鄉村振興背景下農村基礎教育信息化的價值意蘊、現實困境與優化路徑

崔淑淇　姚聰莉

［摘 要］農村基礎教育信息化是我國教育信息化的重要組成部分，能夠促進城鄉義務教育實現優質均衡發展，促進農村基礎教學質量全面提升，為鄉村振興培育人才。但目前農村基礎教育信息化建設面臨著不同地區城鄉中小學校際間發展不均衡、運行保障機制不健全、網絡硬件設備維護與應用軟件更新不足、教育教學與信息技術不能深度融合等方面的現實困境。要持續優化農村基礎教育信息化建設路徑，加大投資力度，創新長效保障機制，加強網絡硬件設備維護與應用軟件的更新，推進教學與信息技術深度融合，建立績效評估機制，以促進農村基礎教育高質量發展。

［關鍵詞］鄉村振興；農村基礎教育；信息化；優化路徑

［中圖分類號］ G725 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］1008－4649（2023）01－0036－05

Value Implications， Realistic Dilemma and Optimization Path of Rural Basic Education Informatization in the Context of Rural Revitalizationle

Cui shuqi1，2，Yao Congli2

（1.Northwest University，Xi'an710127；2.Shaanxi Polytechnic Institute，Xian yang 712000）

Abstract：Rural basic education informatization is an important part of China's education informatization， which can promote the high-quality and balanced development of urban and rural compulsory education， promote the overall improvement of rural basic teaching quality， and cultivate talents for rural revitalization. However， the construction of rural basic education informatization is currently facing the real dilemma of uneven development between urban and rural primary and secondary schools in different areas， unsound operation guarantee mechanism， insufficient maintenance of network hardware equipment and update of application software， and inability to deeply integrate education and teaching with information technology. It is necessary to continuously optimize the construction path of rural basic education informatization， increase investment， innovate long-term guarantee mechanism， strengthen the maintenance of network hardware equipment and update of application software， promote the deep integration of teaching and information technology， and establish performance evaluation mechanism in order to promote the high-quality development of rural basic education.

Key words： Rural revitalization; Rural basic education; Informatization; Optimization patha

我國教育現代化，是中國式現代化的重要內容。振興農村教育，是實施鄉村振興戰略的基礎工程。農村基礎教育信息化，是我國農村教育信息化的重要組成部分，也是實現義務教育優質均衡發展和城鄉一體化的重要手段，對促進縮小城鄉基礎教育差距、實現教育公平和農村教育現代化具有至關重要的作用。國家實施鄉村振興戰略的目標，是要推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。教育信息化因其具有突破時空限制、快速復制傳播、促進資源共享等特性，已經成為縮小城鄉基礎教育差距的有效途徑。[1]近年來，國家以政策導向推動農村基礎教育信息化，大力支持農村中小學教育信息化建設。[2]教育部實施的農村中小學現代遠程教育工程和《教育信息化 2.0行動計劃》，推動農村中小學教育信息化建設取得顯著成效。[3]隨著農村基礎教育信息化的持續推進，農村中小學共享共用城市信息教學資源日益豐富，對促進城鄉義務教育實現優質均衡發展具有十分重要的意義和深遠的影響。

一、農村基礎教育信息化的價值意蘊崔淑淇，等.鄉村振興背景下農村基礎教育信息化的價值意蘊、現實困境與優化路徑［J］.陜西開放大學學報，2023，（1）.

農村基礎教育信息化，有效縮短了城鄉間的數字鴻溝，促進城鄉學生共享共用優質教學資源，具有方便可行、操作簡單、易于大規模推廣的優點，在提高農村中小學學生學業表現、縮小城鄉基礎教育差距方面具備巨大潛力。[4]

（一）助力城鄉義務教育實現優質均衡發展

促進城鄉間中小學學生縮小學業差距，推進城鄉中小學教育優質均衡發展，是我國新時代提升人力資本質量、實施鄉村振興戰略面臨的重大課題。

黨的二十大報告指出：“發展素質教育，促進教育公平。”《中國教育現代化2035》提出義務教育發展目標是“實現優質均衡的義務教育”。將信息技術手段應用于農村中小學教育，以信息共享共用促進城鄉教育公平，提高農村中小學學生信息素養，是助力城鄉義務教育實現優質均衡發展的關鍵，也是鄉村振興的重要組成部分。鄉村振興的首要目標是實現鄉村的現代化，根本目標在于實現人的現代化。推進農村義務教育從基本均衡到優質均衡的戰略轉變，農村基礎教育承載著向現代化邁進的使命，而農村教育信息化是實現農村基礎教育現代化的必由之路，也自然成為國家教育信息化建設的重點。

