粵港澳大灣區高校教育融合發展機制的研究

胡松

［摘? ? ? ? ? ?要］? 粵港澳應用型本科高校教育為大灣區經濟、社會發展做出了重要貢獻。為了響應“一帶一路”倡議，大灣區必須增強國際競爭力。粵港澳三地學生數量差異較大，產業支持和就業市場的水平和結構也各有利弊。廣東大學應充分發揮香港、澳門大學應用型本科高校體系的作用，提高教育水平，促進文化交流。三地應用型本科高校的發展需要一體化。提出以下建議：構建三地協調機制；香港和澳門設立大灣大學應用人才交流基金；MOOC、協同創新中心、合資園區的建立以及利益分享機制的培育，將逐步促進香港和澳門應用型本科高校專業的綜合發展。

［關? ? 鍵? ?詞］? 應用型本科；粵港澳大灣區；融合

［中圖分類號］? G710? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文獻標志碼］? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文章編號］? 2096-0603（2023）12-0005-04

一、粵港澳大灣區高校教育融合的必要性

第一，根據高校服務經濟產業的職能，三個地區應用型本科高校融合發展是必然的。人才的培養必須與社會的發展相適應。這三個地區的產業結構、人口和勞動力市場規模差異很大。粵港澳大灣區各城市人口與經濟指標對比如表1所示。

應用型本科高校將為當地的經濟和社會服務。高校專業建設要適應社會人才需求和產業結構，適應社會、經濟發展的需要。由于香港和澳門的產業相對特殊，香港和澳門的大學教育僅限于本地產業，因此其大學專業相對狹窄。香港和澳門的應用型本科高校在一些專業領域也有一定優勢。

第二，廣東應用型本科高校畢業生學歷低于香港和澳門畢業生。廣東必須通過香港和澳門大學的應用型本科教育體系促進開放教育的發展。

中國大陸應用型本科院校辦學水平低，難以適應國際主流應用型本科高校，成為中國應用型本科院校發展的瓶頸。至于香港的開放大學，其成立時間大概比中國晚十年。起初，他們只接受業余學生。后來，香港開放大學順應時代潮流，開展了本科生、研究生和博士生三級學術教育，拓展了發展空間，躋身國際知名大學行列。

第三，中華文化的傳承、文化交流以及應用型本科院校的融合與交流至關重要。

香港和澳門受到殖民文化的影響，擁有不同的文化。然而，一些年輕人對大陸的快速發展知之甚少。香港和澳門的年輕人缺乏對中國文化的了解。

只有在人民的共同努力下，廣東、香港、澳門的發展才能更好。粵港澳大學生應加強溝通，增強愛國情懷，樹立正確的歷史觀、國家觀和社會觀，培養民族核心價值觀。應用型本科學校接納了許多來自社會的年輕人。通過文化交流，他們將更接近當地居民，讓中華優秀傳統文化相互交融、交流。高校在支持經濟發展的同時，也應重視培養和塑造大學生的精神狀態，加強中華文化傳播，實現中華民族偉大復興。

從以上分析可以看出，粵港澳大灣區高校的綜合發展可以提高大灣地區的國際影響力和地位。促進大灣區大學的融合發展是響應“一帶一路”倡議的重要舉措，可以建立國際高等教育示范區；大灣區應用型本科院校的一體化發展促進了三個地區資源和學生的合理分配；大灣區應用型本科院校的融合發展將更好地支持三大產業的發展；廣東應用型本科高校的辦學模式不僅要充分發揮香港、澳門大學的應用型本科高校體系優勢，還要實現“三地一體化”；中華文化的傳承和傳播，也需要應用型本科院校之間的相互融合和交流。然而，由于政治體制、區域流動性和歷史原因，粵港澳尚未形成統一的發展格局，這需要粵港澳共同努力，推動三個地區應用型本科高校的一體化發展。

