“一帶一路”背景下“中—中”能源合作法律機制難題及破解

孫明澤，王子珺

（山東科技大學(xué)，山東 青島 266590）

能源合作法律機制是國家間能源貿(mào)易往來和跨國能源投資中運用法律法規(guī)對各國行為進行規(guī)范和約束的法律機制，這種機制能夠促進能源資源開發(fā)的高效合作。能源合作法律機制的構(gòu)建，關(guān)鍵在于跨國能源合作與法律機制的協(xié)調(diào)配合。中國與中亞國家的能源合作（簡稱“中—中”能源合作）具有良好基礎(chǔ)，中國已經(jīng)先后同多個中亞國家在能源開采、能源運輸?shù)阮I(lǐng)域展開了合作，并且法律機制建設(shè)也逐漸展開。然而，當(dāng)前國際政治經(jīng)濟形勢變化多端，能源合作法律機制也存在諸多不完善之處，導(dǎo)致我國與中亞國家的能源合作難以向縱深方向發(fā)展，法律機制合作建設(shè)遇到難題。本文通過分析中國與中亞國家之間能源合作的現(xiàn)狀，現(xiàn)有合作機制存在的問題以及國際政治對能源合作的影響，提出通過完善法律機制，持續(xù)推進我國與中亞國家能源合作以促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、“中—中”能源合作對法律機制建設(shè)的促進作用

我國推動的“一帶一路”倡議符合各國經(jīng)濟發(fā)展的利益，目的在于推動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和世界各國之間的經(jīng)貿(mào)合作。“一帶一路”旨在促進資源高效配置、要素自由流動、市場深度融合，促進沿線各國的經(jīng)濟政策更加協(xié)調(diào)，推動各領(lǐng)域的合作［1］。中國同中亞各國能源合作會對各國之間的國際法律關(guān)系產(chǎn)生重要影響，在能源危機的法律應(yīng)對、國際政治法律機制建設(shè)等方面具有推動作用。

（一）“中—中”能源合作推動了能源危機法律應(yīng)對機制的建設(shè)

運用市場經(jīng)濟的一般原理進行分析，造成能源危機的主要原因是供求關(guān)系不平衡。以我國為例，我國作為世界上發(fā)展最快的國家之一，能源消費總量巨大（見表1），而能源生產(chǎn)總量遠遠低于消費總量（見表2），供求關(guān)系存在嚴重不均衡。

表1 中國一次能源生產(chǎn)總量

表2 能源消費總量

由于供求關(guān)系不平衡導(dǎo)致能源資源緊缺，國家能源價格大幅提升，使我國能源成本提高，無論是企業(yè)還是個人，能源需求都得不到滿足，從而引發(fā)能源危機［2］，造成國內(nèi)的恐慌。解決能源危機引發(fā)的社會問題，需要通過完善的法律規(guī)范機制來實現(xiàn)。“中—中”能源合作面臨能源危機引發(fā)的社會問題需要通過多個層面的途徑來解決，而其中必然包含通過推動國家能源法律體系的建設(shè)來緩解能源危機。因此，能源合作的發(fā)展一方面推動了國家能源法律體系的建設(shè)，另一方面也能夠順應(yīng)一帶一路建設(shè)，建立跨國能源合作法律機制，緩解能源供需的不平衡，防范能源危機的發(fā)生。

但當(dāng)下我國尚未具有完善的能源合作法律機制，有關(guān)能源的規(guī)范性法律規(guī)定較少，而且大部分有關(guān)能源的法律規(guī)范都是行政法規(guī)而非法律。同時，法律規(guī)范也存在制度陳舊的問題，部分能源法律規(guī)范出臺時間較早，甚至是上個世紀(jì)出臺，從出臺至今只經(jīng)過小幅度的修訂，無法適應(yīng)當(dāng)前所面臨的能源問題［3］。此外，能源合作在國際上并未得到廣泛的適用。國際能源合作的參與度較低，國家層面的能源合作政策缺失，導(dǎo)致國家間能源合作的機會降低，不適應(yīng)國際能源合作的發(fā)展，這也使得當(dāng)前中國與中亞各國在能源合作立法層面存在空白。國家間能源合作很大程度上依賴能源法制改革，因此，為了緩解能源危機，需要通過國家間的合作帶動國內(nèi)能源法制建設(shè)，完善我國能源法律體系。只有通過完善能源合作法律體系，才能形成中國與中亞國家之間國際能源合作的規(guī)范體系，促進能源合作的發(fā)展，從而解決由于能源資源配置不平衡引發(fā)的能源危機問題。

