在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家

陳衛林

（中共中山市委黨校，廣東 中山 528403）

在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家是黨的二十大報告中對法治建設作出的新論斷，既進一步凸顯了全面依法治國的戰略地位，又明確了法治建設服務保障黨和國家工作大局的戰略任務［1］。在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家是一項系統工程，實施好這一項工程首先需要從理論上厘清其政治依據、從進程中明確歷史方位、從實踐中謀劃戰略安排。因此，研究在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家這一論題不僅是全面貫徹落實黨的二十大精神具體表現形式，同時也對新征程中全面建設社會主義現代化國家有著重大的理論和現實意義。

一、在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家的政治依據

“四個全面”戰略布局是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央，在謀劃改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的偉大實踐中所形成的重大理論成果，是中國特色社會主義“五位一體”實踐的政治依據。在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家是中國特色社會主義在政治層面上的偉大實踐，其政治依據就來源于“四個全面”戰略布局。

“四個全面”戰略布局最早是習近平同志2014年在福建考察時提出，后來在江蘇調研時正式完整表述：“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。”［2］黨的十九大報告進一步豐富和完善了“四個全面”的表述：“我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。”［3］由此，在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標后，“四個全面”內容豐富發展成了全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

（一）全面建設社會主義現代化國家是“四個全面”的戰略目標

黨的二十大報告圍繞全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興進行了重大戰略部署，明確了以中國式現代化全面建成社會主義現代化強國是中國共產黨的中心任務。因此，全面建設社會主義現代化國家是“四個全面”戰略布局中的戰略目標，在“四個全面”中處于引領地位。習近平同志曾經對“四個全面”的關系進行過專門論述：“發展是時代的主題和世界各國的共同追求，改革是社會進步的動力和時代潮流，法治是國家治理體系和治理能力現代化的重要保障，從嚴治黨是執政黨加強自身建設的必然要求。四者不是簡單并列關系，而是有機聯系、相互貫通的頂層設計。”［4］從邏輯上分析，全面建設社會主義現代化國家本質上是人的現代化，解決的是人的需求問題，通過全面建設社會主義現代化國家，不斷滿足人民群眾日益增長的美好需求，實現社會主義成果由人民共同分享；全面深化改革本質上是制度現代化，解決的是國家治理體系和治理能力現代化的問題，通過深化改革最終實現國家各項制度更加成熟定型；全面依法治國本質上是法治現代化，解決的是國家治理方式的問題，通過把法治作為治國理政的基本方式，實現國家各方面工作的法治化，推動公平正義，保障全面建設社會主義現代化國家的順利實現；全面從嚴治黨本質上是黨建現代化，解決的是管黨治黨的問題，通過制度建設實現制度管黨治黨，徹底解決黨建領域寬松軟的狀況，鍛造堅強的領導核心。全面建設社會主義現代化國家是目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是全面建設社會主義現代化國家的實現途徑。因此，全面建設社會主義現代化國家和后三個“全面”是目標和手段的關系。

（二）全面依法治國是“四個全面”的戰略手段

首先，全面依法治國是全面建設社會主義現代化國家的方式。“四個全面”戰略布局首先展現的是一種目標任務和手段方式的關系。全面依法治國只是“四個全面”中的一個，自然服務和服從于全面建設社會主義現代化國家，是實現全面建設社會主義現代化國家的方式和途徑。

其次，全面依法治國是全面建設社會主義現代化國家的主要內容。黨的二十大報告在全面建成社會主義現代化強國的戰略安排中指出，到2035 年“基本建成法治國家、法治政府、法治社會”。在黨的二十大的戰略安排中首次把全面依法治國專章論述，反映了黨中央對全面依法治國戰略地位和作用的高度重視。全面依法治國是全面建設社會主義現代化國家的主要內容之一，在全面建設社會主義現代化國家的征程中，必定會有法治現代化的內容，必定將全面推進國家各方面工作法治化［5］。