二、當前管理模式中的問題及成因分析

（一）應用型本科高校的布點與招生人數嚴重短缺

《國家職業教育和培訓改革實施計劃》由國務院于2019年1月發布，指出中國在2022年內建成32所應用類高校。但是，在廣東、香港、澳門，僅有兩所私立學校。中國工業發展要求高質量的人才。但是，當前這兩所高校的專業分布和招生規模都十分有限。如今，應用型本科高校與普通院校肩負著培養高質量技術人才的任務。目前，大灣區職業院校數量、專業分布和招生規模存在明顯差距。長期來看，這將導致我國應用技術人員供需矛盾，會對區域經濟、社會發展產生負面影響。

（二）專業類布局與招生規模、行業發展不匹配

1.與重點行業密切聯系的專業類別分析

第一，社會需要大量的人才，但是沒有足夠的專業和學生。大灣區九座城市在航運、新材料、半導體、集成電路、下一代通信科技、區塊鏈、物聯網等方面都有很快的發展，是這個區域的主要產業，需要大量的人才。但是，海洋工程、水產養殖、電氣、電子等相關專業在海洋工程領域的分布和入學人數都比較少。例如，有21個電子技術專業點，只有3230名學生注冊。有25個電子信息專業點，只有7840人登記。盡管計算機專業學生眾多，招生人數眾多，但廣東、香港和澳門對計算機人才的需求很大，現有的教學模式無法滿足產業發展的需要。

第二，人才需求與專業類別和計劃招聘人數大體一致。生物醫學、法律、現代物流、人力資源服務、會計等行業的專業設置和招生規模符合行業發展趨勢。其中，普通應用型院校和應用型本科高校的人事及會計相關業務21791項。

第三，對人才的需求比較少，開設的專業課程卻比較多。與文化、商務、電子商務、通信等領域有關的專業點數目龐大，擁有大量的注冊學生。例如，設計、表演、影視、文學、新聞和傳播、音樂和舞蹈、藝術、圖書館、信息和檔案管理、藝術理論等與文化產業有關的專業，都有大量的學生。目前有90個專業，學生總數為18360人。此外，2021新能源汽車、量子信息技術、檢測、測試與認證、科技服務等相關專業不再招生。

2.未與產業結合的專業類布局情況分析

從應用角度看，大灣區九市未納入重點行業的專業類別可分為應用范圍小的專業類別、一般適用的專業類別和應用范圍廣但產業規模小的專業類別。

第一，專業點太多，應用范圍不大。社會學、統計學、數學、金融、物理、地理、歷史、政治學、馬克思主義理論等學科與行業關聯度不高，適應性較差。該行業需要的專業人員很少，但有51個專業點和6921名學生。

第二，根據主要類別的設置，一般適用的類別分為兩類。其中，外語、漢語言文學高職本科院校共有51個語言類專業，招生總數16630人。然而，交通、化學、儀器、輕工、安全科學和工程的分布和招生范圍卻相對較小，共有21個專業點，每年招收3010名學生。

第三，專業點很多，適應性很好，但行業規模相對較小。土木工程、建筑、環境科學與工程、紡織、林業、水利、航空航天、植物生產、動物生產、動物醫學、農業工程、草藥學、經濟管理等，與行業緊密結合，適用性強。但大灣區相關產業相對較少，對人才的需求相對較低。目前，土木工程等學科共有58個專業，招收學生7470人，有許多專業課程和大量學生。

三、對職教本科建設的啟示

（一）加大職業教育本科院校的建設

應用型本科高校是應用型高校的重要組成部分，應用型本科高校畢業生是高等職業院校畢業生的重要組成。但是，廣東、香港、澳門應用型本科高校的基礎職業教育與訓練水平較低。三地現有的民辦應用型本科高校僅有2所，其專業結構、招生規模與行業發展需要的高技能、高素質的人才數量相比相距甚遠。隨著我國經濟體制的轉型，我國今后對專業技術人才的需求量將持續增長。所以，高職教育的發展勢在必行。職業培訓法于2022年5月正式實施，為應用型本科高校的發展提供了新的契機。教育部在2021年頒布了《應用型本科高校設置標準》，旨在為應用型本科高校的發展提供一定的借鑒和基礎。大灣區九大城市都是人才培養基地，人才資源十分豐富。設置“雙高計劃”的高校有14所。因此，要大力扶持一批適應《大學層次職業學校設置標準（試行）》要求的應用型本科高校，加快“應用型”的建設，解決粵港澳的“供需矛盾”。