（二）“中—中”能源合作能夠在國際法層面推動國際能源合作法律機制的發(fā)展，促進國際法律體系的完善

國家間能源合作法律機制建設(shè)將打破國家邊界，對國家間的能源合作進行統(tǒng)一立法。立足中亞五國和我國的能源市場合作的環(huán)境，我國政治局勢非常穩(wěn)定，能源投資潛力巨大，并且有對中亞國家非常有利的“一帶一路”優(yōu)惠政策；而中亞國家存在著政局動蕩、技術(shù)低下等問題，如果中亞國家能參與我國的“一帶一路”建設(shè)，其共建參與程度與其利益回報也將成正比。“一帶一路”背景下的“中—中”能源合作踐行了國際法的要求，能夠起到維護國家利益的目的。國家利益是國際關(guān)系的決定性因素，也是國家間合作的基礎(chǔ)。在能源合作的大背景下，中國與中亞國家之間存在共同的利益，能夠通過能源合作推動中國與中亞各國之間的關(guān)系，維護國際法在各國之間的適用。同時，“中—中”能源合作法律機制的建設(shè)還能夠?qū)δ茉春献髦械牟划?dāng)行為進行規(guī)制，確保各方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)從事能源貿(mào)易，增強雙方的互信程度，推動國際法律體系的完善。此外，“中—中”能源合作勢必會適用大量的條約，當(dāng)雙方的問題缺乏相關(guān)的國際法規(guī)則對爭議進行明確或雙方適用的條約相互沖突時，將會帶動國際法上的主體對這些問題的關(guān)注，爭議的解決對其他跨國能源合作的案件也有很強的借鑒意義。通過條約來規(guī)范跨國能源合作的行為，能夠減少能源合作市場的不確定性和風(fēng)險性，強化我國與中亞國家能源合作機制的法治化發(fā)展。

二、“中—中”能源合作法律機制建設(shè)面臨的難題

（一）中亞特殊的地緣政治對建立統(tǒng)一的能源合作法律機制提出挑戰(zhàn)

中亞地區(qū)擁有豐富的油氣資源，也因此成為大國博弈的新戰(zhàn)場。我國能源缺口較大，中亞地區(qū)是我國解決能源危機的重要能源來源地。但美國、俄羅斯等國家的活動增加了該地區(qū)的不安定性，其背后的域外大國與域內(nèi)小國之間的利益爭斗使得該地區(qū)地緣政治復(fù)雜［4］，統(tǒng)一完善的能源合作法律機制建設(shè)存在障礙。吸引投資有利于中亞各國社會經(jīng)濟的發(fā)展和國際地位的提升，但如何平衡各國在中亞的利益，減少不必要的國際爭端，也是面臨的重要難題。美國在中亞地區(qū)推行了“新絲綢之路戰(zhàn)略”，與我國的“絲綢之路”戰(zhàn)略形成競爭［5］。此外，美國在中亞地區(qū)的影響力一直存在，這也使得該地區(qū)的地緣政治變得更加復(fù)雜，特別是2021年美國撤軍阿富汗后，中亞地區(qū)各國的一致對外性開始發(fā)生變化，中國同中亞各國之間的能源合作形式也隨之發(fā)生變化。俄羅斯也積極推動中亞國家加入以俄羅斯為主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”，對中國在中亞地區(qū)推行“一帶一路”戰(zhàn)略一直持謹慎態(tài)度。基于在中亞地區(qū)的傳統(tǒng)勢力，俄羅斯對“一帶一路”建設(shè)的態(tài)度勢必也會影響中亞國家加入“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的積極性。因此，當(dāng)前中亞地區(qū)特殊的地緣政治給中國與中亞各國能源合作法律機制建設(shè)帶來了難題，建設(shè)“中—中”能源合作法律機制將面臨國際政治關(guān)系的處理難題。

