RCEP關(guān)稅減讓對中國與其他成員國間貨物貿(mào)易的影響探究

章 成，楊嘉琪

（武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院，湖北 武漢 430072）

2011 年11 月，東盟第19 次領(lǐng)導(dǎo)人會議達(dá)成了建立區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（Regional Comprehensive Economic Partnership，以下簡稱RCEP）的共識，并于2013年5月正式開啟了RCEP的談判進(jìn)程，2019年底RCEP正式落地，并于2022年1月1日起陸續(xù)對中國等成員國正式生效。RCEP最主要的核心內(nèi)容即為：成員國以作出“立即削減關(guān)稅”“過渡期后降低至零關(guān)稅”“部分降稅”及“例外產(chǎn)品”等四種關(guān)稅削減承諾的形式，實(shí)現(xiàn)了成員國間90%以上的貨物貿(mào)易零關(guān)稅。本文擬通過分析RCEP成員國間的關(guān)稅減讓承諾表以及成員國間的進(jìn)出口貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)，探究RCEP生效后成員國間關(guān)稅減讓對于中國與其他成員國間貨物貿(mào)易的影響。

一、RCEP成員國間貨物貿(mào)易現(xiàn)狀

2020年RCEP成員國間的出口總額約占全世界出口總額的三分之一。RCEP成員國間的貿(mào)易聯(lián)系十分密切，新西蘭與澳大利亞對RCEP成員國國內(nèi)市場依存度最高，分別達(dá)85.59%與73.2%。中國與東盟對RCEP成員國國內(nèi)市場依存度最低，但也近30%。日本、韓國對RCEP成員國市場依賴度也處于較高水平，均超過45%。RCEP成員國間貿(mào)易聯(lián)系密切與市場占比較高的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)催生了RCEP的誕生。關(guān)稅削減后，RCEP成員國間的貿(mào)易成本將會進(jìn)一步降低，同時會使得來自成員國的低價進(jìn)口商品取代國內(nèi)高價的同類本土商品，從而進(jìn)一步降低成員國的生產(chǎn)成本與商品價格。

由于RCEP成員國間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好的互補(bǔ)性，且經(jīng)貿(mào)合作空間較大，各成員國的經(jīng)濟(jì)地位和顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)在其基于全球價值鏈的分工中可以協(xié)調(diào)促進(jìn)各成員國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展［1］。因此，RCEP 成員國間的關(guān)稅減讓，可以顯著提高中國、日本、韓國、澳大利亞的GDP、社會福利、居民收入與消費(fèi)水平，有助于從宏觀經(jīng)濟(jì)上提高中國、韓國、澳大利亞、東盟的總產(chǎn)出水平［2］。RCEP 的簽署及生效，對于推動中日韓自貿(mào)區(qū)的加速建立也有強(qiáng)力助推作用，在客觀上推進(jìn)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)互聯(lián)程度和區(qū)域價值鏈水平的強(qiáng)化提升。正因如此，在RCEP 生效后，中國的對外貿(mào)易已然面臨全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，RCEP 生效后將為中國提供更為廣闊的發(fā)展空間，同時助推中國產(chǎn)業(yè)形成更高水平的發(fā)展優(yōu)勢和穩(wěn)定的供應(yīng)鏈。與此相同步的是，RCEP生效將對中國出口企業(yè)提出更高要求［3］。

二、RCEP框架下的中國關(guān)稅減讓承諾安排

（一）國別減讓與過渡期降稅相結(jié)合

中國在RCEP中采用的是“國別減讓”“對等降稅”的關(guān)稅減讓承諾模式，減稅類別與力度分別在五張承諾表中呈現(xiàn)，即對日本、韓國、澳大利亞、新西蘭以及東盟十國等RCEP 成員國根據(jù)國別給予不同的關(guān)稅減讓承諾。在簽署RCEP 之前，中國與東盟、韓國、澳大利亞、新西蘭已簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定，但RCEP 在中國與前述國家已簽訂的雙邊自貿(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了“零關(guān)稅”的項(xiàng)目范圍。

中國與RCEP 成員國立即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的比重依據(jù)國別而異，東盟為67.9%，澳大利亞、新西蘭為65%，韓國為38.6%，日本為25%。各方分別承諾最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的比重，東盟為90.5%，澳大利亞、新西蘭為90%，日本、韓國為86%。

