基于保值增值視角的經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)管理研究

徐志倉(cāng) 汪啟慧

摘要 產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵措施之一，為了讓產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中繼續(xù)發(fā)揮作用，以保值增值為目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)管理就成為一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)的任務(wù)訴求。從體制與機(jī)制的障礙層面分析了經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)保值增值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的困境，在此基礎(chǔ)上為經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)的保值增值給出合理化的運(yùn)營(yíng)管理路徑。

關(guān)鍵詞 經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)；保值增值；運(yùn)營(yíng)管理；績(jī)效

中圖分類(lèi)號(hào) F325? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2023）10-0241-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.10.054

Abstract Industrial poverty alleviation is one of the key measures for poverty alleviation;in order to make industrial poverty alleviation assets continue to play a role in consolidating the achievements of poverty alleviation and promoting the strategy of Rural Vitalization，it has become a realistic task that the operational poverty alleviation asset management gets the goal of maintaining and increasing value. This paper analyzes the difficulties in achieving the value preservation and appreciation goals of operational poverty alleviation assets from the level of institutional and institutional obstacles， and gives a reasonable operation and management path for the maintenance and appreciation of operational poverty alleviation assets.

Key words Operational poverty alleviation assets;Value preservation and appreciation;Operation management;Achievements

依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)，2015—2020年我國(guó)中央財(cái)政投入的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金就達(dá)到5 770.86億元，2021年在脫貧攻堅(jiān)順利完成之后，中央財(cái)政預(yù)算又安排1 561億元資金來(lái)銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中央的專(zhuān)項(xiàng)資金加上各地方整合資金以及社會(huì)各方的投入資金，整個(gè)脫貧攻堅(jiān)時(shí)期投入的扶貧資金量是巨大的，在這些資金中很大一部分是用在了產(chǎn)業(yè)扶貧上，由此也就形成了體量巨大的扶貧資產(chǎn)，隨著脫貧攻堅(jiān)步入到鄉(xiāng)村振興，這些扶貧資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬開(kāi)始加快向村社集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)移，在新階段讓這些扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，強(qiáng)化對(duì)這些扶貧資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)尤其是經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)在運(yùn)營(yíng)中的保值增值，也就成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。國(guó)家也意識(shí)到這樣的現(xiàn)實(shí)需要，早在2021年5月就由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、中央農(nóng)辦、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》通知，全國(guó)各地方也是在這一指導(dǎo)意見(jiàn)下，結(jié)合地方的具體情況出臺(tái)當(dāng)?shù)氐姆鲐氋Y產(chǎn)管理辦法，這些管理辦法的出發(fā)點(diǎn)都是要實(shí)現(xiàn)公益類(lèi)資產(chǎn)能持續(xù)發(fā)揮績(jī)效、到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)能持續(xù)性益農(nóng)、經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)能保值增值。