再次，全面依法治國對全面深化改革和全面從嚴治黨至關重要。全面依法治國不僅僅是全面建設社會主義現代化國家的方式和內容，同時也是全面深化改革、全面從嚴治黨的重要依托。在全面深化改革領域，黨的十八大以來開辟了立法改革的新路徑，凡屬重大改革都應當于法有據，必須在法治軌道上，運用法治思維和法治方式來推動改革。在全面從嚴治黨領域，自黨的十八大以來更加重視用制度管黨治黨。用制度管黨治黨最重要的就是用黨內法規構建管黨治黨的制度體系。黨的十八屆四中全會明確將黨內法規體系納入到社會主義法治體系中，成為社會主義法治體系不可或缺的一部分。

（三）全面建設社會主義現代化國家必須在法治軌道上推進

習近平同志將全面依法治國納入“四個全面”的戰略，把法治作為新時代黨執政興國、治國理政的核心戰略進行論述，拉高了法治工作的戰略地位。實際上，黨的十八大以來黨和國家各方面工作都特別重視法治、厲行法治。習近平同志強調“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰略布局就會落空。”只有把全面依法治國與“其他三個全面”聯系起來統籌考慮，才能準確理解全面依法治國的戰略地位，才能認識到全面依法治國戰略的重大意義。“我們面對的改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國地位更加突出、作用更加重大。我們必須堅定不移貫徹依法治國基本方略和依法執政基本方式，堅定不移領導人民建設社會主義法治國家。”［6］

黨的二十大報告明確指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。”這進一步明確了法治已經成為了黨治國理政的基本方式，表明了在今后中國特色社會主義實踐的所有領域、各方面都應當厲行法治，全面推進國家各方面工作法治化，也就是必須在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。

二、在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家的歷史方位

（一）中國特色社會主義法治進入新時代

我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，由此中國特色社會主義進入了新時代。人民日益增長的美好生活需要不僅僅包括物質累積，還有精神層面的追求。隨著我國經濟社會的快速增長，人民在物質方面享受的成果越來越豐富，特別是我國已經全面建成小康社會，徹底消滅了絕對貧困的問題，人民物質生活極大豐富。人民在物質層面得到滿足后，必定會追求更高層次需求的滿足，平安和公平正義就是其中之一。習近平同志指出“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發展環境”［7］。具體而言：在立法層面，人民不再滿足有規則可供遵循的法律供給模式，轉而要求法律規則更多體現人民群眾意愿，要求法律制定更加民主、規則更加科學合理；在執法領域，人民群眾不再希望被當做管理對象來對待，渴望改變“命令—服從”的傳統社會管理模式，轉而希望以主人翁的角色參與到社會治理過程中，以“服務—合作”的方式開創社會治理的新格局，由此希望既能從政府行政執法中獲得更多更優質的公共產品，又能被廣泛尊重對待，感受到行政執法的溫度；在司法方面，人民群眾不再被動接受司法裁判，轉而更加渴望司法公平正義，不僅僅要求公平正義能夠實現，而且要以看得見的方式實現，要在每一個案件中都能看得見；在法治社會方面，人民群眾不再只滿足單個社會主體素質的提升，轉而希望社會風氣能得到扭轉，希望法律弘揚、鼓勵、支持、反對什么的導向應當更加明確，能夠弘揚社會正氣，塑造社會公平正義。由此可見，隨著中國特色社會主義進入新時代，法治建設方面會有更多新要求、新期待。在全面建設社會主義現代化國家的進程中，應當更多關注到這些新的變化，回應人民群眾的新期待。

