呼和浩特市財政局資產管理運營處置策略研究

［摘 要］為充分履職盡責，積極推進國有資產運營處置工作，呼和浩特市財政局局行政事業資產管理科和國有資產運營處置中心組織相關人員赴山東泰安市財政局學習。泰安市財政局成立泰安市財政資產管理服務中心，中心充分發揮職能作用，以盤活閑置房產、土地等資產為突破口，加強行政事業單位國有資產管理，積極推進市直政府公物倉制度建設。基于此，本文以山東省泰安市財政局為例，對其資產管理情況及舉措進行案例剖析，并結合呼和浩特市財政局的實際情況提出幾點資產管理運營處置策略。

［關鍵詞］財政局；資產管理；運營處置

［中圖分類號］F25文獻標志碼：A

［作者簡介］王繼軍，男，內蒙古烏蘭浩特人，呼和浩特市財政局，中級會計師，碩士，研究方向：政府會計制度、資產管理。

探索資產管理運營處置策略，不僅能發揮閑置資產的使用價值，提高其利用率，還能夠提高資產管理水平，實現效益最大化。隨著社會不斷發展變化，呼和浩特市財政局應與時俱進，在借鑒其他單位成功經驗的基礎上，以山東省泰安市財政局為例，結合自身實際情況，加強對資產的管理和處置，提高資產管理效率。

1 山東省泰安市財政局資產管理實踐情況

1.1 提高使用效益，加強行政事業資產盤活利用

一是做好閑置房地產調撥工作，確保了資產完整。泰安市財政局積極調撥閑置房地產，為政府儲備了一批有效的不動產資源，實現了國有資產的整合利用，增加了財政收入，節約了財政支出，實現了政府效益最大化。二是盤活利用閑置資產，實現了資產的保值增值。泰安市市直閑置或置換以及經營性房產、土地調撥至泰安市財政局后，財政局拿出合理的盤活利用方案，向泰安市政府匯報。房產、土地資產的利用方向主要從作價出資、出租出借、公開拍賣處置幾個方面著手，極大地提高了資產的使用效益，確保了國有資產的保值增值。

1.2 推進政府公物倉制度建設，促進資產共享和流動

1.2.1 公務倉資產管理制度建設

泰安市財政局提出了“實物倉管理+虛擬倉管理”的“大公物倉管理”理念，在學習青島、南京等市的先進經驗的基礎上，結合泰安市公物倉管理的現狀，擬定了《泰安市市直政府公物倉管理辦法（試行）》，并于2022年6月15日以市財政局、市機關事務服務中心名義聯合發文，為公物倉各項業務開展提供了強有力的制度保障。同時，修改完善了市直政府公物倉倉庫管理制度，明確了一般通用辦公設備物資進出庫管理的工作流程，提出了交接、驗收、出庫、清查等環節具體管理策略，使公物倉制度建設和運行一開始便走上了規范化軌道。

1.2.2 創設公物倉工作機制

泰安市財政資產管理服務中心作為管理主體，2022年正式啟用了公物倉管理信息平臺系統，一季度前完成了公物倉現有設備的平臺錄入工作，逐步將公物倉實物資產納入網絡管理，實現了網上資產資源信息共享共用、數據動態管理。

政府公物倉作為中間環節，聯系著處置和配置兩端。泰安市財政局專門選址作為臨時政府公物倉庫，由泰安市財政資產管理服務中心開展一般通用辦公設備物資的保管、存放等工作。目前，公務倉資產來源主要是全市臨時工作機構、財政局等單位代管的政府公物倉物資、超標購置和閑置的通用設備，以及其他納入公物倉管理的資產。對公務倉資產設置專賬，做好會計核算工作，確保政府公物倉物資賬賬相符、賬表相符、賬實相符［1］。

1.2.3 實現了資源共享和合理流動

政府公物倉作為一個資產調劑平臺，變分散使用為集約化的集中使用，有效解決了現實存在的資產需求與財力保障之間的矛盾。通過政府公物倉調劑余缺、置換、調撥物資，可以節省政府采購資金，有效避免資產的損失和浪費，最大限度地發揮資產的使用效益，降低運營成本。行政事業單位申請調配資產、臨時機構和大型活動（會議）申請借用資產，都可以向政府公物倉提出申請，財政部門審核通過后即可辦理資產轉移手續，免去了資金審批程序和招標采購過程，公物倉資產借調審批手續簡便，物資設備到位及時，提高了資產的調劑效率。另外，大型儀器設備設施也可通過公物倉實現共享共用。

