構建優質高效的服務業新體系

摘要：構建優質高效的服務業新體系，不是要撇開現行服務業體系另起爐灶，而是要推動其順應高質量發展新要求；要注意面向建設現代化產業體系的需求，堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論。構建優質高效的服務業新體系需要突出重點，為此要創新提升服務業對推動高質量發展、實現高品質生活的引領支撐帶動功能，引導服務業在推進高水平對外開放中有更大作為，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，推動數字經濟與實體經濟深度融合。構建優質高效的服務業新體系需要找準其發力點，創新服務業監管方式，優先加強對服務業創新發展、融合發展、綠色發展和數字化轉型的引導支持，鼓勵企業家和市場主體發揮中堅作用，支持行業組織和平臺型企業發揮導航力量。

關鍵詞：服務業新體系；產業融合；數字經濟；實體經濟；高質量發展

中圖分類號：F719? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2023）02-00５７-0１０

習近平總書記在黨的二十大報告中明確要求“構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合”［1］。那么，怎樣理解“構建優質高效的服務業新體系”，應該如何“構建優質高效的服務業新體系”？要科學回答這些問題，需要將其放到黨的二十大報告的完整體系中進行綜合理解，推動服務業發展更好地瞄準加快建設現代化經濟體系和增進民生福祉的需求，夯實服務業對經濟社會高質量發展的引領支撐能力。

一、怎樣理解構建優質高效的服務業新體系

（一）構建優質高效的服務業新體系不是要撇開現行服務業體系另起爐灶，而是要推動其順應新時代高質量發展的新要求

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”，“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”［2］。黨的十九屆五中全會要求“以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”；強調 “新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展”，“經濟、社會、文化、生態等各領域都要體現高質量發展的要求”［3］。習近平總書記在黨的二十大報告中進一步強調，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”［1］。因此，今后推動高質量發展的重要性更加突出。構建優質高效的服務業新體系應該突出“質量第一、效益優先”的要求，突出支持經濟、社會、文化、生態等各領域高質量發展的方向，通過加快推動服務業質量變革、效率變革、動力變革，實現對現行服務業體系的科學揚棄和轉型升級。

服務業高質量發展是滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，也是有效體現新發展理念系統性、整體性、協同性的發展。如果服務業發展不能滿足人民日益增長的美好生活需求，不能有效瞄準城鄉生產、生活需求的重點、難點和潛在增長點，不能有效適應需求并能凝聚、引導、激發需求，包括部分單體規模小、分散性強、表達成本高的需求，構建優質高效的服務業新體系就會成為空談。但是堅持新發展理念，在服務業發展和服務業體系運行中讓創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的，這5個方面又相互依存、相互制約、相互矛盾，呈現對立統一關系，要注意引導其有機銜接、相輔相成、協同發力，不能顧此失彼、畸輕畸重。比如，在推進服務業創新發展的同時，要防止“財富向少數人迅速集聚，成本向多數人加快轉嫁”，從而與實現共同富裕的要求相悖。盡管多數服務業發展向大城市、特大城市集中集聚是必然趨勢，但也要防止這種集中集聚趨勢發展過快過猛，導致農業農村和多數鄉村居民、低收入人口陷入服務業發展的邊緣地位，影響城鄉區域發展的協調，妨礙全體人民共享服務業發展成果。

此外，高質量發展還應是富有質量、效益和核心競爭力的發展。許多新興服務業“花錢買流量，燒錢換市場”，運行多年后還找不到穩定、成熟的商業模式和看得見的盈利前景，甚至在虧損的泥潭中越陷越深。有些地方的旅游、商貿等服務業項目看起來高大上，但不接地氣——難以同消費者需求產生共鳴，難以持續吸引消費者的注意力和購買欲，抑或在短期的“爆火”之后迅速回歸“冷清”。與此對應的服務業企業或項目，很難稱得上是高質量發展的。從微觀上看，富有質量、效益和核心競爭力的服務業，不僅要能取得較高的經濟效益，還要具有良好的外部性、成長能力、風險防控能力和可持續發展能力。這也是堅持新發展理念的要求。有些服務業企業或項目，當前效益較好，但容易擠占普通大眾的就業機會或小微企業的生存空間，甚至帶來嚴重的環境負面影響和負外部性問題；抑或在短暫繁榮或快速成長之后“風光”難再，容易因內在矛盾迅速蓄積導致可持續發展能力迅速退化。還有一些服務業企業或項目市場競爭力較弱，抵御環境變化或外部沖擊的韌性不足，甚至長期依賴財政補貼。諸如此類的服務業企業或項目，很難談得上是高質量發展的。

（二）構建優質高效的服務業新體系要注意面向建設現代化產業體系的新需求，推動“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”落實落地

