我國藝術(shù)教育政策執(zhí)行過程研究

摘要：新世紀以來，社會對人才的認知觀念發(fā)生了明顯變化，國家和社會對人才有了新的審視與定位，為提升廣大學(xué)生的人文素養(yǎng)，國家站在公共治理視域的宏觀層面，全面推行全面發(fā)展和素質(zhì)教育，并健全藝術(shù)教育工作制度。而藝術(shù)教育政策的有效執(zhí)行是實現(xiàn)全面發(fā)展和素質(zhì)教育目標的關(guān)鍵。文章將史密斯政策執(zhí)行過程模型作為分析我國藝術(shù)教育政策執(zhí)行過程的研究工具，從藝術(shù)教育政策的理想化政策形成、執(zhí)行機構(gòu)、目標群體及政策環(huán)境這四個維度，剖析我國藝術(shù)教育政策執(zhí)行過程，發(fā)現(xiàn)其與其他公共政策的執(zhí)行過程具有相似性。藝術(shù)教育的政策執(zhí)行過程四維度之間相互影響，促進藝術(shù)教育領(lǐng)域的政策執(zhí)行。當前社會大眾藝術(shù)教育觀念轉(zhuǎn)變，藝術(shù)教育的發(fā)展需要社會各界共同發(fā)力。在國家政策的支持下，藝術(shù)教育行業(yè)無疑會迎來加速發(fā)展期，藝術(shù)教育觀念越來越受重視，提高自身的審美素質(zhì)和藝術(shù)素質(zhì)逐漸成為社會必修課，而國家整體藝術(shù)教育水平的提升離不開政府公共部門、學(xué)校、教師及社會的多方努力。

關(guān)鍵詞：藝術(shù)教育；政策執(zhí)行過程模型；史密斯政策執(zhí)行過程模型

中圖分類號：G52 文獻標識碼：A 文章編號：1004-9436（2023）04-0-03

0 引言

隨著國家經(jīng)濟和文化的進步，國家和社會對人才有了新的審視與定位，群眾對我國教育事業(yè)也提出了更高的要求，全面推進人才素質(zhì)教育迫在眉睫。根據(jù)教育部有關(guān)規(guī)定，我國高考今后將全面取消各類體育特長、奧數(shù)競賽等高考加分項目，唯獨藝術(shù)特長仍享有高考加分政策［1］。探索我國學(xué)校藝術(shù)教育工作發(fā)展歷程，分析藝術(shù)教育政策執(zhí)行過程，并從優(yōu)化政策執(zhí)行過程的角度為藝術(shù)教育領(lǐng)域發(fā)展提供相關(guān)對策建議，對積極探索和推進藝術(shù)教育改革與發(fā)展具有重要意義。

1 研究述評

1.1 藝術(shù)教育的概念

藝術(shù)教育是指通過美術(shù)、音樂等藝術(shù)手段對教育對象進行藝術(shù)教學(xué)的審美教育活動。英國著名美術(shù)教育家赫伯·里德曾提出藝術(shù)為教育基礎(chǔ)的觀點，藝術(shù)教育作為我國美育的重要組成部分，不是單純的知識技能傳授，不能停留在感受音樂或鑒賞圖畫等淺層次上。尤·鮑列夫也指出，藝術(shù)會對人的智慧和心靈產(chǎn)生影響。藝術(shù)教育不僅要講解藝術(shù)基本作品及知識，還要引導(dǎo)學(xué)生習(xí)得實證知識技能、獲得精神領(lǐng)悟［2］，藝術(shù)教育通過加強人們對美的理解，培養(yǎng)和獲得審美認知，提升個人素養(yǎng)，從而推動個人素質(zhì)的全面提升。

1.2 史密斯政策執(zhí)行過程模型及分析框架

政策學(xué)家史密斯（Thomas B.Smith）將影響公共政策執(zhí)行過程的因素系統(tǒng)歸納為四個維度，分別是理想化政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標群體及政策環(huán)境，并由此形成政策執(zhí)行過程的整合式分析框架［3］（見圖1）。史密斯還進一步指出這四大因素促進公共政策的優(yōu)化執(zhí)行。

