消防監督執法工作中常見問題及對策建議

作者簡介：魏佳（1987- ），女，回族，寧夏永寧人，中級專業技術職務，本科，研究方向：消防監督。

摘要：消防監督執法工作是火災隱患整治的前端環節，不僅關系到消防安全管理工作的質量，而且關乎人民的財產與生命安全。隨著消防執法改革的不斷深化，消防監督執法工作獲得了長足進步。但伴隨著社會的發展，不同的火災風險也隨之產生。基于此，本文從單位建筑消防設施自我管理存在的問題和監督執法工作存在的問題兩個方面進行分析，探究應對消防監督執法工作問題的對策建議，為消防監督執法工作更好地開展提供一定的參考。

關鍵詞：消防；監督執法；問題；對策建議

隨著中國城鎮化的持續發展，城市的人口密度急劇增長，火災風險也變得越來越高，近年來發生的重大、特大火災案件讓公眾對消防安全的監管和執法工作更加關注。當前我國的消防監督執法工作正在有序、高效開展，社會單位的消防安全管理工作更趨規范化，整體消防安全環境呈良性趨勢。但隨著經濟的飛速發展，新業態、新經營模式的不斷出現也伴隨著新的火災風險，消防安全工作仍不容樂觀。因此，我們要立足實際，確立問題導向，多措并舉解決現存問題，不斷推進消防安全環境向好發展。

一、消防監督執法工作中的常見問題

（一）單位建筑消防設施自我管理存在的問題

1.部分使用單位重委托輕掌控

部分社會單位覺得已與專業的消防設施維保單位簽訂了消防維保服務合同，就把責任全部寄希望于維保檢測單位，忽視了單位本身消防專兼職人員的培養。在消防執法檢查中發現，許多現場操控自動消防設施往往由維保單位人員來完成，單位有關人員不會操作和不敢操作，真的碰到緊急狀況將無法快速啟動消防設施設備；有的單位日常消防設施巡查、檢查工作流于形式，檢查內容停留于表面，有的甚至不開展檢查只填寫記錄；部分單位為了圖省事、圖方便，違章遮擋室內消火栓、違章占用或鎖閉自認為不需使用的消防通道和安全出口，對可能發生的火災風險置之不理；部分單位自身開展消防設施維保存在走過場、流于形式的現象，特別是在消防資金投入方面，沒有專項資金，消防設施出現故障后，維修工作緩慢。

2.部分消防設施維保單位履職不到位

目前，消防設施維保單位服務質量參差不齊。一些維保單位對單位建筑消防設施維保存在走過場的現象，不按消防維保合同辦事，未嚴格按照消防維保合同對消防系統各組件進行維護管理[1]。落實每日檢查、季度試驗和檢查、年度檢查試驗和對火災自動報警裝置中的探頭、手動報警按鈕、模塊等以及自動噴水滅火系統中的噴頭、報警閥等消防設施的專門維護檢測流于形式。在工作開展過程中，由于企業單位的不重視，致使建筑消防設施損壞久拖不改的現象時有發生，發生火災時很難發揮作用。

3．部分單位建筑消防設施管理職責和責任不明確

對于多方使用的建筑，物業管理方與各單位之間的消防設施管理職責劃分不夠明確，在發現險情時疏散人員、撲救初起火災的職責混亂，互聯互通不到位。有些單位為謀求經濟效益最大化，違章占用中庭部分、疏散通道，二次裝修遮擋、去除消防設施等問題時有發生。剛投入使用的住宅建筑，產權方在向小區物業單位移交管理權的過程中，消防安全管理工作沒有妥善移交，造成消防設施無人管理，對消防執法檢查提出的消防設施方面的整改工作相互扯皮、推諉。部分小區未經消防竣工驗收，居民已大量入住，房地產企業因資金鏈斷裂，現有的維修基金不足以滿足消防設施改造，極易出現消防設施部分癱瘓狀況。