（二）中國特色社會主義法治邁向新征程

在勝利實現第一個百年奮斗目標后，中國特色社會主義開啟了向實現第二個百年奮斗目標邁進的新征程。黨的二十大報告對新征程中法治建設的戰略規劃為兩步走：中期目標是到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會；遠景目標是到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國。法治建設在新征程中的要求發生了明顯變化。在實現第一個百年奮斗目標的進程中，中國特色社會主義實踐更多是摸著石頭過河，在各個方面都進行勇敢探索，法治領域也是如此。邁向新征程，中國特色社會主義法治建設的要求更進一步。不但要用法治解決當前面臨的問題，協調改革發展穩定，促進經濟社會發展，又要總結提煉中國特色社會主義法治發展規律，促進中國特色社會主義法治各方面制度更加成熟定型，為世界法治文明貢獻中國智慧、中國方案。新征程中，社會主義法治建設有兩個重要的任務需要完成：一是要讓社會主義法治各方面制度更加成熟定型。這主要是由社會主義發展階段所決定的，中國特色社會主義從制度探索轉化到了制度成熟定型的發展階段。中國特色社會主義法治本質上是中國特色社會主義制度在法治領域的具體體現，也應當服從堅持和發展中國特色社會主義的總體安排。因此，新征程中促進中國特色社會主義法治各方面制度更加成熟定型是當務之急。二是要為世界法治文明貢獻中國的方案和中國的智慧。“當今世界正面臨百年未有之大變局，國與國的競爭日益激烈，歸根結底是國家制度的競爭。”［8］新征程要全面建成社會主義現代化強國，同樣法治建設也應當完成現代化，中國特色社會主義法治道路應當在世界法治文明中占有更重要的地位，成為世界法治文明的主要代表之一，由此向世界展示中國在法治建設方面給全人類提供的中國方案和中國智慧。

（三）全面依法治國總體格局基本形成

黨的二十大報告指出，新時代十年來“社會主義法治國家建設深入推進，全面依法治國總體格局基本形成。”全面依法治國總體格局基本形成是對當前中國特色社會主義法治建設總體情況的重大戰略論斷，充分概括了當前法治建設取得的成就。

第一，形成了習近平法治思想。2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議召開，明確提出了習近平法治思想并確立了其在全面依法治國工作中的指導地位。習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化時代化的最新產物，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。習近平法治思想的科學內涵集中體現在“十一個堅持”，豐富和發展了馬克思主義法治理論，深刻地回答了為什么要全面依法治國、怎么樣全面依法治國等重大理論問題，開辟了中國特色社會主義法治建設的新境界，擘畫了法治中國建設的新藍圖，把全面依法治國工作提升到了一個新的高度。

第二，完成了中國特色社會主義法治建設的戰略規劃。從2020 年12 月到2021 年8 月，中共中央印發了《法治中國建設規劃（2020－2025 年）》《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020－2025 年）》（以下簡稱“一規劃兩綱要”）。“一規劃兩綱要”是黨中央站在全面建設社會主義現代化國家新起點，對新征程中全面依法治國工作作出的整體性戰略謀劃，涵蓋了全面依法治國的所有領域、全過程和各方面，為到2035年基本形成法治國家、法治政府和法治社會的階段性目標確立了法治發展進路。“一規劃兩綱要”是中國特色社會主義法治建設在新征程中的頂層制度設計，描繪了全面依法治國的總藍圖、路線圖、施工圖，表明全面依法治國的戰略規劃日趨完善成熟。

第三，中國特色社會主義法治實踐全面推進。“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”是黨的十八屆四中全會提出的社會主義法治實踐的新要求，被稱為新時代全面依法治國的新十六字方針，是對鄧小平同志提出的“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的繼承和發展，也成為了全面依法治國的重要著力點。進入新時代以來，深入全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等重大法治實踐，開創了法治中國建設的新局面。

采用GE OPTIMA660 64層螺旋CT機，自胸廓入口至膈肌橫斷面行常規胸部平掃20例，平掃加增強掃描32例，掃描參數設置：電壓為120 kV，電流為200 mA，層厚為5 mm，螺距為1～3，時間為27 s，部分患者病灶區加2～3 mm厚層掃描，增強掃描時，經肘靜脈注射80～100 ml 碘海醇(300 mg/ml)，流速為3 ml/s，掃描時間為38 s。

