鄉(xiāng)村振興背景下農村生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的思考

王邦輝 謝曉飛

摘 要 紓解農村生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾、促進二者協(xié)同發(fā)展，仍是當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務。生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展關系表現(xiàn)為二者相輔相成、相互促進，農村生態(tài)與經(jīng)濟實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的內在要求。然而，我國農村生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展受制于輕生態(tài)的理念困境、生態(tài)建設相對滯后的實踐困境及基層干部與農民的主體困境。現(xiàn)實制約農村生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的多維因素主要有人口膨脹、企業(yè)生產(chǎn)、城市規(guī)劃、環(huán)保意識、法治建設等5個方面。為適應協(xié)同發(fā)展需要，必須在轉變產(chǎn)業(yè)結構、合理規(guī)劃布局、生態(tài)型農村建設、生態(tài)環(huán)保意識、完善法律法規(guī)這5個方面實現(xiàn)農村生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的同頻共振。

關鍵詞 農村經(jīng)濟；生態(tài)文明；環(huán)境治理

中圖分類號：F320 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.02.047

黨和國家對農村生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展問題高度重視，生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在要求。黨的十九大報告指出“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”[1]。由此可見，在鄉(xiāng)村振興大背景下，農村生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展勢必成為促進農業(yè)農村現(xiàn)代化、新時代農村生態(tài)文明建設的重要抓手與有力舉措。

1 戰(zhàn)略地位：農村生態(tài)與經(jīng)濟實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的內在要求

務農重本，國之大綱，“三農”問題始終是關系國計民生的根本性問題。習近平總書記曾強調，農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量[2]。由此可見，對“三農”問題的格外重視不僅是中華民族的歷史傳統(tǒng)，也是中國共產(chǎn)黨推進馬克思主義中國化的重要內容，以及黨領導中國革命、建設、改革的重要經(jīng)驗。黨的十八大以來，習近平總書記創(chuàng)造性地從農業(yè)、農村和農民協(xié)同發(fā)展的整體性，從“三農”工作與新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、綠色化協(xié)調發(fā)展的聯(lián)動性這兩個維度回答了新時代“三農”問題。因此，以“堅持”和“發(fā)展”馬克思主義的辯證視域拓寬新時代“三農”協(xié)同發(fā)展的馬克思主義中國化學科視界，正確揭示新時代“三農”協(xié)同發(fā)展的馬克思主義中國化邏輯，為深刻理解習近平總書記關于“三農”工作重要論述提供邏輯框架。

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，國家整體經(jīng)濟面貌煥然一新。但我國城鎮(zhèn)化發(fā)展曾長期盲目追求經(jīng)濟發(fā)展的速度與規(guī)模，相對忽視了發(fā)展的質量問題，經(jīng)濟建設與生態(tài)建設未能做到協(xié)同發(fā)展，因此生態(tài)破壞現(xiàn)象頻發(fā)。近年來，我國環(huán)境污染問題仍較為嚴重，生態(tài)系統(tǒng)失衡、資源匱乏、土地退化等問題依然嚴峻。事實證明，這些生態(tài)問題不僅破壞了城鎮(zhèn)化進程中經(jīng)濟發(fā)展所需要的環(huán)境條件，分散了資金在經(jīng)濟領域的投入，還驅走了部分經(jīng)濟發(fā)展所需的人才和投資者，同時限制了經(jīng)濟發(fā)展的資源獲取，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。經(jīng)濟與生態(tài)建設之間存在的這種互動機制表明，經(jīng)濟必須要與生態(tài)協(xié)同發(fā)展，才能實現(xiàn)“雙贏”。

黨的十八大報告已明確提出要走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的路子，扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。黨和國家歷來重視經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展問題，因此無論是從當前發(fā)展現(xiàn)狀還是從整個國家的發(fā)展趨勢來說，研究城鎮(zhèn)化進程中經(jīng)濟與生態(tài)建設之間的協(xié)同關系，針對兩者之間在協(xié)同發(fā)展方面存在的問題提出相應的解決措施，都是十分重要且必要的。

