這場研討會上，專家熱議紀檢監察工作高質量發展

許然

5月27日，為有序推進中國特色紀檢監察學科建設，在《中華人民共和國監察法》實施五周年之際，由西南政法大學主辦的，“新時代新征程紀檢監察工作高質量發展”學術研討會在重慶舉行。

來自中共中央黨校（國家行政學院）、中國紀檢監察學院、中國政法大學、重慶市紀委監委等30余個高等院校、科研院所、實務部門的專家學者出席了本次學術研討會。

圍繞“新時代新征程紀檢監察工作高質量發展”這一會議主題，多名專家學者作出了主旨演講。本文摘錄部分與會專家的部分精彩觀點，以饗讀者。

監察建議權的法律問題

今天談監察建議權的問題，首先想從行政法和監察建議的關聯關系上談幾個方面的問題。首先是監察權執行的范圍。監察法第3條是有規定的，監察機關行使監察職能的專責機關，它是對行使公權力的公職人員進行監察。但是第11條又規定，它向監察對象所在單位可以提出監察建議，這又涉及到單位了，那么監察建議針對什么范圍？針對這些問題，有些是不是和監察職能能夠完全契合，或者在原基礎上已經有了增長，是值得研究的。

其次是監察權建議權的權重問題。我把監察建議權它定義為一個整體的內涵，與建議有關的權力，都必須放進去，不是單純提幾個建議就可以。一是調查權。調查取證以后你才能給別人提建議。二是確認權。我要確認你有違法行為，我才能給你建議。三是建議的內容。前兩個是調查權的問題，調查權監察法第18條規定，有權依法向有關單位和個人了解情況，收集調查證據，但是沒有說這是針對個人違法違紀的證據，還是對行政機關違法的證據。實施細則中應把這兩個層面說清楚。

方世榮，中南財經政法大學法學院教授

我國紀檢監察學科建設的基本路徑

我想紀檢監察學的學科建設可以概括為幾個點：第一是要有立場。任何一個學科的發展和建設形成代表的是一個特定的學術共同體，對于某種堅定的立場的選擇和判斷，那么紀檢監察就有非常厚實的政治立場和政治精神，同時又是在法治的軌道上不斷的規范化、制度化、正規化。另一方面是法治的立場，結合中國的法治這樣一種傳統，黨既是執政黨也是領導黨，黨既依規管黨治黨，也依法治國理政。結合中國來說，如何體現出一種法治立場，也非常重要。此外，把權力思維、程序思維、證據思維作為一個新學科的學科基因和做學術研究人才培養的價值起點，同樣非常重要。

第二個要有隊伍。現在學科建設沒有人才隊伍作為根基，恐怕也沒有一種強大的運行和保障。第三要有平臺。平臺不僅是成立一個實體的機構那么簡單，而是作為一個學術平臺如何孵化出有原創性的、有知識的、解釋力的學術成果。第四要有學生的。因為學科發展它實際上也是以人才培養作為中心的，這個過程是一個系統工程，需要整體謀劃。第五要有擔當。紀檢監察學充滿著中國問題、中國學問、中國話語和中國思想的一個重要的載體。在這個過程中，如何將學者擔當真正轉化為國家治國理政的有力的資政參考，恐怕還需要理順更多的體制機制。

王旭，中國人民大學法學院副院長

雙籠關虎：權力限制法治化的中國式表達

大家都知道，權力腐敗是一個難題，大多數國家是通過依法治國的方式來解決。在依法治國這個方面中國結合自己的特色優勢，通過黨內法規、從嚴治黨，從而通過國家法律和黨內法規共同打造了獨有的“籠子”。一個“籠子”是國家法律來打造的。另外一個“籠子”是特色的，是通過黨內法規來打造的。

“雙籠”體現出很大的優越性。一是實體標準上更嚴格的權力限制要求。在實體標準上對黨內機關的公職人員提出了更高的權力要求，比如公職人員的自由權、隱私權、宗教信仰自由，這樣一些權利是通過黨內法規來嚴格限制，制度的籠子扎得很緊。二是在調整范圍上更廣泛的權力限制領域。國家法律不可能把很多道德的東西限制于法律，存在著一些缺陷，但是黨內法規堅持思想建黨、制度建黨，有很多條例是關于道德方面的要求。三是責任配置上更周延的法治責任體系。法律一般是事后追究，但是我們國家有黨內法規，主要是預防腐敗。四是實施執行上更高效的監督問責機制。

歐愛民，湘潭大學法學院院長

全面從嚴治黨背景下紀檢監察學科建設：挑戰、機遇與路徑選擇

今年4月17號到24號，我帶隊赴北京、湖南、重慶等地區的6所高校實地調研紀檢監察學科建設情況。在這次調研過程中，發現目前監察學科建設的現狀已經是理論研究全面展開，多個院校初步形成了碩士博士研究生的培養體系。在學術研究平臺上，紀檢監察學科建設還面臨著一些挑戰，比如說起步艱難挑戰、學生就業挑戰、學用脫節、學科交流不夠。在日常工作中，我的一個感受是紀檢監察專業知識的積累和培養，確實不是靠培訓就能解決的。解決這個問題的根本根源還要有賴于學科的建設。

對于學科建設我有四個方面的建議。一是要豐富學科內涵。積極整合教育主管部門、紀檢監察機關和高校力量，共同做好教材體系和教學體系建設。二是勇于開疆拓土。要鼓勵各行業跨界融合，開拓紀檢監察學交叉學科，總結國家權力運行監督經驗，推廣到企業廉潔內控機制建設。三是注重形式兼備。特針對紀檢監察學學科性質和從事的工作實踐而言，程序規則意識的培養極為關鍵，應加大力度培養涵養學生理解和運用程序規則的整體教學氛圍。