構建優質高效的服務業新體系，必須堅持中國式現代化的理念和政策思維。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”［1］。因此，構建優質高效的服務業新體系，既要尊重世界服務業發展的共同經驗和普遍規律，更要基于我國國情體現服務業發展的中國特色。如我國作為后發型發展中國家，經濟發展在很大程度上需要把先發型發達國家發展過程中循序漸進的階段繼起過程，轉化為我國不同發展階段的空間并存甚至階段“疊加”過程。服務業發展的典型表現是，經濟服務化和產業數字化疊加推進，相互加強，相得益彰。智能網聯汽車、農業服務化轉型和智慧農業的加快發展，都是這方面的鮮活體現。隨著城鄉居民收入和消費水平的提高，特別是隨著社會主義現代化強國建設的推進，在構建優質高效的服務業新體系過程中，體現中國特色，必須重視利用豐富多彩的中華優秀傳統文化，為服務業新體系賦能添彩，提升服務業發展的內涵神韻和特色魅力，打造服務業發展中他人難以模仿復制的競爭優勢。

中國式現代化是“人口規模巨大的現代化”“是物質文明和精神文明相協調的現代化”，也是“人與自然和諧共生的現代化”和“走和平發展道路的現代化”［1］。構建優質高效的服務業新體系，要努力融入并體現這些方面的現代化。如我國擁有14億人口，龐大的人口規模可以為新興服務業發展和產業融合，為推動不同層次產業的共存互補發展提供超大規模的市場優勢。這是許多發達國家推進現代化過程中不可比擬的優勢，也為我國推進服務業乃至產業的高端化、智能化、綠色化轉型提供難得的有利條件。為什么許多專家認為，我國發展數字經濟、培育服務業新產業新業態新模式的條件得天獨厚？其重要原因之一是14億人口的龐大規模，可以將其他國家可能“不成規模”“缺乏經濟性”，甚至比較零星的長尾市場需求，通過數字經濟強大的鏈接、匹配功能和低邊際成本效應，匯聚成對相關新產業新業態新模式發展的強勁需求拉動。鑒于中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，在構建優質高效的服務業新體系的過程中，面向協同推進降碳、減污、擴綠、增長的需求，引導服務業加快轉型升級和綠色化發展，更好地順應推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展的需求，也是必要的。中國式現代化是走和平發展道路的現代化，以此為指導構建優質高效的服務業新體系，需要推動服務業發展更好地融入推動高水平對外開放的進程，助推“構建人類命運共同體，創造人類文明新形態”。

中國式現代化是“全體人民共同富裕的現代化”，以此為標尺創新服務業發展方式，有利于通過服務業發展更好地實現“惠民生、暖民心”，滿足人民對美好生活的需要，增進城鄉居民的獲得感幸福感安全感。近年來部分新興服務業企業利用資金和網絡平臺優勢，通過商業模式創新和大量“燒錢”方式搶占社區團購市場，擠占小商小販的就業甚至生存空間，實際上是與實現共享發展和共同富裕的要求相悖的。對此不僅不應鼓勵，反而應該給予必要的規制約束，以免服務業發展的過程轉變為排擠困難群體就業和低收入群眾參與發展的過程，堵塞其參與分享發展成果的渠道。當前，城鄉發展不平衡、農業農村發展不充分問題突出，成為影響實現共同富裕的突出問題。既然中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，那么在推進中國式現代化的過程中，完善聯農帶農的利益聯結機制就是至關重要的。［4］除了在農業和鄉村產業發展中鼓勵督促工商資本和新型農業經營（服務）主體完善同小農戶的利益聯結機制外，推進包括服務業在內的城鄉產業融合協同發展、健全以工促農和以城帶鄉機制也是重要方式。構建優質高效的服務業新體系，應該呼應并體現這方面的要求。如2023年中央一號文件要求“梯度配置縣鄉村公共資源，發展城鄉學校共同體、緊密型醫療衛生共同體、養老服務共同體，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務類設施城鄉統籌建設和管護”，這是健全城鄉融合發展體制機制和政策體系、完善聯農帶農利益聯結機制的重要體現。

（三）堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，是構建優質高效的服務業新體系的制勝法寶

構建優質高效的服務業新體系，是一個重要的政策和實踐問題。習近平總書記在黨的二十大報告中提出，要“繼續推進實踐基礎上的理論創新，首先要把握好新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法”，并特別強調“必須堅持人民至上”“必須堅持自信自立”“必須堅持守正創新”“必須堅持問題導向”“必須堅持系統觀念”“必須堅持胸懷天下”［1］。構建優質高效的服務業新體系也要堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論。構建優質高效的服務業新體系，要注意聚焦服務業發展實踐中面臨的新情況新問題，關注影響服務業改革發展穩定的深層次問題和人民群眾急難愁盼問題，回應推動高質量發展、實現高品質生活，甚至統籌發展和安全對服務業發展提出的新要求新挑戰，提出能切實解決問題的戰略思路和現實路徑。在強調“必須堅持系統觀念”時，習近平總書記強調“我們要善于通過歷史看現實、透過現象看本質，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，不斷提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創新思維、法治思維、底線思維能力”［1］，這對構建優質高效的服務業新體系具有特別重要的指導價值。如基于系統思維，構建優質高效的服務業新體系，不僅要重視服務業的轉型發展和創新能力培育，還要注意引導服務業發展更好地面向加快建設現代化經濟體系和推動高質量發展、實現高品質生活的需求，將加強服務業營商環境、產業生態建設放在更加突出的地位；注意從歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的演變中，探討構建優質高效的服務業新體系需要化解的難點和瓶頸制約、需要明確的重點目標和主攻方向、實施路徑。