（二）“中—中”能源合作法律規(guī)范的強制性不足

由于能源在各國發(fā)展中地位的重要性，能源間的合作其實是政府間的合作。為促使雙方達成合作，明確各自的權(quán)利義務(wù)，減少爭議和糾紛，規(guī)范各方合作機制，能源合作的雙方會達成合作協(xié)議。但是能源的跨國合作，跨越幅度較長，歷經(jīng)的地理環(huán)境復(fù)雜多樣，當(dāng)有關(guān)部門想要管理時，實行何種管轄原則，如何進行管轄，都是棘手的難題，并且國際上對管轄的原則和方法都沒有明確的法律規(guī)定，這就給跨國能源合作的司法管轄增大了難度。

同大部分的協(xié)議一樣，合作協(xié)議簽訂多為對方應(yīng)盡義務(wù)，自己的權(quán)利，對于自己應(yīng)履行的義務(wù)大多未進行正式說明，這就會造成在合作協(xié)議真正履行時，協(xié)議的履行能力會受到限制。合作協(xié)議一旦簽訂，就不能頻繁修改，但當(dāng)今世界經(jīng)濟社會變化飛快，合作協(xié)議中的許多內(nèi)容和條款難以與時俱進，不能很好地解決實踐中所發(fā)生的爭議，爭議解決效率低下，導(dǎo)致反復(fù)的磋商、談判。多次的談判會提高爭議解決的成本，不利于能源合作向更深層次推進。由于合作協(xié)議的強制力較弱，雙方的合作意愿都不十分強烈，大部分還是會只考慮本國的經(jīng)濟利益而忘記合作協(xié)議重在“合作”。有些國家的政策變化隨意，信息發(fā)布不全面，對待投資企業(yè)的待遇不統(tǒng)一，這會給我國投資企業(yè)帶來極大風(fēng)險，導(dǎo)致雙方合作意愿和信賴度大大降低。長此以往將會不利于國家間長期、可持續(xù)的合作。

由于國際法律體系的不完善，能源合作遇到的部分問題不僅因為合作協(xié)議缺乏強制力而得不到解決，甚至某種情況下缺乏具有強制力的法律文件對能源合作的相關(guān)問題進行規(guī)制。正如上文中提到的，“現(xiàn)存的能源政策在國家和國際層面上存在斷裂”，國際能源合作中也存在同樣的問題。各條約、協(xié)議間缺乏協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致對同一個法律問題可以有多個條約進行管轄，或者一個法律問題沒有相應(yīng)的條約管轄。能源合作在國際上的實踐案例數(shù)量不是特別多，國際條約對能源合作的管轄相對較少，且比較模糊。因此在能源合作領(lǐng)域法律體系的不完善，強制性規(guī)范法律文件的缺乏，現(xiàn)有的法律體系強制力不足等問題仍有待解決。

（三）能源合作開發(fā)造成的環(huán)境污染問題難以規(guī)制

中亞國家在能源開發(fā)方面急功近利，前期環(huán)境保護意識不強，后期治理能力不夠，給中亞地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了很大的壓力。中亞地區(qū)能源開采的水平和技術(shù)都比較低，開發(fā)的方式主要表現(xiàn)為粗獷式開發(fā)，并且中亞地區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，能源開發(fā)對中亞地區(qū)造成的影響大都是不可逆轉(zhuǎn)的。能源開發(fā)過程中會排出一些有害氣體，例如二氧化硫、二氧化碳等，這些氣體在太陽的照射下會產(chǎn)生化學(xué)和物理反應(yīng)，生成光學(xué)煙霧，改變空氣組成，引起污染，破壞臭氧層，造成全球氣候變暖；二氧化碳排放量增加，會加劇溫室效應(yīng)；破壞森林植被，會加劇水土流失，導(dǎo)致中亞地區(qū)的水資源欠缺，荒漠面積增加并且可能會引發(fā)一系列的自然災(zāi)害［6］。

