四川常態(tài)化開(kāi)展“紀(jì)委書(shū)記盯糧庫(kù)”行動(dòng)全鏈條守護(hù)天府糧倉(cāng)

楊智淋 侯榮

今年1月，二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)深化糧食購(gòu)銷(xiāo)等行業(yè)的腐敗。近年來(lái)，四川省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立“以查辦案件貫穿聯(lián)通‘三不腐一體推進(jìn)”的工作理念，常態(tài)化開(kāi)展“紀(jì)委書(shū)記盯糧庫(kù)”行動(dòng)，堅(jiān)持以案件開(kāi)道，深挖徹查涉糧腐敗案件中存在的腐敗、作風(fēng)、責(zé)任等問(wèn)題，同步深化以案促改，推動(dòng)建章立制、促進(jìn)完善發(fā)展。本期專(zhuān)題對(duì)相關(guān)情況予以關(guān)注。

深化糧食反腐?守牢天府糧倉(cāng)

仲夏五月，成都平原進(jìn)入水稻插秧季。在四川省眉山市東坡區(qū)太和鎮(zhèn)永豐村，加裝了北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的無(wú)人駕駛插秧機(jī)，在田間留下一排排嫩綠的水稻秧苗。

“你們的巡田APP使用情況如何？”在永豐村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旁，東坡區(qū)護(hù)航建設(shè)新時(shí)代更高水平“天府糧倉(cāng)”核心區(qū)監(jiān)督工作專(zhuān)班工作人員，向正在田里巡查的村級(jí)田長(zhǎng)、村黨委書(shū)記李雪平了解巡田工作開(kāi)展情況。

“用著很方便，至今沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一起非法占地的。”李雪平說(shuō)，永豐是傳統(tǒng)種糧大村，在各方共同努力下，現(xiàn)在農(nóng)田種糧的意識(shí)更強(qiáng)了。

為高水平守護(hù)“天府糧倉(cāng)”，東坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在緊盯糧庫(kù)庫(kù)存糧食安全性的同時(shí)，將“紀(jì)委書(shū)記盯糧庫(kù)”行動(dòng)的觸角向前端的耕地保護(hù)、種植等環(huán)節(jié)延伸，從源頭確保高質(zhì)量的稻谷入庫(kù)歸倉(cāng)。

糧食安全是“國(guó)之大者”。近年來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。今年1月，二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)深化整治糧食購(gòu)銷(xiāo)等行業(yè)的腐敗。

四川省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立“以查辦案件貫穿聯(lián)通‘三不腐一體推進(jìn)”的工作理念，堅(jiān)持以案件開(kāi)道，深挖徹查涉糧腐敗案件中存在的腐敗、作風(fēng)、責(zé)任等問(wèn)題，深化以案促改、推動(dòng)標(biāo)本兼治，為全力守護(hù)更高水平“天府糧倉(cāng)”建設(shè)貢獻(xiàn)紀(jì)檢力量。

以辦案為牽引深挖行業(yè)腐敗問(wèn)題

“是我自己貪欲膨脹，無(wú)所顧忌濫用權(quán)力，一意孤行走入受賄犯罪的邪路，完全是咎由自取，罪有應(yīng)得。”今年3月，在四川省資陽(yáng)市中級(jí)人民法院庭審現(xiàn)場(chǎng)，四川省糧食和物資儲(chǔ)備局原黨組成員、副局長(zhǎng)王青年在個(gè)人陳述時(shí)悔恨不已，幾度哽咽。因犯受賄罪，王青年被依法判處有期徒刑七年，并處罰金人民幣五十萬(wàn)元。

作為一名深耕四川糧食系統(tǒng)長(zhǎng)達(dá)近16年的“老人”，要徹底查清王青年涉腐問(wèn)題并不容易。四川省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以案件查辦為主抓手，運(yùn)用“室組地”協(xié)作機(jī)制，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成專(zhuān)案組，從“圍獵者”入手，聚焦目標(biāo)、集中攻堅(jiān)，歷時(shí)半年逐步查明王青年多年來(lái)利用職務(wù)影響力為廠商、設(shè)備供應(yīng)商站臺(tái)背書(shū)，幫助其攬取涉糧工程項(xiàng)目，并從中獲取不當(dāng)利益，收受大額賄賂的問(wèn)題。

在省紀(jì)委監(jiān)委的示范帶動(dòng)下，四川各級(jí)紀(jì)委書(shū)記堅(jiān)持聽(tīng)案、研案、督案1900余次，為高質(zhì)量推進(jìn)案件查辦奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。攀枝花市紀(jì)委監(jiān)委在查辦四川攀枝花國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)原主任盛某某案件過(guò)程中，堅(jiān)持舉一反三、抽絲剝繭，挖出涉及大水井糧庫(kù)原主任郭某某等9條涉糧線索，并同步查找該市糧食系統(tǒng)在制度、管理、作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題。最終，該市85.7%的國(guó)有糧食企業(yè)負(fù)責(zé)人受到立案處理，糧食主管監(jiān)管部門(mén)15名公職人員受到不同程度問(wèn)責(zé)處理。