（二）促進農村基礎教育教學質量的全面提升

黨的二十大報告指出：“加快建設高質量教育體系。”持續優化農村基礎教育信息化建設路徑，促進城鄉學校優質教育資源普及共享，以農村基礎教育信息化建設推進信息技術與教育教學深度融合，[5]從而帶動農村基礎實現教育現代化，對于提高教育質量、減少城鄉中小學教育差距，具有重要的影響，將為國家建設高質量基礎教育奠定堅實的基礎。

農村基礎教育信息化，依托互聯網建設城鄉優質教育資源共享平臺，并以現代信息技術為支撐，持續開發和更新針對性強的課程資源，有助于解決農村孩子上學難問題。特別是脫貧不久的邊遠地區，農戶居住比較分散，學生到學校路途較遠，上學放學路上要花費很多時間；還有一些學生因家長外出務工而無法保證在一定的時間內按時上課。而信息化的優勢恰好彌補了時空的局限性，為學生個性化學習環境提供保障。同時，將農村基礎教育教學與信息技術深度融合，使學生享受與城市基礎教育相同的優質教育資源，有助于全面提高基礎教育教學質量，促進農村中小學學生綜合素養的全面提升。特別是在疫情防控常態化背景下，農村中小學學生可以共享城市線上優質教育教學資源，深化農村義務教育育人方式的改革，促進教育教學質量的提高。

（三）為振興鄉村經濟培育本土人才

隨著國家建立高質量教育體系戰略的推進，農村基礎教育高質量發展已經成為農村教育現代化的重要標志，農村基礎教育信息化將會持續得到加強。隨著網絡技術的快速發展和普及應用，農村學校的學生在共享共用優質教學資源的同時，還能夠不斷拓寬信息接收渠道，通過網絡了解現代化社會經濟發展信息，有效提升信息素養，為鄉村發展產業提供信息，助力鄉村經濟的發展。

農村基礎教育信息化對開闊中小學學生視野、拓展學生思維、豐富課堂教學內容具有獨特的作用，可以極大地提高學生的信息素養以及利用網絡學習的能力，促進學生在共享優質教學資源的同時，還能夠基于網絡平臺了解和學習農業產業知識，了解和掌握發展農業產業的技術技能以及網絡經營渠道的應用技巧，培養學生的創業意識和創業能力，為培育振興鄉村產業經濟的本土人才奠定基礎。[5]

二、農村基礎教育信息化面臨的現實困境

教育部《教育信息化 2.0行動計劃》的有效實施，解決了農村邊遠地區、自然條件特殊地區學校的聯網問題，農村中小學“寬帶網絡校校通”和“班班通”工程全面推進，實現了網絡的通暢和信息的共享，信息化建設初顯成效。但要提升信息技術的應用水平，農村基礎教育信息化建設也面臨著不同地區城鄉學校校際間發展不均衡、運行保障機制不健全、硬件設備維護與應用軟件更新不足、教育教學與信息技術不能深度融合等方面的現實困境。

（一）城鄉和區域之間農村基礎教育信息化發展不均衡

農村基礎教育信息化建設的成效，與當地經濟社會發展水平密切相關。由于受城鄉二元發展體制的制約以及各地區經濟社會發展水平的影響，城鄉間基礎教育信息化建設統籌規劃不均衡，農村基礎教育信息化的基礎設施建設水平、教學資源共享程度等方面差異較大，城鄉、區域之間的農村基礎教育信息化理念及信息資源應用水平差異更大，城鄉之間、區域之間農村基礎教育信息化發展不均衡。一是對于不同地區，由于受當地經濟發展及政府財政狀況的影響，城鄉校際間中小學教育信息化建設硬件配置差距很大，特別是比較貧困鄉村的中小學，計算機配置數量普遍較少；二是對于同一地區，由于城鄉校際間的經費渠道和辦學環境差異，導致校際間教育信息化發展不均衡，如有些城市已經建立了比較豐富的基礎教育教學資源庫，但農村中小學所用的教學軟件普遍比較缺乏，開發能力不足。[6]

（二）農村基礎教育信息化缺乏健全的保障機制

要實現農村基礎教育的現代化，就要建立農村基礎教育信息化的長效機制，納入鄉村振興的總體布局，由當地政府統籌規劃、持續投入，并形成協同推進的工作機制和政策保障。提高當地政府各級領導干部及中小學學校領導的信息化素養和現代化意識至關重要，當地政府相關行政決策和政策法規，是農村基礎教育信息化健康持久發展的根本保障。在國家政策引導下，中央財政配套資金支持農村基礎教育信息化建設都是按專項工程實施的。由于一些地方行政領導對農村中小學教育信息化建設的內容缺乏了解，在“寬帶網絡校校通”和“班班通”工程驗收之后，對教學資源的開發和信息技術的應用不夠重視，對于如何應用數字化教學資源并保持用于日常課堂教學的網絡順暢，對于網絡維護人員的配備、培訓和補充以及教師信息技術應用能力的培訓和提升，地方政府均缺乏健全的配套政策給予保障，在一定程度上造成農村中小學課堂教學應用數字化教學資源的效果大打折扣，并直接影響到教師應用信息技術教學的積極性和主動性。