在石油開采過程中，會產(chǎn)生大量的鉆采廢水，這些廢水未經(jīng)處理或者經(jīng)過簡單處理之后直接進行排放會污染農(nóng)田，進而危害人體健康。若滲入地下水，導(dǎo)致整個地下水被嚴重污染，那么后果將更加不堪設(shè)想。中亞地區(qū)由于氣候原因，沙漠面積占比很大，水資源本就短缺，若僅有的水資源被石油開采廢水嚴重污染，將會對中亞地區(qū)造成致命的危害。國際法上將“大規(guī)模破壞環(huán)境的行為”視為國際環(huán)境犯罪。粗獷式的能源開發(fā)對環(huán)境的影響是不可逆的，中亞五國地理位置毗鄰，國內(nèi)河流、空氣污染等問題的發(fā)生將會給鄰國環(huán)境帶來影響，當(dāng)一國的行為造成的危害結(jié)果對多國產(chǎn)生不利影響，將會有很大的可能被認為是國際環(huán)境犯罪。

能源合作中面臨的污染問題仍然比較嚴重，無論是造成空氣污染還是水資源污染對任何一個國家，甚至是國際社會而言，都是不可逆的損失。我國作為能源大國，在能源開發(fā)及利用過程中會不可避免地產(chǎn)生空氣污染，但是“雙碳”目標(biāo)的提出意味著我國在能源合作上將更注重環(huán)境的保護和能源的可持續(xù)發(fā)展。因此，解決“碳排放”帶來的環(huán)境污染問題在我國能源合作建設(shè)以及“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)上尤為重要。由于在能源合作過程中造成的環(huán)境污染問題并沒有完善的法律體系進行解決，“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)會對國家社會發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生重要影響，通過符合“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)的能源消費，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也縮減了不同地域經(jīng)濟發(fā)展水平的差距［7］。因此，為響應(yīng)國家號召，向著“雙碳”目標(biāo)邁進，在我國與中亞各國進行能源合作的過程中仍需要建立完善的法律規(guī)范來降低能源合作過程中環(huán)境污染對各國的危害，通過法律規(guī)制解決能源開發(fā)過程中遇到的環(huán)境污染問題，進一步促進“一帶一路”背景下我國與中亞各國之間的能源合作向著綠色、安全、高效的方面發(fā)展。

三、“中—中”能源合作法律機制建設(shè)難題的破解

（一）以“一帶一路”為合作契機，弱化地緣政治的消極影響

無論是“一帶一路”還是中亞各國都將目光聚焦在高質(zhì)量發(fā)展上，正是因為共同的目標(biāo)，才為合作創(chuàng)造了條件。“一帶一路”比以往的區(qū)域開放要更加開放，依據(jù)空間和地域差異進行分工，打破了西方傳統(tǒng)的分工模式，有利于提高參與國家在國際經(jīng)濟與貿(mào)易中的地位，加強區(qū)域間的外部聯(lián)系，更能順應(yīng)經(jīng)濟全球化的需求［8］。2022 年6 月，由中國上海電力股份有限公司投資的土耳其胡努特魯電廠項目，繼完成鍋爐點火等一系列試運試驗后，首次并網(wǎng)一次成功，標(biāo)志著胡努特魯項目已經(jīng)逐步進入了投產(chǎn)發(fā)電階段；2022 年1-5 月，我國對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資達81.9億美元，充分體現(xiàn)了我國對中亞建設(shè)的支持。中亞國家對“一帶一路”的建設(shè)也高度配合，許多中亞國家都在積極響應(yīng)我國的號召，塔吉克斯坦等中亞國家在本國發(fā)展戰(zhàn)略等重要文件中也多次提出將改善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推動能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作為國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵；中國與白俄羅斯共建的中白工業(yè)園，以其先進的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)越的營商環(huán)境，帶動了世界各國名企赴俄投資，園區(qū)的員工人均收入超過白俄羅斯國內(nèi)平均工資水平近一倍。

