基于協同治理視角的高職院校農村電商人才支撐體系構建研究

陳志欽 廖志豪 宋小娟 林宇 袁東升

［摘? ? ? ? ? ?要］? 在新時代鄉村振興戰略背景下，農村電商是助力農村經濟振興的重要引擎，農村電商發展離不開高技能型電商人才的持續供給和有效使用，農村電子商務人才供給成為實現鄉村振興戰略的重要因素，在新時代，政府、高職院校、電商行業協會等如何構建一個高效的農村電商人才支撐體系，實現高效協同運行，是一個非常具有研究意義的方向?；诮谊柭殬I技術學院近年來在參與揭陽市農村電商人才培育的項目實踐，以協同治理視角探索高職院校農村電商人才支撐體系的構建，從指標體系選取、權重分析到體系構建運行，為農村電商人才的培養提供有價值的建議。

［關? ? 鍵? ?詞］? 協同治理；農村電商人才支撐體系；高職院校

［中圖分類號］? G712? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文獻標志碼］? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文章編號］? 2096-0603（2023）12-0073-04

一、選題背景和意義

（一）選題背景

自2015年以來，歷年的中央1號文件都對農村人才建設、電子商務的發展提出了具體要求，指出了明確的發展方向。2021年的1號文件《關于加快推進鄉村人才振興的意見》指出：鄉村振興，關鍵在人。2022年的1號文件《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出：要實施“數商興農”等工程，推動農村電商與傳統產業的融合發展，農村電商人才的重要性日益凸顯。新時代鄉村振興戰略的推進要全面貫徹黨的二十大精神，實現培養造就一批新時代的“三農”工作隊伍，為全面推進鄉村振興提供有力人才支撐。文件特別指出，要加快培養農村二、三產業的發展人才，加強農村電商人才的培育。國家對職業教育在鄉村振興中發揮的作用提出了明確的要求：要充分發揮各類主體在鄉村人才培養中的作用，完善高等教育人才培養體系，加快發展面向農村的職業教育，支持職業院校加強涉農專業建設，培養農村急需的各類專業技術人才；也要加強農村職業院?；A能力建設，探索采取校企合作、政府扶持、資源優化等的各種方式建設一批農村農業實訓基地，采取學制教育和專業培訓相結合的模式面向農村開展技能培訓。

（二）研究意義

目前，國內關于鄉村振興戰略中人才支撐、高校人才培育服務鄉村發展的研究較多，并隨著“互聯網+”、人工智能、電子商務等領域的方向延伸發展，研究內容更加多元化。但是具體到高職院校的電商專業在服務鄉村振興人才支撐體系建設上的研究還相對較少，特別是符合粵東地區鄉村特色和社會實際需求的農村電商人才培養策略更是缺乏。在黨的第二個一百年奮斗目標新征程和“十四五”開局之際，高等職業教育的農村電商人才如何實現更加精準的培養，養之有用，用之有效，對于進一步推動國家鄉村振興戰略的全面實施、加快農村農業的現代化建設，有著重大意義和作用。

二、相關概念與理論

（一）協同治理

協同治理理論作為系統科學的分支，最早源自公共管理理論和協同理論的發展與創新，自20世紀70年代提出以來逐步發展成熟。目前，在概念上較為認同的是聯合國全球治理委員會所作的定義：協同治理是個人、各種公共或私人機構對其所管理的共同事務所采用的諸多方式的總和。它強調的是多主體，目標是使可能產生相互沖突的不同利益主體得以和諧并且采取協調運行的持續過程[1]。協同治理理論進入我國學術領域以來，已經逐步成為一個研究的熱點。目前，該理論的研究重點是圍繞一個或多個政府組織、公共團體組織、個人之間共同參與，以多方共同的目標為導向的事務性管理，目的是通過共同的治理規范以實現多方主體之間的資源共享、統一行動、有序合作，最終達到最優的目標效果，協同治理強調的是主體的多元性和目標的一致性[2]。

協同治理在教育領域特別是高職教育中的研究重點是協同育人，協同治理電商人才培養是職業教育在貫徹落實協同育人教育理念的具體創新實踐。早在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的文件中就提到，要加強學校之間、校企之間、學校與科研機構之間合作的多種聯合人才培養方式，也就是協同育人，近年來，協同育人的實踐在我國成果豐碩。

（二）人才支撐體系

在一般意義上，人才指的是擁有一定的專業技能，能夠進行創造性勞動并可以為社會創造價值貢獻的人，是勞動者群體中能力和素質較強的群體[3]。而人才支撐體系，在目前國內的研究領域中，還沒有一個較為明確的定義和成熟的研究脈絡，從目前理論界的研究方向來看，支撐體系應該是在某個領域中由對領域對象能產生效能影響作用的彼此相互制約的多維要素所構成的整體[4]。在要素的研究構建上，較為值得借鑒的是，呂少輝在研究高新技術產業發展領域提出的人才支撐體系構成的三個要素：人才引進支撐體系、人才培訓支撐體系和人才激勵支撐體系。這三個要素從人才引進、培養、使用三個維度形成了一個較為清晰的人才支撐體系脈絡。

