新時代黨建引領基層社會治理的探索與思考
——以西安市雁塔區為例

王 禎

（西安交通大學馬克思主義學院，陜西 西安 710049）

黨的二十大對落實新時代黨的建設總要求，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，做出了細致明確地部署，在增強黨組織政治功能和組織功能方面，二十大報告指出：“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。”［1］黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視推動黨建引領城市基層社會治理的相關工作，相繼提出了“社會治理”［2］“構建共建共享的社會治理格局”［3］等論斷要求，明確了黨建引領基層社會治理的內涵主旨，創新了基層治理的實踐方式，西安市雁塔區結合自身基層實際現狀，探索黨建引領基層社會治理的工作思路，深入推進高效能治理，打造市域社會治理“西安樣板”“雁塔方案”，充分發揮了基層黨組織建設的戰斗堡壘作用。

一、新時代黨建引領基層社會治理的理論內涵和實踐要求

黨的十八大以來，圍繞著“誰來治、治什么、怎么治”的社會治理邏輯，習近平總書記對新時代黨建引領基層社會治理工作做出了深入的論述和要求。以黨的全面領導作為工作紅線，黨的二十大報告指出：“黨的領導是全面的、系統的、整體的，必須全面、系統、整體加以落實?！保?］此外，通過在治理實踐中堅持人民至上，既契合黨的初心使命，也有效地提升了“黨建引領”實現治理價值目標的能力，在此理論基礎上，進一步健全完善社會治理制度體系，創新社會治理的實踐路徑，構建高效協同的治理共同體。

（一）一條紅線：鞏固黨的執政基礎，堅持黨的全面領導

加強基層社會治理，關鍵在黨。黨總攬全局、協調各方的領導制度體系和制度優勢，是中國特色社會主義基層社會治理的顯著特征，必須堅持和加強黨的集中統一領導，充分發揮黨對基層組織的引領帶動作用以及調節平衡作用。習近平總書記高度重視在基層社會治理中鞏固黨的執政地位，發揮黨的領導效能，并在多次講話中加以論述。2015 年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時強調：“要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，深入拓展區域化黨建。”［4］2021年6月，習近平總書記在青?？疾鞎r強調：“社區治理得好不好，關鍵在基層黨組織、在廣大黨員?！保?］2020 年6 月，習近平總書記在十九屆中央政治局第二十一次集體學習時，就基層黨組織建設提出了具體要求：“要堅持大抓基層的鮮明導向，抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板，把各領域基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘，充分發揮廣大黨員在改革發展穩定中的先鋒模范作用?！保?］

黨的二十大報告指出：“各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領域廣大群眾組織凝聚好。”［1］嚴密的組織體系，強大的黨組織效能的發揮，在基層社會治理中得以貫徹施行，為新時代基層社會治理提供組織保障。

（二）政治立場：樹立惠及群眾目標，彰顯人民主體地位

堅持人民至上是黨建引領基層社會治理最鮮明的政治立場，是對馬克思主義將人民作為歷史創造者的唯物史觀的繼承發揚和基層實踐，馬克思主義認為，人民是歷史的創造者，是社會實踐的主體。在實踐過程中，“人并不是抽象地蟄居于世界以外的存在物。人就是人的世界，就是國家，社會?！保?］樹立惠及群眾目標，彰顯人民主體地位，是黨建引領基層社會治理“為了誰，依靠誰，由誰評判”這一系列問題的明確回應，以惠及群眾生活作為目標導向，體現了基層社會治理為了人民的宗旨原則，《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》明確規定基層治理要“以增進人民福祉為出發點和落腳點?！薄皥猿止步ü仓喂蚕?，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體”［8］，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對基層治理人民主體的強調。

在新時代城市化進一步發展的背景下，黨建引領城市的基層治理實踐中，人民至上的政治立場，要求應當圍繞城市居民最根本、最迫切的合理訴求展開，高效率、高實效地滿足居民訴求。例如，隨著城市建設的快速發展，城市居民的生活節奏普遍較快，而且城市中豐富、多元的業余生活也會占用相當多的時間。因此，時間對于城市居民而言也是一種相對稀缺的資源，參與基層社會治理事務，意味著居民需要從這種本已緊張的稀缺資源中，額外分出一部分投入到治理事務中。這就要求，在城市基層社會治理中，基層黨政系統在保證程序正義的前提下盡量精簡冗余程序，依托網格化治理體系，能夠快速收集信息、做出決策，并派遣相關職能部門人員及時解決治理中的問題。