協(xié)同是指兩個系統(tǒng)之間或系統(tǒng)內部要素之間相互影響、相互促進，兩者協(xié)調達到整體大于部分之和的效果，實現(xiàn)共贏。城鎮(zhèn)化進程中，生態(tài)與經(jīng)濟相互影響、相互促進、共同發(fā)展：經(jīng)濟的發(fā)展有利于維持良好的生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境，生態(tài)建設的完善有利于促進經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展。兩者的協(xié)同發(fā)展可以同時實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益，兩者的協(xié)同發(fā)展也是鄉(xiāng)村振興的內在要求，具體表現(xiàn)在以下4個方面。

1）生態(tài)環(huán)境是農村經(jīng)濟發(fā)展的物質基礎和前提條件。離開生態(tài)環(huán)境，人類將無法從事物質生產(chǎn)活動，尤其是在農村環(huán)境下，經(jīng)濟發(fā)展對農村生態(tài)條件狀況更為依賴，迫切需要對農村生態(tài)環(huán)境進行一系列的開發(fā)與利用，鄉(xiāng)村振興離不開生態(tài)環(huán)境的振興。

2）健康良好的農村生態(tài)狀況是促進農村經(jīng)濟發(fā)展的有利因素。生態(tài)興則農村興，當今越來越多的鄉(xiāng)村通過合理的開發(fā)利用，將當?shù)氐纳鷳B(tài)資源轉化為切實的經(jīng)濟優(yōu)勢，且良好的生態(tài)環(huán)境可以滿足綠色產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的經(jīng)濟效益與生態(tài)宜居的生態(tài)效益的統(tǒng)一。

3）良好的經(jīng)濟發(fā)展條件有利于提高鄉(xiāng)村環(huán)境治理水平。以GDP發(fā)展、增加為導向的經(jīng)濟發(fā)展模式客觀上給鄉(xiāng)村地區(qū)帶來了不同程度的環(huán)境問題，而良好的經(jīng)濟發(fā)展狀況可為農村地區(qū)的環(huán)境整治提供經(jīng)濟支撐，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供強有力的經(jīng)濟保障，如村容整潔、土地改造、治污款項、更多數(shù)量與更高質量的鄉(xiāng)村基礎設施等。

4）農村經(jīng)濟發(fā)展對農村生態(tài)建設而言是一把“雙刃劍”，需掌握一定的度，以維持二者的和諧狀態(tài)。鄉(xiāng)村振興實踐過程中既要注重生態(tài)效益，也要注重經(jīng)濟效益。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護是一對“矛盾”，如何處理好鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的經(jīng)濟與生態(tài)問題，是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的關鍵。

2 現(xiàn)有困境：鄉(xiāng)村振興背景下農村生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展面臨的三重困境

2.1 輕生態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展模式破壞農村生態(tài)平衡

2.1.1 加重鄉(xiāng)村環(huán)境污染

在城鎮(zhèn)化進程中，輕生態(tài)的發(fā)展模式致使環(huán)境污染更加嚴重。1）隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，城鎮(zhèn)人口和工業(yè)企業(yè)的數(shù)量急劇增長，大量人口在工農業(yè)生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生了大量污水，大大超出了生態(tài)環(huán)境自凈能力的承受范圍，造成了環(huán)境污染。這些污水向地下滲透對周邊土壤環(huán)境及地下水環(huán)境造成了嚴重污染。2）城鎮(zhèn)粗放型經(jīng)濟生產(chǎn)方式加重了環(huán)境污染。由于我國資源利用技術水平有限，導致部分資源無法充分利用，在生產(chǎn)過程中不可避免地產(chǎn)生大量污染物質，造成大氣污染、水污染等環(huán)境污染；同時，人們環(huán)保意識較為薄弱，再加上治理污染成本較高，部分企業(yè)未采取任何處理措施就直接排放生產(chǎn)活動過程中產(chǎn)生的“三廢”，給環(huán)境帶來了嚴重污染。另外，由于郊區(qū)農田多閑置且低價，城鎮(zhèn)化進程中城市的固體垃圾大多都集中到農田進行焚燒或挖坑填埋，直接污染了農田土壤。

