“雙高計劃”背景下民辦高職院校多元辦學模式現狀與創新研究

肖曉春

摘 ?要： 民辦高職教育是我國高等教育的重要組成部分。當前，高質量發展已成為我國高職教育的主旋律。對民辦高職院校多元辦學模式的研究，有利于提高民辦高職院校的辦學質量。我國高等教育格局的變化，對民辦高職院校發展模式有一定影響。民辦高職院校存在的主要問題有辦學主體單一、產教融合不足、專業（群）設置不優等。解決這些問題，一是構建“多主體參與+多鏈對接”的新多元辦學模式，二是立足高端產業和產業高端，打造“四業融通”的人才培養閉環，三是將學校“散裝專業群”升級為“有靈魂”的質量型“專業集群”。

關鍵詞： 民辦高職； 多元辦學模式； 對策

中圖分類號： G717 ? ? ? ? ?文獻標志碼： Ａ ? ? ? ? ?文章編號： １６７１－２１５３（２０23）０2-0036-05

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。”《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4 號）提出：經過5—10年時間，職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變。可見，深化校企合作，探索多元辦學模式是辦好高職教育的發展方向。民辦高職教育是我國高等教育事業的重要增長點，促使高等教育呈現多元化和特色化，對推進我國教育體制改革意義重大。在國家實施“雙高計劃”背景下，對民辦高職校企合作機制進行理性思考，探索適合民辦高職院校的多元辦學模式，從而提升民辦高職院校的辦學水平和辦學質量，是一項重要研究課題。

一、我國民辦高職院校辦學基本情況

近幾年來，隨著我國經濟高速發展以及國家對職業教育投入逐漸增加，職業院校也進入了快速發展時期，全國各地涌現了很多新建高職院校，其中不少是民辦高職院校。民辦高職院校占高校比例逐年遞增，在一定程度上體現了區域經濟發展活力。教育部的《中國教育統計數據》對近5年高職院校辦學情況進行了分析，發現高職院校中存在多元主體參與辦學不充分、不平衡的情況[1]。從學校舉辦者情況來看（見表1），高職院校中公辦院校以教育部門和其他部門舉辦為主，以2020年為例，公辦院校由政府部門舉辦占了73%，由地方企業舉辦的高職院校僅占比3%，民辦院校占比23%。從2016年到2020年的數據可以看出，盡管民辦高職院校增加了20所，并且未來仍然有繼續增長的趨勢，但公辦職業院校的數量遠遠大于民辦職業院校。相對來說，公辦高職院校在資金、師資、教學設施等資源中占有較大優勢，民辦高職院校無論是社會影響還是政府資源都居劣勢，處于夾縫中生存的境地。

二、我國民辦高職院校多元辦學現狀及發展緩慢的原因分析

（一）我國民辦高職院校多元辦學現狀

1. 名為“多元”實為“一元”。我國民辦高職院校治理體系與治理機制不完善，表面上參與民辦高職院校治理的有政府、企業、學校等多個主體，但由于各主體職責不清、任務不明，學院內部管理權力失衡，名義上的“多元”治理實為“一元”管理。簡而言之，大多民辦高職院校仍然主要是“學校”自我管理，缺乏多方參與、多方制衡的監督機制，治理方式簡單粗放，難以獲得有效治理。

2. 多元模式下人才培養質量有待提升。在我國現行的教育體系之下，民辦職業教育一直以來處于最末端，根深蒂固的偏見以及收費高、教學質量低、設備設施陳舊落后等現實問題，導致學生、家長、社會對民辦高等職業院校的認可度低，缺乏信任。多元辦學模式下，民辦高職院校的各主體大多各自為政，難以形成合力，致使一些關鍵性辦學質量指標，如：畢業生去向落實率、生均校內實踐教學工位數、生均教學科研儀器設備值、國際影響力等常常不能達標，這些對民辦高職院校的發展極為不利。在經濟發展的今天，面對越來越細的社會分工，人才需求也趨于多元化，無論是學生還是家長都越來越要求提高教育質量，如何培養出具有特色的高素質技術技能人才，成為民辦高職院校提高社會認可度所面臨的難題。