1.2.4 涉案資產實行一體化閉環管理

按照中央、省委政法委總體部署要求，泰安市委政法委與市紀委監察委牽頭會同財政、公安、檢察院、法院等成立專門領導小組，建立了泰安市涉案財物一體化管理工作機制，從紀委、公安、檢察院辦案開始，收取的涉案財物立即移交至第三方保管機構（泰安市涉案財物管理中心）進行保管，后續的質證、換押式移交、庭審示證等都通過5G遠程網上實現，直至案后規范化處置全過程，確保涉案財物的安全、無損，為實現后續涉案財物的處置效果奠定了堅實的基礎，探索出了政法系統全覆蓋的涉案財物一體化管理的新機制和新模式［2］。

2 呼和浩特市財政局資產管理情況

2.1 建立國有資產超市推介資產

國有資產超市地點設立在新城區鴻盛工業園區塞外安居新城（東區），占地面積980.18m2。資產超市的主要職能是重點面向政府債務的債權方及涉及債務的相關單位，提供物品的展示和推介服務，包括資產面貌展示、資產真偽鑒定情況、資產價值評估情況以及其他資產相關情況介紹等內容，助推政府性債務化解工作。

2.2 委托威信押運公司保管資產

從自治區紀委、呼市紀委以及呼市中級人民法院接收罰沒的資產，委托內蒙古國資委控股的國有企業——內蒙古威信保安押運服務有限責任公司——對涉案財物實行全封閉一體化的保管模式，即對資產辦理入庫手續，并逐一進行分類，登記造冊、建檔立卡，進行分區保管、分類保養，實行規范化管理。處置過程中，在內蒙古威信保安押運服務有限責任公司涉案財物保管中心組織專家進行現場鑒定及拍賣準備工作，直至拍賣后移交買受人時辦理出庫手續。這一封閉式管理模式實現了涉案財物的安全移送，對委托保管的涉案資產入庫和出庫過程全程錄像，確保了資產保管完好無損。

2.3 委托評估公司評估資產

呼和浩特市財政局通過招標的方式聘請第三方評估和鑒定機構，對擬處置資產開展評估和鑒定工作，形成價值評估和鑒定報告，為后續開展處置工作提供依據，同時完善國有資產相關產權手續。

2.4 委托拍賣公司拍賣資產

呼和浩特市財政局通過公開采購招標，委托拍賣機構對具備拍賣條件的資產進行公開拍賣，并提供后續處置服務。第一次拍賣時按照評估價值進行拍賣；流拍后第二次拍賣時，房產、車輛和物品在原有價格基礎上降價2 %進行拍賣；再次流拍后第三次拍賣時，房產、車輛和物品在原有價格基礎上降價3 %進行拍賣。

以上方式符合財政部《罰沒財物管理辦法》（財稅〔2020〕54號）文件第十六條第五款中的規定：“公開拍賣發生流拍情形的，再次拍賣的保留價不得低于前次拍賣保留價的80 %。”針對三次流拍的資產，根據實際情況，提出資產處置建議，包括資產劃撥、運營盤活、資產與資金配比用于化解政府性債務或者繼續采取降價拍賣等方式進行處置［3］。

2.5 國有資產運營處置中心把牢資產處置關

一是“加強審”。呼和浩特國有資產運營處置中心對擬處置的國有行政事業單位閑置資產接收、移交和資產信息歸集梳理，準確核實資產信息，并對所有資產逐一進行分類登記造冊、建檔立卡，夯實資產處置的基礎；通過招標的方式聘請第三方評估和鑒定機構，對擬處置資產開展評估和鑒定工作，形成價值評估和鑒定報告，為后續開展處置工作提供依據，同時完善國有資產相關產權手續。

二是“實地驗”。呼和浩特國有資產運營處置中心對擬處置的國有行政事業單位閑置資產接收需進行現場勘驗。對于納入資產超市且具備資產處置條件的房產，需要進行實地調查了解情況并開展房屋接管工作，與此同時，對相應的房產開展現場測繪、照片拍攝、VR制作工作，為下一步資產處置工作奠定基礎。

三是“公開拍”。呼和浩特國有資產運營處置資產中心對具備拍賣條件的資產，委托拍賣機構和第三方服務機構進行公開拍賣，并提供后續處置服務。

3 呼和浩特市財政局資產管理運營處置策略研究

3.1 推進公物倉建設，提高資產管理水平

一是推進房屋、車輛等重點資產公物倉建設，促進呼和浩特市資產管理的改革創新。研究建立市重點資產政府公物倉管理辦法和規程，建立健全工作機制，從制度上為重點資產的資源共享、有效利用、高效盤活提供保障，實現重點資產經濟和社會價值的最大化。二是加強重點資產的基礎管理。通過開展重點資產清查等工作，加強對重點資產的監管，完善資產信息數據庫。保證重點資產賬賬、賬實、賬卡相符，減少虛賬和賬外資產的現象，為重點資產進入公務倉奠定堅實的基礎。三是切實發揮公物倉的作用，為增加財政收入、杜絕系統性風險保駕護航。通過公開處置、推介化債、有效運營、資本投入等多種方式，確保公務倉資產的盤活和有效利用，切實使公務倉內的資產資源實現其應有的價值，杜絕我市系統性風險以及實現增加財政收入的最終目標［4］。