1 扶貧資產(chǎn)管理的一般理論分析

扶危助困是中華民族的一項(xiàng)傳統(tǒng)美德，新中國(guó)成立以來(lái)，政府層面也一直沒(méi)有停止這項(xiàng)民生事業(yè)，所取得的成績(jī)斐然，按照我國(guó)政府 2011 年確定的收入絕對(duì)貧困線衡量，中國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降到2018年的1.7%［1］。2015年我國(guó)發(fā)起了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，扶貧的方式、手段和目標(biāo)都發(fā)生了質(zhì)的變化，收入型扶貧轉(zhuǎn)變到發(fā)展型扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧成為脫貧的主要舉措之一，脫貧攻堅(jiān)順利完成后，形成于此時(shí)期的扶貧資產(chǎn)管理需要延續(xù)。現(xiàn)實(shí)的需要推動(dòng)了相關(guān)理論研究的深入，當(dāng)前對(duì)于扶貧資產(chǎn)管理學(xué)者研究主要集中這樣幾個(gè)方面：一是關(guān)于扶貧資產(chǎn)的內(nèi)涵和范圍。張志剛［2］認(rèn)為扶貧資產(chǎn)通常是指各級(jí)財(cái)政扶貧資金在農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。向延平等［3］在我國(guó)將收入型扶貧轉(zhuǎn)變到發(fā)展型扶貧之后，針對(duì)扶貧資金轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲐氋Y產(chǎn)后，其依照資產(chǎn)收益類(lèi)型而劃分為資源收益性扶貧和資金收益性扶貧2種模式。國(guó)務(wù)院將扶貧資產(chǎn)界定為十八大之后因扶貧項(xiàng)目而形成的資產(chǎn)，按使用目的和經(jīng)營(yíng)者的差異而劃分為到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)和公益性扶貧資產(chǎn)等幾個(gè)類(lèi)別。二是扶貧資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理方式。有效的運(yùn)營(yíng)管理是實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵，李廷友［4］將扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)從主體不同分為村集體組織自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)和承包租賃經(jīng)營(yíng)等幾種。李周圣等［5］從精準(zhǔn)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、產(chǎn)權(quán)歸屬和收益分配4個(gè)管理層級(jí)方面分析如何加強(qiáng)對(duì)扶貧資產(chǎn)收益的管理。李湘玲等［6］從林業(yè)扶貧資產(chǎn)的收益分配管理角度出發(fā)總結(jié)得出入股保底分紅模式、委托幫扶模式、資本運(yùn)營(yíng)模式等幾種。三是扶貧資產(chǎn)的收益分配和核算。扶貧資產(chǎn)在很大程度上具有專(zhuān)用型的特性，其核算和收益分配不同于一般企業(yè)資產(chǎn)，朱孟香［7］認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧資產(chǎn)的有效監(jiān)督管理，必須在賬務(wù)上實(shí)現(xiàn)高效處理，以提高受益群眾滿(mǎn)意度。王義坤［8］則認(rèn)為財(cái)政扶貧資金資產(chǎn)業(yè)務(wù)處理由于缺乏統(tǒng)一核算范例和管理規(guī)定作為參考，造成核算不規(guī)范、科目錯(cuò)用、資金性質(zhì)不分等現(xiàn)象，是后續(xù)管理中必須要重視的現(xiàn)象。周忠麗［9］認(rèn)為只有會(huì)計(jì)制度不斷完善，才能更好地促進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的后續(xù)管理和處置運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)，使扶貧項(xiàng)目各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠按照國(guó)家法規(guī)政策、規(guī)章制度有序進(jìn)行。四是扶貧資產(chǎn)的管理目標(biāo)和績(jī)效。建立扶貧資產(chǎn)管理專(zhuān)項(xiàng)制度，是為了切實(shí)防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生。羅君名［10］也認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的保值增值。在國(guó)際上，邁克爾·謝若登［11］提出“資產(chǎn)建設(shè)理論”，該理論主張為窮人建立屬于他們自己的資產(chǎn)賬戶(hù)，可以幫助他們逐步擺脫貧困，而過(guò)去以直接消費(fèi)為目的福利政策僅僅是維持其最基本的生活。五是扶貧資產(chǎn)管理的體制機(jī)制建設(shè)。扶貧資產(chǎn)從某種程度來(lái)說(shuō)還是新事物，制度的建設(shè)勢(shì)在必行，郭媛［12］認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，就應(yīng)該盡快建立起農(nóng)村扶貧資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效制度；李書(shū)峰等［13］認(rèn)為需要健全農(nóng)村扶貧資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系；李書(shū)奎等［14］在充分的調(diào)研基礎(chǔ)上是提出了扶貧資產(chǎn)“七步法”的流程化管理模式。

2 經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)管理的意義和價(jià)值分析

中央和地方都出臺(tái)了扶貧資產(chǎn)管理的相關(guān)建議與辦法，這既體現(xiàn)了對(duì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)的重視，也體現(xiàn)了現(xiàn)階段加強(qiáng)這一資產(chǎn)管理的必要，在3類(lèi)扶貧資產(chǎn)中，經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)由于其具有營(yíng)利性特點(diǎn)和帶有一定公共產(chǎn)品的屬性，受到的關(guān)注程度最高，強(qiáng)化其管理的意義主要有以下3方面。