（三）完善體系：推動體制機制創新，實現治理現代化目標

在堅持黨的全面領導“一條紅線”和人民至上的政治立場下，完善社會治理體系，是二十大報告做出的明確要求，基層社會治理的體制機制創新是推動基層社會治理高效運行的根本保障。要推動基層社會治理體系更有預期、更為完善，就要抓住“體制機制”這個關鍵，通過體制機制的創新，實現路徑方式的整合優化，進而推動基層社會治理的現代化發展。

在黨的二十大報告中，習近平總書記對完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，從而實現治理效能的提升做出了明確要求和部署，分別從打通渠道、精細管理、信息平臺、市域協同、整體防控、群防群治等領域維度做出了高瞻遠矚地統籌規劃，從而“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?！保?］從二十大報告對社會治理的最新部署和要求中，可以看到新時代要將黨建貫穿于基層社會治理實踐當中、對準人民群眾的治理需求、掌握現代科技在基層治理中的主動權、明確各治理主體的責任歸屬，構建基層社會現代化治理模式，助推黨建引領基層社會治理取得實質性效果。因此，必須以體制機制的創新驅動引領治理方式的創新，進而達到現代化的治理模式。在體制機制創新層面，黨中央、國務院出臺的《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》指出，要力爭用5年左右的時間，“建立起黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與”［8］的基層治理體系，從而確?；鶎由鐣瘸錆M活力又和諧有序。此外在創新機制方面，建立健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制、黨委領導和政府主導的群眾權益維護機制、社會力量參與機制、基層治理的投入保障機制、規范運行機制和隊伍培養機制等，從而保證社會治理的常態化、長效化。

二、西安市雁塔區黨建引領基層社會治理的主要做法

西安市雁塔區地處西安市南城板塊，東隔浐河與灞橋區相望；南部和西部鄰接長安區；北以二環路為界，分別連通新城區、碑林區、蓮湖區和未央區。全區總面積152平方公里，轄10個街道辦事處（其中魚化寨、丈八2個街道辦事處于2018年9月托管至高新區），自管142個社區、45個行政村，因轄區內擁有聞名世界的歷史文化遺產大雁塔而得名［9］。近年來，雁塔區充分發揮基層黨組織的領導核心作用，牢固樹立人民至上的政治立場，積極探索建立“1221”工作模式，即突出社區拆分這一重點，創新小單元治理和社會化服務兩種模式，建強硬件和人才兩大支撐，打造“1+3+N”基層治理這一機制，高起點、高效率重塑社區治理體系，推動社區精細化管理服務水平向縱深發展。各方同向用力，精準服務群眾，為新時代黨建引領基層社會治理在三秦大地的有效推進，提供“雁塔探索”和“雁塔方案”。

（一）一個重點：為社區瘦身，為服務加碼

西安市雁塔區區管142 個社區、45 個行政村，社區數量多，服務半徑大，為基層治理的有效推進制造了天然的障礙。近年來，為解決這一突出的重點頑疾，切實服務人民群眾生產生活，雁塔區從自身實際出發，實事求是地制定了社區拆分這一工作重點，縮小服務半徑，精準精細科學地服務社區群眾，為后續基層治理工作的推進奠定了基礎。

雁塔區的社區拆分工作，不是單純地做減法，而是綜合考慮地緣區位、人口密度、歷史沿革、交通建設等因素，統籌布局，科學規劃，實現在社區拆分工作中體現人民至上的政治立場。在具體的工作實踐中，雁塔區“對全區3500戶以上的社區，由易到難按照板塊性、小區性、城改型和單位型的順序依次進行拆分，合理設置社區網格，縮小基層精細治理單元。目前，計劃拆分組建社區44個，已完成40 個?！保?0］社區的拆分有利于社區工作精準、高效地開展，將社區依法協助承擔的工作與其余工作區分開來，更好地發揮了社區的服務職能，讓社區工作更加貼近人民群眾。在拆分后具體的社區服務實踐中，雁塔區通過發揮社會組織作用、探索精準化服務+專業化支持的服務模式等方式，為社區服務加碼，破解服務居民的最后一公里難題。

