權力監督護航地方國企高質量發展

付翠蓮 張會芬

黨的二十大報告強調，“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行。”二十屆中央紀委二次全會工作報告指出，金融、國有企業、政法等權力集中、資金密集、資源富集領域是腐敗重災區。溫州市交發集團聚焦國企重點領域關鍵崗位權力監督，不斷提升清廉思想高度、夯實清廉制度深度、嚴明清廉規則厚度、淬煉清廉生態純度，深入推進清廉國企建設，不斷筑牢國企改革發展的清廉底色，為基層國企高質量發展護航。

強化政治監督，對焦定責，讓權力把得準

加強黨的政治領導，堅持黨對國有企業的政治監督是重大政治原則。一是突出重點任務，構建全面從嚴治黨“四責協同”機制。按照“五張責任清單”，對標年度項目化重點任務，將黨總支主體責任、紀檢部門監督責任、黨委書記第一責任和班子成員“一崗雙責”的橫向協同協作與縱向壓力傳導結合起來，努力構建主體明晰、有機協同、層層傳導、問責有力的管黨治黨責任落實機制。二是聚焦“關鍵少數”，加強對“一把手”和領導班子的監督。緊盯重點對象，重點加強對黨員領導干部和下屬企業“一把手”的監督，強化“上級‘一把手必須抓好下級‘一把手”的責任意識，把對“一把手”和領導班子監督擺在管黨治黨突出位置。通過建立企業“一把手”等關鍵崗位干部輪崗和干部委派等人事管理機制，落實企業“一把手”“五不直接分管”的管理約束機制。三是突出重點環節，建立全鏈條簽字負責機制。將政治監督融入日常監督之中，尤其是廉政風險較大、容易滋生腐敗的重點環節。一方面，針對重點環節監督，落實集團黨委、紀委主要負責人“雙簽字”機制；另一方面，問題和整改清單、建章立制清單、階段性工作情況報告等均由各集團黨委、紀檢監察部門主要負責人審核簽字后報市國資委，建立全鏈條簽字負責機制。

數字化監督，追蹤履責，讓權力立得穩

數字化監督是清廉國企建設的重要內容，也是交發集團實現權力監督的有效方式。一方面，建立數字化平臺。交發集團立足二級單位特征，以建設口為重點、以項目制監督為目標，借助“互聯網+監督”建設理念打造“國企項目管理平臺”，進一步將清廉思想、清廉制度、清廉紀律、清廉文化融入生產管理，實現重點領域和關鍵崗位的追蹤履責，讓主要領導人的權力立得穩。如集團下屬誠達交通發展股份有限公司現已成功搭建“項目陽光監管平臺”，并投入使用，該平臺可實現項目入庫后數字化監督。另一方面，第三方數字審計。各子公司主營業務和主要職責不同，但集團內部實現數字審計統一化和同步化。各公司根據項目制、財務制以及程序制等不同要求，通過邀請第三方專業機構、接受上級委派的第三方機構對公司業務、合同、賬目等進行數字審計，有效實現“賬目一清單，財務一審計”。如集團下屬公司東延線公司以項目制為導向，每年接受省級、市級以及集團審計檢查多次，使得權力在數字監督下陽光運行。

全過程監督，預防失責，讓權力用得好

交發集團積極探索重點領域、關鍵崗位的全過程監督機制，有效預防權力失責。一是參與決策，做好事前監督。除采購制度、招標制度、項目制度等固定流程和要求外，交發集團通過列席會議、建言獻策以及決策咨詢等方式，參與集團內部重大事項決策，有效實現事前監督。據集團紀委書記鄭書訊介紹，“集團內部50萬元以上的資金項目需要上報集團聯席會議決策，特殊情況下，集團也要專門去子公司參與重大事項的決策，嚴格把控好重大事項的事前監督關。”二是把關項目，做好事中監督。在經營項目和業務合同實施過程中，集團通過走訪、檢查、調查、突擊等方式對項目施工進行監督，同時對大額資金項目實施第三方監督，充分發揮好質檢員、協調員和督辦員等角色，保障項目過程的事中監督。如東延線公司作為高速公路建設單位，根據工程性質編制項目管理制度51項明確施工過程中的責任主體，同時接受省、市、集團三級監督檢查機構的臨檢和定檢，為事中監督上“雙重保險”。三是反饋信息，做好事后監督。集團暢通審計反饋、結項反饋以及群眾反饋多重監督渠道，通過第三方審計保障項目資金“廉潔使用”，通過結項反饋保障施工項目“及時結項”，通過群眾反饋保障項目工程“為民利民”，實現項目工程“結項不結責”。如高速公路資產經營公司作為經營單位，既是項目結項后的經營主體，也是項目結項后的“反向監督”主體，肩負項目實施的追責與履責雙重職能。

制度化監督，以案促改，讓權力管得住

交發集團通過制度完善、重大事項“一事一議”以及及時糾偏等方式，保障“有權必有責，有權必監督”。首先，制度完善，監督更規范。“有完善的制度，就有規范的約束”。各子公司在集團統一指導下對重要領域和關鍵崗位編制權力清單和廉潔防控手冊，同時立足自身發展特色，制定內部管理制度和項目管理制度，實現規范化監督和全方位監督。如東延線公司由于其建設性質，編制《工程廉政建設管理辦法》《議事規則》等42項內部管理制度，對公務接待、內務管理以及項目施工等進行全方位約束和規范。其次，一事一議，監督愈精準。交發集團各子公司針對“三重一大”重點領域和事項均制定并完善《“三重一大”決策制度實施辦法》，對重、急、難、大等問題實施“一事一議”以及民主決策，保障重大事項監督的精準性。如交通規劃設計研究院有限公司針對重大項目進行一事一議，同時輔以現場“點對點、人對人”的跟蹤監督，保障監督不走樣。最后，及時糾偏，監督釋效力。程序化監督和制度化監督能充分實現有效監督，有助于一體推進不敢腐不能腐不想腐。交發集團高度重視監督過程中發現的廉政廉潔問題，深挖已發現案件背后的管理與制度層面的漏洞和空隙，通過教育、懲罰等方式及時糾偏，保障監督出實效。針對項目招投標、采購以及資金使用等重要領域易發生腐敗問題，部分問題通過規范可糾正，部分問題需采取警示教育，構建起一套融制度、監督、教育于一體的全覆蓋、嵌入式廉政風險防控監督機制，對基層國企健康穩定發展起到保駕護航作用，有效實現基層國企內部監督、源頭管控，從源頭上和過程監管防范違紀違規問題發生。（作者分別為清廉溫州建設研究中心副主任、溫州大學法學院教授；清廉溫州建設研究中心成員、溫州大學法學院講師）