3. 多元辦學競爭壓力大。相對于公辦高職院校，多元辦學主體的民辦高職院校辦學規模、師資力量明顯不足，在資金上存在較大的劣勢。民辦高職院校主要通過社會捐贈、投資者自投及學生學費積累等自籌融資方式獲得資金，通常難以獲得國家財政部門撥款支持。建校初期，民辦高職院校通過多方投資，加大軟硬件設施投入及進行強有力的宣傳能夠吸引部分學生；中期則舉步維艱，辦學優勢逐漸降低，再加上辦學體制改革過程中諸如改制學校、獨立學院等新形式院校的產生，對民辦高職院校構成更大的生存壓力。

4. 多元辦學模式下師資配比失衡。高素質的高職教師隊伍是提高高職教育質量的關鍵。當前形勢下，我國民辦職業院校雖然逐漸發展起來，不同辦學主體的介入解決了部分辦學資金、教學設施等問題，但是民辦職業院校的師資隊伍不穩定、教師流失率較大的問題始終存在。高勞動強度、高工作壓力、低薪資福利等不利因素導致民辦高職院校教師，特別是青年教師難以長期穩定安心于本職工作，由此民辦高職院校普遍存在教師數量相對不足、專業素質不高、專業結構與職稱結構不合理的現象，高級職稱教師占比相對較低，整體師資配比失衡。

（二）我國民辦高職院校發展緩慢原因分析

1. 辦學主體單一。民辦高職院校是由私人或社會組織承辦并出資組建的職業院校，所以基本上每一個民辦高職院校都是由一定的企業或社會組織組建的。在前期對民辦職業院校出資方的調查中發現，出資方大多是擁有教育業務、學歷教育服務、成人高等教育業務等的企業；也有單純制造企業出資的高職院校，但這并不意味著所有的民辦高職院校在辦學過程中真正實現了“校企雙主體”。事實上目前我國民辦高職院校辦學主體仍然比較單一，因而大多民辦高職依然是以“學校”為主體的育人模式。

2. 重規模輕質量。我國目前的高職院校數量和在校生體量巨大，但質量發展較為緩慢，究其原因，大多與高職院校重規模輕質量的發展理念有關。質量是高職院校發展的基石，大多數民辦高職院校專注于學生數量的增加，往往忽視了辦學質量。促進經濟社會高質量發展，需要更多優質高素質技術技能型人才，因此現代民辦高職院校仍有較大拓展空間。

3. 產教融合不足。通過調研發現，受制于辦學資金短缺和民辦高職院校的社會認可度不高等因素影響，大多數民辦高職院校的產教融合度不足。相比之下，辦學主體是制造企業的民辦高職院校能夠緊跟行業企業發展，人才培養更加契合企業需求。盡管深刻意識到產教融合、校企合作的現實意義，但多數民辦高職院校與企業間依然保留在簽訂合作協議、師資互聘、企業捐贈、企業參觀等淺層次的校企合作，校企間并未深入開展共建專業（群）、共同開發課程、共建產業學院、參與教育教學等高層次合作，產教融合深度、廣度不足，導致培養的人才與企業需求存在一定差距。

4. 專業（群）設置不優。民辦高職院校內涵建設的核心，以及體現辦學水平與辦學特色，主要在專業（群）建設，它左右著民辦高職院校的高質量發展。目前，高職專科共有19個專業大類、97個專業類、733個專業。大多數民辦高職院校開設的專業傾向于低成本的文科類專業，如財經商貿、信息技術、旅游文化、土木建筑、文化教育等，導致許多區域民辦高職院校專業設置同質化。由于師資力量薄弱、生源素質參差不齊、辦學經費不足、產權不明晰、辦學自主權受限，從而導致民辦高職院校忽略長遠發展，專注于成本低收益高的專業，因此存在建設專業大類多，小類分布不合理，服務面向針對性不強，難以形成高水平專業集群等問題。