舉例來看，許多獨角獸企業擁有較強的創新活力、成長性或想象空間。獨角獸企業的高頻涌現或高密度存在，往往被視作國家（區域）創新力的重要標志，體現著良好的創新創業生態；但如將獨角獸企業集聚度高、成長性強簡單等同于市場的繁榮與健康，可能也是有問題的，因為它也可能體現經濟泡沫的匯聚，只不過這種泡沫暫時未破。許多獨角獸企業屬于服務業，或與服務業發展、經濟服務化高度相關。許多獨角獸企業屬于互聯網、移動互聯網企業或平臺型企業，或處于教培行業、企業服務、醫療健康服務業、網絡安全服務業等領域。近年來國際環境動蕩不安，新冠肺炎疫情的負面影響超出預期；當前我國經濟恢復的基礎也不穩固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大。在此背景下，類似本世紀初期那種經濟高速增長的局面大概率難以持續再現。因此，一方面，隨著互聯網、移動互聯網紅利的逐步消失，相對于之前主要靠商業模式創新的軟科技領域，在當前乃至今后主要靠技術取勝的硬科技領域，創新門檻或技術壁壘提高（1），融資難度明顯加大；另一方面，企業選擇富有潛力的新投資領域、好投資賽道，進而成為獨角獸企業并形成高估值的難度增加。因此，就總體而言，投資人對獨角獸企業的投資風險加大、退出難度明顯增加。考察獨角獸企業及與此相關的服務業發展時，應該將其置身于當前建設現代化經濟體系的大背景，更加強調風險防范，努力推動獨角獸企業發展“順應新時代，再創新輝煌”。

二、構建優質高效的服務業新體系需要突出的幾個重點

（一）立足新發展階段的新形勢，創新提升服務業對推動高質量發展、實現高品質生活的引領支撐帶動功能

隨著我國經濟社會發展水平的提高，增進民生福祉和提高人民生活品質，對提高生活性服務業便利化、品質化、多樣化、體驗化的要求明顯上升。建設現代化產業體系、深化供給側結構性改革，對推動生產性服務業向專業化、差異化和向價值鏈高端延伸的需求日趨凸顯。尤其是隨著新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的深入推進，我國產業結構從工業主導向服務業主導的轉變加快形成。要順應社會經濟形態從農業經濟向工業經濟再向服務經濟的演變趨勢，培育現代服務業對推動高質量發展、實現高品質生活的引領支撐和帶動功能。要立足服務業發展的現實基礎，順應不同類型服務業供求格局的演變趨勢，培育服務業供求銜接和創新驅動發展能力，鼓勵服務業通過創新供給更好地引領、激發和凝聚需求，培育新產業新業態新模式；并將引導服務業結構優化升級與完善服務業空間布局結合起來，更好地呼應堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整的內需體系，推動實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合。如引導傳統生活性服務業呼應人口布局的演變趨勢，增強發展的平衡性、包容性和可持續性。結合支持生活性服務業發展，打造國際消費中心城市、梯次發展的區域消費中心，培育綜合消費中心和各具特色的專業消費中心優勢互補的發展格局，構建以區域中心城市為龍頭，以區域城鎮體系為骨架，以城市社區和農村中心鎮、中心村為重要支點，區域城鄉之間暢通便捷的消費網絡。

當前，我國已進入新發展階段，新時代新征程對發揮服務業的引領支撐帶動功能不斷提升新的更高層次的要求。構建優質高效的服務業新體系，要結合推進相關體制機制創新，推進服務業優化結構、提升功能，加快擴容提質步伐，增強有效供給能力，提升服務高質量發展和高品質生活的能級。如近年來農村消費擴張乏力，既有互聯網發展和交通通訊條件改善導致農村消費向城市轉移的因素，又有農民收入增長放緩、農村人口總量減少和老齡化提速的因素，但還有一個重要原因是農村生活性服務業發展不足、布局不合理，難以有效地通過創新供給激發和凝聚需求，并吸引城市消費下鄉。構建優質高效的服務業新體系要注意解決這一問題，更好地面向農村居民實現美好生活的需要，并通過增強農村生活性服務業的本土特色、文化魅力和趣味性、體驗性，增強對城市消費下鄉的吸引力。黨的二十大報告明確提出“推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節”，要求“加快發展方式綠色轉型”“推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展”“推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式”［1］。因此，構建優質高效的服務業新體系，要呼應這種需求，積極穩健地推進服務業綠色化轉型。近年來，部分服務業新產業新業態新模式的發展亮點紛呈，但地區分散布局、利用效率低，甚至盲目追求“人有我也要有”“區域自成體系”，成為有悖于服務業綠色化轉型的新情況新問題，對此應該引起重視。當前許多地方競相發展的數據中心往往存在嚴重的低效率高耗能問題，就是其中較為典型的體現?！督洕請蟆吩洶l出警示，“大量空轉的數據中心正在抵消數字技術帶來的乘數效應”，并將對數字經濟的發展質量“大打折扣”（2）。

