論新時期國有企業如何穩步實施全面預算管理

沈楠

［摘 要］國有企業在我國經濟發展中一直都扮演著十分重要的角色，其發展在很大程度上影響著我國經濟發展的格局，因而要確保國有企業實現穩定高效發展。作為提高企業內部管理水平的重要手段，全面預算管理模式當下已被很多企業廣泛運用。全面預算管理在國有企業中實施，有利于企業內部進行制度策劃、控制管理、風險防范和績效評估等，對企業整體的發展有著顯著的促進作用。然而，在全面預算管理實施的過程中也滋生了很多問題，因此國有企業應加強預算管理制度建設，培養員工正確看待及執行預算管理的能力，以確保預算管理的有效落實。

［關鍵詞］新時期；國有企業；全面預算管理

［中圖分類號］F27文獻標志碼：A

在全球化經濟形勢下，我國的社會經濟迅速發展，這也使得全面預算管理的重要作用在各大企業中凸顯。當前有越來越多的國有企業認識到全面預算管理對企業可持續發展的重要性，并且加大了全面預算管理在企業中的實施力度。然而，國有企業在進行全面預算管理工作時仍存在一些問題亟須解決。國有企業為實現自身可持續發展，就必須確保全面預算管理工作的穩定落實，要正確認識預算管理與內部預算工作之間的矛盾，將發展戰略與預算相融合，進而提高資源分配率和拓寬企業的發展空間。本文從新時期背景下國有企業在全面預算管理工作中存在的問題出發，對問題進行了一定的分析，并提出了針對性的應對措施，以保障預算工作的順利實施。

1 全面預算管理概念闡述

全面預算管理貫穿于企業內部各方面，因此需要各部門人員進行溝通交流，需要企業各管理人員和員工共同實施。它主要指企業以自身發展戰略為基礎，以預算效果體現企業發展生產經營和財務活動。全面預算管理主要是指以全面預算為宗旨，對企業的前期策劃、戰略發展等各時期的目標進行細分，并傳遞給內部相應部門來進行科學的管理，再經過包括預算編制、預算執行、控制管理、評估考核、獎罰等一系列的管理措施，對內部的財務工作進行有效管理，進而高效利用企業內部的各類資源，促進企業經濟活動的有效落實［1］。

2 全面預算管理在國有企業經營發展中的重要作用

2.1 有利于內部資源的優化配置

企業的全面預算管理貫穿于企業財務工作的各部門和各方面，預算管理通過對各業務進行信息分析、整合、處理，能夠實現企業內部資源的高效融合。全面預算管理模式的實施，使得企業財務工作和業務工作進行融合協作，并能夠充分發揮指導作用，從而保證各種資源能夠得到合理優化配置。

2.2 有利于提高企業應對風險的能力

全面預算管理能夠有效提高國有企業的內部控制能力，是企業在戰略發展中的重要手段。預算管理的全流程包括對風險的鑒別、預測分析、評價和控制，能夠有效地控制管理企業運營中的風險，并促使其順利完成經營計劃。因而，進行全面預算管理能夠預測并分析企業發展過程中存在的一些問題，并及時制定相關應對措施，從而提升企業的風險應對能力。

3 國有企業全面預算管理現狀

3.1 管理人員缺乏全面預算管理意識

當下，全面預算管理模式在越來越多的企業中開始實施，并獲得了不錯的管理效果，也受到了學界和業界各方的關注。然而，部分國有企業內部員工甚至是管理人員對企業的全面預算管理認識不夠，也缺乏基本的重視，使得全面預算管理形同虛設，并導致預算管理的執行落實不到位，監督力度也不夠，預算結果與實際不相符，極大地影響了預算管理工作的有效進行。此外，一些國有企業員工對全面預算管理的思想和價值沒有正確的認識，覺得全面預算管理是財務部門的事，和其他部門聯系度不強，正是在這種思想的影響下，越來越多的員工缺乏工作積極性，難以確保企業全面預算管理的順利落實。