2.1 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果 我國(guó)通過(guò)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)了消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)，而在這場(chǎng)戰(zhàn)役中，由社會(huì)多主體共同助力所形成的扶貧資產(chǎn)發(fā)揮了巨大作用，尤其是在促進(jìn)貧困戶(hù)持續(xù)增收和貧困村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面貢獻(xiàn)突出。扶貧資產(chǎn)是脫貧攻堅(jiān)期間積累的寶貴財(cái)富，是原建檔立卡貧困戶(hù)脫貧和貧困村脫貧出列的重要支撐，也是全面轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興階段后這些村和農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)［15］。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役雖然順利收官，但縮小社會(huì)貧富差距和防止已經(jīng)脫貧的貧困戶(hù)返貧卻是久久為功的事業(yè)。鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果不可能長(zhǎng)久靠國(guó)家和社會(huì)的持續(xù)輸血來(lái)實(shí)現(xiàn)，只有強(qiáng)化了對(duì)經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，才是真正實(shí)現(xiàn)貧困區(qū)域的造血能力，從根子上防止貧困的反彈。

2.2 壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì) 從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興，都離不開(kāi)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，因?yàn)樗麄儾攀青l(xiāng)村振興的主角，可是在過(guò)去的很長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)這個(gè)主角的功能退化、作用被弱化，主要原因就是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不充實(shí)，能夠調(diào)動(dòng)的資源有限，所以壯大和充實(shí)集體經(jīng)濟(jì)也就成為解決問(wèn)題的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。在措施上一方面是將產(chǎn)業(yè)扶貧的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確權(quán)給村集體，另一方面是將一部分資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收益明確為集體收益，而這雖然解決了曾經(jīng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空虛“源”的困境，但改變這種現(xiàn)狀，還必須讓扶貧資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)從“源”到“流”的轉(zhuǎn)變，即從靜態(tài)的賬面資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)，只有如此壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)才不至于只是一個(gè)口號(hào)。

2.3 對(duì)接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是今后較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的主基調(diào)，而在鄉(xiāng)村振興的五大要求中，產(chǎn)業(yè)振興是最為關(guān)鍵的，它是鄉(xiāng)村振興的根基所在，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)時(shí)期所形成的扶貧資產(chǎn)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略繼續(xù)發(fā)揮作用，這不僅是政策所期，在國(guó)家出臺(tái)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》明確提出了要推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)，而從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺，就是其中重要內(nèi)容；而且這也是現(xiàn)實(shí)所需，曾經(jīng)轟轟烈烈的產(chǎn)業(yè)扶貧，在步入新發(fā)展階段后，在全國(guó)很多地方對(duì)扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)都出現(xiàn)過(guò)急剎車(chē)式的拐點(diǎn)現(xiàn)象。《半月談》記者在全國(guó)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方或因缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，或因缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)、缺乏市場(chǎng)支撐等原因，扶貧資產(chǎn)逐漸淪為“半死不活資產(chǎn)”，甚至是“死資產(chǎn)”情況［16］。如果在鄉(xiāng)村振興中都不能有效地對(duì)這些扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)增值，再談產(chǎn)業(yè)振興也就成為一句空話。

3 經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)保值增值的體制與機(jī)制困境分析

強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，這不僅是該類(lèi)資產(chǎn)自身管理的需要，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)性落地的現(xiàn)實(shí)需要。但在實(shí)踐中，經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)的保值增值運(yùn)營(yíng)卻面臨著體制與機(jī)制方面的困境。

3.1 主體多元情況下的管理錯(cuò)位與缺位 扶貧資產(chǎn)主要是指2016年以來(lái)各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金、地方債券用于支持脫貧攻堅(jiān)資金、社會(huì)扶貧資金等投入形成的資產(chǎn)。從扶貧資產(chǎn)的形成來(lái)看，其也帶有超常規(guī)性，是在一個(gè)相對(duì)較短的時(shí)間段內(nèi)集聚了社會(huì)多方的力量而形成的，這也就決定了扶貧資產(chǎn)來(lái)源主體的多元化，在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，投資主體往往也是運(yùn)營(yíng)管理主體，卻不是資產(chǎn)受益主體，運(yùn)營(yíng)管理雖然專(zhuān)業(yè)，但缺乏持續(xù)性的動(dòng)力，客觀上存在管理上的錯(cuò)位。鄉(xiāng)村振興時(shí)期，村集體成為扶貧資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，同時(shí)履行對(duì)這些資產(chǎn)的常態(tài)化管理，也能夠通過(guò)產(chǎn)權(quán)人身份分享資產(chǎn)的收益，權(quán)能形式上是完整的。但村集體缺少經(jīng)營(yíng)管理職能，短期內(nèi)激增的經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)讓村集體難以適應(yīng)，又形成了事實(shí)上的管理缺位。