RCEP 中采用了更為靈活的原產(chǎn)地規(guī)則，因此，國別減讓承諾方式帶來的最重要影響即為同類產(chǎn)品因原產(chǎn)地不同而收取不同的關(guān)稅。根據(jù)表1 所示，前述國家對中國也作出了不同的關(guān)稅承諾，其中新加坡更是將納入RCEP 貨物貿(mào)易商品名錄的產(chǎn)品全部立即降低至零關(guān)稅。對于東盟而言，中國給予東盟國家相同的降稅承諾，但同意東盟國家根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要采取不同降稅安排。此外，中國對于本國發(fā)展較為薄弱的產(chǎn)業(yè)作出過渡期后降低為零關(guān)稅、以及維持現(xiàn)有稅率的關(guān)稅承諾安排。以RCEP 中中國與日本的輕工業(yè)產(chǎn)品承諾稅率為例，中國對日本輕工業(yè)產(chǎn)品中的塑料及制品作出11年等階降零的降稅承諾，對化妝品則維持現(xiàn)有的6.5%-15%的基準(zhǔn)稅率，無額外降稅措施。同樣，日本對中國在輕工業(yè)類產(chǎn)品中的少數(shù)體育用品采取11年等階降零的稅收政策，對皮革制品及鞋類中的運(yùn)動鞋則維持27%-30%的基準(zhǔn)稅率不變，未給予降稅承諾，屬于不降稅的“例外商品”。

表1 中國與RCEP成員國之間的立即零關(guān)稅比例

（二）與已簽署貿(mào)易協(xié)定形成協(xié)同效應(yīng)的降稅安排

在RCEP 簽署之前，中國于2001 年加入了亞太貿(mào)易協(xié)定，并已與東盟、韓國、澳大利亞等國家簽署了FTA，2022年11月與東盟達(dá)成了中國—東盟自貿(mào)區(qū)機(jī)制安排，CAFTA 在2010 年1 月1 日正式啟動。與已加入的亞太貿(mào)易協(xié)定和已簽訂的FTA 相比，RCEP 給予了部分產(chǎn)品更高水平的關(guān)稅優(yōu)惠，結(jié)合更加靈活的原產(chǎn)地規(guī)則，能夠最大范圍發(fā)揮產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同作用。

以紡織業(yè)為例，在中國與韓國簽訂的FTA 中，有關(guān)“棉牛仔布制女士長褲等”類目稅率為11.7%，而亞太貿(mào)易協(xié)定類目中此類項(xiàng)的稅率為7.8%，RCEP 中則給予該類目6.5%的關(guān)稅安排。但與中國—東盟自貿(mào)區(qū)（CAFTA）所確定的FTA 相比，中國給予新加坡與文萊的立即零關(guān)稅的關(guān)稅減免比重有所下降。與已簽署的FTA 相比，RCEP 中的降稅安排所覆蓋商品范圍有所擴(kuò)大，并將覆蓋更多敏感類行業(yè)。汽車、儀器儀表等行業(yè)的零部件進(jìn)口減免最多，但在汽車整車進(jìn)口方面仍為保護(hù)本國弱勢產(chǎn)業(yè)而保持較高關(guān)稅水平。中日兩國間貿(mào)易自由度因RCEP 的簽署而有所提升，中日電子信息業(yè)、汽車制造業(yè)的免稅商品比重均增長超過30%［4］。但依據(jù)中國在簽署RCEP 時作出的關(guān)稅減讓承諾，中國與日本、韓國間關(guān)稅的大幅度減免階段主要集中在第5 年后的中長期。最后，根據(jù)RCEP 中的非歧視原則，中國對各國的降稅安排在第10年至第20年間將逐步達(dá)到降稅承諾中的近90%。

（三）與靈活的原產(chǎn)地規(guī)則相結(jié)合

RCEP 中采用了相較于跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（以下簡稱CPTPP）而言更為寬松的原產(chǎn)地規(guī)則。原產(chǎn)地規(guī)則作為政策性貿(mào)易工具的一種，以稅收優(yōu)惠增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)資源配置并推動經(jīng)貿(mào)往來。而更為靈活的原產(chǎn)地規(guī)則的適用有助于盤活RCEP 成員區(qū)域內(nèi)原材料與中間品的進(jìn)出口，增進(jìn)區(qū)域內(nèi)成員間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

