鄉村振興背景下江陵縣農村合作經濟高質量發展研究

王強 涂維亮

摘要 以堅持農村優先發展和提高農民收入為目標，從鄉村振興提高的視角，對荊州市江陵縣農村合作經濟進行研究，從促進經濟發展、支持區域創新發展、推動城鄉協調發展、實施綠色農業發展方面對江陵縣農村合作經濟高質量發展現狀進行研究，分析了江陵縣農村合作經濟高質量發展面臨的問題和困難，并針對性提出了農村合作經濟高質量發展的路徑及對策建議。

關鍵詞 鄉村振興；農村合作經濟；高質量發展

中圖分類號 F321.42? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2023）10-0244-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.10.055

Abstract This paper studies the rural cooperative economy of Jiangling County， Jingzhou City， from the perspective of rural revitalization and improvement， intending to adhere to the priority development of rural areas and improve farmers income. To study the current situation of highquality development of the rural cooperative economy in Jiangling County in terms of promoting economic growth， supporting regional innovation development， promoting coordinated development of urban and rural areas， and implementing green agricultural development. By analyzing the problems and difficulties faced by the highquality development of the rural cooperative economy in Jiangling County， the paths and suggestions for the highquality development of the rural cooperative economy are put forward in a targeted manner.

Key words Rural revitalization；Rural cooperative economy；High quality development

根據黨中央決策部署，2021年起，我國農業農村工作重心由精準扶貧轉向全面推進鄉村振興戰略。黨的二十大報告指出，全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。鄉村振興通過廣泛動員、全員參與、多措并舉、真抓實干，以農業強、農村美、農民富為支撐點，以此來實現國家富強、生態美麗、人民幸福美好目標。在農村經濟發展中，農村合作經濟組織是農村集體經濟組織的主力軍，對推動鄉村振興戰略實施以及農民脫貧致富發揮著重要作用，是推進中國式現代農業快速發展，提升鄉村治理能力和實現共同富裕目標的主要形式。因此，為進一步發展壯大農村集體經濟組織，煥發農村合作經濟組織在鄉村振興戰略中的活力，積極引導和大力支持農村合作經濟組織規范化高質量發展，對其研究有顯著的現實和理論價值。

當前對農村合作經濟高質量發展方面的研究內容十分豐富。在農村合作社建設的重要性方面，胡勇［1］提出推行農村土地股份合作社制度，加大農民土地規模經營后收益分享份額，進一步提高農業經營應對市場風險的能力；諸培新等［2］從農業保險的視角提出健全農村社會保障體系可以降低土地的保障功能，減少參加合作社的風險。劉燦等［3］從農村合作經濟組織運行的內部關系方面研究，認為農村合作社在現有合約制度安排基礎上，具有合理優化分配內部經營控制權，合理保障激勵與約束的實效；曾艷等［4］強調要創新聯建機制，加強產業技術合作，創新經營管理理念，優化制度建設。劉俊［5］從作用機理方面研究認為農村合作經濟組織具有創新和完善合作社的治理經營機制，壯大集體經濟的規模，促進農村集體經濟的保值增值，增加成員的財產收入。趙玉石等［6］提出新型農村合作經濟組織社發展的路徑是先政府扶持后自主發展，農民參與和自主管理不斷增強的過程；林樂芬等［7］強調要合理運用財政政策，促進多要素農村土地股份合作社的發展與推進；朱婷［8］認為各級農業主管部門要主動加強與相關職能部門的溝通和協作，指導扶持土地股份合作社建設試點工作；陳健［9］提出要加強對農村和農民的支持和幫扶，采取切實可行的優惠減免政策，為培育農業農村經濟發展新動能提供寬松環境。在農村合作經濟發展路徑方面，郎帥等［10］ 提出要抓合作社典型示范工作，在不斷總結經驗的基礎上將試點推廣以促進合作經濟的持續發展，并對合作社規范化建設中存在的問題進行研究，提出了通過制度建設、教育培訓、政府扶持等改進措施。鐘沛芳［11］提出新型農村合作經濟組織的建立與發展有利于促進農村經濟的發展，推動機械化、現代化，促進農產品產量增加、質量優化，實現農業的系統化和專業化發展，帶動經濟綜合效益最大化。