3.2 市場(chǎng)化環(huán)境下缺乏對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度管理的適應(yīng) 通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)的屬性和使命分析來(lái)看，用一句話進(jìn)行總結(jié)就是：身披公益資產(chǎn)的“身”，肩負(fù)企業(yè)資產(chǎn)的“命”。正是這樣的處境，使得這些資產(chǎn)在以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)保值增值存在一些現(xiàn)實(shí)的困境，以現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的眼光來(lái)看，其不足主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

3.2.1 經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)總量難以清晰。不同于公益性扶貧資產(chǎn)只要使用有效即可，經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)的保值增值是要在運(yùn)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)的，而市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)存在著競(jìng)爭(zhēng)，這必然涉及成本的核算，要求運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)總量必須清晰，雖然從源頭上看這些資產(chǎn)投入形成是清晰的，但在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，這些資產(chǎn)的折舊方式并不統(tǒng)一，加之市場(chǎng)化下技術(shù)升級(jí)快，資產(chǎn)的無(wú)形損耗巨大，尤其是那些專(zhuān)用型的扶貧資產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之后市場(chǎng)價(jià)值大幅度下降，導(dǎo)致在劃轉(zhuǎn)之時(shí)就存在著賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值的巨大差值，讓這些虛增價(jià)值量的資產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)保值增值難度就更大。

3.2.2 經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)核算并不清晰。通過(guò)對(duì)多個(gè)經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)核算情況了解，由于資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)核算范圍不清晰，使得對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際保值增值情況值得存疑。在這些資產(chǎn)被劃轉(zhuǎn)村社集體之前，多是由投資主體來(lái)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的，在硬性收益要求之下，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的一部分費(fèi)用是被運(yùn)營(yíng)單位來(lái)承擔(dān)的，并沒(méi)有體現(xiàn)在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本之中，資產(chǎn)劃歸村社并市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)之后，曾經(jīng)被分散的相關(guān)費(fèi)用就變成新階段和新經(jīng)營(yíng)主體剛性的經(jīng)營(yíng)成本支出，進(jìn)而形成經(jīng)營(yíng)收益急劇下降的拐點(diǎn)情況。

3.2.3 資產(chǎn)相關(guān)主體的權(quán)責(zé)并不清晰。權(quán)責(zé)明確是對(duì)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體的一個(gè)基本要求，雖然從相關(guān)扶貧資產(chǎn)管理辦法中也能夠看到“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的規(guī)定，以及對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益分配方面的權(quán)責(zé)要求，但對(duì)資產(chǎn)相關(guān)主體的具體權(quán)責(zé)并不清晰，從多數(shù)管理辦法來(lái)看，基本都是在強(qiáng)調(diào)收益怎么分配，幾乎沒(méi)有涉及虧損以及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償問(wèn)題，這就對(duì)經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)的使命實(shí)現(xiàn)構(gòu)成了較大的不確定性。

3.2.4 經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)存在著市場(chǎng)化盈利要求的悖論。經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)的屬性中實(shí)際包含公益分配和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)兩方面要求，公益性要求這些扶貧資產(chǎn)在投入之時(shí)的布點(diǎn)選擇上就要兼顧貧困區(qū)域，讓貧困區(qū)域的農(nóng)戶(hù)能夠看得見(jiàn)資產(chǎn)、用得著資產(chǎn)、分享到資產(chǎn)收益；但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，營(yíng)利性又要求這些資產(chǎn)必須依賴(lài)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)實(shí)中一個(gè)個(gè)相對(duì)孤立的經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)多是遠(yuǎn)離產(chǎn)業(yè)鏈核心，資產(chǎn)也在產(chǎn)業(yè)鏈的邊緣化中逐漸回歸到“死資產(chǎn)”的狀況，這也就是《半月談》記者調(diào)查的現(xiàn)實(shí)所在［16］。