2.1.2 導致生態(tài)系統(tǒng)失衡

在城鎮(zhèn)化進程中，輕生態(tài)的發(fā)展模式導致了生態(tài)系統(tǒng)失衡，其主要原因包括服務于經(jīng)濟的基礎設施的建設，房地產(chǎn)商炒樓帶來的盲目擴建和景區(qū)不注重管控人流等3個方面。1）便捷的交通是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素。在城鎮(zhèn)化進程中，逐步向郊區(qū)和邊遠地區(qū)鋪設公路是必然的。為使道路更短，在鋪設公路的過程要開隧道、平山丘、填湖泊、占農田，而這種行為直接破壞了湖泊和林地的生態(tài)系統(tǒng)，導致部分動植物死亡、種群數(shù)量減少。同時，硬化的水泥路阻礙了地表水的下滲，影響了水循環(huán)，使地區(qū)降雨量出現(xiàn)差異，影響了當?shù)貧鉁兀纬闪藴厥倚?）從2001年開始，我國城鎮(zhèn)房價不斷上漲，樓層越建越高。為滿足中低收入者的住房需求，向郊區(qū)擴建住房、廠房成為一種選擇，在這個過程中，對森林生態(tài)系統(tǒng)和農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成了破壞。3）在城鎮(zhèn)化進程中，旅游業(yè)的發(fā)展十分迅速，但在旅游業(yè)發(fā)展初期，不注重控制旅客數(shù)量，導致景區(qū)生態(tài)環(huán)境負荷超載，逐漸開始退化，且河流、湖泊、農田等生態(tài)系統(tǒng)遭到不同程度的破壞。例如九寨溝風景區(qū)，有專家學者稱，若不注重管控游客數(shù)量，20年后，九寨溝風景區(qū)的自然環(huán)境將徹底退化。

2.1.3 加劇資源能源浪費

在城鎮(zhèn)化進程中，輕生態(tài)的發(fā)展模式加劇了資源能源的浪費。1）城鎮(zhèn)化進程中，城市人口爆炸式增長，消費需求和消費方式不斷變化，企業(yè)為適應變化，滿足市場需求，不斷擴大生產(chǎn)。而我國能源利用效率較低，按2011年我國單位國內生產(chǎn)總值能耗技術，每噸能耗兌換的國內生產(chǎn)總值約6 500元，折合941美元。而日本每噸消耗實現(xiàn)的國內生產(chǎn)總值約為我國的9倍，英國約為我國的4倍、法國約為我國的5倍。在輕生態(tài)理念和經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的背景下，我國的能源消耗速度持續(xù)增大。2）我國在城鎮(zhèn)化進程中，城市開發(fā)缺乏科學合理的規(guī)劃和布局，很短時間內就要翻新、改造和重建，浪費了大量的人力、物力、財力。同時，城市公路等配套基礎設施跟不上經(jīng)濟的發(fā)展步伐，城市未進行合理的功能分區(qū)，無法充分發(fā)揮基礎設施的作用，也造成了資源浪費。3）不合理的經(jīng)濟發(fā)展指標是造成資源浪費的重要原因。政府為了追求經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和工作業(yè)績，無節(jié)度地投資建設新工程，開設不合理項目，造成了資源浪費。

2.2 實踐困境：生態(tài)建設的相對滯后阻礙經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展

2.2.1 生態(tài)資源的短缺嚴重阻礙經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展中，生產(chǎn)生活所需的大量資源都是從自然生態(tài)中獲取的，如水資源、土地資源、化石燃料等。生態(tài)的良性發(fā)展是經(jīng)濟增長的物質前提，而自然的生態(tài)資源十分有限，再生產(chǎn)時間長。生態(tài)資源的逐漸短缺使生態(tài)環(huán)境要素對經(jīng)濟增長的貢獻度下降，阻礙了經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。例如，近年來我國經(jīng)常出現(xiàn)的城市地陷問題，地陷多數(shù)是由于城鎮(zhèn)化進程中經(jīng)濟發(fā)展的水資源供不應求而過度開采地下水造成的。為解決資源短缺問題，需投入大額資金，但也分散了資金對經(jīng)濟的支持度，延緩了經(jīng)濟發(fā)展。