（二）按照構建新發展格局的新要求，引導服務業在推進高水平對外開放中有更大作為

構建優質高效的服務業新體系，要按照加快構建新發展格局的要求，著力引導服務業在暢通國民經濟循環、實現高水平自立自強、提升國民經濟整體效能上有更大作為；并將堅持社會主義市場經濟改革方向與堅持高水平對外開放結合起來，推進深化服務業對內開放和對外開放協同發力、相得益彰，著力構建開放包容、合作共贏和競爭力導向的服務業發展機制。要注意發揮我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球服務業發展的優質資源要素、先進經驗特別是優質人才，帶動我國服務業結構優化升級和發展方式轉變，激發國內國際兩個市場兩種資源的聯動效應。要結合優化社會信用體系，注意培育服務業發展的全球視野和國際眼光，將加快建設高標準市場體系與構建市場化、法制化、國際化營商環境結合起來，將維護民營企業合法權益同外商投資合法權益結合起來，協同推進深化現代服務業對外開放和建立全國統一大市場，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度；按照“法無禁止即可為”的導向，清理外資準入負面清單之外的各種明限制、潛約束，切實保護外資和民營企業參與公平競爭的合法權益，引導服務業在提升貿易投資合作質量和水平中發揮更大作用。

要積極對標高標準國際經貿規則，優化規則、規制、管理、標準等制度性開放，注意激發自由貿易試驗區、海南自由貿易港、北京建設國家服務業擴大開放綜合示范區和沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都等城市開展服務業擴大開放綜合試點，以及各類開發區、保稅區等對外開放平臺的引領帶動功能和先行先試作用，引導支持服務業在深度參與全球服務業競爭合作中培育國際競爭合作新優勢。提升開放對服務業發展的帶動效應，增強對“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件沖擊的應對能力，有效防控服務業發展風險，更好地維護產業鏈供應鏈韌性和安全。

（三）順應產業融合發展的新趨勢，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合

當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，產業結構、消費結構升級持續演進，推動產業融合在建設現代化經濟體系、推動產業高質量發展中的重要性迅速凸顯。產業融合從根本上說是不同產業或同一產業不同行業之間相互滲透、交叉重組，最終融為一體，逐步形成新產業的動態發展過程。它不同于產業之間“你是你，我是我”的簡單相加，而是“你中有我，我中有你”的有機相融；不是產業之間的分立或并行發展，而是基于產業邊界消融和模糊化的融合發展。產業融合從原因和過程來看，往往經歷從技術融合到產品和業務融合再到市場融合，直至產業融合的轉變過程。通常，創新包括基于通用技術突破、技術重組或集成的創新，是產業融合的內在核心動力，市場需求變化是產業融合的外在牽引力；制度創新，特別是政府管制的放松，有利于緩解產業融合的約束條件，并拓展其選擇空間；降低成本、交易成本甚至規避風險的追求，決定著產業融合路徑選擇的方向。大量研究顯示，產業融合不僅有利于促進傳統產業創新、提升產業生產率和競爭力，還有利于節約成本，并拓展生產可能性邊界和價值增值空間，有利于促進產業之間的競爭性合作，推動產業結構轉型升級和創新能力提升，甚至通過產業之間的跨界融合共創產業生態和創新生態。因此，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，往往是推動高質量發展、加快建設現代化經濟體系的“點睛之筆”，也是構建優質高效的服務業新體系必須突出的重點取向。況且，從產業屬性來看，工業和農業發展只要面向市場需求，不斷做大做強自己即可；服務業相對于工業和農業的明顯不同之處，在于更加需要通過與其他產業的融合發展，來培育市場需求并實現做大做強。生產性服務業發展的需求源自工業、農業甚至服務業其他行業的發展；甚至相當一部分生活性服務業的發展，也日益需要重視推動產業融合的作用。如休閑農業和鄉村旅游的發展，要注意同農業、文化創意產業，甚至農產品加工業、鄉村工藝品制造業融合發展。

立足新時代新征程，堅持中國式現代化的理念和政策思維，要求更加重視推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，對于構建優質高效的服務業新體系的重要作用。因為中國式現代化是人口規模巨大的現代化、是全體人民共同富裕的現代化，基于不同類型企業之間、產業組織之間在經濟實力、發展理念、發展能力上的懸殊差異，應該更加重視產業發展先行標桿在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力方面的引領帶動作用，更加重視通過大中小企業融通發展和培育產業鏈供應鏈戰略伙伴關系等方式，加速產業融合，培育先進帶后進、先進小眾帶普通大眾、頭部企業帶一般企業、領軍企業帶中小微企業和非正規組織的利益聯結機制。