3.3 經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)的權(quán)能缺陷和執(zhí)行困境 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)的保值增值難，這與該類(lèi)資產(chǎn)權(quán)能缺陷也是有著極大的關(guān)系，也正是因?yàn)闄?quán)能缺陷導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)執(zhí)行存在困境，權(quán)能缺陷體現(xiàn)在3個(gè)不對(duì)稱(chēng)上：首先是經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)所有權(quán)主體權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)。在現(xiàn)階段，經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)主體基本都是村社集體組織，但這個(gè)所有權(quán)的權(quán)能支撐上存在著收益權(quán)的缺失，因?yàn)椴糠纸?jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)收益在性質(zhì)上并不是所有權(quán)主體的收益，而是他們對(duì)特定主體的負(fù)債，從村社集體來(lái)說(shuō)只能算是代持資產(chǎn)。其次是經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)的投入主體目標(biāo)和受益主體目標(biāo)不對(duì)稱(chēng)。經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)來(lái)源于產(chǎn)業(yè)扶貧，扶貧主體在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧之時(shí)的目標(biāo)追求就是實(shí)現(xiàn)特定主體在特定時(shí)間段內(nèi)的脫貧，而不是他們脫貧之后的持續(xù)發(fā)展，這就決定了他們對(duì)于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇是以一些短平快的項(xiàng)目為主，新主體在承接這些項(xiàng)目后，所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)卻是一定主體的持續(xù)發(fā)展，同樣的項(xiàng)目支撐起不同的目標(biāo)顯然就有難度。第三是公益性的投資與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的不對(duì)稱(chēng)。經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)在投資的初始階段就兼顧著公益性的要求，包括項(xiàng)目的選擇等都不是以市場(chǎng)化最優(yōu)配置來(lái)實(shí)施的，現(xiàn)階段市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)卻要求他們遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律展開(kāi)，這就出現(xiàn)了他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)中存在著不適應(yīng)和不匹配的情況。

4 推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)保值增值的措施建議

強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)的保值增值管理，這是步入鄉(xiāng)村振興階段后該類(lèi)資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)要求，結(jié)合經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)的特點(diǎn)，保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要從以下幾個(gè)方面落實(shí)。

4.1 承接主體的權(quán)能明晰和責(zé)任的明確 扶貧資產(chǎn)具有一定的特殊性，國(guó)家對(duì)資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)有盡量下沉的要求，村社集體組織成為經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)承接主體，并且是以有關(guān)文件的形式規(guī)定村社集體組織對(duì)這些資產(chǎn)擁有所有權(quán)、使用權(quán)和處分權(quán)，但分析這些權(quán)能的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)村社對(duì)這類(lèi)資產(chǎn)的權(quán)能并沒(méi)有統(tǒng)一的法律法規(guī)來(lái)明確，很多村社集體組織都弄不清自己對(duì)這些資產(chǎn)有哪些權(quán)能。另一方面，每一種權(quán)能似乎又都存在缺陷，是不完整的，使得承接主體行使權(quán)能時(shí)缺乏對(duì)于邊界的認(rèn)知，導(dǎo)致越權(quán)或管理瀆職在現(xiàn)實(shí)中普遍存在。第三是大量的經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)集中劃轉(zhuǎn)到村社集體經(jīng)濟(jì)組織，村社的職能日益行政化，與經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的職責(zé)要求難以形成合理的匹配。而這幾方面如果不能在資產(chǎn)轉(zhuǎn)移后進(jìn)行明晰，必然對(duì)資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)構(gòu)成潛在障礙。尤其是體制上對(duì)運(yùn)營(yíng)主體缺乏有效的制約措施，村集體成為扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的最后責(zé)任人的情況（招商的運(yùn)營(yíng)主體“跑路”時(shí)有發(fā)生），村社承接的扶貧資產(chǎn)還有一部分是“紙面資產(chǎn)”，只有數(shù)字不見(jiàn)資產(chǎn)，這也加大了村社集體推進(jìn)扶貧資產(chǎn)保值增值的難度。