三、我國民辦高職院校辦學模式已取得的研究成果分析

我國民辦高職院校在辦學模式的探索方面已取得了一些成果，體現在以下兩個方面。

（一）民辦高職院校產教融合、校企合作探索

賈旻等對我國改革開放四十年以來民辦職業教育的發展做了綜述，認為民辦職業教育是我國現代職業教育的重要組成部分，在人才培養上扮演著不容忽視的角色。四十年來民辦職業教育經歷了恢復探索期、快速發展期、逐步規范期和轉型發展期等四個階段。每個階段都作出了應有的貢獻[1]。李黨軍等認為產教融合是高職院校的核心所在，是實現高職教育發展目標和培養人才的主要手段，通過創新校企合作模式，增強辦學活力，使人才培養質量得到提升[2]。張翠紅則總結分析了民辦職業院校發展中的主要問題，結合校企合作辦學的優勢，提出校企合作辦學能在一定程度上解決民辦職業院校的辦學困難問題[3]。

（二）民辦高職院校辦學優勢及發展策略研究

邵丹認為在國家產業結構不斷升級和經濟轉型發展時期，民辦職業院校有其靈活辦學體制及先進的辦學理念等辦學優勢，能夠有效融合“專才教育”與“通識教育”，將“職業教育”與“學歷教育”有機地結合，創新職業教育的特色辦學模式，滿足歷史發展的需要[4]。程立浩等以江西省為例，基于SWOT分析法定性分析了影響江西省民辦職業院校發展的因素，采用QSPM分析模型定量分析各因素的權重和有效反應程度，提出民辦職業院校發展的多種策略，促進民辦職業院校良性發展[5]。諸多學者雖然對民辦職業院校的辦學模式有一定研究，但多元辦學模式的研究成果相對較少。同時，由于沒有找到校企結合的契合點和動力機制，實踐上使得校企合作僅僅停留在淺層次的合作上，而沒有進入深度合作狀態。

四、我國民辦高職院校多元辦學模式創新對策

根據以上對民辦高職院校現狀調查分析，參考學者有關民辦高職院校辦學模式前期研究成果，結合長沙南方職業學院（以下簡稱“我院”）辦學改革創新經驗，提出以下對策。

（一）構建“多主體參與+多鏈對接”的新多元辦學模式

目前民辦高職院校存在辦學主體單一、產教融合不足、專業（群）設置不優的現實困境，推進多元辦學模式改革已成為迫切需求。校企合作下的中國特色學徒制、訂單培養、企業冠名班的構建，是現階段民辦高職院校的傳統辦學模式，新多元辦學模式與傳統模式不同之處是更強調發揮高職院校、地方政府、行業協會、企業機構等多元主體的辦學功能，不斷創新體制機制，創建現代產業學院。2021年教育部辦公廳、工業和信息化部辦公廳聯合發布《現代產業學院建設指南（試行）》，為產業學院的建設指明了方向。在國家政策的引領下，湖南民辦高職院校及時調整發展方向，形成了獨具特色的“三一模式”“吉利模式”等。新模式的共同特征是“校、政、企”多主體參與，辦學過程中突出“校企雙主體”功能，每種模式又有自己的特色。“三一模式”強調產業鏈與專業集群對接、技術鏈與課程體系對接、業務鏈與實踐教學體系對接、研發創新鏈與科研雙創體系對接、崗位鏈與就業體系對接、人力發展鏈與職業培訓體系對接、國際業務鏈與國際化對接、質量管控鏈與質量保證體系對接等“九鏈對接”；“吉利模式”則主要以企業辦學推動教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈銜接，通過以教促產、以產養教逐步提升人力資源質量，實現民辦教育高質量人才培養。

（二）立足高端產業和產業高端，打造“四業融通”的人才培養閉環

《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》指出，深化產教融合，是“促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求”。要切實解決企業技能型人才荒、高職學生就業難的問題，就需要高職院校特別是民辦高職院校能夠自我革命、主動思考、創新突變，全面梳理現有人才培養模式、優化人才培養方案、重構人才培養體系，改變從學校招生、人才培養到學生就業的單向流通，每個環節相互反饋，打造招生到就業人才培養“四業融通”閉環。即：立足高端產業和產業高端，從就業向招生環節倒推，根據就業崗位情況，分析高端產業和產業高端及企業急需人才情況，調整人才培養體系，優化專業布局，促進專業發展。以就業為導向，深化產教融合、校企合作，實現產業、企業、職業與專業的“四業”融通，對接地方高端產業和產業高端崗位，助推高質量就業（圖1）。

