嵌入式監(jiān)督提升基層治理能力

李德勤

“基層治理是社會治理的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)，一個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平在很大程度上體現(xiàn)在基層。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”要實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，離不開基層治理的現(xiàn)代化。黨的二十大強調(diào)，堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向。宜賓三江新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委積極探索，將監(jiān)督融入基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督全過程，以嵌入式監(jiān)督推進治理效能不斷提升。

找準(zhǔn)嵌入式監(jiān)督著力點

從關(guān)鍵處入手，從群眾反映最強烈的問題入手，找準(zhǔn)監(jiān)督方向，靶向發(fā)力開展監(jiān)督。要積極回應(yīng)群眾關(guān)切，堅持群眾最關(guān)心什么、基層最需要什么就監(jiān)督什么。

針對基層存在的權(quán)責(zé)不明晰、履職不規(guī)范、以權(quán)謀私等問題，宜賓三江新區(qū)推行了小微權(quán)力清單制度，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委以“微權(quán)力清單+流程圖”的方式規(guī)范履職行為，強化監(jiān)督指向性，內(nèi)容包括低保救助、資產(chǎn)處置、議事決策等基層事務(wù)35項。92個村（社區(qū)）結(jié)合實際做好“加減法”，形成“一村（社區(qū)）一清單”“一事一單一圖”。

同時，將清單及流程圖以景觀小品、宣傳欄等形式在村級辦公陣地及人流量大的顯眼位置公開“晾曬”，廣泛印發(fā)《小微權(quán)力清單及流程圖》，推動基層照單履職，方便村級紀(jì)檢委員和群眾對單監(jiān)督。實行監(jiān)督工作“周派單”制度，鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委開展差異化派單監(jiān)督，按照“共性監(jiān)督+個性監(jiān)督”的方式，向村級紀(jì)檢委員派發(fā)監(jiān)督清單，做到“一周一派、一人一單”。每月召開“監(jiān)督調(diào)度會”，鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委對村級紀(jì)檢委員監(jiān)督情況進行點評，結(jié)合下月即將開展的監(jiān)督工作進行逐項講解、面對面提示。自推行以來，宜賓三江新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委已派發(fā)監(jiān)督清單80余期，召開調(diào)度會100余次。

推動嵌入式監(jiān)督零距離

堅持結(jié)果導(dǎo)向，針對當(dāng)前群眾監(jiān)督參與度不高、渠道不多、效果不佳等問題，不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，拓寬監(jiān)督渠道，推動群眾從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督者”。

宜賓三江新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委實行“一卡一班一會”，多方位搭建“紀(jì)檢監(jiān)督+群眾監(jiān)督”平臺，讓監(jiān)督無時不在、無處不在。發(fā)放監(jiān)督服務(wù)連心卡，張貼到群眾住家的顯眼位置，將無形的“舉報箱”安裝到每一戶群眾家門口。連心卡印有包片聯(lián)系的紀(jì)檢干部、村級紀(jì)檢委員、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員的姓名、職務(wù)、電話以及工作職責(zé)，方便群眾隨時反映問題，電話成了監(jiān)督熱線。創(chuàng)新實施村級紀(jì)檢委員在鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委輪流坐班接訪制度，讓群眾進得了門、找得了人、解得到難，搭好黨群干群連心橋。推行“廉政壩壩會”，公布村級事務(wù)、資金使用情況等內(nèi)容，干部對群眾反映事項進行反饋并當(dāng)場接受詢問，“廉”情直達一線，通過干部“紅臉出汗”，讓群眾明白滿意。

此外，大力推廣宜賓紀(jì)委信訪監(jiān)督“碼上舉報”，抓住節(jié)假日、趕場日等時間節(jié)點，多形式宣傳，擴大知悉面。截至目前，宜賓市三江新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委已發(fā)放連心卡12萬余張，紀(jì)檢委員坐班接待群眾1000余人次，召開“廉政壩壩會”500余場次，推動解決問題500余個，“碼上舉報”知曉度不斷提升。

構(gòu)建嵌入式監(jiān)督一體化

堅持系統(tǒng)化思維，針對基層監(jiān)督難、監(jiān)督力量不足等問題，構(gòu)建委機關(guān)、聯(lián)系室、派駐紀(jì)檢組、鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委協(xié)作聯(lián)動的片區(qū)協(xié)作機制。從區(qū)級層面統(tǒng)籌到抓鎮(zhèn)促村，有效整合了監(jiān)督力量，實現(xiàn)基層監(jiān)督由“單兵作戰(zhàn)”到“攥指成拳”的轉(zhuǎn)變。

宜賓三江新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委建立“1+1+3”片區(qū)協(xié)作機制，實行片區(qū)聯(lián)合、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動、統(tǒng)一指揮的雙重雙循環(huán)監(jiān)督模式。橫向開展交叉監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督，縱向開展“聯(lián)系室+鎮(zhèn)（街道）”聯(lián)體監(jiān)督、巡回監(jiān)督，打破了監(jiān)督常規(guī)格局。推動信訪監(jiān)督下沉一線，如通過聯(lián)系室提級辦理有效化解信訪積案。截至目前，已開展交叉監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督等39次，統(tǒng)籌研判問題線索20件，信訪核查10件，督促整改問題26個。

探索實施“片區(qū)協(xié)作+廉情工作站”模式，建立村廉情工作站配合片區(qū)協(xié)作的工作機制，發(fā)揮村級紀(jì)檢委員、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員情況熟、渠道多等優(yōu)勢，延伸片區(qū)協(xié)作觸角，讓監(jiān)督服務(wù)保障落實在一線，推動問題發(fā)現(xiàn)在基層，解決在基層。

同時，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，組建聯(lián)合督查組開展集體“三資”管理、惠農(nóng)政策落實等專項監(jiān)督，推動完善村莊建設(shè)項目簡易審批等工作制度，推動基層治理提質(zhì)增效。（作者系宜賓三江新區(qū)黨工委委員、紀(jì)檢監(jiān)察工委書記）