4.2 專(zhuān)項(xiàng)會(huì)計(jì)核算的統(tǒng)一和明確 經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)的保值增值是通過(guò)運(yùn)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而運(yùn)營(yíng)的效果情況則是通過(guò)比較得出的。但在實(shí)踐中各地對(duì)經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)核算是不統(tǒng)一的，對(duì)于這部分資產(chǎn)有的地方在核算中不提折舊，例如某市的扶貧資產(chǎn)管理辦法對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)就規(guī)定：“大棚、設(shè)備等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)按照使用年限折舊后每年進(jìn)行一次賬務(wù)更新。而廠房、車(chē)間、光伏電站、苗木花卉、經(jīng)果林等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確定使用年限，年度使用過(guò)程中不計(jì)提折舊，合作經(jīng)營(yíng)到期或達(dá)到使用年限的，進(jìn)行殘值評(píng)估后按程序進(jìn)行處置或繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)”。由于缺乏規(guī)范統(tǒng)一的核算制度，各地對(duì)其評(píng)價(jià)的掌控就有難度。在下一步的管理規(guī)范中，需要財(cái)政部門(mén)針對(duì)這部分資產(chǎn)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)核算辦法，以便更好地進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

4.3 平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接 通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)情況的了解，目前的營(yíng)運(yùn)方式主要有村社集體組織的自營(yíng)、對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的入股、與其他市場(chǎng)主體之間的合作經(jīng)營(yíng)以及對(duì)扶貧資產(chǎn)的租賃經(jīng)營(yíng)等幾種方式。對(duì)扶貧資產(chǎn)相關(guān)的運(yùn)營(yíng)績(jī)效情況進(jìn)行分析就會(huì)進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段的村社經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)，收益偏低是共性特點(diǎn)，即使是現(xiàn)金資產(chǎn)入股的，簽署協(xié)議也普遍規(guī)定在5%左右的保本收益，那些已經(jīng)形成固定資產(chǎn)的部分，多數(shù)是以出租的方式經(jīng)營(yíng)，收益率低的一般只在2%左右，部分由村社集體組織自營(yíng)的資產(chǎn)，收益就更低。即使是這樣的低收益，蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)卻是比較高的，例如入股經(jīng)營(yíng)的部分，村社集體并不掌握資產(chǎn)的具體經(jīng)營(yíng)情況，他們得到的就是數(shù)字資產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)情況并不清楚，例如某省在對(duì)扶貧資金運(yùn)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)就發(fā)現(xiàn)存在扶貧資金投入房地產(chǎn)形成“半拉子”工程的情況。改變扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中這種風(fēng)險(xiǎn)收益不對(duì)稱(chēng)情況，除了加強(qiáng)監(jiān)管之外，從經(jīng)營(yíng)的方面來(lái)說(shuō)，一方面是要進(jìn)一步打造區(qū)域性的扶貧資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，強(qiáng)化以招投標(biāo)的方式選擇運(yùn)營(yíng)商，改變單個(gè)扶貧資產(chǎn)運(yùn)作獨(dú)木難成林的困境，從源頭上對(duì)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范；另一方面是化對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)的找鏈和融鏈幫扶工作，讓扶貧資產(chǎn)成為產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)環(huán)節(jié)，有效降低其在市場(chǎng)化運(yùn)作中的風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 投入主體的產(chǎn)權(quán)脫離與責(zé)任脫離分開(kāi) 在對(duì)多地的經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)調(diào)研中都有這樣的發(fā)現(xiàn)，就是以這些資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)為分界點(diǎn)，前后兩端的資產(chǎn)收益率出現(xiàn)較為明顯的轉(zhuǎn)折情況，熟悉情況的相關(guān)人員解釋這是由于資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)之前有幫扶單位協(xié)助運(yùn)營(yíng)，無(wú)論是在技術(shù)支持、市場(chǎng)開(kāi)拓還是運(yùn)營(yíng)成本的消納層面，村社集體組織都不需要有過(guò)多的擔(dān)心，但在投入主體產(chǎn)權(quán)脫離之后，國(guó)家對(duì)于這些幫扶單位的責(zé)任硬性要求也逐漸軟約束化乃至消失，扶貧資產(chǎn)完全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，成本的剛性和技術(shù)的支持少了保障，收益拐點(diǎn)出現(xiàn)也就不難理解。解決的措施就是曾經(jīng)的幫扶在一定時(shí)間段內(nèi)還不能這樣硬脫鉤，至少要在頂層設(shè)計(jì)方面對(duì)幫扶單位的責(zé)任脫離要有一個(gè)緩沖期，達(dá)到“扶上馬送一程”的效果。

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