（二）消防監督執法工作中存在的問題

1.防消分離，工作效率不高

當前的工作中，防火、滅火分為兩條不同的戰線。防火干部大多在大隊、支隊任職，平日里重點開展監督檢查、鉆研技術規范、實施火災調查和宣傳教育培訓等工作，對滅火救援工作接觸較少，不了解滅火救援的技戰術操法、現場指揮程序和器材裝備使用等；消防站干部、消防員平日聚焦體能考核、操法訓練和熟悉演練，對防火業務比較陌生。當前，大多數消防救援隊伍干部畢業后先到基層消防救援站從事滅火工作，經過長期滅火工作實踐后才有機會調整到其他崗位。雖然目前推行消防站輔助執法，但未經過系統學習和實踐，業務水平很難保證。當前消防站開展“六熟悉”、實地拉動演練工作時，流程、內容與日常消防監督檢查工作有重復。由于防消分屬不同戰線，日常監督執法和消防站工作往往分開開展。

2.防火監督檢查質量有待提升

監督執法是一項復雜的工作，防火監督人員必須能夠準確地理解法律，并能夠根據具體事件準確地選用有關的行政執法依據[2]。改革轉制后，業務骨干流失、人才梯次斷檔，使得“傳幫帶”“老促新”傳統人才培養方式在一定程度上形式淡化、效果弱化，防火監督人員業務水平參差不齊。目前的消防監督機制仍為執法人員與社會單位“面對面”的實地檢查模式，消防監督執法工作除“雙隨機、一公開”檢查任務外，還要承擔內勤、火調、宣傳等職責和重大活動消防安保、專項整治檢查等任務。一旦發生有影響的火災事故，未檢查就是失控漏管，檢查了就是失職瀆職，“不會查、不愿查、查不出問題”的現象日益凸顯。

3.群眾消防安全觀較為落后

近年來，通過消防宣傳“五進”工作的開展，群眾消防安全意識明顯提升。但是社會群眾對消防安全知識的需求仍基本處于被動狀態。由于社會矛盾及利益沖突，部分群眾以生產、經營為由，對消防違法行為和火災隱患置之不理。更有甚者一旦自己利益受損，采用一些違法方式阻礙消防執法，重點表現在樓梯間堆放私人物品、私家車占用消防通道、樓道內電瓶車充電、飛線充電等。

二、消防監督執法工作問題的對策建議

（一）落實監管職責，強化標準化管理

在進行消防監督檢查時，我們應該加強對企業的日常消防安全服務指導，以便更好地維護企業的消防安全。一是加強消防設施聯動演練培訓，提升單位應急處置力量對消防設施的熟悉程度，確保一旦發生險情，單位應急處置力量起到應有作用。二是強化消防控制室人員管理，做好火災報警、警報等信號的識別、核查以及設施維護檢修等工作。三是加強單位具體消防安全管理人員和工作人員對消防設施的了解以及操作掌握。從單位消防安全標準化管理工作出發，指導單位從巡查檢查的頻次、內容以及消防設施維保的內容、效果和規范訂立維保合同文本等細化日常工作。借助物聯網遠程監控平臺，實現重要場所建筑消防設施的實時監測，提升單位建筑消防設施火災預警能力。針對小區內建筑消防設施管理責任不到位以及年久失修且影響單位消防安全狀況的情況，充分發揮消防安全委員會作用，積極向政府報告，聯動相關行業部門實現綜合治理。

（二）推動消防技術服務職責落實

及時掌握轄區消防技術服務機構、從業人員基本信息和執業情況[3]，將其納入“雙隨機、一公開”監督管理系統的檢查范疇，對服務機構、服務項目隨機抽查，督促指導服務機構及從業人員規范經營。定期組織開展消防技術服務專項排查整治活動，強化從業監管，規范市場秩序[4]。同時，以信用監管為手段，對受到行政處罰的執業機構、人員及時公開并錄入信用平臺，符合失信“黑名單”的，與相關部門實施信用聯合懲戒，提高違法成本[5]。以火災事故延伸調查為推手，對涉及的消防技術服務機構、從業人員及項目情況進行倒查，嚴肅追究相關責任，倒逼消防技術服務行業加強服務質量建設[6]。

