行季度、半年度或者年度工作考評，考評方式可以為書面報告或者當面交流，加強領導與員工的工作銜接，提升員工的個人工作能力。只有做好以上各項工作，事業單位才能達到組建一支高質量的財務管理團隊的目標。

2.5 強化會計核算，采取會計集中核算制

2.5.1 強化會計核算

首先，加強事業單位專項資金的會計核算，按照類別分類核算，從而了解專項資金的使用情況；其次，明確財務部門會計核算流程，梳理報銷流程并傳達給各部門，方便各部門年終結算，同時在年終結賬前，要對各單位、各人員往來款項進行分類清理；最后，嚴格按照財務制度進行會計憑證、會計賬簿、會計報表的編制和填寫，保證符合會計信息質量要求，使財務工作更加規范，從而提高部門財務管理的效率［4］。

2.5.2 采取會計集中核算制

事業單位會計集中核算通過統籌安排，改變會計人員管理機制和會計業務處理模式，可以通過強化會計核算與會計監督，做到從單位內部源頭遏制事業單位人員鋪張浪費的工作作風，從而達到實現財政資金使用效益最大化的目標。事業單位要建立財務理財制度，將單位全部賬戶及會計業務集中處理，統一核算，以達到核算監督管理成本最小、效率最高的目標。

2.6 開展事業單位財務信息化建設

隨著互聯網技術的發展，信息時代已全面到來，這給人們的生活帶來了極大的便利，同時這也給我國事業單位財務信息化工作的發展帶來了機遇與挑戰。財務人員不但要改進實體工作，還要吸收新鮮事物，將財務管理工作與互聯網充分融合，積極引進網絡代理記賬、云記賬、云財務等新鮮模式，多方位實行財務管理制度，推動事業單位財務管理信息化建設［5］。充分利用大數據的便利，提高財務管理工作的質量和效率。

3 結語

事業單位在社會發展中有著重要的社會責任及社會影響力，而財務管理部門作為事業單位的核心部門，其工作內容對于單位各項事務的順利發展有著積極的引導作用。同時，事業單位財務管理始終是經濟管理的重要組成部分，財務管理制度的改革與進步有著重要且深遠的意義，不僅關系到國有資金的安全使用，也關系到社會的安定發展。因此，事業單位要建立健全內部控制體系與外部審計相結合的審計程序，完善財務管理制度并加大力度嚴格執行。同時，財務管理工作者要不斷提升自身專業技能，樹立責任意識，充分發揮崗位作用，促進單位實現可持續發展的工作目標。

參考文獻

［1］李雪琴. 行政事業單位基建財務管理存在的問題與對策研究［J］. 生產力研究，2017（1）：110-112.

［2］褚曉紅. 行政事業單位固定資產管理中存在的問題及對策研究［J］. 經貿實踐，2017（5）：173

［3］孔曉霞. 當前形勢下行政事業單位財務管理中出現的新問題及其應對策略分析［J］. 現代經濟信息，2015（7）：326

［4］劉志君. 企業財務管理與會計核算有關問題的探討［J］. 納稅，2017（36）：69.

［5］趙秋梅，靳玉平. 行政事業單位財務管理存在地問題及解決對策［J］. 財會研究，2007（9）：44-45.