成都：查改治貫通 推動糧食領域標本兼治

黃彭

“今年我流轉了60畝土地種植小麥，除了賣小麥的收益外，還能得到小麥獎補資金1.2萬元。”近日，四川省簡陽市踏水鎮紀委工作人員下村開展種糧補貼發放情況監督檢查，寨子村種糧大戶鐘楷祿向來訪的鎮紀委同志說道。

前不久，中央財政下達資金100億元，向實際種糧農民發放一次性補貼。為確保種糧補貼足額精準發放到位，簡陽市踏水鎮紀委聯合該鎮農業綜合服務中心成立獎補面積核實督查小組，深入轄區9個村（社區）、28名種糧農戶和10個種糧專業合作社，詳細調查了解補貼申報發放情況。

近年來，成都市紀委監委強化政治思維、系統思維，常態化開展“紀委書記盯糧庫”行動，深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治，將耕地保護、糧食生產、惠農政策落實等納入政治監督、日常監督的重要內容，壓緊壓實主體責任，做實做細全鏈條常態化監督，為保護千里沃野、筑牢“天府糧倉”提供堅強保障。

堅持辦案引領?嚴查快處糧食購銷領域腐敗問題

成都石象糧油購銷有限責任公司原副總經理兼原城關分公司經理趙剛強嚴重違紀違法被開除黨籍和公職；四川彭州敖平省糧食儲備庫原副主任魏謙嚴重違紀違法被開除黨籍；成都益民國際貿易有限公司副總經理陳果接受監察調查……

糧食安全是“國之大者”。成都市以案件查辦為引領，全市紀檢監察機關成功突破成糧集團窩案，彭州、大邑、蒲江等地嚴肅查辦倒賣“升溢糧”、私分國有資產、挪用公款等“靠糧吃糧”典型案件，讓危害糧倉的“碩鼠”“蛀蟲”無所遁形。截至目前，全市共立案185件、205人，留置21人。

“按照‘統一部署、分級負責、對口把關、齊抓共管原則，各區（市）縣紀委書記親自部署、親自督促，聚焦糧食安全責任落實、糧食倉儲項目建設等重點任務，緊盯糧食收購、儲存、銷售、輪換等重點環節，全鏈條傳導壓力，全方位落實責任，穩步推進專項整治工作走深走實。”成都市紀委監委相關負責人介紹說。

一方面，該市紀委監委扛牢牽頭統籌之責和監督執紀之責，摸清全市糧食系統基本情況，健全問題會商、線索移送、案件督辦等工作機制。“委班子成員帶頭包案、集中攻堅，通過指定管轄、提級辦理、掛牌督辦等方式，‘室組地三級聯動協同推進涉糧領域監督檢查、線索處置、案件核查等工作，實現力量互促、效應疊加。”成都市紀委監委第四紀檢監察室負責人介紹。

另一方面，針對國有糧企呈現窩案串案的特點，市紀委監委按照“政治引領、大組統籌、區縣配合、通力協作”原則，整合市、區兩級辦案資源，抽調公安、審計、銀行等專業人員，貫通上下、左右、內外合力，成功突破一批大要案。

“糧食購銷領域資金流水交易頻繁、賬目類別繁雜，具有很強的專業性。”成都市紀委監委有關負責人介紹，市紀委監委與審計部門建立協作反饋機制，緊盯國有糧食企業領導班子以及經營管理關鍵崗位，充分運用大數據、資金流向追蹤等審計專業手段深挖違紀違法線索，建立移送線索和協調重要事項登記臺賬，及時互通辦理結果，同步會商研判傾向性問題和重要疑點，形成“審深查透”合力。

深化以案“三促”?釋放標本兼治綜合效應

“在看到發生在自己身邊案例后，我思考了很多，一個在糧食戰線上干了一輩子的老同志就這樣‘倒了，令人心痛、惋惜，也時刻警醒自己一定要做到慎權、慎欲、慎微，堅決不越‘紅線、不破‘底線……”