從研究的內容可以發現，當前研究主要集中在農村合作經濟組織的發展的作用、機理和發展路徑的研究，但從鄉村振興的視角，對農村合作經濟組織高質量發展的研究較少。在“雙循環”新戰略和面對全球經濟受新冠肺炎疫情影響的新形勢下，2021年中華合作時報社、安徽財經大學聯合發布《中國合作經濟發展研究報告》，認為中國合作經濟總體而言仍處于初級階段，保持快速發展態勢，但不同地區之間合作經濟組織發展快慢有別，增速有所放緩，規范發展、高質量發展勢在必行。所以，發展中國式現代農業，就必須優先發展新型農村經營主體，而在鄉村振興和共同富裕背景下，更需要加快農村合作經濟組織高質量發展。

1 荊州市江陵縣農村合作經濟高質量發展的現狀

1.1 荊州市江陵縣的基本概況

荊州市江陵縣位于湖北省中南部，地處江漢平原腹地、荊江河段北岸，下轄6鎮、2鄉、2農場，共有26個社區、119個行政村。近年來江陵縣高度重視農村合作社專業化建設，指導督促以產業項目為載體，一體推進“主體+集體+農戶”三方利益緊密聯結，全力發展特色產業，拓寬農民增收途徑，實現多方共贏，為農村發展、鄉村美麗、農民富裕提供了巨大助力。2021年，江陵縣實現農林牧漁業總產值52.63億元，同比增長7.4%。2021年江陵縣鄉村人均耕地面積0.236 hm2，遠低于2021年全國人均耕地面積0.700 hm2。2017—2021年，江陵縣農村總人口由29.23萬下降到28.76萬，年均下降0.4%。其中農村勞動力由17萬，下降到16.81萬，年均下降0.3%；農村農林牧漁業從業人員由9.53萬降到9.36萬，年均下降0.4%。根據江陵縣農村基本情況統計，可以發現隨著城鎮化進程加快推進，江陵縣鄉村人口逐漸在流失。在人均耕地面積較少且零散分布不均勻，以及農村農林牧漁業從業人員持續減少的背景下，要全面實現鄉村振興，必須實施規模化、集約化、機械化、專業化的農村合作社發展模式，推行農村資金資產資源共建共享聯合發展。當前，全縣農村合作社建設如火如荼，村民互幫互助，大力推進農村集體經濟組織建設，發展農村合作經濟，土地變股權，農民當股東，收益靠保底加分紅，截至2022年6月底，全縣村級集體經濟收入1 429.7萬元，村平均收入14.44萬元。廣大農戶深度參與農業產業鏈、價值鏈，在共建共治中共享更多發展成果。

1.2 農村合作經濟組織快速發展，促進了農民增收

2017—2021年，江陵縣農民專業合作社數量急劇增加，由2017年278家增加到2021年777家，年均增長44.87%。截至2021年12月底，全縣共有新型農業經營主體1 134家，其中：農民專業合作社777家；家庭農場357家，新增126家。成立合作社聯社2家，其中，蔬菜聯合社1家，食用菌聯合社1家。國家級示范合作社3家，省級示范合作社10家，市級示范合作社45家，縣級示范合作社70家；示范家庭農場方面，已建設省級12家、市級25家、縣級38家。縣域內每村均成立了1家以上的農民專業合作社，實現了合作社行政村全覆蓋。全縣111個土地股份合作社（除馬家寨鄉祁淵村和長坑村處于開發區拆遷范圍，三湖管理區因土地性質原因不注冊），其中入股面積37 671.6 hm2，占比達到82%，農戶62 239戶，入股戶數49 077戶，占比79%；122個勞力資源合作社，入社56 998人，占比74%。同時，以農村合作社建設為基礎，按照“六統一”標準，在全縣每村集中連片種植不低于133.33 hm2，統一種植優質糧食，全縣種植規模超過1.333萬hm2，已形成規模效益，全縣各村引進市場經營主體147個。