（二）兩種模式：建設小區工作站，創新小單元治理模式

雁塔區在社區拆分的工作重點之下，采用工作站和小單元兩種治理模式，有利于推進基層治理落細落實。小區工作站以小區黨組織為核心，將家委會、物業服務企業、社區報到黨員等力量全部納入小區服務體系。工作人員主動亮身份，敲門問需求、上門送關懷，及時發現矛盾、盡快化解處置，增加打通服務居民最后一米的可操作性，推動形成共建、共治、共享的工作格局［10］。截止2022 年10月25日，雁塔區已建成小區工作站446家，現已發展成為社情民意的收集點、為民辦事的服務點、基層民警的工作室、社區干部的聯系點、社會組織的落腳點、志愿服務的聯絡點、政策法規的宣傳站［11］。

在小區工作站全面鋪陳服務工作的同時，雁塔區創新小單元治理模式，將社區治理深入到基層的“神經末梢”，以小模式實現全領域的大服務。雁塔區探索“三級網格+微治理”模式，構建“街道—社區—小區—樓棟—單元”治理體系，健全“街道黨工委—社區黨組織—小區黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級組織鏈條，選優配強樓棟長、單元長，開展日常巡查走訪，了解掌握社情民意，及時處理矛盾問題，引導各類人員積極主動參與基層治理，夯實基層治理基礎［12］。截止到2022 年6 月6日，雁塔區在426 個小區黨組織的堅強領導下，共配備了4134名樓棟長、單元長，在基層治理的微小深處，筑牢黨的全面領導這一紅線不動搖，做到為人民服務，以人民為中心的工作主旨不放松。

（三）兩大支撐：強化硬件設施，建設人才隊伍

實現基層治理現代化，既是硬件設施的現代化，也是人才隊伍的現代化，二者缺一不可。西安市深處西北內陸，相較于東南沿海省份，基本硬件設施落后，人才虹吸效應不足，是制約基礎治理效能的突出短板。黨的二十大報告也指出，要建立信息化支撐的基層治理平臺，推進市域社會治理現代化。在現代信息技術的支撐下，強化硬件設施，構建的各種治理平臺成為基層社會治理的新內容，在優化基層社會治理運行機制、提高治理基層社會能力等方面發揮了重要作用。平臺化治理利用信息技術在共享、分析和研判等方面的鮮明優勢，促使黨建在引領基層社會治理的過程中對治理要素做出及時、準確、快捷反映和相應處理，通過對數據、模型等進行系統分析，把握其中的發展脈絡、運行特點和規律，為制定科學決策和建立高效的服務處置機制提供有力支撐，從而為群眾提供個性化服務。雁塔區通過公建配套、單位提供或自建三種方式提升改造社區辦公用房，讓新建、拆分社區“活”起來，利用有限空間打造政務服務、黨群服務、綜合治理、協商議事、文體康養等功能齊全的為民服務綜合體，更好地滿足居民多樣性、個性化需求，就近服務社區居民［10］。

社區工作隊伍建設是基層社會治理中實現上傳下達的中軸環節，必須培育和遴選優秀人才進入基層治理工作當中，黨的二十大報告明確提出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐?！保?］并將強化現代化建設的人才支撐作為黨的一項重要工作目標。雁塔區通過規模調整，為新增社區配強配齊人員、資金、力量，推進專職社區工作者隊伍建設。完善社區工作者薪酬體系，有序提高報酬待遇，吸引優秀年輕人入職。同時，建設區、街、社區三級社工站，統籌社會組織、社工、志愿者等社會力量，精準對接居民需求，美化環境衛生、關愛留守兒童、服務獨居老人，營造鄰里守望相助、和諧友好的小區氛圍［10］。