進入新世紀以來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界在藝術(shù)人才培養(yǎng)、藝術(shù)課程、學(xué)校藝術(shù)教育、藝術(shù)教育機構(gòu)等方面成果顯著，但梳理文獻發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界對國家公共部門頒布的有關(guān)藝術(shù)教育政策的研究成果相對缺乏。以史密斯政策執(zhí)行過程模型為研究工具，分析我國藝術(shù)教育政策執(zhí)行過程，有助于找到優(yōu)化藝術(shù)教育工作的路徑，為藝術(shù)教育領(lǐng)域提供更多可行建議。

2 我國藝術(shù)教育政策執(zhí)行過程情況分析

國家頒布的藝術(shù)教育政策在本質(zhì)上仍隸屬于國家公共政策，根據(jù)史密斯政策執(zhí)行過程模型，構(gòu)建藝術(shù)教育政策執(zhí)行過程，最終呈現(xiàn)出藝術(shù)教育政策執(zhí)行過程的圖景（見圖2）。

2.1 藝術(shù)教育政策形成

國家教育委員會于1987年頒布了《國家教委藝術(shù)教育委員會暫行工作條例》，由此我國藝術(shù)教育政策開始執(zhí)行。隨后《全國學(xué)校藝術(shù)教育總體規(guī)劃》及《國家教育委員會關(guān)于加強全國普通高等學(xué)校藝術(shù)教育的意見》相繼印發(fā)，不斷督導(dǎo)各類學(xué)校藝術(shù)教育工作，推動學(xué)校美育發(fā)展。1999年，黨中央和國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》，將我國藝術(shù)教育推上了新的高度。進入新世紀后，藝術(shù)教育的地位得到鞏固和落實，我國加快了藝術(shù)教育的改革和發(fā)展步伐。教育部開展了學(xué)校體育衛(wèi)生藝術(shù)教育工作專項督導(dǎo)檢查，還著力推動農(nóng)村地區(qū)藝術(shù)教育發(fā)展，改變了我國學(xué)校藝術(shù)教育的薄弱項［4］，相繼完善了學(xué)校藝術(shù)教育工作規(guī)程，建立健全中小學(xué)藝術(shù)教育工作評價制度，特別是“雙減”政策的實施，說明國家從政策層面肯定了藝術(shù)教育，藝術(shù)教育成了校園的必修課，國家藝術(shù)教育體系也越來越完善，最終在全社會形成了以“全面推動素質(zhì)教育”為核心的藝術(shù)教育政策新局面。

2.2 藝術(shù)教育政策執(zhí)行機構(gòu)

政策執(zhí)行機構(gòu)是指由政策執(zhí)行的組織、人員、領(lǐng)導(dǎo)等因素有序連接起來的相對穩(wěn)定的實體單位，它是政策執(zhí)行的關(guān)鍵。根據(jù)《國家教委藝術(shù)教育委員會暫行工作條例》，國家教育委員會下設(shè)藝術(shù)教育委員會，并明確規(guī)定了其主要任務(wù)和職責(zé)，由此可知我國藝術(shù)教育政策執(zhí)行的機構(gòu)為國家教委，其下設(shè)藝術(shù)教育委員會負責(zé)藝術(shù)教育工作。國家教育委員會之后經(jīng)多輪機構(gòu)改革和重組，最終依據(jù)2003年的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》及2013年的《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》，更名為中華人民共和國教育部，教育部內(nèi)設(shè)體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司，指導(dǎo)全國大中小學(xué)藝術(shù)教育工作。教育部成立以來，多次下發(fā)加強學(xué)校藝術(shù)教育的指導(dǎo)意見，并將其作為教育均衡發(fā)展的重要指標，藝術(shù)教育由各地教育部門統(tǒng)籌，各類學(xué)校負責(zé)具體實施。教育部在宏觀上進行政策指導(dǎo)，各地教育部門及機構(gòu)統(tǒng)籌落實，各類學(xué)校具體實施，共同推動我國藝術(shù)教育政策的執(zhí)行。