2.2.2 生態(tài)環(huán)境的惡化致使人才流失、引資困難

城鎮(zhèn)化進程中，生態(tài)環(huán)境的惡化不僅降低了發(fā)展質量，影響了人們的身體健康，還導致了高素質人才流失，提高了招商引資難度，最終導致農村發(fā)展后勁乏力，而人才投入是實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展和經(jīng)濟增長的關鍵。同時，生態(tài)狀況是衡量經(jīng)濟發(fā)展程度的重要標尺，區(qū)域生態(tài)的惡化會影響投資者對當?shù)氐陌l(fā)展評估和投資。生態(tài)環(huán)境的惡化、資金流入的減少及人才的流出，導致企業(yè)難以長期健康發(fā)展，使得部分企業(yè)選擇外遷，進而阻礙了經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

2.2.3 大量治污費用大大延緩鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展進度

2014年，我國全面實施了一項重大污染防治計劃——《水污染防治行動計劃》。據(jù)統(tǒng)計，該項目總投資超過2萬億元，且只是水污染治理的投入。當前，我國還存在大氣污染、土壤污染、噪音污染等生態(tài)污染，仍需投入巨額資金進行生態(tài)治理。先污染后治理的發(fā)展現(xiàn)狀產(chǎn)生了大量的治污費用，陷入污染與治理的惡性循環(huán)，以破壞生態(tài)為代價的經(jīng)濟發(fā)展，導致污染治理的巨大支出直接減少了國家對其他經(jīng)濟項目的資金投入，延緩了經(jīng)濟發(fā)展步伐。

2.3 主體困境：基層干部主體困境與鄉(xiāng)村治理中農民主體困境

2.3.1 鄉(xiāng)村基層干部主體困境

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調人才建設，只有讓更多人才參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)，吸納更多的人才扎根鄉(xiāng)村、服務鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興的目標才能實現(xiàn)。在人才梯隊和人才群體中，基層干部最為特殊，我國的所有涉農政策最終都要由縣鄉(xiāng)政府執(zhí)行，基層干部對于我國在廣大農村地區(qū)推行的任何改革項目都起著重要作用[3]。盡管基層干部在基層治理中始終發(fā)揮著不可或缺的主體性作用，但在近些年鄉(xiāng)村社會邊緣化的背景下，基層干部也陷入了諸多困境[4]。

現(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)村基層干部主體主要面臨3方面壓力。1）工作內容的繁重壓力。農村基層干部經(jīng)常由于服務設施較差、服務難度較高、服務內容跨度較大、服務水平要求較高等原因忙得焦頭爛額，在“百姓事、無小事”的國家意識形態(tài)宣傳中，基層政府需做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”[5]。因此，在工作壓力這一方面，農村基層干部很難有自主可支配時間創(chuàng)造性地治理鄉(xiāng)村，很難有充足的時間精力解決農村經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)同發(fā)展的問題。2）干群關系在農村生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)同中容易緊張的壓力。隨著黨的十八大以來全面從嚴治黨和干部問責力度的不斷加大，我國部分鄉(xiāng)村基層干部在鄉(xiāng)村治理過程中畏首畏尾，懼怕追責，尤其是面臨土地拆遷、房屋改造、惠民工程等容易直接引起干群矛盾的敏感問題時，在執(zhí)行過程中可能無法合理協(xié)調農村經(jīng)濟與生態(tài)兩者間的關系。3）基層干部工作能力欠缺的人才壓力。文化、能力與地域存在一定程度的對應關系[6]。不可否認，在現(xiàn)實生活中，經(jīng)濟發(fā)展水平相對高的地區(qū)集聚著數(shù)量更多、素質更高的人才，而我國的城鄉(xiāng)差距一直較大，城市與鄉(xiāng)村之間的發(fā)展極不均衡，這就客觀導致了相對優(yōu)秀的人才幾乎都在城市，農村基層干部的工作能力上明顯要落后于城市干部，因此在處理農村經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)同發(fā)展的問題上欠缺治理能力與治理水平，這也是農村基層干部的主體困境之一。