（三）鄉村振興與人才的邏輯關系

近年來，關于鄉村振興與人才作用關系的理論研究逐步成為熱點，在CNKI中，以“鄉村振興”“人才”為關鍵詞搜索，共有11133條記錄，研究范疇包括鄉村振興戰略背景下人才隊伍建設、人才資源開發、人才支撐體系建設、人才培養模式改革等方面。

國家實施的鄉村振興戰略是一個系統、多維的體系，2021年4月，國家出臺的《中華人民共和國鄉村振興促進法》從產業發展、人才支撐、文化繁榮、生態保護、組織建設、城鄉融合、扶持措施七個方面提出要求，為我國全面實施鄉村振興戰略提供了有力的法治保障。其中在人才支撐方面，重點提出要培養鄉村本土人才，支持職業院校在鄉村振興中提供教育培訓、技術支持和創業指導等服務。從筆者在粵東地區參與省農村科技特派員下鄉工作，深入鄉村一線實踐的結果來看，大部分鄉村都面臨著人才空心的問題，國家投入大量資源在基礎設施改善、產業種植升級等成效明顯，但村里年輕人匱乏，掌握農業技能以外其他技能的專業人才更少?，F實的狀況讓鄉村振興對人才的需求顯得極為迫切，也對鄉村振興人才的供給提出了新的需求。

農村電商是鄉村振興的重要引擎，農村電商發展首先要加大對農村電商人才的培養力度。根據中國國際電子商務中心發布的《中國農村電子商務發展報告（2021—2022）》顯示，農村電商正在積極助力鄉村振興，從早期的銷售下行逐步向流通環境、生產環節上下線互聯互通的數字化、智能化變革。但在農村電商專業人才上仍然存在較大缺口，包括人才難找、人才難留等問題，成為制約推動鄉村振興農村電商發展的“瓶頸”。

三、揭陽職業技術學院農村電商人才培養情況

揭陽市地處粵東西北欠發達地區，根據第七次全國人口普查數據，常住人口達561.68萬，其中農村人口為272.3萬，占比48.48%。近年來，市委市政府在基于揭陽市軍埔村電子商務村示范工程建設基礎上，示范引領，逐步帶動全市農村電子商務的迅速發展，揭陽市先后獲得第二批國家創建電子商務示范城市、國家工業電子商務創新示范城市、國家跨境電商綜合試驗區等稱號。截至2021年底，全市農產品電商品類超過百個，包括價值超億元的“粵字號”縣域區域公用品牌2個（埔田竹筍6.3億元、普寧青梅14.3億元），根據阿里研究院公布的《2022年淘寶村和淘寶鎮名單》，揭陽市共有38個淘寶鎮，連續3年居全省首位。根據國家郵政局公布的數據顯示，2022年前三季度揭陽市快遞業務量高達28.05億件，穩居全省第三，全國第四。

揭陽職業技術學院是揭陽市唯一一所公辦高職院校，肩負著為地方培養高等職業教育人才的重任。2014年，在揭陽市委市政府的支持下，成立了全校第一個二級學院——電子商務創業學院。在推動揭陽市農村電商發展過程中，電子商務創業學院積極響應市政府號召，在揭陽軍埔淘寶村率先開展面向全國的免費電商人才技能培訓，牽頭成立揭陽市電子商務培訓聯合會，目前擁有教育部認定的國家級生產性實訓基地（電子商務），成功舉辦了三屆中國電子商務好講師大賽以及兩屆中國電商人才擂臺賽，逐步建成覆蓋揭陽全市、輻射粵東周邊區域的“全滲透式”的電子商務人才培訓基地，探索形成“金字塔”式電商培訓體系，其中重點側重于農村電商人才的培養，自2015年8月至今累計開展各類電商培訓80期共163班，共培訓電商人才13758人次，為助力揭陽市鄉村振興戰略做出了重要的貢獻。

在揭陽市農村電商發展的過程中，揭陽職業技術學院深度參與，在政策實施、數據研究、人才培養等方面做了大量探索和實踐，堅持為揭陽市農村電子商務發展提供智力支撐，為揭陽市培養高素質創新型農村電商人才，助力揭陽農村電商發展。

四、基于協同治理視角高職院校農村電商人才支撐體系構建

（一）人才支撐體系構建思路

在國家鄉村振興戰略的穩步推進和農村電商的高速發展中，農村電商人才的培育和使用將成為推動鄉村振興進一步發展的重要因素。通過理論梳理，基于協同治理視角高職院校農村電商人才支撐體系可定義為圍繞農村電商人才引進、培養和激勵三方面目標[5]，由政府、高職院校、行企協會等及其所發揮的具體職能指標關系來建立，如文末圖1所示。政府、高職院校、行企協會依據自身在協同治理體系中的角色和定位，建立對所能發揮的功能角色指標體系，在指標體系的分析選擇上，要充分考慮其職能性和優勢性等原則。通過權重分析對構建的人才支撐體系進行綜合評價，實現高職院校農村電商人才支撐體系的最終構建。

