促進(jìn)民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的教育行政策略研究

高菁 陳美燁

［摘? ? ? ? ? ?要］? 民辦高等教育是我國高等教育的重要組成部分。我國要建成教育強(qiáng)國，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，同樣也需要推進(jìn)民辦高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。但是民辦高校的可持續(xù)發(fā)展還面臨一些瓶頸，尤其是在辦學(xué)資金的穩(wěn)定性和辦學(xué)行為的規(guī)范性方面存在一些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。因此，教育主管部門在促進(jìn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展時(shí)，應(yīng)注重加大經(jīng)費(fèi)支持力度、出臺(tái)土地利好政策、扶持高水平教師隊(duì)伍建設(shè)、加大科研扶持力度、對民辦高校辦學(xué)行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督等教育行政策略，為民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力。

［關(guān)? ? 鍵? ?詞］? 民辦高等教育；可持續(xù)發(fā)展；教育行政策略

［中圖分類號(hào)］? G640? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文章編號(hào)］? 2096-0603（2023）10-0129-04

中華人民共和國成立以來，我國民辦高等教育從小到大、從弱到強(qiáng)、從單一到多元，在擴(kuò)大教育資源供給、增加多樣化教育選擇、推進(jìn)教育體制機(jī)制創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用，經(jīng)過初步探索、擴(kuò)大規(guī)模、提升內(nèi)涵、逐步發(fā)展成熟四個(gè)階段，對實(shí)現(xiàn)我國高等教育大眾化、大眾化的階段性目標(biāo)做出了積極的貢獻(xiàn)。

據(jù)教育部發(fā)布的《2021年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，截至2021年，民辦高校數(shù)量為764所，已占全國高校總數(shù)的25.37%，其中，普通本科學(xué)校390所，本科層次職業(yè)學(xué)校22所，高職（專科）學(xué)校350所，成人高等學(xué)校2所。民辦普通、職業(yè)本專科在校生845.74萬人，比上年增加54.40萬人，占全國普通、職業(yè)本專科在校生的24.19%。可以看出，由社會(huì)資金舉辦的民辦高等教育既是一個(gè)重要的增長點(diǎn)，又是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，已經(jīng)成為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分和重要突破點(diǎn)。

在此背景下，本文擬深入分析民辦高校可持續(xù)化發(fā)展存在的一些困境，梳理當(dāng)前民辦高校外部政策導(dǎo)向，并從教育主管部門角度提出對應(yīng)策略，以期實(shí)現(xiàn)民辦高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。

一、民辦高校可持續(xù)化發(fā)展存在的困境

（一）民辦高校資金來源不足

目前，民辦高校的辦學(xué)資金來源渠道主要有學(xué)費(fèi)收入、國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、舉辦者投資、社會(huì)捐助等項(xiàng)目和其他收入，許多省份對民辦教育的資助缺乏組織化、制度化的管理，現(xiàn)有民辦高校經(jīng)費(fèi)來源較為單一，普遍存在經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。經(jīng)費(fèi)缺口的存在，給民辦高校的發(fā)展造成了不小的負(fù)面效應(yīng)。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，一方面造成學(xué)校硬件資源落后，另一方面民辦高校的可持續(xù)發(fā)展也受到招聘不到更多高水平師資的掣肘。同時(shí)迫使學(xué)校向?qū)W生收取高昂的學(xué)費(fèi)，增加了學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致招生方面存在一定的困難，辦學(xué)資金的不足甚至威脅到民辦高校的生存。

（二）辦學(xué)土地不足

民辦本科院校按教育部規(guī)定的起始土地需求為500畝，后期評(píng)估中，生均用地要達(dá)到60平方米，一所在校生規(guī)模萬人左右的民辦高校，就需要1000畝土地的校園。如此之大的用地規(guī)模，目前存在兩大障礙：一是國家用地指標(biāo)控制極嚴(yán)，地方政府的用地指標(biāo)更傾斜于可以提供巨額稅收回報(bào)的企業(yè)，教育用地的取得十分困難。二是校舍建設(shè)，從土地的購置、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑施工、配套設(shè)施、教學(xué)設(shè)備等，幾億元甚至十幾億、幾十億的資金使用額度，讓民辦高校不堪重負(fù)。但辦學(xué)用地和校舍面積都是新設(shè)評(píng)估、轉(zhuǎn)設(shè)評(píng)估、合格評(píng)估和審核評(píng)估中的硬性指標(biāo)，需要投入大量的資金和精力，這可能會(huì)造成民辦高校在其他方面的投入不足。