（四）一個機制：打造“1+3+N”基層治理機制

雁塔區在基層治理實踐中，逐步形成了一套系統完整的治理機制，通過機制的發展和創新，為基層治理提供了堅強的制度化、體系化保障，簡而概括即“1+3+N”的基礎治理機制，該機制的建立和完善，鞏固了黨的領導這一基層治理紅線不動搖，強化了雁塔區基層治理的三個陣地治理效能，同時也進一步實現了多方協同聯動的綜合治理格局，推動了治理現代化進程。

首先，強化社區黨組織領導一個核心。把加強基層黨的建設作為貫穿基層社會治理的主線，明確社區黨組織在社區治理中的核心地位，既是黨建引領基層社會治理的本質要求，也是我國基層治理的最大優勢，有利于黨的大政方針、科學部署深入基層，落在實處。此外，將黨建引領機制置于黨的全面領導制度下統一部署，提升黨建引領的穩定性和可持續性。黨的十九屆六中全會將黨的領導寓于黨和國家事業發展總體布局［13］，使黨建引領基層社會治理獲得政治合法性。由于基層社會處于國家和社會的交遇地帶，加強黨建引領不僅能夠提高黨的政治影響力、協調國家和社會關系，而且助推黨的建設目標與基層治理目標雙重實現。構建系統性的黨建引領機制必須在黨的全面領導制度框架下進行統一部署和系統謀劃，將黨建寓于基層社會治理之中才能全面貫徹這一最高政治準則，黨的全面領導制度為黨建引領機制的構建提供制度保障和根本遵循。

其次，健全社區居委會、社區服務站、社工服務室三個陣地的建設。居民委員會是居民參與民主政治生活，進行自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是黨建引領基層社會治理的重要平臺和渠道，必須重視其職能的有效發揮，工作人員的遴選培訓，以及群眾性自治工作的有序開展等方面建設。社區服務站是各類政府職能深入基層，下沉辦公服務的重要辦事平臺，是基層群眾問政咨詢的有效方式，應積極健全社區服務站建設，為居民生產生活提供“一廳式辦公”“一站式服務”，提高群眾的滿意度與幸福感。社工服務室是社區多方聯動多元協同的重要形式，“優化社工服務室，充分利用社區內外資源，積極引入社會組織，扶持、培養社區自治組織，實現社區治理多元化?！保?0］

最后，聯動“N”方力量參與基層治理，整合治理行為主體，形成共治力量。多層次整合主要體現在基層黨建對內部行政力量的有機滲透、對外部社會治理力量的全力吸納，推動各種資源互聯互通，提高基層社會治理效率。雁塔區建立N方力量參與基層治理實踐，通過完善基層治理網絡結構，打通多元主體參與通道，發揮社會團體積極作用，形成橫向系統上的聯動效應以實現扁平化治理。科學有效的基層治理是各行為主體基于公共利益而進行的協同共治［14］。這需要借助社會組織和基層社會互動參與網絡等載體，發揮基層黨建的整合作用，重構基層社會治理網絡，促使基層社會再組織化以及社區治理精細化。

三、西安市雁塔區黨建引領基層社會治理的經驗總結

雁塔區在黨建引領基層社會治理中探索和積累的“1221”工作模式，有效改善了之前存在的治理難題，切實服務惠及了轄區群眾生活，提升了區域內社會治理水平，開辟了基層治理新實踐，對全市全省乃至全國各地的基層社會治理提供了示范和方案。2022 年6 月14 日，《人民日報》以《各方同向用力 精準服務群眾》為題，報道了西安市雁塔區黨建引領基層治理工作，對社區廣場改造、物業服務企業黨組織的相繼成立、黨員干部下沉社區一線、各方協同的服務隊伍組建、網格化精準服務、便民服務驛站的改造升級等基層社會治理鮮活素材進行了宣傳和推廣。系統分析雁塔區治理方案并進行經驗總結，可以為繼續推進基層治理實踐提供借鑒。梳理總結雁塔區的治理實踐，可以初步歸納出科學整合、群眾需求、科技人才、構建機制四個維度的有益經驗，從而為今后基層治理工作的開展提供積極地參考借鑒。