3.2 加強罰沒物資管理和處置，實現收益最大化

一是建議由市委政法委牽頭組織財政部門、紀委監察委、公檢法部門成立專門領導小組，建立罰沒資產倉庫，按照程序將各自承辦的罰沒資產放入倉庫，對涉案物資進行一體化管理，避免各部門在涉案財物保管工作方面投入過多的人力、物力、財力。二是完善入庫管理。各行政執法單位、司法機關應及時提出罰沒物資處置的書面意見，案件經辦人要按規定及時移交罰沒物資，明確罰沒物資管理人員，建立罰沒物資專用賬簿，保證賬物相符。同時，根據罰沒資產的特點，按照資產的處理方式對其進行分類管理，如區分為需變價處理的物資和需銷毀處理的物資，并對其流向進行登記［5］。

目前，呼和浩特市財政局接收的涉案物品委托內蒙古威信押運保安有限責任公司涉案管理中心保管，涉案車輛停放在財政局院內，在管理方面缺少專業的方式方法，導致車輛損耗速度加快。借鑒泰安市財政局對涉案車輛的保管模式：將車輛放在泰安市涉案財物管理中心地下車庫，委派專業人員進行一周一保養，保證買受人提車出庫時無障礙。建議呼和浩特市財政局在處置涉案車輛前將其委托內蒙古威信押運保安有限責任公司進行統一保管，應用專業的技術養護車輛，確保車輛處置前保值。

3.3推進信息化建設，提高國有資產管理效率

一是充分利用行政事業單位資產信息系統加強信息化管理，實現對行政機關和事業單位各類資產的科學管理，加大對行政事業單位國有資產的監管力度，繼續開展行政事業單位的清產核資工作，摸清家底，將賬內資產、賬外資產納入單位統一核算、統一管理。二是建立公物倉管理信息系統。及時提供和發布公物倉資產信息，政府公物倉接收到各部門單位上繳的資產后，在信息系統進行詳細登記，建立資產數據庫。在資產處置方面，可以規定若單位需處置的資產已按程序上繳至公物倉，即可憑相關手續進行賬務處理，如此可極大地縮短處置時間，提高資產處置效率，加速資產流轉。三是專門建立罰沒資產網絡平臺，通過平臺展示需要處置的罰沒資產信息，債權人或買受人可通過登錄賬號查閱資產信息，決定化債或買受意向，提高罰沒資產處置的效率。

3.4 加強資產管理隊伍建設，提升人員綜合素質

提高資產管理人員的素質，是提高行政事業資產管理績效的關鍵。為此，資產管理部門應做好以下三方面工作。一是充實資產管理隊伍，適當配備資產管理人員，使資產管理工作真正有序進行，為做好國有資產管理和處置工作提供有力的組織保障。二是加強業務培訓，采取集中辦班、網上授課等多種形式，使資產管理人員了解和掌握資產管理及其改革的有關政策法規。三是加強職業道德教育，形成堅持原則、秉公辦事的良好風氣，忠實履行資產管理的職責。

4 結語

為了拓寬我市閑置資產處置渠道、有效盤活閑置資產，進一步加快市本級國有資產處置效率，呼和浩特市國有資產運營處置中心通過搭建國有資產超市這一平臺，將呼和浩特市公物倉管理的資產進行了展示和推介，目的是有效盤活市本級國有資產，建立資產資源共享平臺，搭建資產融通通道，助力國有資產處置效率的提升并實現資產價值最大化。

根據重點工作安排，圍繞呼和浩特市經濟建設重點任務和部門重點工作要求，目前資產處置運營工作逐步推進，呼和浩特市國有資產運營處置中心對接收的資產進行清點、分類并登記造冊、建立臺賬，委托評估公司和鑒定公司對需要處置的資產進行評估鑒定，并要求在評估報告中詳細說明所有鑒定情況，對需要拍賣的資產委托有資質的拍賣公司進行了網絡平臺拍賣，拍賣所得資金3.63億元上繳國庫，增加了財政收入，實現了資產價值管理，確保了國有資產保值增值。

參考文獻

［1］徐美雙. M財政局固定資產內部控制案例研究［D］. 北京：中國財政科學研究院，2022.

［2］許為為. 國有資產管理體制改革的深層思考［J］. 中國集體經濟，2018（32）：85-86.

［3］狄維軍. 規范行政事業單位國有資產管理的研究［J］. 質量與市場，2022（18）：157-159.

［4］李美娟. 夯實基礎? 勇于創新? 加強行政事業性國有資產管理［J］. 山西財稅，2022（6）：16-19.

［5］陳茂眾. 淺議資產清查在資產管理中的作用［J］. 行政事業資產與財務，2022（9）：15-17.