（三）師資隊(duì)伍亟須壯大

民辦高校在師資上由于不能享受與公辦高校教師同等的待遇，造成民辦高校的一些教師缺乏職業(yè)認(rèn)同感，歸屬感不強(qiáng)，導(dǎo)致民辦高校教師流動(dòng)頻繁，隊(duì)伍不穩(wěn)定[1]；同時(shí)，民辦高校普遍存在青年教師、兼職教師多的現(xiàn)象，具有教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)的中年教師較少，尤其缺乏有學(xué)術(shù)影響力的教授和支撐學(xué)科專業(yè)建設(shè)的學(xué)科帶頭人，造成師資隊(duì)伍職稱和學(xué)歷的兩極分化、中間斷層，不利于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

（四）科研意識(shí)普遍淡薄

民辦高校早期發(fā)展多以擴(kuò)大在校生規(guī)模為主要發(fā)展戰(zhàn)略，普遍忽視學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)。作為內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容之一，科研起步晚，發(fā)展時(shí)間短，同時(shí)由于缺乏基礎(chǔ)條件和配套支持政策，整體的科研水平不高。大部分民辦高校的官方科研工作都是從近幾年才開始的，而且民辦高校的教師普遍科研意識(shí)不強(qiáng)，這都造成了民辦高校科研水平不高的現(xiàn)狀。

（五）辦學(xué)行為有待進(jìn)一步規(guī)范

一是學(xué)校的治理體系和管理機(jī)制有待完善。民辦高校實(shí)行的是與公辦高校明顯不同的法人治理體制——“董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長負(fù)責(zé)制”。各民辦高校也紛紛建立董事會(huì)及其相關(guān)制度，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。但在體系設(shè)計(jì)、管理架構(gòu)、機(jī)制運(yùn)行、監(jiān)督保障等各方面，各民辦高校因其在出資方式、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)以及其他各種影響因素上存在較大差異。目前，一些民辦高校存在企業(yè)化管理、民主監(jiān)督不夠等問題，治理體系不夠健全。二是招生工作的側(cè)重點(diǎn)有所改變。當(dāng)下，在愈發(fā)白熱化的生源爭奪戰(zhàn)中，部分民辦高校的關(guān)注發(fā)生了轉(zhuǎn)移，所關(guān)注的不是教學(xué)質(zhì)量，而是學(xué)生數(shù)量，這直接影響經(jīng)濟(jì)收入，其結(jié)果必然導(dǎo)致高等教育變質(zhì)。三是學(xué)科專業(yè)體系設(shè)置不完善[2]。有些學(xué)校盲目追逐市場潮流，開設(shè)一些所謂的社會(huì)熱點(diǎn)、市場需求的相關(guān)專業(yè)，但卻不具備相應(yīng)的師資條件或教學(xué)場所、儀器設(shè)備條件，無法保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，影響畢業(yè)生的就業(yè)，也無法使這些專業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更不能形成學(xué)科集群或優(yōu)勢特色。

二、民辦高校外部政策導(dǎo)向梳理

從黨的十八大到黨的二十大，國家由“鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育”到“支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育”，再到“引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展”。這表明我國對民辦高校的要求已經(jīng)從鼓勵(lì)辦學(xué)轉(zhuǎn)變到辦學(xué)規(guī)范化、可持續(xù)化發(fā)展方向。當(dāng)前，國家及政府對促進(jìn)民辦高校規(guī)范管理已經(jīng)出臺(tái)了一些相關(guān)的政策，以保障、支持民辦高校的健康發(fā)展。

（一）民辦高校逐步向規(guī)范化方向成長

2021年新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第三條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法支持和規(guī)范社會(huì)力量舉辦民辦教育，保障民辦學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民辦學(xué)校提高質(zhì)量、辦出特色，滿足多樣化教育需求。”《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中也提出，“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，完善公共服務(wù)政策保障體系，在資格準(zhǔn)入、職稱評(píng)定、土地供給、財(cái)政支持、政府采購、監(jiān)督管理等方面公平對待民辦與公辦機(jī)構(gòu)”。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中更是明確提出“引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展”。《關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的若干意見》已先后在福建省、陜西省等省份發(fā)布。從中可以看出，國家為民辦教育創(chuàng)造的法律和政策環(huán)境日益完善，上級(jí)主管單位、上級(jí)教育單位對民辦高校的管控越來越規(guī)范化，強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校辦學(xué)的規(guī)范運(yùn)行，民辦高校的管理也越來越規(guī)范化。