三、在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家的戰略安排

（一）完善以憲法為核心的社會主義法律體系

首先，堅持依憲治國、依憲執政。“依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政”［8］。一是堅持依法治國首先要堅持依憲治國。我國憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程［8］，在社會主義法律體系中處于金字塔最頂端，是所有法律的“母法”。憲法擁有至高無上的地位是由兩方面決定的：一方面憲法是國家意志的最高表現形式，集中反映人民群眾的意愿。憲法作為國家根本大法主要是來源于憲法的民意基礎［9］。另一方面憲法規定了國家的基本制度和根本任務。我國憲法所確立的制度構成了中國特色社會主義的四梁八柱，明確了我國的根本任務是實現中華民族偉大復興。全面依法治國首先就是要堅持憲法中所確立的制度，執行憲法中所規定的根本任務，因此依法治國首先是依憲治國。二是堅持依法執政首先要堅持依憲執政。黨的二十大明確提出“必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用”，由此可見法治在中國特色社會主義偉大實踐中的地位和作用越來越重要，已經成為治理國家的基本方式。在依法治國早成為國家基本方略的當下，法治成為了現代政治最基本的表現形式。依法執政首先就是要把法治融到政治發展模式中來，堅持執行憲法中確立的政治發展方向，執行憲法規定的政治制度。具體而言，就是要堅持中國特色社會主義政治道路，堅持走中國特色社會主義法治道路。三是堅持依憲治國、依憲執政的關鍵是全面貫徹實施憲法。習近平同志指出：“維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。”［10］憲法的權威一方面來自于憲法自身固有的至高無上的法律地位，另一方面也來自于實踐中社會各界對憲法的遵從。因此，堅持依憲治國、依憲執政就應當把憲法的全面貫徹實施提升到一個新水平［11］。

其次，完善立法機制。不可否認，當前中國特色社會主義事業各方面都有法律可供遵循，但也要看到我國立法領域還存在一些突出問題：“立法質量需要進一步提高，有的法律法規全面反映客觀規律和人民意愿不夠，解決實際問題有效性不足，針對性、可操作性不強；立法效率需要進一步提高。”［12］因此，進入新時代，堅持問題導向［13］，黨在領導法治工作中順勢提出了科學立法的指導方針。科學立法既是對立法內容的高質量要求，同時也是對立法技術層面的要求。

第一，加強重點領域、新興領域、涉外領域的立法。一是加強重點領域立法。改革開放后，我國經濟立法走在社會領域立法的前面，國家公權力的立法走在了公民權利立法的前面［14］，因此，今后在法律供給方面，應當更加重視社會領域、公民權利等重點領域的立法。二是加強新興領域的立法。隨著科技創新的發展，新興領域不斷涌現，數字經濟、互聯網經濟日新月異，由此帶來的不只是人們生活習慣的改變，也帶來社會結構、治理方式的變化。例如數據收集、管理、開發、使用，虛擬財產價值的認定、保護、救濟等都成為了立法急需要解決的問題。未來立法要為新興領域的發展提供法治保障。三是加強涉外領域的立法。重點應當完善我國民商事涉外法律體系，進一步推進貿易和投資自由化便利化，促進對外開放水平不斷提升［15］；應當積極推動自貿區自貿港相關立法，總結立法經驗，強化法律執行，使涉外領域法律發揮積極作用；應當加強“一帶一路”安全保障總體規劃和統一部署，與沿線國家探索共建“一帶一路”境外安全風險識別、防控和應急體系架構，并探索進行相關法治合作，堅決維護主權、安全、發展利益［16］。

第二，推進科學立法、民主立法、依法立法。科學立法要求立法過程中尊重和體現規律，使立法符合實際，準確反映經濟社會發展的需求，遵循立法程序，注重立法技術，切實提高法律的針對性、及時性、系統性、協調性。民主立法要求立法過程中堅持人民主體地位，通過各種形式更好地匯聚民意、集中民智，體現人民的利益和需求。依法立法要求依照立法權限和立法程序立法，始終把維護法治統一作為高壓線，遵守憲法法律設定的程序和權限邊界［17］。一是發揮人大主導作用。不斷完善黨委領導、人大主導、政府配合、各方協調，立法工作者、實際工作者和專家學者相結合，人民群眾有序參與的立法工作格局。二是拓寬民主立法的渠道。除了鼓勵公眾通過傳統形式對法律法規草案提出意見和建議外，還應當增強公眾參與的針對性，向特定群體征求意見。改善法律法規草案公布方式，上門聽取立法建議和意見，建立信息通報和反饋機制，合理解答人民群眾關注期待的問題，及時解釋為什么采納或者不予采納公眾的意見，保護公眾參與的熱情。三是維護國家法治統一。維護國家法治統一重點在于有效制約地方立法權。地方立法與中央立法保持一致，這既是一個法律操作技術層面的問題，同時也是一個嚴肅的政治問題。