（三）推行防消一體化

通過防消一體化工作，最大限度地整合、利用現有消防力量，建立集巡查、宣傳、監督、執勤為一體的動態化勤務新模式，促進防滅火工作同步協調發展，提升消防治理能力。一方面，鼓勵消防員通過執法資格考試。要積極與司法部門對接，組織干部和消防員等進行執法資格業務培訓，參加資格考試，取得行政執法證件，獲得從事消防監督工作資格，打通防火與滅火的資格壁壘。另一方面，注重工作聯合。有意識的將監督檢查和“六熟悉”“拉動演練”等工作一同開展。消防站在預案制作和組織演練中可以搜集單位基礎數據，對固定消防設施進行檢查測試[7]，對發現消防設施存在問題的及時告知防火監督干部，確保單位消防安全檔案與滅火預案同步更新完善，更加貼合實際；也可強化社會單位消防安全培訓、演練效果，及時發現不足，提高宣傳工作效能。防火監督干部也可以參與到滅火救援戰評總結，從防火工作的角度進行分析，對滅火工作的改進提出建議和意見。

（四）完善“雙隨機、一公開”監管模式

統籌好“雙隨機”檢查與專項治理檢查以及其他工作。定期對“雙隨機”單位數據庫進行檢查，對惡意縮減儲量行為進行預警和核查；對監督檢查比例結合轄區實際進行靈活調整。通過信用監管手段，將消防安全信用狀況作為項目審批、金融受信、補貼優惠的重要依據，推動社會單位自覺履行消防安全職責。落實差別監管措施，把消防監督執法有限力量向“消防誠信”偏低的企業、行業、領域重點投放傾斜[8]。完善“雙隨機、一公開”消防監管現場檢查標準，明確檢查程序和要求、檢查方式和范圍、檢查內容，杜絕“選擇性”執法。

（五）常態化開展素質培育

要加強思想政治教育，提升防火監督人員的大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識和法治意識。常態化組織開展消防法律、法規和技術標準學習，增長專業知識。落實執法資格準入、新崗人員啟訓、全員定期輪訓制度，完善團隊互促、專家交流、師徒結隊人才培養模式，鼓勵防火監督干部到地方院校、科研單位等專業機構培訓，落實“消地協作”。專家檢查時，采取跟班學習模式，全面培養防火監督骨干人才。

（六）全力營造良好執法環境

要注重加強消防隊伍建設，注重文明執法、親民執法，健全“好差評”制度，確保執法服務質量全面提升。持續深化執法腐敗整治，堅決根治執法不作為、亂作為問題。對群眾的舉報投訴要實事求是的核查，并及時進行回復和公示，必要時采取法律手段維護消防形象。要持續做好消防宣傳培訓“五進”和社會面宣傳工作，不斷提高群眾的消防意識，增強消防工作參與度和認知度。要持續宣傳親民、愛民的消防執法理念，加強與群眾的溝通，營造良好的輿論氛圍，以取得群眾的支持和理解，提高認同感。

結束語

防火監督執法工作事關我國消防安全管理水平，關系到人民群眾的切實利益。因此，結合消防監督執法過程中發現的各類問題，不斷完善消防監督執法工作制度、不斷升級工作方法，提升監督檢查的社會化水平，以完善的制度引領工作有序開展，以現代化科技提升工作效率，落實多方消防安全主體責任，強化工作配合與協作，穩步優化社會面消防安全環境。

參考文獻

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[4]宋兆豐.消防技術服務機構監督管理對策研究[J].消防界（電子版），2021，7（22）：42+44.

[5]王萬濤.加強對消防技術服務機構管理的對策建議[C].中國消防協會學術工作委員會消防科技論文集（2022），2022：117-119.

[6]黃穎.社會消防技術服務管理專項檢查的啟示和思考[J].中國消防，2022（04）：53-56.

[7]趙志忠.推行“防消一體化”勤務模式的探索[J].武警學院學報，2015，31（08）：72-75.

[8]田林.淺析新形勢下如何提升社會單位“主責主抓”意識和“自管自控”水平[C].中國消防協會學術工作委員會消防科技論文集（2022），2022：181-183.