（二）民辦高校逐步向應(yīng)用型高校方向轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，隨著新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，職業(yè)崗位發(fā)生了變化，大量職業(yè)崗位需要接受過本科教育的應(yīng)用型人才。近年來，國家和省級(jí)教育主管部門分別出臺(tái)了多項(xiàng)政策，引導(dǎo)民辦應(yīng)用型高校瞄準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域，緊緊圍繞應(yīng)用型人才培養(yǎng)，建設(shè)實(shí)力雄厚的應(yīng)用型本科高校，如《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)應(yīng)用型本科高校建設(shè)的指導(dǎo)意見》等。支持民辦高校面向區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展一批應(yīng)用型本科專業(yè)，支持民辦高校專業(yè)、課程建設(shè)，不斷提高民辦高校人才培養(yǎng)能力。因此，向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型是社會(huì)發(fā)展的需要、黨和國家的要求、民辦高等教育改革的戰(zhàn)略舉措。

（三）民辦高校逐步向可持續(xù)方向發(fā)展

“十四五”規(guī)劃中教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和主要目標(biāo)是“建設(shè)高質(zhì)量的教育體系”。隨著社會(huì)主要矛盾的變化和高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)，我國高等教育已進(jìn)入內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展的新階段，其發(fā)展理念和發(fā)展方式正在發(fā)生深刻變革和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的階段。在新的發(fā)展階段，隨著整個(gè)社會(huì)人口增長減少的現(xiàn)狀以及隨之而來的生源競爭的激烈，可持續(xù)發(fā)展的問題已擺在眼前，因?yàn)槊褶k高校的建校歷史時(shí)間普遍比較短，社會(huì)認(rèn)可度也較低。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須制訂民辦高校適應(yīng)環(huán)境變化的改進(jìn)策略。

三、教育主管部門促進(jìn)民辦高校可持續(xù)發(fā)展的策略研究

近年來，盡管國家出臺(tái)了不少保障民辦高校發(fā)展的政策，但在新法新政中卻出現(xiàn)了政策性配套供給不及時(shí)、可操作性不強(qiáng)等問題。扶持政策不具體、不確定，部分政策只具有象征性、操作性不強(qiáng)，這些宏觀、微觀層面的制約因素持續(xù)存在，影響了新法新政的執(zhí)行效率，導(dǎo)致民辦高校在可持續(xù)發(fā)展的辦學(xué)道路上仍有不少亟待破解的難題。

因此，教育主管部門要積極發(fā)揮自身作用，在完善現(xiàn)有規(guī)章制度、引導(dǎo)和支持民辦高校實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展等方面積極落實(shí)、支持民辦高校的新法新政，加強(qiáng)對民辦高等教育的監(jiān)督、管理和服務(wù)。

（一）加大對民辦高校的資金扶持

1.增加對民辦高校資金支持的方式

政府對于民辦教育事業(yè)發(fā)展雖然已經(jīng)有了基礎(chǔ)能力建設(shè)資金補(bǔ)助，但是補(bǔ)助不夠均衡，高校之間補(bǔ)助金額不一致，分配方式比較單一，所以政府應(yīng)拓寬資金分配方式，如可以考慮借鑒臺(tái)灣地區(qū)針對民辦高校設(shè)置“民辦高校領(lǐng)軍計(jì)劃”[3]，根據(jù)民辦高校的教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校規(guī)模、辦學(xué)行為、學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)等，結(jié)合各申請民辦高校的評(píng)估成績，針對符合條件的高校給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。此外，對民辦高校已經(jīng)取得的辦學(xué)成效和辦學(xué)特色，政府尤其是教育主管部門應(yīng)加大宣傳力度，積極提升民辦高校的地位和知名度，使社會(huì)對民辦高校的認(rèn)同度不斷提高，也促使民辦高校的投資持續(xù)得到社會(huì)資本的關(guān)注和投入，推動(dòng)民辦高校可持續(xù)發(fā)展。

2.聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)民辦高校貸款配套法規(guī)

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第四十八條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。”而大部分民辦高校的貸款額度普遍較低，原因是其民辦辦學(xué)性質(zhì)和社會(huì)認(rèn)可度低，有限的貸款不能滿足民辦高校對資金的需求。基于此，政府各相關(guān)職能部門應(yīng)出臺(tái)民辦高校的貸款扶持政策，發(fā)揮民辦高校是社會(huì)資金舉辦的本質(zhì)特征，放寬民辦高校財(cái)產(chǎn)抵押貸款等規(guī)定，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)將資金順利輸送到民辦高校，激發(fā)民辦高校的辦學(xué)活力，促進(jìn)民辦高校可持續(xù)發(fā)展。