（四）順應經濟社會數字化轉型的新潮流，推動數字經濟與實體經濟深度融合

數字技術作為通用目的型技術，正在支撐數字經濟迅速發展，并通過其蒲公英效應（3）、網絡效應和生態重塑效應等，日益彰顯其對經濟社會發展的輻射擴面和影響深化作用。數字經濟發展，正在深刻改變人類社會的生產方式、生活方式甚至思維方式，在為傳統行業賦能的同時，開辟產業發展新賽道和現代服務業參與產業融合發展新路徑，并重塑產業生態和組織方式，優化供求鏈接和要素匹配機制，暢通數據、信息等現代生產要素進入產業的渠道。數字經濟發展還日益推動生產方式由生產或制造決定轉變為用戶驅動、需求拉動，程度不同地改寫著許多產業的技術體系、產品體系、價值體系、商業模式乃至產業發展的思維模式［5］，成為實施擴大內需戰略、深化供給側結構性改革和加快建設現代化經濟體系的重要途徑，也是增強創新驅動能力、促進創業就業和改善民生福祉的重要引領支撐力量。

人工智能、大數據、云計算、區塊鏈、物聯網、互聯網和5G等數字技術及以此為依托的數字經濟發展，在很大程度上與服務業特別是現代服務業發展相關。在數字產業化領域，除電子信息制造業外，基本上都屬于服務業。產業數字化主要通過數字技術、數字經濟與實體經濟融合發展的方式推進，服務業往往是推動數字技術、數字經濟與實體經濟融合的重要載體。至于數字化治理和數據價值化，往往更是與現代服務業的發展密切聯系。因此，構建優質高效的服務業新體系，一個重要取向是結合創新服務業監管機制、優化服務業行業治理，引導行業協會和產業聯盟、平臺型企業、服務業領軍企業、產業鏈供應鏈核心企業協同發力，帶動服務業中小微企業甚至非組織化載體融合融通發展，更好地解決數字經濟和實體經濟融合發展“想不到”“不想融”“不敢融”“不會融”和融合“理想很豐滿、現實很骨感”“盆景難以轉化為風景”“愿景難以轉化為前景”的問題。借此，推動服務業發展更好地支持打好發展數字經濟、促進數字經濟與實體經濟深度融合的持久戰；引導服務業新體系更好地聚焦推動數字經濟與實體經濟深度融合發展的要求，推動形成問題導向、用戶友好、協同共創的經濟社會數字化轉型推進機制，培育數字經濟和實體經濟互利共贏、耦合共生的產業生態圈和創新創業圈，幫助數字經濟和實體經濟深度融合，更好地化解“數字孤島”、“馬太效應”、數字產權和隱私保護、數據要素市場建設、反壟斷和反不當競爭等痛點難點問題，培育興奮點，加強風險防控機制建設。要強化數字經濟及其與實體經濟融合發展的戰略思維、問題導向和前瞻意識，推動數字經濟發展行穩致遠，并在推動實體經濟轉型升級中更好地發揮生態共塑、融合賦能的杠桿作用，強化對推動實體經濟資源要素整合、市場集聚提升、創新升級擴散和風險防控等方面的乘數效應。

三、找準構建優質高效的服務業新體系的發力點

在我國現行統計制度下，服務業與第三產業具有相同的統計口徑。因此，本文關于服務業的相關數據，來自國家統計局關于第三產業的統計資料。進入本世紀以來，我國服務業發展總體形勢較好（見圖1、圖2）。尤其是從2012年第二季度開始到2019年第四季度，在連續31個季度內服務業增加值指數快于GDP指數和工業增加值指數；從2012年第三季度開始到2019年第四季度，在連續30個季度內服務業增加值指數快于第二產業增加值指數。（4）按當年價格計算，2012年我國服務業增加值占GDP比重達到45.5%，首次超過第二產業增加值占比（45.4%）；到2016年，我國服務業增加值占GDP比重已達52.4%；從2012年到2016年連續5年服務業增加值占GDP比重每年較上年增加1個百分點以上。2019年服務業增加值占GDP比重已經達到54.3%。從2020年到2022年，突如其來的新冠肺炎疫情，導致服務業短期發展環境在總體上呈現明顯的不利變化，導致服務業占GDP比重增速放緩直至下降，2022年服務業增加值占GDP比重下降到52.8%。與此同時，2011年我國服務業占全社會就業的比重達到35.7%，首次超過第一產業（34.7%），到2013年已達38.4%。從2013年到2019年連續7年的時間內，我國服務業占全社會就業的比重每年較上年提高1個百分點或以上，2019年已達47.1%，2020年、2021年服務業占全社會就業的比重增速放緩，分別為47.7%和48.0%。