（一）以科學整合為重點，確保治理效能發揮

雁塔區基層社會治理“1221”工作模式，從龐雜的社區數量這一困擾治理效能發揮的“老大難”問題入手，并將其作為工作重點，在科學整合的基礎之上，后續工作才得以有效開展。條塊分明、界限明晰的社區村落是基層社會治理實踐有序推進的重要抓手。因此，要確保治理效能的高效運轉和發揮，整合出清晰的各主體之間的界限是首要前提，對于社區村落數量臃腫導致治理不暢的基層，可以采取雁塔區整合“瘦身”的方法，以此為思路，在區劃整合之后，進一步調整“條塊關系”，明確基層機構職責定位，完善基層社會治理體制機制?；谛姓季S主導，街道（鄉鎮）承接來自區（縣）職能部門大量行政事務，導致其機構臃腫、負擔過重、效率低下，背離為民服務的中心任務。明確基層機構的職責，將權力、資源和力量等匯聚到基層社會，對街道（鄉鎮）的內設機構進行綜合改革，合并一些職能相近、內容交叉、業務性質接近的部門，使其成為功能更強、專業突出的職能部門，由“向上負責”轉變為“向下服務”，提高為民服務的綜合能力。

對于基層社會治理中社區村落的科學整合，不應只停留在單純數目的多與寡之上，更應看到其背后治理效能的高效運轉和發揮，因此，應以數目的改變為契機，在縱向和橫向兩個維度，更大程度地打造高效便捷、運轉流暢的治理范式，縱向體系上應優化機構的層級數量，精簡機構，層層落實主體責任，實現“點對點”精準治理；橫向體系上應增強部門之間的聯動效應，細化責任分工，實現扁平化精細治理，形成協調聯動、簡約高效的基層機構，實現由“腦袋大、身子小”轉變為“腦袋小、身子大”，促使機關“瘦身”和基層“強身”，促使基層各部門功能優勢發揮到最大化。

（二）以群眾需求為導向，體現治理人民立場

習近平總書記指出：“堅持人民性，就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點，堅持以民為本、以人為本。解決好‘為了誰、依靠誰、我是誰’這個根本問題”［15］。黨建引領基層社會治理工作中，也應該充分體現治理的人民立場，在治理實踐中回應好“為了誰、依靠誰、我是誰”這一根本問題，西安市雁塔區“1221”工作模式的成功，根本上在于其堅持了群眾需求作為治理的目標導向，不論是創新構建了社區工作站和小單元兩種治理模式，還是探索建立的“1+3+N”基層治理機制，都體現了治理過程中的人民立場。

黨的十九屆六中全會指明社會治理創新對人民根本利益實現的重要意義［13］。新時代社會主要矛盾發生轉換，迫切要求基層黨組織轉變引領方式，強化服務型黨組織建設，依托現代化管理模式，為群眾提供優質服務?；鶎狱h建就是要多做些群眾滿意的事情，不斷回應群眾多元利益訴求，解決群眾的“急難愁盼”。

雁塔區創造性地構建了社區工作站和小單元兩種治理模式，將社區治理深入到基層的“神經末梢”，以小模式實現全領域的大服務。這一工作模式體現了基層黨建要搭建群眾訴求反饋通道、建立為民服務機制的基本目標。基層黨組要走進群眾生活真正了解群眾的呼聲，以優化服務體制的方式保障為民服務常態化和規范化。此外，在治理實踐的基礎之上，基層黨建要強化服務群眾的制度化建設，構建如社區工作站和小單元成熟的治理模式和運行機制，以保障群眾的根本利益。在系統性方面，黨的十九大報告指出：“新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”［16］，因此，基層黨建要著眼于人民群眾的美好生活需要，樹立系統觀念，兼顧物質生活與精神生活，滿足多方面需求。在安全性方面，基層黨建要建立安全隱患排查制度，弘揚新時代“楓橋經驗”，以群眾自身力量保證社會的和諧有序。基層黨建要推動城鄉公共服務均等化，將更多治理資源下放到城鄉社區，吸引更多治理主體參與其中，營造協商共治的基層治理氛圍，提高服務群眾的專業化水平。