在協同治理視角的高職院校農村電商人才支撐體系的構建過程中，功能指標體系、協同權重計算是兩個核心環節。根據協同治理視角的高職院校農村電商人才支撐體系的構建思路，通過分析農村電商人才引進、人才培養、人才激勵中政府、高職院校、行企協會所發揮的功能作用指標，分別確定主要功能指標及指標權重分析，再進行綜合評價，以實現農村電商人才支撐體系的構建。

在具體指標的設計研究上，本文主要借鑒武洋洋（2012）的研究成果，結合農村電商人才的應用環境等，確定協同治理視角的高職院校農村電商人才支撐體系的功能指標，從農村電商人才環境、農村電商人才支持和農村電商人才實施三個主要因素來研究，每個因素包括多個二級指標，具體指標如表1所示。

課題研究數據主要來源于揭陽職業技術學院歷年來協同參與的揭陽市農村電商人才培訓項目各調研數據和揭陽市國民經濟和社會發展統計公報等。

（二）人才支撐體系指標權重分析

權重是指某項指標在整體評價中的相對重要程度。常見的指標權重分析方法主要有層次分析法（AHP）、專家咨詢法（Delphi）、因子分析法、熵值法等。各種分析方法有不同的優缺點，比如層次分析法將問題分解為不同的組成要素，按要素間的關系形成層次聚集的組合，形成分析結構模型，是一種具有主觀性、將人的主觀意識進行客觀量化的分析方法。因子分析法依據指標間相關程度，研究多個指標間相互依賴關系，對樣本數據有一定的要求[6]。專家咨詢法通過多輪征詢集中專家小組預測意見并做出預測結論，組織上相對較為復雜，在權重的確定上存在較大的主觀性。熵值法根據計算指標的信息熵來計算指標的權重，熵越小，信息量越大，不確定性就越小，離散程度越大，則該指標的權重就越大[6]。基于熵值法的優點，本文采用熵值法來分析人才支撐體系指標權重，用m個樣本對n個指標進行綜合評價，組成評價系統的初始數據矩陣。

X=x i j m * n （0≤i≤m，0≤j≤n）

注：其中xij表示第i個樣本的第j項評價指標值。

利用熵值法[7]可以計算出揭陽市2015—2022年協同治理視角的高職院校農村電商人才支撐體系指標的熵值和各指標的權重。

從表2可以看出，農村電商產業發展政策、農村電商營商環境、協同主體參與程度三項指標所占權重較大，是協同治理視角的高職院校農村電商人才支撐體系的關鍵因素，通過綜合評價，認為該支撐體系基本符合本課題要求。

（三）人才支撐體系的運作

協同治理視角的高職院校農村電商人才支撐體系的運行如圖2所示，體系運行始于政府、高職院校、行企協會等協同主體對農村電商人才的培育實施，在具體實施過程中持續收集各因素的指標數據，通過數據分析和權重計算來判斷支撐體系的運作情況，并定期進行優化調整。

五、結語

在國家鄉村振興戰略背景下，國家出臺各類鄉村振興政策法規，提出要充分發揮各類主體在鄉村振興人才培養中的作用，探索高職教育服務鄉村振興人才培養體系，強化人才振興的保障機制體制，培養建設一批熟悉農業、熱愛農村、熱愛農民的新時代“三農”人才隊伍，為全面推進鄉村振興戰略、進一步加快農業農村現代化提供有力人才支撐。

電子商務是助力鄉村振興發展的重要引擎，農村電商在新時代大有可為，同樣，高職教育在農村電商人才的供給上發揮著極為重要的作用，如何貫徹落實國家職業教育改革精神，在農村電商人才培育上充分發揮各主體的協同效能，提升人才培育質量，是本文研究探索的內容。通過揭陽職業技術學院近年來深度參與揭陽市農村電商人才培育的實踐經驗，以本文構建的基于協同治理視角高職院校農村電商人才支撐體系為基礎，對探索提升鄉村振興戰略背景下的農村電商人才培養質量有較大的借鑒意義。

參考文獻：

［1］趙新峰，王鑫.協同視角下公共衛生危機防控科學共同體的建構策略［J］.河北大學學報（哲學社會科學版），2022（1）：101-111.

［2］陳志欽，張秋潮，廖志豪，等.協同治理視域下農村電商人才培養質量研究：基于探索性和驗證性因子分析［J］.現代商業，2022（27）：58-61.

［3］姜建，陳文英，王孝龍.國內關于人才支撐體系的綜述研究［J］.現代企業教育，2015（2）：55-56.

［4］武洋洋.北京建設世界城市人才支撐體系研究［D］.北京：北京交通大學，2012.

［5］曹敏.QDCT融資擔保公司風險預警體系構建研究［J］.現代商業，2022（27）：120-122.

［6］楊嬛，黃雅奧，王家合.農村公共文化服務協同治理機制與效能研究：基于H省X縣的實證分析［J］.圖書館，2021（6）：35-43.

［7］王富喜，毛愛華，李赫龍，等.基于熵值法的山東省城鎮化質量測度及空間差異分析［J］.地理科學，2013，33（11）：1323-1329.