從按2020年不變價格計算的勞動生產率來看，從2012年開始到2021年10年間（以2011年為基期），我國全社會勞動生產率年均遞增6.9%，同期第一產業、第二產業、第三產業勞動生產率分別年均遞增8.7%、6.7%和4.6%。2020年暴發新冠肺炎疫情后，以人員聚集性行業和中小微企業為重點的部分服務行業遭遇重創，服務業勞動生產率呈現較大起伏，但2020、2021年兩年間服務業勞動生產率平均增幅卻能保持基本穩定，與同期第一產業勞動生產率增速加快、第二產業勞動生產率增幅波動且平均增幅有所下降形成鮮明反差。2020、2021年兩年間，全社會、第一產業、第二產業和服務業勞動生產率分別年均遞增5.7%、9.8%、4.2%和4.6%（見表1）。

但就總體而言，當前我國服務業發展與推動高質量發展、構建優質高效服務業新體系的要求仍有很大差距。服務業專業化、市場化、產業化、社會化發展水平不高，區域之間、城鄉之間發展不平衡問題突出，服務有效供給不足，發展質量和效益亟待提升，服務競爭力和標準、品牌影響力不強，創新發展、普惠發展、融合發展能力亟待提升，制度創新、組織創新聯動效應不強，平臺引領、龍頭帶動作用不顯著，推進服務業集聚集群集約發展和數字化轉型尚待深入，基礎設施和人才、融資、用地等要素支撐亟待增強，仍是現行服務業體系面臨的突出問題。構建優質高效的服務業體系需要在以下方面重點發力。

（一）創新服務業監管方式，加快構建開放協同、包容審慎、創新共享、功能導向的服務業監管體系

進一步放寬服務業市場準入是大勢所趨。但是，推動服務業高質量發展必須將放寬準入與創新監管有效結合起來。服務業尤其是現代服務業行業眾多，產業屬性差異懸殊。相對于工業或農業，服務業發展往往更需要基于產業融合。而不同的服務行業之間、服務業與其他產業之間融合發展的深化，數字經濟與實體經濟融合發展的推進，往往伴隨著產業邊界的模糊化、技術的集成化和復雜化，甚至產業鏈價值鏈的分解與重構，提升服務業監管和風險管控的難度，也給傳統的服務業監管方式提出了日益嚴峻的挑戰。要尊重服務業不同類型行業產業屬性和發展要求的差異，創新服務業監管方式和發展理念，提升服務業分類監管的水平和質量，推動服務業監管方式由行業歸屬性監管向功能性監管，由合規式監管向事前設置負面清單或警戒線的觸發式監管，由多頭分散監管向跨區域、跨部門聯合協同監管，由部門之間沿著產業鏈供應鏈各管一段的監管向加強產業鏈供應鏈全程協同監管轉變。要創新制度、完善規則，著力提升部門間、地區間、產業鏈不同環節間的監管信息互換、結果互認、執法互助水平。要堅持發展是第一要務、安全是底線要求，凸顯開放、創新、協同、包容審慎、普惠公平的理念，加快建立有利于統籌發展和安全、有利于促進服務業乃至現代化經濟體系可持續發展的服務業監管體系。

鑒于服務業尤其是現代服務業新產業、新業態、新模式居多，要結合創新監管，努力提高監管的透明、公正、規范性和可預期性。要鼓勵服務業綜合改革試點、服務業擴大開放綜合試點地區或其他服務業改革開放平臺率先開展創新服務業監管機制的改革試驗，鼓勵各類服務業園區或產業集聚區開展創新監管機制的試點、試驗和示范活動。力戒在產業屬性不清的背景下盲目出臺限制性措施或不成熟、不必要的監管規則甚至實施細則，導致對服務業創新活動和可持續發展能力的實質性損害，形成對服務業創新活力和競爭力的桎梏。更要避免在服務業監管中，濫用防控風險優先原則，導致服務業發展活力的下降和長期發展能力的衰竭。以與數字技術、數字經濟相關的服務業為例，雖然近年來我國數字經濟發展很快，但對其產業屬性或發展要求仍有一個需要觀察和深化的過程。因此，數字經濟監管應該堅持發展與規范并重的方針。要鼓勵運用新一代信息技術創新監管方式、降低監管成本、提升監管效能，增強對系統性風險和道德風險的前瞻辨識和分類治理能力，增進部門之間、地區之間監管的協同性和可持續性。要健全對服務業重大風險的超前預警和有效防控機制，注意借鑒國際經驗，有效利用外商投資安全審查制度、反壟斷調查等國際通行的制度性安排，做好重點敏感領域風險防范化解工作，創新敏感領域安全管理機制。鼓勵平臺型企業強化社會責任，加強自律和對關聯市場主體的管理，并在創新服務業監管機制方面發揮作用，推動形成“企業自律+行業自律+政府監管+平臺型企業和社會參與”有機結合、多元共治的服務業監管體系，鼓勵服務業監管同與其有產業鏈關聯的工業、農業監管協同起來。