（二）合理安排應用型本科高校與重點行業相適應的本科專業

廣東、香港、澳門的本科教育水平與行業發展水平存在較大的差異，對中國的經濟、社會發展具有重要的影響。在海洋、新材料、半導體、集成電路、新一代信息技術、區域鏈、物聯網等領域都有很多的人才需求。但是，有關學科的分布與招生規模與產業發展不匹配。所以，要擴大高校的專業布局和招生方式。信息服務、文化、商業和其他產業也需要很多的人才。所以，要合理地擴大有關學科的專業布局，擴大招生規模。而語言、印刷、建筑設計、土木工程、建筑等領域應用能力不強的產業將會在并購中暫時退出。需要注意的是，職業學校的職責是不同的。具有行業特色的早教、交通等應用型本科高校要把握行業發展動態，充分利用自身優勢，突出粵港澳大灣區的區域優勢，開設與行業相關的專業。

（三）完善與行業發展相適應的高職專業結構調整機制

目前，中國的經濟已經由高速發展階段轉入了高水平的發展階段。在政治、工業等方面，人才的需求也在不斷地改變。大灣區工業結構的轉變與現代化發展，需要更多的高端人才。應用型高校應遵循“適應”的基本方針，通過不斷調整專業結構、擴大招生規模，構建供求均衡、專業設置合理、與新興行業對接、健全專業與行業發展的動態調節機制。一方面，政府應定期對各類高科技人員的需求進行市場調查和預測，分析大灣區的就業情況，并及時發布行業相關信息。另一方面，要增加應用型本科院校的自主權，鼓勵應用型本科高校根據自身發展需要靈活調整專業設置和規模。應用型本科高校要加強與政府、行業的聯系，把握區域支柱產業、戰略性新興產業、未來產業的發展動向，并結合產業發展對應用型人才的需要，建立專業化的現場管理體系，適時優化專業布局和結構。

四、關于推動粵港澳大灣區應用型本科高校教育一體化發展的對策

（一）建立整體協調機制

強化頂層設計，推動大灣區建設；與香港、澳門統籌，構建廣東高等教育國際化協調機制；組建“廣東大灣區高校合作與創新委員會”。歐洲在建立了歐盟之后，也在大力推進高等教育的融合。廣東、香港、澳門可以把政府部門、相關的社會團體、科研機構、大學和學生統籌起來，消除各種法律和政治上的壁壘，增強政策和規劃的協調和連貫性，創新合作與交流機制，改進高級別會議的有效撥款和合作、交流，推動召開聯合會議，建立常設辦公室，減少合作和交流的費用。

（二）分層次推進，制定進度表，逐步實現三區高等教育的一體化

廣東、香港、澳門這三個區域有著不同的政治體系。三區高等教育一體化目標不可能一蹴而就，也不可能短期完成。《博洛尼亞宣言》由29個國家聯合簽署。可以想象，29個國家之間的差異遠大于今天廣東、香港和澳門之間的差異。因此，這三個地區應該制定一個具體的時間表，并逐步實現高等教育一體化目標。應該盡力縮小差距，相互溝通，相互支持，對粵港澳高等教育一體化充滿信心。大學綜合應用是高等教育整合的初始階段。由于應用型本科高校的合作機制比一般綜合性大學的約束更小，因此更容易融合發展。

（三）建立廣東、香港、澳門三地應用型本科學分互認制度

學分制的實施實現了三個地區大學生的流動，充分利用了各個地區的應用型本科教育資源。不同專業之間的信息交流可以為三個地區的學生提供跨學校交流的環境。學分銀行和學分互認系統將實現三個地區應用型本科高校之間的質量平衡。學分互認與交換是高等教育一體化的必然要求。