RCEP 協(xié)定的第三章對原產(chǎn)物進(jìn)行了界定，將原產(chǎn)物分成三類，即“完全獲得或生產(chǎn)的貨物”“使用原材料制造的貨物”及“使用非原材料制造的貨物”。“使用非原材料制造的貨物”必須經(jīng)過RCEP 附件一產(chǎn)品特定規(guī)則（Product-Specific Rule，下稱PSR）的評定才能被認(rèn)定為原產(chǎn)貨物。PSR 可分類為完全獲得規(guī)則與實(shí)質(zhì)性改變規(guī)則，其中實(shí)質(zhì)性改變規(guī)則中的三種主要類型為稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域價值從價（量）百分比標(biāo)準(zhǔn)以及加工工序標(biāo)準(zhǔn)［5］。RCEP 第三章第四條規(guī)定了區(qū)域累積規(guī)則，允許成員國獲取其他任何成員國的原材料或中間品，對獲取的產(chǎn)品進(jìn)行加工后則可作為本國產(chǎn)品出口。第四條第1 款中只允許貨物累積，并未如CPTPP的區(qū)域累積規(guī)則一樣允許生產(chǎn)累積。但第四條第2 款寫明“考慮將第一款中累積的適用范圍擴(kuò)大到各締約方內(nèi)的所有生產(chǎn)和貨物增值”，給予了未來擴(kuò)展至生產(chǎn)累積規(guī)則的可能性［6］。

三、RCEP 成員國關(guān)稅減讓對中國與成員國間貨物貿(mào)易影響及對策

（一）RCEP成員國關(guān)稅減讓對中國與成員國間貨物貿(mào)易帶來的機(jī)遇

RCEP 的簽訂為中國與其他成員國間貨物貿(mào)易所帶來的最為廣泛積極影響即中日韓三國間的關(guān)稅壁壘被打破，對日本運(yùn)輸設(shè)備等高技術(shù)產(chǎn)品依存度較高的中國而言將會進(jìn)一步降低貿(mào)易成本，促進(jìn)中國與成員國間的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的互補(bǔ)與區(qū)域內(nèi)資源的最優(yōu)配置。

在簽署RCEP 之前，僅中韓之間簽有FTA［7］，中日兩國與日韓兩國之間并未簽訂任何自由貿(mào)易協(xié)定，貿(mào)易關(guān)稅采用的是世界貿(mào)易組織最惠國待遇標(biāo)準(zhǔn)。相較于已簽署FTA的國家而言，中日兩國之間的貨物貿(mào)易存在著巨大的關(guān)稅壁壘。在RCEP 簽訂后，中、日、韓三國間的貿(mào)易自由度均大幅提升，中日貨物貿(mào)易的零關(guān)稅比例從簽署RCEP之前的8%擴(kuò)大為25%，并最終擴(kuò)大為86%［8］。中國長期以來石化行業(yè)產(chǎn)能過剩，RCEP 中部分石化商品類目降低為零關(guān)稅，對降低石化企業(yè)運(yùn)營成本，緩解行業(yè)過剩產(chǎn)能有著積極作用。在石化業(yè)商品類目關(guān)稅降低后，中國“多煤炭、少石油、缺乏天然氣”的現(xiàn)狀有望通過擴(kuò)大稀缺資源的進(jìn)口幅度來進(jìn)行緩解［9］。

其次，RCEP 成員國均為世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費(fèi)國，日本、韓國等國家為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國，新西蘭、澳大利亞等國為農(nóng)產(chǎn)品出口大國。澳大利亞、新加坡是中國牛肉、乳制品的重要進(jìn)口國家，東盟更是中國農(nóng)產(chǎn)品的第一大出口目的地。RCEP 區(qū)域累積的產(chǎn)地原則，大幅降低了享受關(guān)稅優(yōu)惠的門檻，貨物的原材料及中間品可以在15個成員國間達(dá)成進(jìn)口累積。寬松的原產(chǎn)地原則將會提高企業(yè)利用RCEP 優(yōu)惠稅率的頻次。前述農(nóng)產(chǎn)品在RCEP 更為寬松、便利的原產(chǎn)地規(guī)則下將會更快、更多地進(jìn)入中國市場，豐富消費(fèi)者的市場選擇，同時促進(jìn)RCEP成員國間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易集中。