（二）創新政策、深化改革、兜牢底線，優先加強對服務業創新發展、融合發展、綠色發展的引導支持

要結合構建全國統一大市場、加快建設高標準市場體系，鼓勵各類服務業改革試點試驗示范項目發揮龍頭引領、示范帶動或探路試水作用，深化首創性、集成化、差別化改革探索。要高度重視服務業尤其是現代服務業改革的艱巨性、復雜性和連鎖影響，立足當前、著眼長遠，在強化責任意識和擔當精神、統籌發展和安全的同時，將創新對改革結果的包容機制和對改革風險的防范機制結合起來，拓寬改革路徑的選擇空間；規避因強調改革“只準成功，不準失敗”，或缺乏對不可控、超預期因素形成改革風險的包容機制，導致改革思路選擇受限，錯失“以改革促發展”“以改革促創新”的契機。要全面加強對各類改革試點試驗示范經驗教訓的研究，提升復制推廣服務業制度創新成果的質量。要結合強化競爭政策基礎性地位，推動公平競爭審查制度落實落地，激發民營企業、小微企業、外資企業和其他社會力量參與增加服務業有效供給的積極性創造性，助推建設全國統一大市場。要結合深化改革，鼓勵探索同等優先地支持服務業中小微企業發展和農業農村服務業發展的方式，鼓勵平臺型企業創新應用場景，并在建設現代化產業體系、增進民生福祉中發揮導航和賦能作用，引導服務業加強普惠服務、加快數字化轉型步伐，鼓勵生產性服務業在提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平、在兜牢民生底線中發揮作用，并探索發展數字經濟及其促進實體經濟“穩增長”“防風險”的方式。

要注意增強服務業發展政策的穩定性和可持續性。服務業新產業、新業態、新模式居多，與數字經濟相關的現代服務業更是如此。前幾年部分地區少數服務業新產業新業態新模式的發展經歷了地方政府從熱情禮贊、推波助瀾，再到急速“專項整治”甚至“全面取締”的轉折，推動其潛在問題、發展風險迅速積聚，甚至加速釋放，加大服務業可持續發展的難度和資源利用的浪費。這種情況提醒我們，在創新服務業發展政策、優化服務業監管機制的過程中，一方面，要注意借鑒國內外經驗，堅持問題導向，積極探索、加快完善相關政策和監管方式，強化常態化支持和常態化監管機制建設，力戒濫用“喜新厭舊”“厚此薄彼”的支持方式，形成對服務業公平競爭環境的破壞；另一方面，對看不準的問題，寧愿“讓子彈飛一會兒”，防止盲目出臺政策和監管規則形成對新產業新業態新模式產業屬性、發展形勢的誤判和發展過程的誤傷。

要結合優化營商環境，創新對企業等市場主體的支持方式，優先支持服務業創新發展、融合發展、綠色發展和數字化轉型，鼓勵發展服務型制造、服務型農業，推動制造業企業或農業企業服務化轉型，鼓勵發展“產品+服務”綜合服務商或問題解決方案提供商；鼓勵發展服務衍生制造、“數字+服務+制造”，促進文化、創意、科技、金融、保險、品牌、數據、標準等融入服務業發展和運營過程，提升服務質量、消費品質乃至品牌溢價。面向建設現代化產業體系的需求，鼓勵打造產業數字化轉型促進中心或集成服務平臺，鼓勵培育具有較高質量效益、富有競爭力的產業融合先鋒企業、示范園區和示范區，引導各類服務業集聚區或產業園區、服務貿易創新發展試點開放平臺、消費中心城市、特色消費街區或特色商圈推進產業融合發展。結合加強試點、試驗和示范活動，在土地、金融、人才等方面，加強對服務業發展的要素支持，優先支持發展人力資源服務業、創業指導服務、供應鏈管理服務等現代服務業戰略性產業，鼓勵圍繞產業生態建設優化天使投資、創業投資基金、資產與產權交易服務等創新友好型金融發展環境，探索建立符合服務業產業屬性和發展要求的要素供給體系，推動形成生態主導型企業、行業領軍企業、中小微企業優勢互補、網絡鏈接的市場主體發展格局，引導中小微企業向專精特新企業轉型。

（三）積極優化營商環境和創新創業環境，鼓勵企業家和市場主體在構建優質高效的服務業新體系中發揮中堅作用

市場化、法治化、國際化的營商環境，是構建優質高效的服務業新體系不可或缺的底蘊。服務業優質高效發展及其對產業發展、改善民生服務能力的提升，也可以為構建市場化、法治化、國際化的營商環境提供重要滋養。近年來，結合深化“放管服”改革，優化營商環境的問題日益引起各級政府的重視。但是，優化營商環境沒有最好，只有更好；沒有完成時，只有進行時。要把優化營商環境與培育讓創新創業者想干事、敢干事、能干事、合法創新創業不擔心出事的創新創業環境結合起來。鼓勵各地將優化營商環境與加強產業配套、服務能力建設、完善產業生態、支持中小微企業參與大中小企業主導的產業鏈供應鏈結合起來，拓寬服務業高質量發展路徑，帶動產業鏈供應鏈提高韌性和安全水平。