“一帶一路”發(fā)展為“中—中”能源資源合作與開發(fā)提供重要合作平臺。“一帶一路”秉持“共建、共商、共享”的原則，目的在于推動全球經(jīng)濟的發(fā)展。中亞國家作為“一帶一路”沿線重要國家，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，具有能源合作與開發(fā)的基礎(chǔ)，能夠以能源開發(fā)的形式帶動周邊經(jīng)濟社會的發(fā)展。目前，中國在“一帶一路”建設(shè)中為沿線國家建設(shè)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，利用這些基礎(chǔ)設(shè)施在沿線各國進行貿(mào)易往來，為各國的經(jīng)濟發(fā)展提供了極大的便利，也提供了“中—中”能源合作的基礎(chǔ)。“中—中”能源合作同樣可以利用“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的便利性，對能源資源或開采資源所需的設(shè)備、機器等進行運輸。隨著“一帶一路”背景下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行能源合作的有效推進，必然會導(dǎo)致國家間相關(guān)利益糾紛的出現(xiàn)。例如，能否在沿線國家建造鐵路或者鋪設(shè)管道等基礎(chǔ)設(shè)施？這就需要通過國家間的協(xié)商，簽訂合作協(xié)議，制定相關(guān)合作的法律規(guī)范，明確各國在基礎(chǔ)設(shè)施使用及維修上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。基于“一帶一路”合作中，中亞各國參與度的不同，可以在一些具有特殊性的問題上針對各國的不同情況采用協(xié)商的方式制定不同的合作協(xié)議，而對具有共性的問題建立統(tǒng)一的法律規(guī)范。這樣有助于能源合作與開發(fā)的過程中，中國與中亞各國之間圍繞各國共同利益開展最大合作。并且建立完善的法律制度，形成規(guī)范的法律體系，能夠靈活處理“中—中”能源合作中遇到的問題，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展。

（二）多種手段并舉，增強能源合作法規(guī)的強制性

強制性不足是國際法典型的特征，在能源合作領(lǐng)域也是如此。在確保合作國家主權(quán)獨立的前提下，強化能源合作法律規(guī)范的強制性具有必要性。解決中國與中亞各國在能源合作領(lǐng)域法律的強制性不足的問題，需要強化國內(nèi)立法，加強國際條約和國際組織在能源合作規(guī)制中的作用，同時，還需要設(shè)立專門的能源合作執(zhí)行機構(gòu)，彌補能源合作法律規(guī)范強制性不足的問題。

第一，加強各國國內(nèi)立法，豐富能源合作的法律規(guī)則體系。國內(nèi)法與國際法最大的區(qū)別在于，國內(nèi)法具有強制性強的特征，違反國內(nèi)法強制性規(guī)定的行為將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。能源立法在各國法治發(fā)展過程中作為重要的組成部分已經(jīng)受到各國的重視，但是國內(nèi)能源合作法律制度建設(shè)還有不斷豐富的必要。以哈薩克斯坦為例，哈薩克斯坦國內(nèi)能源立法在早期呈現(xiàn)出分散立法的特征，國內(nèi)立法協(xié)調(diào)性不足，導(dǎo)致不能形成統(tǒng)一的法律規(guī)制體系。自頒布《國家支持可再生能源利用法》以來，哈薩克斯坦國內(nèi)能源立法與能源合作法律機制的建設(shè)走向系統(tǒng)化階段，也推動了哈薩克斯坦與國外的交流［9］。此外，英美加三國在能源合作的法律機制建設(shè)過程中，國內(nèi)立法也發(fā)揮了重要作用。英國、美國和加拿大在油氣管道應(yīng)急管理中都出臺了專門的規(guī)范性文件，增強了法律的強制性［10］。我國應(yīng)當(dāng)加強國內(nèi)能源合作立法，通過國內(nèi)法的高度強制性，為能源合作提供法律保障。具體而言，應(yīng)當(dāng)從能源合作的理念、能源合作遵循的原則和能源合作的制度建設(shè)等方面著手。在能源合作立法理念方面，應(yīng)當(dāng)將促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作為貫穿能源合作立法全程的理念，確保國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一體化建設(shè)。在能源合作原則方面，應(yīng)當(dāng)堅持可持續(xù)發(fā)展原則，推動能源合作與人類社會發(fā)展的長久性。同時，堅持國家能源主權(quán)原則，確保能源合作立法不影響國家主權(quán)的行使。此外，還應(yīng)當(dāng)樹立戰(zhàn)略化的能源安全觀，保障能源合作立法能夠確保國內(nèi)能源需求的滿足［11］。在具體制度建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)規(guī)定能源合作過程中的能源安全管理制度、能源合作糾紛解決制度以及能源合作中的違法行為的懲罰后果制度體系。