2.3.2 鄉(xiāng)村治理中農民主體困境

長期以來，我國的鄉(xiāng)村治理一直是政府本位，即以政府為中心，基層干部領會上級文件精神，按照上級文件安排治理鄉(xiāng)村。以我國的新農村建設工程為例，往往容易出現(xiàn)基層干部大喊口號、大力號召，從頭負責到尾卻成效一般的情況。因此，沒有農民的廣泛支持和參與，鄉(xiāng)村治理成效便會大打折扣。部分惠民政策往往容易被異化為“政績工程”，也被基層干部視為上級交付的“政治任務”[7]。部分基層政府在鄉(xiāng)村治理過程中，忽視農民治理主體地位的現(xiàn)象依舊存在。過去的諸多做法并不能在實質上抓住農民根源問題，農民尚未發(fā)揮鄉(xiāng)村振興過程中眾多工程建設的主體作用，來自外在的社會干預力量往往同樣忽視了農民自身認知與需求狀況，沒有廣泛的農民參與，鄉(xiāng)村經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展也就受限于農民主體困境。

3 歸因分析：多維因素制約農村生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展

3.1 城市人口急劇膨脹，加大農村生態(tài)壓力

在城鎮(zhèn)化進程中，隨著城市經(jīng)濟的迅猛增長，大量人口向城市聚集。人口的增長意味著需求增長，急劇增長的人口給城市帶來了交通、住房、教育和就業(yè)等各方面的壓力。政府為了適應經(jīng)濟發(fā)展，緩解城市系統(tǒng)各方面的壓力，不斷投資開發(fā)新項目，同時鼓勵企業(yè)擴大產(chǎn)能、增建廠房，以滿足人們生活和就業(yè)需要。其帶來的后果是原有城市越來越飽滿，生產(chǎn)和生活的經(jīng)濟成本快速增高，迫使政府和企業(yè)逐漸向城市外延發(fā)展，形成攤餅式的擴張局面，出現(xiàn)越來越多的城中村，鄉(xiāng)村生態(tài)面積不斷縮小。這種盲目的擴張不僅破壞了農村生態(tài)環(huán)境，也減少了農村地區(qū)的生物多樣性。此外，生活廢水的無處理排放污染了江河湖泊和地下水，生活垃圾的堆放、填埋或焚燒污染了土壤和大氣環(huán)境，汽車尾氣和空調排氣造成了溫室效應等。這實質上是由于城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡導致城市人口急劇增加，城市經(jīng)濟的快速發(fā)展客觀導致了農村人才嚴重流失和農村環(huán)境嚴重破壞。

3.2 企業(yè)生產(chǎn)方式落后，嚴重污染農村環(huán)境

我國仍存在很多高耗能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些企業(yè)多為依賴能源的粗放型生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)設備落后、工藝水平較低、資源利用率低、經(jīng)濟效益較差。所以在開發(fā)利用資源發(fā)展農村經(jīng)濟時，不僅不能促進經(jīng)濟的進一步發(fā)展，反而加重了資源浪費和生態(tài)污染。落后的生產(chǎn)工藝對資源能源的利用不夠徹底，給生態(tài)環(huán)境造成了嚴重污染。我國的能源主要為化石燃料，在城鎮(zhèn)化進程中，經(jīng)濟發(fā)展的主力是工業(yè)，由于我國部分行業(yè)生產(chǎn)方式落后、技術工藝差，化石燃料的燃燒使用不充分，會產(chǎn)生一氧化碳、二氧化碳和二氧化硫等有害氣體，其生產(chǎn)后的固體廢氣物也含有污染物質。這些廢棄物的排放不僅污染了水資源、大氣環(huán)境，在大氣中與煙塵等顆粒物發(fā)生作用后，還會形成酸雨，腐蝕建筑、污染土壤并導致農作物大量減產(chǎn)。在堆放固體廢棄物時，也造成對存放地的土壤污染。可以說，企業(yè)落后的生產(chǎn)方式，嚴重污染了農村生態(tài)環(huán)境，制約了農村經(jīng)濟與生態(tài)之間的和諧發(fā)展。