1.3 農村合作經濟組織的多樣化創新，驅動了農村經濟發展

江陵縣作為農業大縣，2021年全縣農作物總播種面積11.562萬hm2，同比增長2.0%；實現農林牧漁業總產值56.5億元，同比增長7.4%；農林牧漁業增加值33.52億元，同比增長7.1%。在內外市場競爭持續加劇、農村勞動力資源不斷減少、個體生產資金投入有限、產出品種單一、生產效率較低的情況下，土地生產經營規模更大、機械化程度更高、綠色環保標準更嚴的高質量農村合作經濟發展新模式應運而生。當前，江陵縣大力推行農業內部交叉融合新模式，以農業資源為基礎，在種植業、畜牧業、養殖業之間進行充分融合，形成種養結合、生態農業、觀光農業等新型農業產業業態，既能減少成本、增加收益，也能減少農業污染、提升農業廢物利用效率。稻蝦養殖模式，實現產值和收益的雙豐收，對比普通種植模式，單位面積產值增加近3萬元/hm2，同時減少了農藥和化肥的使用，防止了對土壤的污染。2017—2021年，隨著農民專業合作社的大力建設和發展，江陵縣農林牧漁業總產值由39.36億元增加到52.63億元，年均增長8.43%。

1.4 農村合作經濟組織促進了城鄉協調發展

共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。促進城鄉區域協調發展，要深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。得益于當前鄉村振興各項惠民惠農政策、農村合作社建設發展引領農業生產專業化規模化等因素影響，2017—2021年，農村居民可支配收入由13 120元增加到17 106元，年均增幅7.42%，高于城鎮居民可支配收入年均增幅6.19%，城鄉收入差距在逐漸縮小。為推動城鄉協調建設發展，江陵縣以高水平規劃引領鄉村旅游高質量發展，全面提升文化和旅游發展指數，全力打造全域旅游目的地，依托農村豐富的自然風光、田園景觀、特色種植等生態綠色資源，將農業生產與休閑觀光、傳統文化、素質拓展等有機結合，大力推廣農業采摘、垂釣、觀賞等活動，大力培育三湖黃桃、江陵金菊、蝦稻米等特色農產品，為城區提供更多更好的農產品和宜居的環境，以蓬勃發展的生態產業支撐城鄉經濟社會協同發展。

1.5 農村合作經濟組織成為綠色農業發展的主力軍

農業綠色發展是生態文明建設的重要組成部分，也是全面推進鄉村振興的必然選擇。隨著綠色農業發展政策要求以及市場對綠色農產品質量要求的不斷提高，江陵縣以農民專業合作社等市場主體為載體，通過加大科技和生產資料投入力度、減少化肥農藥使用量等方式，加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證管理，進一步推廣運用農產品追溯體系，提高綠色農產品市場認可度，促進綠色農產品消費，加快推進鄉村振興。2017—2021年，江陵縣持續推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用等技術，農用化肥總施用量（按折噸發計算）由35 371 t下降到29 745 t，年均下降3.98%；農藥總使用量由2 883 t下降到2 277 t，年均下降5.25%，農業面源污染逐年下降。全縣綠色農業蓬勃發展，明確授權使用“千里江陵”區域公用品牌企業達24家，共有23個農產品獲得綠色食品認證，獲國家農產品地理標志認證產品1個。同時，獲“中國馳名商標”產品1個、“中國好糧油”產品5個，農產品展銷會“金獎”產品21個。“千里江陵”系列大米、“長江緣小龍蝦”“江陵金菊”“三湖黃桃”等特色農產品暢銷全國各地。

2 江陵縣農村合作經濟高質量發展面臨的問題

2.1 土地普遍碎片化，流轉質量不高，不利于合作社規模化發展

土地是農村合作社建立的基礎和高質量發展的重點，當前主要存在以下問題：一是縣內大部分鄉村土地均為家庭承包，存在土地碎片化問題，制約了土地大規模流轉。二是大部分土地沒有進行農業綜合開發，農田水利基礎設施較差，以粗放經營為主，不利于機械化操作，不利于集中連片適度規模經營，給引進市場主體帶來了很大難度。三是目前江陵縣農村土地流轉率雖達到了83.0%，但流轉的質量不高，農戶自發流轉和農業生產托管面積占流轉總面積的61.7%。并且大部分流轉行為是村民自行口頭約定，未簽訂正式書面流轉合同。即使簽訂書面合同，內容也缺乏規范性，雙方也沒有明確責權利關系，容易產生糾紛。

