二十屆中央審計委員會要求嚴(yán)查腐敗

5月23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央審計委員會主任習(xí)近平主持召開二十屆中央審計委員會第一次會議。這是二十屆中央審計委員會第一次公開亮相。

中央審計委員會是黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》。方案中明確，組建中央審計委員會。方案提到，組建中央審計委員會意在“加強黨中央對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用”。中央審計委員會的職責(zé)是：研究提出并組織實施在審計領(lǐng)域堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)方針政策，審議審計監(jiān)督重大政策和改革方案，審議年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政支出情況審計報告，審議決策審計監(jiān)督其他重大事項等。

國務(wù)院總理李強和中央紀(jì)委書記李希擔(dān)任二十屆中央審計委員會副主任。中央審計委員會辦公室設(shè)在審計署。有專家撰文稱，中央審計委員會的組建，開創(chuàng)了執(zhí)政黨設(shè)立專門的機構(gòu)來領(lǐng)導(dǎo)國家審計工作的先河，在世界范圍內(nèi)，都是審計體制的創(chuàng)新。

二十屆中央審計委員會第一次會議提到，對所有管理使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的地方、部門和單位的審計監(jiān)督權(quán)無一遺漏、無一例外，形成常態(tài)化、動態(tài)化震懾。要堅持依法審計，做實研究型審計，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，打造經(jīng)濟監(jiān)督的“特種部隊”；做好與其他監(jiān)督的貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力。

會議還提到，要聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全，密切關(guān)注地方政府債務(wù)、金融、房地產(chǎn)、糧食、能源等重點領(lǐng)域，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。聚焦權(quán)力規(guī)范運行，充分發(fā)揮審計在反腐治亂方面的重要作用，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗，堅決查處權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，堅決查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”。要把督促審計整改作為日常監(jiān)督的重要抓手，將審計結(jié)果作為干部考核、任免、獎懲的重要參考。對整改不力、敷衍整改、虛假整改的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

謹(jǐn)防“違規(guī)先干，問責(zé)后改”現(xiàn)象

近年來，中部某地大力開展造林綠化工程，路網(wǎng)兩側(cè)要求栽植數(shù)十米乃至上百米綠化林，但該地不少區(qū)域地處平原農(nóng)區(qū)，道路兩側(cè)皆為大片基本農(nóng)田，基層干部在落實造林要求和保護基本農(nóng)田之間犯了難，個別地方最終占用了不少農(nóng)田。

這種現(xiàn)象越來越常見。部分地方上級部門決策時追求大干快上，落實中配以高壓督察考核，導(dǎo)致基層“先被壓著埋頭快干，后被曝光問責(zé)整改”，既浪費了公共資源，又傷害了群眾感情，還折騰了基層干部。

淮河流域一地市下轄多個脫貧縣，財政高度依賴上級轉(zhuǎn)移支付。但當(dāng)?shù)卦雠_“大干快上”的人居環(huán)境整治政策，提出半年實現(xiàn)鄉(xiāng)村“凈綠亮美”，上級定目標(biāo)、搞排名、抓檢查，下級籌資金、想方案、干工作，導(dǎo)致基層組織以舉債、化緣、賒欠等方式綠化道路、美化鄉(xiāng)村。部分地區(qū)出現(xiàn)過度綠化、重建輕管、裝點門面等亂象。

此外，一些地方喜歡包裝大項目、追求大規(guī)模、要求高速率，大手一揮圈出一個產(chǎn)業(yè)園、點出一片集聚區(qū)。由于建設(shè)用地指標(biāo)普遍緊張，基層干部首先面臨拆遷騰地難題。在任務(wù)期限倒逼下，協(xié)商不通只能強拆，激化干群矛盾。

“明知違規(guī)，不敢不干”的結(jié)果往往是“違規(guī)先干，問責(zé)后改”，在輿論曝光或?qū)ｍ椂讲楹螅鶎蛹纫罢J(rèn)錯誤，背責(zé)任”，又要“挖新土，填舊坑”。

之所以出現(xiàn)“決策亂畫餅，落實翻燒餅”的現(xiàn)象，根源在于一些地方在出臺決策時，對政策理解淺嘗輒止，對基層的要求簡單粗暴，形成一種看似有魄力、力度大、高效率的工作場面，實則是一種低水平、低標(biāo)準(zhǔn)、簡單化的工作方式，消耗了大量財力物力，卻只留下了因決策隨意性、主觀性導(dǎo)致的“短命決策”。

要整改這一現(xiàn)象，就要完善好、落實好民主決策、科學(xué)決策制度。建立健全上下級部門間的雙向反饋機制，使施政過程中，基層實情得以及時反饋，政策偏差得以適時糾正。還要完善制約和監(jiān)督機制，把決策權(quán)力和決策責(zé)任統(tǒng)一起來。要健全完善重大決策合法性審查工作機制，筑牢防錯糾偏的制度堤壩，提升科學(xué)決策水平。