3.3 城市規(guī)劃不夠合理，忽視城鄉(xiāng)長遠發(fā)展

在重發(fā)展、輕規(guī)劃理念指導下，我國在城鎮(zhèn)化建設過程中，單方面追求經(jīng)濟收入增長，忽略了生態(tài)效益，并不重視或缺乏進行科學規(guī)劃城市功能分區(qū)的意識，在發(fā)展城鎮(zhèn)時，缺乏詳細合理的建設方案，導致很多項目工程建設過程中出現(xiàn)許多不合理之處。例如，在生活區(qū)或飲用水源附近設有很多廠房，造成水污染；企業(yè)過于分散，無法發(fā)揮工業(yè)集聚優(yōu)勢，致使資源浪費嚴重；基礎設施建設缺乏科學合理的規(guī)劃，目光不夠長遠，跟不上經(jīng)濟發(fā)展步伐，短時間內要反復修復、改造、重建基礎設施，造成資源的極大浪費。城市規(guī)劃不合理造成的問題，使得我國額外投入了更多的資金，延緩了經(jīng)濟的發(fā)展，也沒有達到預期的經(jīng)濟發(fā)展高度。在過去的盲目城鎮(zhèn)化過程中，農村生態(tài)環(huán)境成為城鎮(zhèn)化的無償消耗品，這也為當今農村經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)同發(fā)展帶來了歷史考驗和歷史負擔。

3.4 環(huán)保意識相對薄弱，忽視鄉(xiāng)村生態(tài)效益

1）基層政府領導環(huán)保意識薄弱。在城鎮(zhèn)化進程中，為保障稅收收入和促進經(jīng)濟發(fā)展，容忍污染企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，長期不規(guī)范的工業(yè)生產(chǎn)及廢棄物排放加劇鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染問題。2）農村企業(yè)家的環(huán)保意識相對薄弱，在生產(chǎn)過程中忽略生態(tài)效益，在生產(chǎn)中怠于環(huán)保設計，存在直接排放工業(yè)“三廢”現(xiàn)象，污染水資源和大氣環(huán)境。3）農民在遷入城鎮(zhèn)生活時，還保留著在農村的生活習慣，缺少垃圾分類意識，生活垃圾隨意丟棄，也加劇了土壤污染和水污染。正是由于基層干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農民群體仍存在重經(jīng)濟效益、輕生態(tài)效益的思想觀念，并未完全樹立環(huán)保意識，農村經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)同發(fā)展也就難以落實。

3.5 法制建設尚不完善，滋生生態(tài)違法行為

我國的法制建設起步較晚，發(fā)展尚不成熟，農村地區(qū)更是相對滯后。在城鎮(zhèn)化進程中，各地區(qū)的情況各有不同，生態(tài)保護法律法規(guī)也應因地制宜。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，早期的環(huán)境保護法規(guī)暴露出一些與社會發(fā)展不相適應的問題，生態(tài)保護法制建設落后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，現(xiàn)有的法律法規(guī)對環(huán)境治理的深度不夠，這給行政執(zhí)法帶來了困難。由于法制建設的不完善，在執(zhí)法過程中也存在一系列問題，如環(huán)境處罰力度不夠，違法企業(yè)寧愿罰款也不愿意清潔生產(chǎn)。只有不斷完善環(huán)境保護相關法律，保障對現(xiàn)實生活生產(chǎn)活動具有強大的環(huán)保解釋力，才能從根本上杜絕部分人員鉆環(huán)境保護法的漏洞，為了牟取暴利而污染環(huán)境的行為。

4 協(xié)同驅動：實現(xiàn)農村生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的同頻共振

在農村發(fā)展過程中，制約經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)同發(fā)展的因素是多方面的，既有環(huán)保意識等精神層面的因素，又有法律法規(guī)和管理體系等制度層面上的因素。為了推動農村經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設的協(xié)同發(fā)展，必須針對存在的問題提出一套有針對性的對策方案。與城市建設不同，建設美麗鄉(xiāng)村要著力于恢復綠水青山的生態(tài)之美，重塑山水村落一體、田園牧歌交融的人文盛景，這正是“望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁”的真諦。構建寧靜、詩意、浪漫的鄉(xiāng)村生活，符合習近平總書記強調的總體要求。未來工作中，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，打造世界級詩畫麗水，創(chuàng)新新時代農耕文明，努力爭當中國特色鄉(xiāng)村振興的排頭兵。