2.2 資金投入不足，不利于融合發展

一是財政投入有限。近年來，江陵縣經濟社會持續健康發展，但是受外部經濟形勢以及新冠肺炎疫情反復爆發影響，財政收支運行難度持續加劇，對上級轉移支付依賴程度逐漸日益加劇，“吃飯”財政狀況沒有根本改變，對鄉村振興特別是美麗鄉村建設的投入嚴重不足。二是項目整合難度大。涉農項目資金來源渠道多，部門化、碎片化嚴重，造成資金使用效益不高，難以形成合力。三是資源難變現。江陵縣農村大多以分散居住為主，利用遷村騰地、土地增減掛鉤項目籌措資金、整合開發土地、整合農村資源難度大。

2.3 農村人才流失嚴重，不利于共享發展

一是農村勞動力外出務工流失。由于人多地少，一般三口之家一年常規種田收入很難突破2萬元，而外出打工每人每年可超過5萬元，從而導致大量農村青壯年勞力涌向城市，留守農村的基本上都是婦女、老人和小孩。二是村干部流失嚴重。當前，農村基層工作頭緒多、任務量大，大多數村干部主要精力都投入工作中去，無法兼顧家庭生產。目前江陵縣村支部書記每年工資約4萬元，其他兩委班子成員在1.0萬～1.5萬元，根本無力承擔家庭一年的開支。由于待遇不高，無法留住優秀人才，導致很多優秀村干部離職創業。三是基層農技員流失。在鄉鎮農技推廣體系實行“以錢養事”機制后，身份成了社會人，加之待遇低，社會保障沒有落實，農技推廣人員難留住、引不來。據了解，全縣基層農技推廣人員年人平工資僅有3.8萬元，僅相當于同級事業單位收入的74%。

2.4 農業品牌建設不足，不利于綠色發展

江陵縣糧食、水產、畜禽等主要農產品產量在全市均占有較大份額，但大而不強，突出表現為“六有六缺”，即有產量、缺質量；有底色，缺特色；有產業，缺鏈條；有品質，缺品牌；有企業，缺龍頭；有資源，缺營銷。特別是農產品加工發展不夠一直是江陵農業發展的短板，全縣普遍缺乏大企業、大龍頭，現有龍頭企業引領帶動能力不足，競爭力不強，產業鏈鏈主企業數量不多、實力不強，深加工不夠，大多停留在初加工階段，增值空間小。比較典型的例子：全縣小龍蝦養殖面積1.133萬hm2（其中精養面積353.333 hm2），年產量1.5萬t，但由于精深加工不夠、品牌建設滯后，產品沒有定價權，量大質優價格低，好產品賣不出好價錢，產量與產值明顯不匹配。糧食、畜禽以及其他水產品也普遍存在精深加工能力不足的問題。農村合作社等農業新型經營主體雖然多，但普遍多而不大、大而不強、強而不精。全縣規上農產品加工企業47家，但大多工藝落后、水平不高。全縣農產品加工轉換率約56%，其中精深加工率約26%，農產品加工產值和農業總產值比為1.55，高于荊州市農產品加工產值和農業總產值比值為0.98，但還有很大提升空間。同時，江陵縣農產品品牌多亂雜，缺少拿得出、“叫得響”的知名品牌。

3 農村合作經濟高質量發展的對策建議

3.1 打破土地碎片化瓶頸，提升鄉村經濟發展質量

一是進一步厘清農村土地承包關系，全面開展土地確權登記頒證工作，鼓勵農民開展土地互換、合并田塊，鼓勵村級組織、經營能人、龍頭企業牽頭組建土地股份合作社，通過入股的方式開展土地集中流轉，逐步解決現有土地碎片化問題，實現利益均沾、風險共擔。二是全面實施農村土地流轉合同管理制度，普及統一土地流轉合同文本使用，規范土地流轉管理；建立上下聯動、共同參與、齊抓共管的農村土地糾紛調處機制，確保問題有答復、答復有結果，合理化解基層矛盾，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態。三是推行農村土地股份合作社參與實施高標準農田建設項目機制，建成集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強的高標準基本農田，提高土地集中水平，與現代農業生產和經營方式相適應，增加農村專業合作社集體的耕地面積，為規模化、機械化、專業化農業生產奠定基礎，全面提升鄉村經濟發展質量。