（二）優(yōu)化民辦高校用地政策

1.優(yōu)惠政策適當(dāng)向民辦高校傾斜

在民辦高校新建、擴(kuò)建征地過程中，政府各相關(guān)部門應(yīng)互相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排占補(bǔ)平衡指標(biāo)和年度用地指標(biāo)，將民辦高校建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃。遵循非營利性與營利性民辦學(xué)校分類管理的“有分有統(tǒng)”原則，也需要建立健全有效的民辦高校用地用房分類扶持政策體系，非營利性民辦高校享受公辦學(xué)校同等政策、按劃撥等方式供應(yīng)土地，營利性高校也可探索多元化土地供應(yīng)模式，如實(shí)施租賃、出讓等多種組合的供應(yīng)方式、長短結(jié)合的供應(yīng)年期、分期繳納土地出讓金等措施，也可以探索將土地、校舍等要素以低租金、零租金的方式，交由品牌學(xué)校通過品牌化管理輸出等方式辦學(xué)[4]。

2.創(chuàng)新民辦高校用地政策

地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況因地制宜創(chuàng)新實(shí)施土地政策，如可借鑒國外大學(xué)法案規(guī)定，屬于國家高層次人才的教職工可為學(xué)校爭取獲得一定數(shù)量的公共土地，地方政府免費(fèi)贈(zèng)予民辦高校作為辦學(xué)用地[5]。同時(shí)，教育主管部門要根據(jù)各地民辦教育發(fā)展和土地使用的實(shí)際情況，協(xié)調(diào)地方政府在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)控制和降低發(fā)展成本和土地價(jià)格，支持民辦高校在出讓土地或承租土地時(shí)獲得優(yōu)惠價(jià)格。

（三）支持民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)

1.切實(shí)維護(hù)民辦高校教師的同等法律地位

在《中華人民共和國教師法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和細(xì)化民辦高校教師的相關(guān)法律規(guī)定，確保教師各項(xiàng)平等待遇的有效落實(shí)，真正讓民辦高校的教師有尊嚴(yán)、有地位、有歸屬，讓民辦高校的教師真正成為高等教育的教師。特別是要制定民辦非企業(yè)單位保障政策，考慮在住房、落戶、子女就學(xué)、津貼等方面推動(dòng)高層次人才與公辦學(xué)校享受同等待遇。保障民辦高校教師在社會(huì)中的地位和待遇與公辦大學(xué)教師的地位和待遇是同等的。

2.健全教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制

建議政府按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等規(guī)定，盡快出臺(tái)專門的扶持政策與配套措施，支持民辦學(xué)校加強(qiáng)高水平師資隊(duì)伍建設(shè)。按照同等對待、分類扶持原則，尤其加大對非營利性民辦高校教師培養(yǎng)、培訓(xùn)、教研等支持力度。同時(shí)，完善地方民辦高校相關(guān)政策[6]。對于學(xué)校在學(xué)費(fèi)收入中安排一定比例的資金用于教師培訓(xùn)的問題，可以參考重慶、江蘇兩省做出規(guī)定。

3.幫扶引進(jìn)高層次人才

民辦高校在高層次人才的引進(jìn)上，由于其自身的特點(diǎn)，有一定的軟肋。建議政府相關(guān)部門加大對民辦高校人才引進(jìn)的幫扶力度，給予人才引進(jìn)或人才培養(yǎng)政策支持。可以通過掛職方式，從公辦高校派遣有學(xué)科帶頭作用、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師到民辦高校掛職幫扶，從而從整體上帶動(dòng)民辦高校師資隊(duì)伍的層次和水平上一個(gè)臺(tái)階，有效地解決民辦高校年輕教師隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)不足及部分教師水平不高的問題。

（四）加大對民辦高校科研的支持力度

1.加強(qiáng)對民辦高校科研工作的重視

建議政府有關(guān)部門適當(dāng)傾斜科研申請條件、調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)撥付方法[7]，如對民辦高校的科研工作，可考慮以陜西省的做法進(jìn)行專項(xiàng)安排，對項(xiàng)目申報(bào)條件可適當(dāng)向民辦高校傾斜，使民辦高校不因申報(bào)資格問題被擋在項(xiàng)目申報(bào)大門之外。同時(shí)，針對民辦高校體現(xiàn)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)企業(yè)等的科研成果，由政府給予一定的成果獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)民辦高校教師的科研熱情。