4.1 轉變和優(yōu)化農村的產(chǎn)業(yè)結構以減輕生態(tài)負擔

在農村發(fā)展過程中，要解決經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展問題。1）科學技術是最有效的方法和路徑，緊扣科學技術是第一生產(chǎn)力的原則，在依靠科學技術驅動的同時注重生態(tài)效益，同時加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方式的改革力度，適當引進國內外先進的生產(chǎn)技術、硬件設備和管理經(jīng)驗，側重綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設協(xié)同發(fā)展。2）應嚴格監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)各企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，著力推動企業(yè)發(fā)展方式的轉變，即由粗放型生產(chǎn)方式向集約型生產(chǎn)方式轉變，有效緩解資源浪費問題。3）鼓勵企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，投資建立污染處理設施，從經(jīng)濟和政策上給予優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)向創(chuàng)新、高新技術產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的

優(yōu)化升級。

4.2 進行合理規(guī)劃布局，在開發(fā)前注重頂層設計

在農村發(fā)展過程中，要重視開發(fā)前的規(guī)劃，重視區(qū)域整體利益，以規(guī)模化和集約化為導向，使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設協(xié)同發(fā)展。1）根據(jù)當前的發(fā)展狀況和對未來經(jīng)濟的預期，設計鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主干道和核心建筑物。2）注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能分區(qū)的合理布置。在充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展藍圖和功能定位后進行系統(tǒng)的生態(tài)評估，各類學校、工廠和居民樓必須有清晰的區(qū)位劃分。在此基礎上，應以商業(yè)和服務業(yè)、工業(yè)、學校住宅區(qū)、農業(yè)的順序從內向外合理分布。3）在發(fā)展前必須進行合理科學的規(guī)劃布局，咨詢城市規(guī)劃方面的專家。科學合理的規(guī)劃可避免短時間內的征地重復建設，減少對資源的浪費，也避免了盲目、攤大餅式的城鎮(zhèn)擴張，減少對生態(tài)的無理占用，對生態(tài)形成一個保護作用，促進農村生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

4.3 加強生態(tài)型鄉(xiāng)村建設，為經(jīng)濟發(fā)展提供后勁

在農村發(fā)展過程中，應注重人與自然的和諧共生，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化率，加強環(huán)保基礎設施建設，降低噪音，合理科學規(guī)劃，加強生態(tài)城鎮(zhèn)建設。1）注重對生態(tài)的占用補償，建設生態(tài)工程。有克制地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水、土地、森林、礦產(chǎn)等資源進行開發(fā)，之后通過屋頂綠化、地表軟化、下沉式綠地等生態(tài)工程進行合理占用補償，將耗能建筑轉換成產(chǎn)能建筑。2）構建更加完善的生態(tài)公共交通網(wǎng)絡。堅持走綠色交通發(fā)展道路，投入電力公共交通的使用。電力公共交通不僅快速、便捷，更是耗能少、清潔的交通樞紐。這將極大地減少私人汽車的使用，從而緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路壓力，減少汽車尾氣排放量，降低大氣污染。3）控制城鎮(zhèn)人口。發(fā)展緊湊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行適度規(guī)模城鎮(zhèn)化，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度控制在每公頃100人左右，并吸納城市人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設中去，提高農村生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展能力。

4.4 提高群眾生態(tài)環(huán)保意識，在發(fā)展中保護生態(tài)