（三）將學校“散裝專業群”升級為“有靈魂”的質量型“專業集群”

要解決民辦高職院校專業（群）設置不優問題，關鍵是將已有的專業群升級為專業集群，實現“專業散裝群”向質量型“專業集群”升級改造。而其邏輯起點，是找準專業集群的靈魂，明確專業集群的發展定位和發展路徑。需要根據教育部《新專業目錄》、行業產業發展現狀和本校專業群實際情況，集思廣益，反復探索提煉。

我院原有6個專業群、28個專業（表2），是“散裝群”，探尋專業集群發展定位過程需歷經四步。第一步，專業歸屬論證。對照教育部《新專業目錄》，對專業進行歸屬調整論證。通過論證，明確未來發展原則上將專業大類控制在8個以內，專業個數25個以內。第二步，專業群重構。專業群與產業鏈對接，與產業集群相融，明確湖南“三高四新”戰略新形勢下專業群人才培養定位，理清群內專業的邏輯關系。第三步，找到專業集群的“根基”。基于湖南“三高四新”產業“數字化”“智能化”的基本屬性，將信息技術和智能制造作為我院專業集群發展根基，提出“數智底座”發展理念。第四步，找到專業集群的“靈魂”。我院空中乘務專業群為省級一流特色專業群，空中乘務為市級特色專業，空中乘務專業教學團隊為省級教學團隊，航空服務類專業人才培養模式獲省級優秀教學成果三等獎，群內2個專業人才培養方案獲省級“雙優”專業人才培養方案；民航服務業行業標準與國際對接，“標準高、要求嚴”也是我院一直秉承的辦學基本特質。基于此，凝煉出“航空品質”作為專業集群發展的“靈魂”。由此，我們提出了“數智底座，航空品質”專業集群發展定位，從而明確了將學院專業群升級為專業集群的發展路徑（圖2）。

五、結語

目前，我國的民辦高職院校總體上尚處于發展的初級階段，其影響力、生存力及競爭力都相對薄弱。民辦高職院校要向“高水平學校”和“高水平專業群”目標邁進，走多元化道路是民辦高職院校發展的必然選擇。《民辦教育促進法》的頒布對規范民辦教育起到了很好的指引作用，使我國民辦高職院校多元化辦學有法可依。未來民辦高職院校除了在辦學主體上實現多元化以外，在辦學模式、治理范式上也要多元化，使得民辦高職院校能夠實現可持續良性發展。

參考文獻：

[1] 賈旻，王迎春. 改革開放四十年我國民辦職業教育的發展歷程及未來展望[J]. 職教論壇，2018（11）：61-67.

[2] 李黨軍，武林志. 民辦高校職業教育產教融合研究：以南陽職業學院中醫中藥學院為例[J]. 現代交際，2019（21）：55-56.

[3] 張翠紅. 民辦職業院校校企合作的探索[J]. 中小企業管理與科技（中旬刊），2016（4）：125-126.

[4] 邵丹. 職業能力導向下民辦高校的辦學優勢研究[J]. 現代交際，2017（17）：123-124.

[5] 程立浩，柳軍. 民辦職業院校發展策略分析：以江西省為例[J]. 職業教育研究，2016（4）：24-30.

Analysis and Research on the Current Situation and Countermeasures of the Diversified Running Mode of Private Higher Vocational Education under the Background of “Double-high Plan”

XIAO Xiaochun

（Changsha Nanfang Vocational College， Changsha 410208， China）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Private higher vocational education is an important part of higher education in China. At present， high-quality development has become the main theme of higher vocational education in China. The research on the diversified running mode of private higher vocational colleges is helpful to improve the running quality of private higher vocational colleges. The changes in the pattern of higher education in China have a certain impact on the development mode of private higher vocational education. The main problems of non-governmental higher vocational education are as follows： the main body of running a school is single， the integration of industry and education is insufficient， and the specialty （Group） setting is not excellent. To solve these problems， we should build a new and diversified school running mode of “multi-party participation + multi-chain connection”， create a talent training closed loop of “integration of four industries” based on high-end industries and upgrade the school's “divided specialties” into “specialty groups” with soul and high quality.

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ： private higher vocational education； diversified school running mode； countermeasure

（責任編輯：程勇）