第二，加強區(qū)域合作，運用區(qū)域國際組織和國際條約規(guī)范能源合作各方行為。國際條約和國際組織在能源合作立法層面也具有重要的作用，特別是能源合作國際條約對締約國各方的違法行為具有規(guī)制的可能性。借助國際條約提高能源合作法律機制的強制性具有可行性。首先，國際條約是國際法最重要的法律淵源，具有最強的強制性。國際條約的強制性體現(xiàn)為其成文性，成文的法律規(guī)范操作性強，對于違反能源合作的行為能夠提供切實有效的解決途徑，并能夠?qū)Ρ黄茐牡纳鐣P(guān)系給予最大程度的救濟。其次，國際條約具有公示的效力，對各國履行國際條約的行為能夠形成監(jiān)督機制。國際條約的成文性決定了其需要向締約國公開，同時還可能會向國際社會公開，使條約內(nèi)容向外界公開，除保留條款外，締約國需要遵守條約規(guī)定的內(nèi)容。最后，國際條約是國內(nèi)立法重要的法律淵源，也是國內(nèi)法制體系的重要部分。在國內(nèi)法的法律淵源中，國際條約的地位非常重要，并且在跨國能源合作等領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。國際法對能源的規(guī)制能促進填補國內(nèi)法在能源領(lǐng)域空白，提升對能源合作行為的法律規(guī)制。

第三，設(shè)立能源合作專門執(zhí)行機構(gòu)，彌補能源合作法規(guī)強制性不足的問題。能源政策可以由此專門機構(gòu)進行落實和執(zhí)行，同時可以為成員國議事、爭端解決提供一個專門的場所。此專門機構(gòu)的設(shè)立，可以借鑒現(xiàn)在國際上大部分國際組織的經(jīng)驗，建立以雙邊或多邊協(xié)議為指引的合作機制。作為一個專門為能源合作而成立的機構(gòu)，要建立能源應(yīng)急反應(yīng)機制，通過建立能源共同儲備和緊急石油分享機制，為參與國的能源儲備提供保障。在尊重主權(quán)原則、互利公平原則、合作發(fā)展原則等基本原則的指導(dǎo)下，建立能源合作爭端解決機制。在各參與國設(shè)立辦事機構(gòu)，負責(zé)引導(dǎo)各國討論能源問題，制定相關(guān)的合作政策等，聘用法律層面和技術(shù)層面的專業(yè)人士為中國與中亞國家在能源合作方面提供有關(guān)法律和技術(shù)方面的建議，增強能源合作政策的可行性，對能源合作進行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌［12］。

（三）制定環(huán)境保護政策，解決能源合作開發(fā)造成的環(huán)境污染

要想順應(yīng)時代潮流，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須注重生態(tài)環(huán)境的保護，制定政策法規(guī)，切實保護環(huán)境，而不是泛泛空談。在立法上可以借鑒發(fā)達國家在對外能源投資過程中的環(huán)境保護措施，結(jié)合我國投資企業(yè)的特點，分析現(xiàn)行條件下我國企業(yè)對外能源投資的現(xiàn)狀，完善我國能源合作環(huán)保法律體系。在締結(jié)合作協(xié)議時，環(huán)境保護條款所占的比例必須不斷增加，應(yīng)與締約國積極簽署包含環(huán)境保護條款的合作協(xié)議，引導(dǎo)締約國重視能源合作中的環(huán)境保護。另外，可以借助社會組織的力量對能源開發(fā)過程中破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象進行監(jiān)管，東道國要強化國內(nèi)環(huán)保法的制定和運用，依法對破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行懲罰［13］。中國和中亞國家可以就環(huán)境保護進行國際司法合作，適用必要的刑罰措施，打擊國際環(huán)境犯罪。同時，響應(yīng)國家“雙碳”目標(biāo)，“圍繞碳中和設(shè)計財稅體系、投融資體系”，促進技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展低碳技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)和工業(yè)的優(yōu)化升級，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平［14］，將提升能源合作開發(fā)技術(shù)作為法律規(guī)定的強制性義務(wù)吸收到立法中，減少環(huán)境污染，控制能源開發(fā)的成本，提升能源合作法律制度的可操作性［15］。