習近平總書記指出：“在鄉(xiāng)村全面振興中，要尊重廣大農民意愿，激發(fā)廣大農民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內生動力，讓廣大農民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感”[8]。為了在城鎮(zhèn)化中有效保護生態(tài)環(huán)境，要提高群眾的環(huán)保意識，讓群眾約束自身行為，在強化基層干部生態(tài)治理能力與生態(tài)意識的同時激發(fā)廣大農民主體的生態(tài)意識，積極投入生態(tài)建設。1）提高當?shù)卣ぷ魅藛T的環(huán)保意識，對相關負責人進行系統(tǒng)的教育培訓，讓其深刻意識到生態(tài)對經(jīng)濟的反作用，意識到生態(tài)惡化的嚴重后果，讓其在管理決策的過程中考慮生態(tài)效益。2）加大對企業(yè)生產(chǎn)者的教育力度，使企業(yè)生產(chǎn)者明白生態(tài)建設與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的相互關系及作用，明白企業(yè)利益與生態(tài)利益的一致性，通過講座和論壇，幫助企業(yè)生產(chǎn)者樹立生態(tài)環(huán)境道德觀，清楚城鎮(zhèn)在生態(tài)建設方面的重心，明確具體的法律法規(guī)，自覺提高環(huán)保意識，約束生產(chǎn)經(jīng)營行為。3）通過學校和社區(qū)對公眾進行環(huán)保知識教育，通過電視、網(wǎng)絡等互聯(lián)網(wǎng)媒介加深環(huán)保的宣傳范圍和力度，提高民眾的環(huán)保意識，自覺保護生態(tài)環(huán)境，自發(fā)監(jiān)督社會生活中有違生態(tài)建設要求的行為。

4.5 健全農村生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的制度與機制

發(fā)揮法律法規(guī)的權威性，最關鍵是要保證其執(zhí)行的有效性。為適應我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要，現(xiàn)行的法律法規(guī)還需不斷完善。1）在法律法規(guī)中應進一步明晰具體的責任主體。我國鄉(xiāng)村基層干部職權體系中仍存在責任混淆的情況，客觀上不利于法規(guī)的切實執(zhí)行，因此必須在有法可依的基礎上明文規(guī)定各個部門負責的執(zhí)行邊界與合作內容，方便在遇到現(xiàn)行法律沒有規(guī)定責任主體的違法行為時有一套核心流程確保穩(wěn)定執(zhí)行。2）糾正現(xiàn)行生態(tài)法律法規(guī)的具體內容。把公眾不夠重視卻足夠重要的能源資源都列入法律法規(guī)中，提高企業(yè)生產(chǎn)者和公眾對相關能源資源的保護意識。3）法律明文應體現(xiàn)獎懲并舉的原則，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)者的清潔生產(chǎn)和人們對當?shù)厣鷳B(tài)建設的貢獻。4）對相應污染行為和不同程度的污染狀況進行科學的界定與量化，按照不同的級別進行處罰，嚴重者應當量刑懲罰，并對公有資源進行產(chǎn)權界定，按照誰生產(chǎn)誰負責、誰污染誰負責、誰盈利誰負責的原則進行追究。

5 結語

在推進城鎮(zhèn)化的過程中，盡管我國在經(jīng)濟方面取得了歷史性成就，但在發(fā)展經(jīng)濟的過程中出現(xiàn)了農田退化、生物多樣性減少、大氣污染、水污染、土壤污染、能源資源浪費、生態(tài)結構破壞等一系列生態(tài)失衡問題。當前農村生態(tài)環(huán)境問題嚴重制約了農村經(jīng)濟的發(fā)展，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，更要注重經(jīng)濟振興和環(huán)境振興，在農村經(jīng)濟發(fā)展過程中充分保護生態(tài)環(huán)境，促進二者的協(xié)同發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的題中之義，也是未來農村地區(qū)發(fā)展的必然趨勢[9]。在黨的二十大精神的指引下，相信未來農村生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展會達到一個新的高度，真正加快鄉(xiāng)村振興的總體步伐。

參考文獻：

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[4] 余緒鵬，萬靈娟.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層干部的主體性困境突圍[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2019，36（6）：100-108.

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[8] 習近平.把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動[N].人民日報，2018-07-06（1）.

[9] 張曉冬，石徑溪.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下我國農村經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展研究[J].農業(yè)經(jīng)濟，2019（8）：24-26.

（責任編輯：劉寧寧）