（三）農村中小學網絡硬件設備維護與應用軟件更新不足

農村基礎教育信息化的持續發展，硬件設施是基礎，也是保障網絡暢通的前提。近年來，國家持續加大對農村基礎教育網絡設施的專項投入，網絡設備逐步完善，但距離全面覆蓋中小學教育教學的要求還有較大的差距。各級地方政府財政除配套資金外，專項用于農村中小學教育信息化網絡日常運行的資金極為有限，這對于經費本來就很欠缺的農村中小學來說，要解決“信息高速公路”修通后“跑車裝貨”的問題很困難。因此，大部分學校以使用計算機、投影儀為主，信息化教學中的網絡直播設備、云直播平臺建設不夠完善或較少使用。同時，農村中小學已有的網絡設備硬件存在老化、損壞等現象，應用軟件運行常常出現“卡、慢、死”的狀況，硬件設施的維護、維修和更新及網絡信息教學資源的應用和更新均不足，應用軟件“孤島”現象嚴重，[7]與課堂教學的需求遠遠不適應。

（四）農村中小學教學與信息技術融合的深度不夠

信息技術人才和教師信息素養，直接決定著農村基礎教育信息資源共享和信息技術應用的水平。但目前農村中小學普遍缺少信息技術人才，教師的信息素養普遍不夠高，致使在信息化教學過程中碰到的技術問題往往不能及時得到解決，對教師課堂教學中應用信息技術會造成不利影響。此外，目前農村中小學教師隊伍中，一部分教師雖然能夠較快地應用信息技術，但教育觀念轉變相對較慢，不能很快地適應信息化教學；還有一部分教師由于對學習和掌握信息技術而耗費時間、增加工作量存在明顯的抵觸情緒，不愿意改變傳統的教學習慣去開展線上線下混合教學，特別是對進行線上教學內生動力不足，導致教師信息技術教學應用水平相對較低，教師信息技術的個性應用和創新應用不足，更多停留在課件的制作、課堂上PPT的使用，對網絡空間教育教學資源的整合不夠全面，導致教學與信息技術融合無法深入。

三、農村基礎教育信息化的優化路徑

無論是國家政策導向還是義務教育優質均衡發展需要，基于我國互聯網寬帶信息技術的農村基礎教育信息化建設，已經成為鄉村振興的必然選擇和發展趨勢。[4]優化農村基礎教育信息化建設路徑，探索農村基礎教育與網絡信息技術深度融合的新教學模式，通過信息化顯著提高農村中小學學生的學業表現和身心健康全面發展，有助于實現教育公平、振興鄉村教育，助力中國式現代化建設和鄉村振興。

（一）建立各級政府財政分攤機制保障農村基礎教育信息化建設經費

國家對基礎教育實行統一的九年義務教育政策，屬于社會公益事業（公共產品）。農村中基礎教育信息化建設經費，應由各級政府列入財務預算予以保障。農村中小學由于所處環境的制約，政府教育信息化專項資金是信息化建設資金來源的唯一渠道，雖然國家以公共財政專項經費轉移支付的渠道支持農村基礎教育信息化建設的投入持續增長，但在“以縣為主”的政府公共財政預算管理體制下，[8]城鄉間基礎教育信息化建設經費差異比較大，不利于義務教育的優質均衡發展，中央財政和地方政府財政持續加大對農村基礎教育信息化建設的投資力度勢在必行。為此，要進一步明晰中央和地方政府對農村基礎教育信息化建設專項經費支持的財政事權和責任劃分，中央財政轉移支付要切實加大力度，省級政府要著力強化財政統籌，形成各級政府財政的分攤機制。同時，要優化整合農村基礎教育信息化建設資金，健全和完善各級政府間的財政轉移支付制度，防止中央財政專項轉移支付在地方各級政府撥付過程中被擠占或者挪用，影響對農村基礎教育信息化建設專項投入轉移支付的效率。

（二）創新農村中小學教育信息化的長效保障機制

農村基礎教育信息化建設，具有基礎薄弱、涉及面廣、區域差異大的特點，也是國家推進教育信息化建設的重點和難點所在，必須在政府的主導下，創新管理體制和政策保障機制，不斷與時俱進、因勢利導，加強統籌協調及資源整合，實現國家設定的建設目標。首先，要建設專業的信息管理機構和隊伍。地方政府要按照國家確定的建設目標，統籌規劃，落實分管部門，層層責任到人。既要立足實際，也要著眼未來；既要建好基礎設施、教學資源，更要用好網絡培養人才。依托完善的管理體系和管理制度，形成農村基礎教育信息化的長效保障機制。其次，要創新農村基礎教育網絡信息資源應用的管理模式，各級政府通過設立項目，統籌信息管理部門和信息技術開發機構的合作，加大對信息技術應用拔尖教師開發教學資源的激勵力度，引進優質網絡教學資源，以保障網絡教學資源的持續更新。