今年1月，由成都市紀委監委牽頭攝制的電視專題片《濯錦》播出后，給四川彭州蒙陽省糧食儲備庫主任卿立煒的思想帶來極大沖擊和警醒。

在《濯錦》電視專題片第一集《守綱護旗》中，就對四川彭州敖平省糧食儲備庫原黨支部書記、主任楊玉強嚴重違紀違法案進行了曝光。

發現問題、查處問題不是最終目的，更重要在于邊查、邊改、邊治，推動治理、促進發展，把監督效果轉化為治理成效。“我們堅持標本兼治、系統施治，盯牢‘政治、責任、制度，盯住‘事權、人員、作風，盯實‘統籌、定位、聯動，上下協同，查糾并舉，推動全市糧食系統舉一反三，督促糧食主管部門和涉糧企業（機構）切實扛起政治責任，強弱項、補短板、堵漏洞，推進專項整治見真章、出實效。”成都市紀委監委相關負責人說。

其中，成都益民集團制定《以案促改專題警示教育工作方案》，開展“融資性貿易以案釋紀說法”專題警示教育3場，編制《集團糧食購銷領域典型案例》，統籌開展大宗貿易邊界與風險控制、合規文化管理等紀法培訓200余次。大邑縣篩選典型案例印發案例通報、編寫警示教育讀本、拍攝專題警示教育片《糧袋后的“隱形賬”》，通過案例剖析、以案釋法、撰寫心得等方式，促進糧食購銷領域干部增強“免疫力”，開展警示教育7場，教育干部400余人次。

梳理機制梗阻、涉案對象撰寫糧食行業建議書、全覆蓋復盤留置案件、聽取辦案人員剖析案情……成都市紀委監委著力探索長效治理路徑，通過查辦案件集中檢視糧食系統和國有糧企問題癥結，揭示制度短板和監管漏洞，督促相關地區和單位開展系統治理，抓實“查辦一起案件、整改一類問題、完善一套制度”。截至目前，已推動全市各地各部門研究出臺相關制度機制210余項，全市糧食結構、倉容布局更加合理，管理體系日趨完備。

做深全程監督?牢牢守護糧食安全

“陽光金稻平臺上按照工作職責設計了7類權限，對應匹配金稻公司、區發改局、區財政局、區紀委監委等7個部門，用留痕數據倒逼各部門各司其職、各盡其責……”成都市郫都區正大力探索開展數據盯糧、智慧管糧工作，為精準發現糧食領域違規違紀問題提供科技輔助手段。

據了解，為推動相關涉糧部門單位從“發現問題”到“提升治理”，郫都區紀委監委從嚴控涉糧自由裁量權入手，依托原有的“智慧糧庫”信息化系統，開發“陽光金稻·智慧監督平臺”，將糧食購銷業務流程重新梳理簡化、“搬運”上線，用數據輔助審批，壓縮人為操作空間，以智能監督和風險管理，將監管的風險點清單化、模型化。

在功能設計方面，緊盯公司糧食買賣、資產出租、數字化貿易、采購招標、資金撥付等全過程，梳理業務風險點清單22項，針對性開發“空氣糧”“轉圈糧”等風險點算法模型22個，實現了35種不同維度數據實時比對、預警，最大程度堵住小概率廉政風險漏洞，讓隱形問題現出原形，實現精準有效實時監督。截至目前，已發現整改問題108個。

兼顧“當下改”與“長久立”，不斷拓展豐富監督方式和手段，以強有力監督保障糧食安全是關鍵。成都著力在提高監督信息化水平上下功夫，拓展智能糧倉監管平臺功能，開發紀檢監察機關掌上監糧系統，實現互聯互通、全程動態實時監控和穿透式監督。同時開展項目式、清單化監督，把監督責任落實到人、細化到周，確保監督有力、有效。

與此同時，成都市紀委監委推動內外監督協同發力，提高糧食系統治理效能，公開各監督主體涉糧舉報電話，暢通投訴舉報渠道，強化“兩代表一委員”、特約監察員等外部監督，引導干部群眾依法有序強化對糧企的社會監督。強化糧企內部日常監管監督，督促糧企對各類監督反饋的問題建立問題清單，逐一落實整改措施，適時開展整改“回頭看”，確保問題改到位、改徹底。