第三，完善備案審查制度。備案審查制度是對法規、規章、規范性文件事后審查的立法監督制度。隨著法治進程的推進，備案審查制度在對法規、規章、規范性文件等合憲性、政治性、合法性、合理性等方面的監督取得顯著成效［18］。但現有備案審查能力與備案審查工作要求明顯不相匹配，人少案多，存在“小馬拉大車”的狀況［19］。以人大系統為例，截至2019年底，全國人大常委會法工委法規備案審查室有13 人，地方上平均每個省3.3人，平均每個市2人左右，平均每個縣1人左右［20］。在難以大面積充實備案審查力量的條件下，要做到有件必備、有備必審、有錯必究的備案審查目標，必定需要創新相關工作方式。目前有些地方在備案審查中創新了工作方式，借助社會力量廣泛參與備案審查工作：將應當備案審查的法律、法規、規章以及規范性文件委托給社會力量進行初審，提出初步審查意見；對于意見比較集中的領域或者核心制度，建立會審制度，通過專門審查會議來討論審查意見，這樣提高了工作效率，也提升了備案審查的質量。

（二）扎實推進依法行政

首先，健全完善政府職責體系和組織結構［21］。政府職能的科學設定以及政府職能的轉變是政府機構改革的核心所在［22］。新中國成立以來，歷經幾次機構改革，中國特色社會主義政府職責體系逐步完善。黨的十九屆三中全會和中央深改委第一次、第二次會議明確了優化政府職能體系的方向：“轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府”［23］。具體而言，健全完善政府職責體系和組織結構需要抓好兩個統籌、突出三個重點［24］。兩個統籌是指：一要抓好橫向統籌，合理配置各類機關的職責體系，協調好黨的機關、國家機關、群團機關以及軍隊機關之間的職責分配關系，確保職責明晰，邊界清楚，不交叉重疊又不留盲區，切實推進國家治理體系和治理能力現代化，提高效率效能；二要抓好縱向統籌，在充分發揮中央和地方兩個積極性的基礎上，構建中央到地方銜接順暢、高效運行的職責體系，確保既維護中央集中統一領導，又充分發揮地方主觀能動性。三個重點是指：一是重點深入推進人民群眾辦事便捷化，不斷優化營商環境，提升人民群眾辦事的便捷性，構建簡約高效的基層管理體制；二是重點深入推進“放管服”工作，要在深入推進簡政放權過程中，避免任務下放但權力不下放、事權下放但財權不下放的問題，確保權力下放與職責優化相一致，全面提高政府效能；三是重點深入推進政務數據共享，加快推進政府職能部門信息公開，打破數據壁壘，促進政府各職能部門數據聯通共享。

其次，全面推進嚴格規范文明執法。行政機關在執法中應當保障人民群眾的合法權益，促進社會公平正義，必須努力讓人民群眾在每一起執法案件、每一項執法活動中都能感受到公平正義。一是健全完善行政執法制度體系。應當加強行政執法自由裁量權基準制度建設，規范行政執法人員的自由裁量權；完善行政執法責任制，加大行政執法的監督考核，督促行政執法人員強化責任意識，規范行政執法行為［25］。二是進一步規范執法程序。行政機關應當按照法律、法規規定的方式、步驟、順序、時限等行政程序要素開展行政執法活動。行政執法人員應當強化程序意識和證據意識，全面落實行政執法公示、全過程記錄、法制審核三項制度。三是全面推行柔性執法。各政府職能部門應當公布柔性執法清單，明確凡是柔性執法清單中有的事項，應當全部實現柔性執法。行政機關在作出行政處罰或采取行政強制措施決定前，應當鼓勵、指導當事人進行自我糾錯整改，推行運用說服教育、督促整改、勸導指導、警示告誡、“說理式”執法、告知承諾等非強制性的、多元化的監管方式履行行政監管職責，實現行政執法既“無處不在”也“無事不擾”［26］。

（三）嚴格公正司法

首先，全面準確落實司法責任制。“要緊緊牽住司法責任制這個牛鼻子，凡是進入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對案件質量終身負責。”［27］如果司法實踐中責任不明確［28］，司法改革的成效將大打折扣。因此，全面落實司法責任制的核心從理論上分析就是要建立權責明晰、權責統一的司法權運行機制［29］，最終目的是依法保障司法機關依法獨立行使司法權。