（三）加強農村中小學網絡硬件設備維護與應用軟件的更新

互聯網設備及網絡應用軟件，是農村基礎教育信息化的必備條件。隨著國家對農村中小學現代遠程教育工程的全面推進，農村基礎教育互聯網設備及網絡應用軟件不斷完善，農村中小學學生可以通過網絡共享優質教學資源，教育公平得以充分體現。但由于農村中小學教育信息化建設起步較晚，大部分學校網絡日常運行安全和順暢與實際期望存在反差，而且隨著信息技術的快速發展，特別是人工智能、大數據、云計算、物聯網等先進技術的應用，網絡硬件設備維護、更新與應用軟件更新升級的時效性要求越來越高。因此，地方政府要設立農村中小學教育信息化設備（軟件）更新、維修和網絡維護等應用成本的專項資金，提高農村義務教育公用經費標準，配備專業的技術管理人員，以確保農村中小學“信息高速公路”的暢通和信息資源的有效應用。地方教育行政管理部門要統籌安排，組織協調做好農村中小學網絡硬件和應用軟件的維護、更新工作，可以依托縣域電教館的技術支持和人員培訓，整合縣域內信息技術力量，指導學校及時解決進行網絡硬件和應用軟件的維護、更新，為學校信息網絡設備的使用和維護提供技術支撐。

（四）推進農村基礎教育教學與信息技術深度融合

教育部《教育信息化2.0行動計劃》中明確提出，“堅持信息技術與教育教學深度融合的核心理念”。信息技術與教育深度融合，以變革教學結構為核心環鏈，顛覆了傳統教育體系的結構框架和運行方式，[9]引發了教學模式的變革。提升農村基礎教育信息化的有效性，就要基于教育信息化參與主體發展的思路，創新農村基礎教育信息化模式，深化教育教學改革，營造信息技術應用于課堂教學的良好環境。[10]縣域教育行政管理部門可以依托縣域電教館，整合農村基礎教育信息化資源，搭建校際之間教學資源應用共享平臺和教師信息技術應用培訓平臺，形成縣域內中小學校際之間的交流聯動機制。農村承擔基礎教育任務的中小學，要依據本校教師信息化教學需求，做好教師信息技術應用培訓規劃和階段性計劃，專項實施推進，著力提升農村中小學教師信息素養以及進行教學與信息技術深度融合的能力。同時，要充分發揮農村基礎教育信息化領域專家的作用，采取“走出去、請進來”的辦法，建立教師與專家線上線下研討的交流學習機制，促進教師信息技術應用水平的全面提升，進而帶動教學與信息技術的深度融合。

（五）建立農村基礎教育信息化項目績效評估機制

農村基礎教育信息化建設屬于公共項目，在國家全面實施預算績效管理的政策導向下，項目的實施需要進行績效目標管理，建立績效評估機制，并以績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤，從而強化績效管理激勵約束[11]，逐步形成以農村基礎教育信息化建設成效為標準的獎懲機制，極大地調動地方政府高質量建設農村基礎教育信息化的積極性和主動性。

績效評估機制主要是建立監控和評價制度，也是保證農村基礎教育信息化建設取得良好成效的重要手段。地方各級政府、各級教育行政主管部門和農村中小學，在信息化建設過程中對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”，發現問題要及時糾正，確保農村基礎教育信息化建設項目績效目標如期保質保量實現。同時，縣域教育行政主管部門還要制定和完善農村中小學網絡教學資源應用和建設激勵機制，持續提高教師信息技術應用水平，促進學生學業成績和信息素養的提高。

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[11]中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見[EB/OL].[2018-09-25]http：//www.gov.cn/zhengce/2018-09/25/content_5325315.htm．

[責任編輯 李 帆]

[收稿日期]2022-12-12

[作者簡介]崔淑淇（1996— ），女，陜西省咸陽市人，西北大學公共管理學院博士研究生，陜西工業職業技術學院西部現代職業教育研究院助理研究員、助教。姚聰莉（1964— ），女，陜西省西安市人，西北大學高等教育研究中心主任，教授，博士生導師。

*[基金項目] 2023年度陜西省職業技術教育學會課題“鄉村振興背景下農村教育信息化研究”（編號：2023SZX009；主持人：崔淑淇）；2021年度陜西高等教育教學改革研究項目（重大攻關項目）“新發展格局下省域高質量高等教育體系建設研究”（編號：21ZG008；主持人：姚聰莉）。