3.2 預算管理組織結構建設不到位，預算制度缺乏戰略導向

部分國有企業管理者認為預算管理就是由財務部負責的，因此沒有設立預算管理委員會和預算管理辦公室；還有一些國有企業的預算管理制度不夠健全，內部對預算執行的各階段缺乏明確的管理規范，這也不利于對預算執行的過程進行控制，并且在預算執行環節也缺乏一定的監督體系，難以確保預算管理工作的執行力。此外，一些國有企業內部人員只是一味關注短期效益，對企業整體戰略發展的重視程度不夠，并未以企業的戰略目標為基礎進行制度建立，并沒有把預算管理和企業總體發展規劃相聯系，對國有企業預算管理缺乏一定的前瞻性和戰略發展的規劃［2］。例如，有些國有企業內部管理人員對全面預算管理思想認知不深，所制定的預算管理制度也并沒有以自身戰略為出發點，使得編制的預算結果不僅與實際不符，還缺乏合理性。并且組織結構也沒有完善，有些職位甚至出現空缺狀態，在浪費了企業內部資源的同時，還削弱了支撐預算管理的核心力量。

3.3 預算編制不規范、不合理

部分國有企業內部的預算編制工作不規范、不合理，并且有的編制方法比較單一，預算編制結果的準確性較低，這將對預算編制結果及管理工作造成很嚴重的影響。這些影響主要體現在以下幾方面：首先，內部員工對全面預算管理的認識不到位，并且各部門間的溝通交流配合力度也不足，導致預算編制與實際業務情況不相符。其次，對預算編制含義理解不全面、不深刻，預算的編制方式較為單一，無法做到運用多種復合型預算編制方式，導致預算編制缺乏科學性和規范性。例如，很多國有企業在進行預算編制工作時，只選用增量預算方式來簡化預算流程。增量預算方式其實不利于企業進行有效的資金管理，因為它忽略了資金運行和企業的基本情況，嚴重影響了預算的精確性和合理性。

3.4 缺乏監督審計機制，預算執行控制力度不足

必要的監督機制能夠推動企業全面預算管理工作的進程，還能夠提高員工工作的執行力和預算的安全性。現階段，國有企業有效落實預算執行最重要的就是要先使其能夠有效實施，也就是預算工作的執行要到位。如果企業預算工作的執行力不夠，就難以在預算管理中發揮自身應有的作用，也必然無法利用預算管理來提高企業的財務管理水平。然而現階段我國很多的國有企業內部預算執行工作落實不到位，只有財務預算部門實施預算管理，其他部門則認為預算管理與自身的關系不大，并且企業內部的預算監管部門欠缺，缺乏必要的審計部門。很多國有企業也不善于利用信息化手段來協助人工的監督管理工作，這都不利于預算工作的有效執行［3］。因此，對于國有企業來說，必須在完善自身相關監督審計機制的基礎上，充分發揮預算監督作用，從而提高預算工作的執行效率。

4 國有企業全面預算管理改進措施

4.1 加強全面預算管理意識建設，促進預算工作落實

新時期下，在激烈的市場競爭壓力的驅使下，國有企業要想有效地發揮全面預算管理的功能，就務必加強全員對其的重視，并對其樹立正確的價值認知。首先，企業管理人員要高度重視預算管理的思想及實施情況，確保其重要作用的發揮，同時還要發揮自身的帶頭作用，帶領員工共同進行預算管理工作。全面預算管理需要得到全員的共同參與，才能有效地進行資金管理、監管和控制風險等工作。其次，國有企業應加大全面預算管理的宣貫工作，通過組織每日答題實踐活動、召開專題會議等途徑，來加強員工對預算管理的認識，從而確保全員能夠正確認識全面預算管理對企業發展的重要推動作用，樹立全面預算管理觀念，提高員工對全面預算管理工作的責任心，并充分調動員工的主觀能動性，進而全面有效地落實預算工作。例如，某國有企業為提高自身的管理水平，在完善相關管理制度和監督機制的前提下，重點加強對全員的全面預算管理思想建設，在很大程度上提高了預算管理工作效率，同時極大地調動了員工對全面預算管理工作的主動性，進而促進了預算工作的順利高效落實。