市場經濟是“企業家本位”的經濟，構建優質高效的服務業新體系，必須高度重視企業家和市場主體的中堅作用。結合優化營商環境，引導全社會牢固樹立人人都是營商環境的理念，推動政府聚焦解決企業家和市場主體所思所想、所困所惑，幫助其排憂解難，有利于企業家和市場主體輕裝上陣、勇毅前行，為推動服務業高質量發展、參與構建優質高效的服務業新體系出力獻智。要結合引導現代服務業集聚集群集約發展和民生服務業打造便民服務圈，鼓勵產業園區和現代服務業集聚區加強園區綜合服務體系建設、培育創新創業或中小微企業孵化基地，鼓勵行業頭部企業推動大中小企業融合融通發展，發揮供應鏈核心企業作用，帶動服務業創新創業或中小微企業提質增效升級，搭建企業家成長培育平臺，夯實構建優質高效服務業新體系的底蘊。

（四）鼓勵服務業聯合合作，支持行業組織和平臺型企業成為構建優質高效服務業新體系的導航力量

從國際經驗來看，商會、行業協會、產業聯盟等行業組織往往是行業公共利益的重要維護者、行業公共產品的重要供給者、優化行業治理的重要組織者，在引導優質資源、優質要素向行業流動，推動服務業標準化、規范化、品牌化發展，協調行業、企業與政府、社會關系，促進行業提質增效升級，甚至引導行業頭部企業、龍頭企業帶動中小微企業和產業鏈供應鏈轉型升級方面，往往發揮重要作用。重視行業組織作用，也有利于服務業支持政策更好地立足服務業產業特性和發展要求。涉及服務業新產業新業態新模式發展時，情況尤其如此。構建優質高效的服務業新體系，要高度重視服務業行業組織的作用，加強相關支持和政策引導。鼓勵行業組織推進企業家交流合作、搭建企業家和行業人才成長服務平臺，并在推動行業合作、優化行業治理、促進行業自律自強、推動行業標準化品牌化發展等方面發揮樞紐作用。

隨著數字經濟的發展及其與實體經濟融合的深化，在構建優質高效的服務業新體系的過程中，平臺型企業的作用迅速凸顯，平臺型企業也日益成為服務業乃至產業治理的重要參與者。要注意引導平臺型企業在構建優質高效的服務業新體系中發揮導航和支撐作用。基于平臺型企業的巨大規模優勢和網絡效應，平臺型企業的發展容易面臨固定成本高、新增邊際成本低的問題，形成壟斷和集中趨勢，出現“強者愈強”“贏者通吃”的問題。這在很大程度上有其產業屬性原因。沿用傳統的反壟斷措施，容易形成對平臺型企業的誤傷。要注意順應平臺型企業的產業屬性和發展要求，創新反壟斷措施，鼓勵平臺型企業發揮生態主導型企業作用，成為引領發展、創造就業、培育服務業競爭力的引擎；并在推動產業高端化、智能化、綠色化轉型和數字經濟與實體經濟深度融合方面，發揮“定盤星”作用。

注釋：

（1）如要求初創者有長期從業經驗，甚至必須是“專家型”創業者。劉以秦：“中國獨角獸銳減：無奈與生機”，新浪財經，2023年1月15日，https：//finance.sina.com.cn/xwzmt/2023-01-15/doc-imyahkpc8816713.shtml。

（2）王軼辰：“不可輕視數據中心高耗能問題”，《經濟日報》2023年3月16日第12版。

（3）蒲公英效應最初來自硅谷的創業家，形容種子投資和創業公司即便失敗也不會就此消失，其中的人才會像蒲公英一樣隨風到處飄蕩，落到合適的地方再生根發芽。后來通常用蒲公英效應借指以一個動作為出發點，最終達到多重結果。

（4）本文數據凡未注明出處者，均據《中國統計年鑒·2022》或國家統計局網站數據整理。

參考文獻：

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［2］習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告［EB/OL］.學習強國，www.xuexi.cn/lgpage/detail/index.html？id=8806938689412914247.

［3］本書編寫組.黨的十九屆五中全會《建議》學習輔導百問［M］.北京：黨建讀物出版社，學習出版社，2020：16，54-55.

［4］姜長云，王一杰，李俊茹.科學把握中國式農業農村現代化的政策寓意和政策導向［J］.南京農業大學學報（社會科學版），2023，（2）：1-12.

［5］紀雪洪，等.跨界與融合——重新定義汽車產業［M］.北京：機械工業出版社，2017：4-7.

（責任編輯 吳曉妹）