（三）以科技人才為支撐，實現治理方式創新

習近平總書記指出，城市社會治理要善于運用科學技術，必須如同繡花一般精細［17］?？萍际切聲r代黨建引領基層社會治理的有效方式和手段，而優秀的人才儲備恰恰可以駕馭和利用科技成果，為治理方式的創新和治理現代化的實現提供智力支持。西安市雁塔區根據科技硬件設施落后、人才儲能不足的實際現狀，制定了強化硬件設施，建設人才隊伍這兩大基層治理工作支撐，正是因其基層治理設施的更新迭代，實現科技化、信息化和智能化，以及人才隊伍的培育壯大，為雁塔區的基層治理工作提供了先進的平臺和科學的思路。

基層黨建要建立以科技為支撐的專業人才體系，為基層治理現代化提供持久動力?；鶎由鐣卫碜罱K要靠基層黨員干部來推動，吸引和培養一大批懂基層治理、愛基層人民、樂基層服務、善治理創新的新時代基層黨員干部，才能真正為基層社會治理創造源源不斷的動力支持和根本力量支撐。

在科技應用領域，推動黨建工作有機融入現代化信息技術元素，形成“互聯網+黨建”“黨建+數據平臺”等基層社會治理模式，為實現治理方式創新提供技術支持?；鶎狱h建要以科學技術為支撐，匯集轄區內的治理資源，構建信息互聯、責任共擔、運轉高效的基層黨建工作平臺，發揮其在數據搜集、資源整合和綜合研判等方面的積極作用，將基層黨建工作的平臺優勢轉化成為民服務精細化和精準化的整體效能。

（四）以構建機制為關鍵，推動治理多方協同

基層社會治理是一項復雜艱巨的工程，因此，要想實現區域內社會治理的穩定性和長效性，必須構建成熟可行的體制機制，在制度化保障下推動治理多方協同，進而營造社會治理共同體。雁塔區在基層社會治理實踐中探索并形成了諸如“1221”工作模式、“1+3+N”基層治理機制、“一院三長多方聯動”基層微治理體系等一系列科學全面的治理機制，這些模式機制的積極探索和深入開展，是其治理實踐的重要平臺保障和工作路徑，提升基層治理能力，以便民服務的實效檢驗黨建工作的成效。

因此，基層社會治理工作的有序開展必須要借助黨政權威自上而下的系統謀劃，以一定的政治壓力打破體制內固有的權力界限，迅速集中各種治理資源，實現基層社會治理的高效化，保障治理機制的穩定性。同時在引領機制、工作機制和運行機制等方面進行統籌安排，形成黨建引領下綜合協調治理體系，保證基層社會治理的持久性。

此外，在確保治理機制穩定性的前提和基礎上，在新時代基層黨建實踐中，更應考慮到多元協同，共同治理機制的建立，正如雁塔區治理實踐“1+3+N”基層治理機制中的“3”和“N”都屬于多方協同治理的工作思路。因此，基層黨建要完善合作機制、矛盾調處機制和對話協商機制。合作機制是基于共同利益而架構的運行模式，有助于調整國家、社會和公民之間的關系，為多元主體參與治理提供條件。個體價值過度膨脹產生的價值沖突消解著基層社會穩定，亟待建構系統完善的矛盾調處機制，將矛盾沖突化解在基層，將風險隱患排除在開端，傳承和發揚好新時代“楓橋經驗”，強化基層黨建利益整合和協調功能，保證基層社會活力與秩序并存。托克維爾強調了平等對于不同制度體系下的人民而言都是最基本的利益訴求［18］。建立平等對話機制能使不同地位的社會群體享有參與基層社會事務的同等權力，有助于形成符合公共利益與訴求的正確決策。達成價值共識不僅要強化基層黨建的統籌能力，而且要營造基層協商民主的治理氛圍。完善基層協商民主制度，暢通利益表達渠道，健全基層社會治理體制機制，謀求基層社會利益的“最大公約數”，實現多元治理主體利益兼容，達成基層社會價值共識，為黨建引領基層社會共治鋪就精神底色。