4.2 完善預算管理組織結構，建設以戰略為導向的預算制度

完善的組織結構能夠有效促進全面預算管理工作的實施，在很大程度上影響著預算管理體系的高效落實。因此，國有企業應建立健全組織結構。首先，應在預算管理董事會下成立預算管理委員會，并由企業董事長來領導管理，要求企業各部門人員加入其中。預算管理委員會需在預算管理委員會下成立預算管理辦公室，進行預算管理的日常控制管理。其次，預算管理辦公室由會計、人力、經營等相關部門工作人員參與，進行預算目標分解、預算管理和審批、績效考核等工作。此外，國有企業要建設以自身發展戰略為導向的預算制度，以促進發展戰略的落實，充分優化資源配置。還要立足于企業未來的發展規劃，明確企業的發展需求，在自身戰略規劃和經營目標下貫徹落實企業的戰略目標［4］。同時，企業還應根據市場當前情況和行業發展前景，樹立合乎自身發展的理念。例如，某國有企業以自身的戰略目標為核心出發點，制定了五年、十年甚至是更長遠的戰略規劃，企業內部間也加大了交流溝通力度，在對自身情況進行深入分析之后，制定出符合企業發展情況與企業利益的總體戰略目標。需要注意的是，企業務必采用科學的方法分析并制定發展戰略，不能只靠以往數據或工作經驗來制定企業的長遠目標。

4.3 完善預算編制工作，提高預算結果的準確性

在進行預算編制工作時，國有企業要結合自身發展情況詳細分析預算編制不合理的核心原因，針對性地制定相應措施。首先，國有企業應加大全面預算管理現行政策的宣傳與實施力度，認真貫徹全面預算管理核心思想，確保企業全員都能對預算管理工作有正確的認識，加強各部門對預算編制工作的溝通和交流，使預算編制與實際財務情況緊密聯系。其次，國有企業應進行針對性的培訓，使預算編制的管理人員能夠全面正確認識預算編制的思想，并能依據企業的發展情況采用合理的預算編制方式，使預算編制能夠更加科學規范。同時，預算編制工作還要注重與企業的發展戰略相結合，避免預算管理的主觀性。最后，國有企業要加強對市場的調查、剖析、預測工作，確保預算編制結果能夠與市場實際情況一致，提高預算目標的指導意義。此外，國有企業還必須從不同方向來進行預算的編制，拓寬預算編制的路徑，堅持“適度原則”，對各業務的預算力度不可過緊也不能過松，因為預算力度過緊或過松都會使得預算偏離實際情況而浪費很多的資源，不利于企業的資金管理［5］。例如，有些國有企業在深入分析企業的內外部市場環境的基礎上，先對上年度的預算情況進行分析并總結，利用相關數據的聯系和規律來預估下年度的預算收益，多角度地分析企業業務預算，再進行實地核查，并嚴格落實預算規范，從而提高預算編制結果的準確性。

4.4 完善內部監管審計機制，落實預算執行力度

首先，國有企業要完善內部的監管審計機制，設立獨立的審計部門，任命專業素質高的管理人員為負責人，時刻加強對預算工作的監管。并且要提高全員的監督意識，各部門要加大宣傳預算監督的力度，進而確保預算工作能夠順利落實。其次，為提高預算的執行效率，國有企業應完善相關預算考核評估機制，例如企業可以利用平衡計分卡等方式對員工進行考核，從不同維度出發，對有關內容進行深入剖析，查看相關人員的任務進度，并依據企業的具體情況對不同維度的指標進行一定的調整，最終對每一個指標進行統計，形成員工的考核成績。考核工作要注重與獎懲制度的結合，獎懲并舉，進而達到激勵員工工作的目的。此外，國有企業還應加強信息化系統建設，建立符合自身預算情況的管理系統，來對預算的相關信息進行高效處理，利用系統的自動預警功能對財務預算信息進行智能化的控制管理。同時，系統在進行預算執行時，要動態化監測預算執行的具體情況，要確保預算結果與實際情況相符［6］。若出現數據偏差，應迅速匯報給上級部門及預算工作負責人，進而根據具體情況來調整預算目標。從多方面完善系統建設，能夠顯著提高預算工作的執行效率。例如，很多國有企業都利用信息系統與內部監督機制實現有效的融合，通過智能化的精準處理功能和高速的信息整合功能，極大地降低了人力成本，提高了預算工作效率，也推動了企業的整體發展。

5 結語

在新時期背景下，國有企業為實現高效全面的發展，務必高度重視全面預算管理工作的重要意義。首先，要提高員工對全面預算管理的認識，培養專業化人才；其次，對相關預算編制等工作的不合理現象要正確認識，并進行深入分析，提出優化策略；最后，要完善內部組織結構，建立以企業戰略發展為導向的預算制度，同時還要完善監督制度，加強監管力度，利用信息化系統來提高風險預警防范水平。加強全面預算管理，有利于國有企業在新時期下推進財務轉型工作，為國有企業實現長久健康發展提供強大推動力。

參考文獻

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