最后，RCEP 將構(gòu)建一個寬范圍、多層級的市場格局。中國作為RCEP 成員國之中體量最大、人口最多的國家，RCEP 將會為中國提供更為廣闊的經(jīng)貿(mào)市場與未來發(fā)展空間。RCEP 為中國國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略提供了新的發(fā)展助力，推動中國與其他成員國構(gòu)建起經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)圈［10］。

（二）RCEP成員國關(guān)稅減讓對中國與成員國間貨物貿(mào)易帶來的挑戰(zhàn)

RCEP 關(guān)稅減免從國家長期戰(zhàn)略布局來看，將會對中國與其他成員國間貿(mào)易往來起到顯著的促進(jìn)作用，但同時，關(guān)稅減免意味著本國貿(mào)易保護(hù)程度的顯著降低，本國產(chǎn)業(yè)將面臨更強(qiáng)的外部競爭壓力。RCEP 關(guān)稅減讓在帶來中國經(jīng)貿(mào)福利增加的同時，也令中國的貿(mào)易條件在一定程度上會有所惡化。在RCEP 關(guān)稅削減的特征中，由于中日兩國進(jìn)口結(jié)構(gòu)的不同，中國在運(yùn)輸設(shè)備等高技術(shù)產(chǎn)品方面對日本的依存度高，中日降稅優(yōu)惠幅度隨產(chǎn)品敏感性的增大而減少。在RCEP的框架下，RCEP將從多方面重構(gòu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，RCEP 的貨物貿(mào)易規(guī)則將進(jìn)一步加強(qiáng)中日韓三國之間的產(chǎn)業(yè)合作，隨之而來的則是三國產(chǎn)業(yè)在部分市場上也將面臨一定程度上的同質(zhì)化競爭。

RCEP 成員國間在初級產(chǎn)品、資源和制造業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上均具有良好的互補(bǔ)性，且成員國產(chǎn)業(yè)鏈的上下游分布較為平均，位于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的成員國經(jīng)貿(mào)合作的空間和潛力均較大。但不可否認(rèn)的是，成員國間同樣存在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的競爭性貿(mào)易，如中韓兩國長期在紡織品、服裝商品貿(mào)易上存在競爭關(guān)系。RCEP 中的區(qū)域部分累積規(guī)則將會推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向東盟成員國等勞動力成本更低的國家轉(zhuǎn)移。相較于東盟國家，中國勞動力成本的優(yōu)勢較弱，紡織業(yè)等輕工業(yè)的制造業(yè)外遷風(fēng)險較大。除此之外，部分RCEP 成員國對于本國農(nóng)產(chǎn)品仍施有嚴(yán)格的非關(guān)稅壁壘，如印尼政府對果蔬等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)施了諸如“限定入境港口”等一系列限制性措施。同時，日本與澳大利亞、部分東盟國家已簽訂有關(guān)稅減免更高的FTA，在CPTPP框架下也將獲得更高的關(guān)稅減免。這將對中國產(chǎn)品的出口競爭力造成相當(dāng)程度上的負(fù)面影響。RCEP 生效后，中國將面臨一定程度上的進(jìn)口沖擊與出口增長，以及區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的布局與調(diào)整。相較于RCEP，部分RCEP成員國在CPTPP中能夠獲得更高額度的關(guān)稅減免，且CPTPP 相較于RCEP 更為先進(jìn)，水準(zhǔn)更高［11］。各國將持續(xù)在RCEP 與CPTPP 等不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理模式之間進(jìn)行反復(fù)權(quán)衡和游走，上述區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理模式之間，以及其背后的規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán)博弈的競爭性關(guān)系特征也將愈發(fā)突出，這將從更深層次上影響泛亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理的發(fā)展方向。

（三）RCEP成員國關(guān)稅減讓對中國與成員國間貨物貿(mào)易帶來的挑戰(zhàn)應(yīng)對

RCEP 生效后對中國國內(nèi)企業(yè)將會面臨更為激烈的市場競爭，雖然相較于CPTPP，RCEP 開放的廣度與深度都較低，但RCEP 與CPTPP 不同，其并非是一攬子解決全部問題，而是一項(xiàng)有著未來繼續(xù)拓展可能的可塑性協(xié)定，這為未來RCEP 的進(jìn)一步深化開放奠定了協(xié)定規(guī)則層面的制度基礎(chǔ)。