一是建立完整的司法責任制。司法責任制的著眼點并不是追責［30］，而是通過一系列的制度規定、程序控制固化每個環節、流程中的責任形態，倒逼司法工作者認真對待工作，確保經手辦過的案件經得起法律的審查，經得起歷史的檢驗。也就是說，司法責任制構建的邏輯起點是要在司法實踐的每一個環節建立起相對可供溯源的責任機制。“應當竭力消除個人推脫責任的主觀依賴，從制度層面，把權力的主觀善惡問題轉化為一個客觀的權力結構問題，從而確立一種規范化的權力運行模式。”［31］一方面應當推行刑事案件“去行政化”的辦案模式。刑事案件的辦理容錯率低，應當查清楚案件的每一個事實情節，不能只講究行政效率，只有摒棄行政化的辦案模式，公檢法三機關既相互配合又相互制約，辦案質量才會提高。另一方面應當消除民商事案件的行政化辦案模式。全面落實讓審理者裁判，讓裁判者負責的要求，打破“判者不審、審者不判”的怪象。

二是建立科學的司法責任制。科學的司法責任制是指司法權力運行既能精準確定責任的環節和主體，又能避免責任無限制放大牽連其他人員。一方面應當明確司法責任制并不是簡單的結果責任，而應當是過程責任。司法責任的核心強調的是案件的質量控制，建立的是錯案終身追究制度、倒查制度。另一方面應當科學制定司法責任的標準。對待歷史問題，要用歷史的眼光。不能忽略客觀實際而談論司法責任。承擔司法責任的前提是在司法實踐中有故意或者重大過失，如果司法工作者在履行職責時，盡到了相關注意義務，不存在故意或者重大過失，即使最終案件出現了錯案，也不應當追究司法工作者的責任。

其次，規范司法權力運行。與司法權運行相關的主體主要包括監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關，規范司法權力運行就是要讓這五類機關在法定的職權范圍內各司其職，實現監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權之間既相互配合，又相互監督制約［32］。規范司法權力運行的目的是要合理配置上述五類機關的權力，扭轉辦案理念，改變過往配合有余而制約不足的現象，實現各機關在法定職權范圍內各自不受干擾行使職權。

（四）加快推進法治社會建設

首先，提升法治宣傳工作質量。一是提高法治宣傳工作的思想認識。各級政府部門應當把法治宣傳工作提高到法治社會建設基礎性工作的高度來抓。二是提高法治宣傳的效果。進一步提高法治宣傳工作的針對性和實效性。進一步落實誰執法誰普法的責任制，督促、鼓勵、倒逼普法主體創新法治宣傳方式，以人民群眾喜聞樂見的方式完成法治宣傳任務，擴大人民群眾參與法治宣傳的廣度和深度，提升法治宣傳的效果。

其次，增強全民法治觀念。法治的首要標準就是法律得到人民群眾的普遍遵守。人民群眾的法治意識和法治素養是決定是否遵從法律的主要因素。因此，法治社會建設中應當引導群眾遇事找法、解決問題靠法，逐步改變社會上那種遇事不是找法而是找人的現象。同時，應當加大現代公共法律服務的普惠性供給，實現現代公共法律服務城鄉全覆蓋，完善各類平臺建設，確保人民群眾需要法律服務時能及時、便捷地享受到高質量的現代公共法律服務。

再次，提升社會治理法治化水平。社會治理法治化是社會治理現代化的重要方面，也是法治社會建設的應有之義。一方面，完善包含治理理念、治理制度、治理體制、治理機制、治理技術等在內的治理體系，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷創新社會治理方式。另一方面，依法有效化解社會矛盾糾紛。“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”是健全完善多元糾紛解決體系的根本遵循。應當借鑒深圳“光明模式”，完善分級分層聯動的多元糾紛解決格局，確保糾紛有人管；創新“一扇門進出”“一張網統管”“一支隊伍抓到底”的多元糾紛解決手段，確保糾紛管得了；健全工作流程、源頭治理、考核監督等多元糾紛解決機制，確保糾紛管得好。