自專(zhuān)項(xiàng)治理以來(lái)，四川各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案1600余件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1504人，移送司法機(jī)關(guān)191人。

以九盯”工作法貫通監(jiān)督查案與治理

以辦案形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)的同時(shí)，對(duì)問(wèn)題癥結(jié)的深入分析同步啟動(dòng)。

“綜合分析案情發(fā)現(xiàn)，糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域問(wèn)題多發(fā)的背后，是長(zhǎng)期以來(lái)責(zé)任虛化、監(jiān)管缺位、制度空轉(zhuǎn)、利益勾連相互交織、相互疊加、相互助推的結(jié)果，其治理非一日之功，亦需堅(jiān)持系統(tǒng)思維，開(kāi)展綜合施策。”四川省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

結(jié)合案件查辦以及前期探索試點(diǎn)等多方面情況，2022年6月，四川省紀(jì)委印發(fā)常態(tài)化開(kāi)展“紀(jì)委書(shū)記盯糧庫(kù)”行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)，明確在該項(xiàng)行動(dòng)中推廣運(yùn)用九“盯”工作法，即盯住責(zé)任、制度、案件，人員、錢(qián)款、糧食，以及整改、治理、成效等九個(gè)方面。

以盯“人員”為例，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)盯住行業(yè)主管監(jiān)管部門(mén)中有審批、執(zhí)法等權(quán)限的人員，以及國(guó)有糧食企業(yè)（糧庫(kù)）的“一把手”、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和財(cái)務(wù)、庫(kù)管、檢驗(yàn)等關(guān)鍵崗位管理人員，以通過(guò)盯住“關(guān)鍵少數(shù)”管住絕大多數(shù)。

“責(zé)任、制度、案件主要關(guān)注的是責(zé)任落實(shí)情況，人員、錢(qián)款、糧食指出的是風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)點(diǎn)位，整改、治理、成效聚焦的是治理成效，由此構(gòu)建起從監(jiān)督、辦案再到治理的工作閉環(huán)，讓‘紀(jì)委書(shū)記盯糧庫(kù)行動(dòng)更可操作、更易落地。”四川省紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

全省各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合自身工作實(shí)際，探索有效推動(dòng)工作落實(shí)的有效舉措。

緊盯“錢(qián)款”，廣元市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)市、縣紀(jì)委書(shū)記定期“巡庫(kù)”的方式，組織對(duì)日常監(jiān)督、執(zhí)法檢查、駐點(diǎn)監(jiān)督、巡察、審計(jì)移交的涉糧問(wèn)題進(jìn)行匯總分析，逐一梳理甄別，緊盯騙取或違規(guī)使用國(guó)家收購(gòu)資金、財(cái)政補(bǔ)貼，聚焦套取、挪用、貪污項(xiàng)目資金，聚焦違規(guī)使用糧庫(kù)收益、私設(shè)“小金庫(kù)”、亂發(fā)濫發(fā)津補(bǔ)貼等問(wèn)題，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人7人，有力推動(dòng)了基層糧庫(kù)收支明白、賬務(wù)干凈、盈虧合理。

為有效推動(dòng)各方責(zé)任落實(shí)，綿陽(yáng)市三臺(tái)縣紀(jì)委監(jiān)委探索出臺(tái)《“紀(jì)委書(shū)記盯糧庫(kù)”工作手冊(cè)》，圍繞“責(zé)任”，明確紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)盯全程、主管監(jiān)管部門(mén)盯行業(yè)、國(guó)有糧食企業(yè)盯自身，并分類(lèi)細(xì)化問(wèn)題處置、政策糧食閉環(huán)管理、主管監(jiān)管部門(mén)履職等工作流程圖，細(xì)化配套涵蓋182個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位的風(fēng)險(xiǎn)清單和65張監(jiān)督清單，讓各方都能照單履職、快速上手，同時(shí)也讓責(zé)任劃分清晰明了、不留模糊空間。

在發(fā)揮辦案的牽引作用，推動(dòng)監(jiān)督、查案與治理一體推進(jìn)之下，四川“紀(jì)委書(shū)記盯糧庫(kù)”行動(dòng)的治理成效逐漸顯現(xiàn)。目前，四川紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促發(fā)展改革、糧食部門(mén)出臺(tái)修訂600余項(xiàng)制度規(guī)定，建立起靠制度“管權(quán)、管糧、管庫(kù)、管人”的管理體系，全省113家國(guó)有糧食企業(yè)已實(shí)現(xiàn)政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)分開(kāi)，省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)從148家調(diào)減至40家，平均儲(chǔ)量從1.4萬(wàn)噸增加到5萬(wàn)噸。

“盯住糧庫(kù)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的同時(shí)，我們還將以全鏈條思維深化糧食領(lǐng)域綜合治理，關(guān)注前端的耕地保護(hù)、耕耘播種，以及后端的流通、調(diào)度、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)，打通田間、糧庫(kù)和餐桌，以監(jiān)督之力守護(hù)更高水平‘天府糧倉(cāng)建設(shè)，讓優(yōu)質(zhì)糧食種得出、存得好、供得上，全方位守護(hù)糧食安全。”四川省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。