首先，中國的國內(nèi)企業(yè)應(yīng)抓住RCEP 所帶來的關(guān)稅減讓等機(jī)遇，加深對RCEP 規(guī)則的理解與運(yùn)用，在維護(hù)自身企業(yè)利益的同時，充分利用原產(chǎn)地累積規(guī)則所帶來的貿(mào)易效應(yīng)。在勞動密集型與資源密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)向東盟成員國等國家轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)情境下，應(yīng)進(jìn)一步推動國內(nèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以科技創(chuàng)新的“核心驅(qū)動”來提升企業(yè)的能力及其核心競爭力。在外部環(huán)境壓力的作用之下，國家應(yīng)持續(xù)推進(jìn)中國新一輪高水平對外開放［12］，中國的企業(yè)也應(yīng)注重自身創(chuàng)新能力的提升，在大力提高產(chǎn)品質(zhì)量及其附加值的同時，積極與日、韓等發(fā)達(dá)國家的企業(yè)開展技術(shù)合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，推動我國產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型與升級。

其次，RCEP 的落地為中國提供了更為通暢、便利、安定的外部貿(mào)易環(huán)境。中國國內(nèi)企業(yè)應(yīng)順應(yīng)RCEP 落地所帶來的“東風(fēng)”，加快全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，充分利用澳大利亞、新西蘭等國豐富的資源，積極謀劃跨國產(chǎn)業(yè)鏈合作。在有效推動部分產(chǎn)業(yè)中下段產(chǎn)業(yè)鏈外移的同時，順應(yīng)市場需求，挑選合適的合作伙伴以實(shí)現(xiàn)合作共贏和協(xié)調(diào)發(fā)展，并保證關(guān)鍵技術(shù)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，為“走出去”與“引進(jìn)來”兩手并舉的國家開放發(fā)展大戰(zhàn)略提供最為充分的實(shí)踐注解。

最后，RCEP 在落地之后，不僅會產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，還會產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)和資本轉(zhuǎn)移的“馬太效應(yīng)”［13］。在此情境下，中國應(yīng)積極推進(jìn)中日雙邊FTA 及中日韓三國FTA 的早日達(dá)成。中國與日、韓兩國在貿(mào)易往來上的相互依存度較高，作為東北亞區(qū)域最主要的三大經(jīng)濟(jì)體，更高標(biāo)準(zhǔn)的FTA能夠有力帶動和提升中日韓三國的產(chǎn)業(yè)鏈水平，更進(jìn)一步密切三國之間的全方位貿(mào)易聯(lián)系。尤其是在資本、技術(shù)密集型的行業(yè)領(lǐng)域，從長期影響來看，RCEP 將會大幅促進(jìn)中國與日韓兩國間的各項(xiàng)貿(mào)易發(fā)展。

四、結(jié)語

當(dāng)前全球國際經(jīng)濟(jì)權(quán)力格局的主導(dǎo)權(quán)正在從發(fā)達(dá)國家壟斷向新興經(jīng)濟(jì)體、中小發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家分享轉(zhuǎn)變，新技術(shù)變革、新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新經(jīng)濟(jì)交易正在推動全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈和全球經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)的發(fā)展［14］。RCEP 的落地和生效，能夠有力緩解CPTPP給中國帶來的負(fù)面影響，在中國目前還未加入CPTPP及中美貿(mào)易摩擦難有終局的現(xiàn)實(shí)情境下，RCEP 的生效能夠產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，擴(kuò)大成員國的福利水平，且關(guān)稅減免程度越高，中國所獲福利水平越高。RCEP 的落地能夠打通中國國際大循環(huán)中的“任督二脈”，推動中國更好地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的全球大進(jìn)程。鑒于RCEP 中關(guān)于貨物貿(mào)易的關(guān)稅減免是與企業(yè)法人的國籍相掛鉤的，因此，在推動RCEP 中的累積規(guī)則逐步向完全累積的方向發(fā)展的同時，還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)則的具體條款，避免RCEP 中的累積規(guī)則被用于規(guī)避關(guān)稅。