2.加強(qiáng)校校合作

建議政府主導(dǎo)搭建公辦高校和民辦高校科研幫扶平臺(tái)，讓公辦高校和民辦高校結(jié)成科研聯(lián)合體，通過建立科研協(xié)作機(jī)構(gòu)的方式，實(shí)現(xiàn)資源共享，以院校合作搭臺(tái)開展科研創(chuàng)新[8]。

（五）規(guī)范與監(jiān)督民辦高校的辦學(xué)行為

1.規(guī)范學(xué)校治理體制

全面落實(shí)“放管服”改革工作要求，在保障民辦學(xué)校依法自主辦學(xué)的同時(shí)，根據(jù)《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》和《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校運(yùn)行管理，切實(shí)負(fù)起監(jiān)督、管理和服務(wù)的責(zé)任。同時(shí)，建議每年組織民辦高校舉辦者、董事會(huì)成員、高級(jí)管理人員等進(jìn)行政策法規(guī)專場培訓(xùn)，幫助他們了解舉辦者與董事會(huì)、與校長的關(guān)系和權(quán)責(zé)邊界，了解有關(guān)部門對學(xué)校檢查、評(píng)估的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，幫助并監(jiān)督民辦高校構(gòu)建合法、科學(xué)、民主的學(xué)校治理體制。

2.規(guī)范學(xué)校資金管理

針對民辦高校的資金管理，教育主管部門要著眼于提高資金使用效率、維護(hù)資金可視性、加強(qiáng)財(cái)務(wù)決策機(jī)制及健全財(cái)務(wù)審計(jì)制度，完善監(jiān)控，加強(qiáng)審計(jì)檢查等。如鼓勵(lì)民辦高校各個(gè)機(jī)構(gòu)建立多層級(jí)財(cái)務(wù)決策體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)決策的系統(tǒng)化與專業(yè)性；促進(jìn)資金的跨界審核，協(xié)助或委托第三方協(xié)助民辦高校開展財(cái)務(wù)審計(jì)，提高審計(jì)效果，增強(qiáng)財(cái)務(wù)可視性等。通過多種方式規(guī)范、監(jiān)督、服務(wù)民辦高校的財(cái)務(wù)運(yùn)行，尤其是政府扶持資金的管理。

3.規(guī)范民辦高校招生

政府有關(guān)部門可以在政策允許的情況下加大對民辦高校招生政策的宣傳力度，讓社會(huì)更加了解和認(rèn)同民辦高校的辦學(xué)性質(zhì)、定位、優(yōu)勢特色和靈活機(jī)制，創(chuàng)造民辦高校招生的良好輿論環(huán)境。教育主管部門在指導(dǎo)民辦高校依法誠信辦學(xué)、切實(shí)維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的同時(shí)，也要加強(qiáng)對民辦高校招生行為的規(guī)范管理。要求各民辦高校加強(qiáng)自查自糾[9]，對每學(xué)年招生工作進(jìn)行一次全面檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要持續(xù)跟蹤、督促其認(rèn)真整改落實(shí)。

4.探索建立專業(yè)需求預(yù)測和淘汰機(jī)制

教育主管部門可與地方政府、學(xué)校聯(lián)合設(shè)立或外聘人才需求調(diào)查預(yù)測機(jī)構(gòu)，建立專門的專業(yè)需求預(yù)測及更新機(jī)制，把握區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢，追蹤行業(yè)技術(shù)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，以保證民辦高校的專業(yè)設(shè)置與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，與市場對人才的需求相協(xié)調(diào)。

5.完善民辦高校定期評(píng)估制度

充分發(fā)揮教育評(píng)價(jià)機(jī)制，探索開展第三方教育評(píng)價(jià)，對民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量和水平實(shí)時(shí)監(jiān)測，使其在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。進(jìn)一步健全評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對民辦高校辦學(xué)條件、質(zhì)量、辦學(xué)特色等方面的評(píng)價(jià)，形成提供可行性解決方案的“以評(píng)促建”運(yùn)行機(jī)制。評(píng)估結(jié)果要大量應(yīng)用于教育主管部門的監(jiān)督、管理和服務(wù)，推動(dòng)民辦高校加強(qiáng)自身建設(shè)，以評(píng)促建、以評(píng)促管、以評(píng)促監(jiān)、評(píng)監(jiān)結(jié)合。進(jìn)一步完善民辦高校年檢制度，突出年檢實(shí)效，把年檢結(jié)果運(yùn)用到招生計(jì)劃核定、經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)、立項(xiàng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等民辦高校的全年工作中，引導(dǎo)民辦高校辦學(xué)條件不斷改善，辦學(xué)質(zhì)量不斷提高。

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◎編輯 栗國花