3.2 加大涉農資金投入力度，加速多層次融合發展

一是縣級財政要竭力克服收支矛盾日益突出難題，優先“保基本民生、保工資、保運轉”，積極籌措“三農”相關資金，加大財政資金投入農田建設、水利工程、鄉村道路、生態環境建設力度，確保本級涉農資金投入只增不減，全力以赴保障和改善基層民生。二是加大統籌整合力度，除普惠制糧食補貼等涉農補貼性資金以外，統籌各級財政安排下達的農業農村、鄉村振興、水利、自然資源規劃領域支持強農惠農、農村新型經營主體發展、農業生產社會化服務等資金，充分發揮財政資金引導作用，撬動社會資本投入，加大農業合作社生產領域中科技、資本力量投入，打造現代農業發展新模式，合力支持引導農村合作社規模化、專業化、綠色化發展，實現農業增產、生態改善、農村美麗、農民富裕。三是結合鄉鎮、村組實際，統籌整合現有農村耕地、勞動力、資金、歷史文化人文等重要資源資產，充分發揮科學技術助推作用，開展美麗鄉村建設，推進形成規模化產業化集約化經營，開展一二三產業融合發展，進一步提升農業農村發展的核心競爭力，實現農村合作經濟高質量發展，為共同富裕打下堅實基礎。

3.3 加強“三農”人才隊伍建設，實施資源共享戰略

一是加大人才返鄉創業吸引力度。根據上級促進鄉村振興指導意見，結合地方實際，制定出臺一系列土地、信貸、人才、宅基地等方面的優惠政策，引導各類人才返鄉入鄉創業；打造縣級返鄉創業服務平臺，實施返鄉創業培訓專項行動，推進農村青年創業致富領頭人計劃，支持高素質“三農”人才本土創業發展，發揮領頭帶動作用。二是選強配優村干部。把懂農業、愛農村、愛農民作為選拔村干部的基本要求，健全從優秀村干部選拔鄉鎮領導干部制度，提升村干部薪酬待遇、保障社會保險，落實容錯糾錯機制，確保村干部有保障、有舞臺、敢擔當。三是創新基層農技人員激勵考核機制。探索建立農技人員參與分紅的利益聯結機制，促進農技服務公益性和營利性融合發展，讓基層農技人才在開展農技創業和服務時與農民共投資源、共擔風險、共有成果、共享收益，提高農技推廣人員推動農業農村高質量發展的主動性、積極性和創造性。

3.4 打造農業特色品牌，主打綠色生態高質量發展

扎實推動綠色農產品高質量發展，培育一批有影響力的本地生態農業品牌。持續開展農業面源污染治理，集成推廣農業綠色發展高質高效技術模式，加大力度開展化肥農藥減量增效行動，繼續抓好秸稈禁燒，加強農業產地環境治理，大力推廣生態循環農業發展方式和稻蝦、稻鰍、稻鱉等綜合種養模式，強化水產養殖尾水治理，深入推進生產生活方式轉變，優化農村生態環境。大力調整農業產業結構，激發農業三產融合活力，大力發展“一鄉一業一村一品”，建設發展生態綠色觀光農業，充分延伸農業生產產業鏈，提升農業生產價值和經濟效益。廣泛宣傳“千里江陵”“江陵道米”“三湖黃桃”“天助糧油”等農產品區域公共品牌和企業產品品牌，升級包裝、商標，實施雙品牌建設。扶持農村專業合作社等市場主體利用展會、廣告、抖音直播等形式開展品牌宣傳，努力打造中國馳名商標、全國有影響力品牌。

4 結論

在農村經濟發展中，農村合作經濟組織是農村集體經濟組織的主力軍，對推動鄉村振興戰略實施以及農民脫貧致富發揮著重要作用，是推進中國式現代農業快速發展，提升鄉村治理能力和實現共同富裕目標的主要形式。筆者對江陵縣農村合作經濟高質量發展現狀進行研究，分析了其中存在的問題和困難，并針對性提出了打破土地碎片化瓶頸、加大涉農資金投入力度、加強“三農”人才隊伍建設、打造農業特色品牌對策建議。通過一系列的對策措施，可以進一步發展壯大農村集體經濟組織，煥發農村合作經濟組織新活力、新動能，積極引導和大力支持農村合作經濟高質量發展，更有助于鄉村振興戰略持續向縱深推進，加快建設農業農村現代化，最終實現農業強、農村美、農民富的目標。

參考文獻

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