歐洲學分轉換系統（ECTS）的教學大綱（教學/課程）涵蓋范圍很廣。第一部分介紹了高校的基本情況和課程設置。第二部分是課程介紹，包括課程、資格、主要學習成果和個別課程模塊。第三部分涉及學生（尤其是流動學生）的初始情況。學分是以上課時間、課外閱讀、社會實踐和工作為基礎的，包括學年和學期、ECTS分數、教師姓名、課程單元學習成果、教學方法（面對面和遠程教學）。

學分銀行的建立是相互信任的基礎。目前，我國學分銀行體系仍處于探索階段，需要在實踐中探索。廣東應用型本科高校生必須在機構層面與三地有良好的誠信意識和互認意識。當然，這也會影響教育的各個方面，特別是教育質量的公平、客觀和務實。因此，三地教育評估的認證標準首先應達到相互認可。

廣東大學學分銀行的成立是比較成功的，廣州的許多大學都能獲得認可和交流。然而，廣東、香港和澳門之間的信用互認和溝通仍需進一步完善。

（四）設立粵港澳三地應用型本科教育交流基金

要實現這三個地區的高等教育交流，需要資金支持。通過與相關機構和組織協商并設立大學交流基金，三地大學生的實踐交流將相對順利。這筆外匯基金可用于合作研究項目、教師交流、就業、學生交流、獎學金等。

這些基金可以采取各種形式，每一種都可以集中在不同的領域。例如，國家資助的資金可以為廣東、香港和澳門高校的聯合研究機構和研究人員組織學術研討會，并在此階段與高校師生進行交流。此外，它還可以由非政府組織資助。

（五）充分利用大學的遠程教學職能，構建粵港澳大灣區MOOC資源共享平臺

MOOC是一個大型開放式在線教學項目。三地應用本科教育合作平臺的建設，將為三地應用本科生教育融合提供有力支撐。應用型本科高校是一種以應用技術為溝通主體的組織機構，其課程大多不涉及專利內容，可以在網上公開。因此，MOOC在三個地區的應用起到了協調作用。第一，MOOC是大學中使用最廣泛的教學方法，因此在大學中被廣泛使用。第二，MOOC是一個非常開放的網站，技術和工程等專業可以互相公開。如果他們同時在同一平臺上使用它，他們可以實質性地整合一些教學功能。以上列出的學分在這兩門課程中不會有問題。因此，建立一個MOOC共享平臺是一種容易實現的方法。

（六）建立粵港澳大灣區應用型本科的聯合創業園或協同創新中心

在這三個地區，大多數應用型本科高校已經形成一定規模的創業園區，其中一些師生已經成為某一領域的企業家。一群具有豐富專業經驗的學生對自己的行業有著豐富的知識，這些經驗也有助于他們的企業發展。廣東、香港和澳門都有良好的創業環境。三地可共同設立“大學生創業基地”，為高校畢業生提供創業服務，將科技成果轉化為社會效益產品。通過三地合作，學生可以開闊視野，拓展生活空間。

（七）培育粵港澳三地應用型本科的利益共享機制

就像在商業中一樣，為了實現一個目標，所有人都應該從中受益，利益的分配也應該公平，這樣每個人都可以被激勵。每一所大學都將在資源市場和其他領域展開競爭。因此，在實施合作與整合的過程中，區域利益與學生市場的關系是必不可少的。所以，要建立股票交易基金、MOOC平臺、合資園區和創新中心，并在此基礎上對產權實行明確的分配和獎勵制度。一旦這一問題得到解決，大灣區應用型本科高校教育的融合將得到有效推進。

五、結語

粵港澳大灣區建設是“一帶一路”新“海上絲綢之路”建設的關鍵環節。粵港澳大灣區發展規劃是一項覆蓋全國、地區發展戰略的重大舉措，為大灣區發展提供了新的發展機會。可以預見，粵港澳大灣區應用型本科高校專業未來將更有能力進行培訓，提供智力支持，促進大灣區經濟發展，促進學生流動，從而促進文化交流，為當地居民帶來更多利益。同時，它也是推動社會、經濟發展的重要力量。粵港澳大學的全面發展，可以充分發揮“一國兩制”的優勢，推動粵港澳高等教育國際化，提升粵港澳大灣區的國際地位，造福世界各國。

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◎編輯 馬燕萍