2.3 藝術(shù)教育政策目標群體

我國藝術(shù)教育政策的目標群體主要是學(xué)生，但隨著中國第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，藝術(shù)教育逐漸受到社會各界的重視，藝術(shù)教育政策的目標群體已不僅限于學(xué)生。新世紀以來，教育部多次頒布關(guān)于推進學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展的若干意見，制定了一系列提升學(xué)生素質(zhì)教育的保障政策，還積極組織開展各類藝術(shù)教育調(diào)研活動，舉辦專題研討班，開展藝術(shù)教育工作經(jīng)驗交流會等，以往學(xué)校教育中不被重視的藝術(shù)教育在國家政策層面得到了肯定。從近年來頒布的有關(guān)推進藝術(shù)教育發(fā)展的政策文件可知，我國對藝術(shù)教育領(lǐng)域一直十分重視。現(xiàn)代社會，藝術(shù)不僅僅是學(xué)校內(nèi)學(xué)生的教育和考試科目，還成為人們社會生活中不可或缺的一部分，滲透到生活的各個方面。國家不斷推進學(xué)校的藝術(shù)教育改革發(fā)展，滿足教育現(xiàn)代化的需要，促進人全面發(fā)展。

2.4 藝術(shù)教育政策環(huán)境

史密斯認為，政策在執(zhí)行過程中可能受文化、社會、政治和經(jīng)濟等政策環(huán)境的影響，政策執(zhí)行與政策環(huán)境二者之間存在互動并相互促進［5］。藝術(shù)教育政策環(huán)境主要是政治環(huán)境和社會環(huán)境。

在政治環(huán)境上，藝術(shù)教育領(lǐng)域相關(guān)利好政策不斷出臺，使我國美術(shù)教育行業(yè)發(fā)展得到支持。隨著國家對藝術(shù)教育領(lǐng)域重視度的提高，教育部門采取了一系列措施，將社會主義核心價值觀教育與藝術(shù)類大學(xué)生美育有機結(jié)合，并把美育作為加強社會主義核心價值觀教育的重要載體［6］，結(jié)合地方文化設(shè)立藝術(shù)特色課，嚴格落實藝術(shù)教育課程，促進學(xué)生全面健康成長。

在社會環(huán)境上，藝術(shù)教育的作用不斷被教育界所認同，并逐漸得到社會各界的重視。隨著我國藝術(shù)教育工作評價制度、“雙減”政策等的出臺，藝術(shù)教育成了硬指標，更成了學(xué)生的必修課［7］。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

我國藝術(shù)教育的政策執(zhí)行過程，與其他國家公共政策的政策執(zhí)行過程具有相似性。剖析我國藝術(shù)教育政策的執(zhí)行過程，再次檢驗了史密斯政策執(zhí)行過程模型在我國公共政策領(lǐng)域的適用性。藝術(shù)教育政策形成、執(zhí)行機構(gòu)、目標群體及環(huán)境共同形成了系統(tǒng)的綜合性工程，相互影響，促進了藝術(shù)教育政策執(zhí)行過程的形成。理論研究同樣具有鮮明的實踐性，而藝術(shù)教育的政策執(zhí)行過程應(yīng)從政策實操層面上升為學(xué)理研究［8］，以理論研究反哺政策實踐，培養(yǎng)個人良好的審美藝術(shù)修養(yǎng)，促進大眾形成全面推進素質(zhì)教育的觀念。

3.2 建議

于政府公共部門而言，藝術(shù)教育政策落實及政策目標的實現(xiàn)，不僅需要公共部門優(yōu)化與完善政策制度，同樣需要在規(guī)范政策執(zhí)行機構(gòu)、創(chuàng)設(shè)政策環(huán)境等方面持續(xù)改進。

于學(xué)校而言，要嚴格實施國家藝術(shù)教育各類政策，按照全面推進素質(zhì)教育有關(guān)要求，把建立藝術(shù)教育評估體系與標準提上日程，要通過藝術(shù)教育培養(yǎng)學(xué)生的藝術(shù)文化，提高學(xué)生的精神風(fēng)貌和文明程度，全面提升學(xué)生素養(yǎng)。

于社會而言，藝術(shù)教育是民族文化記憶存續(xù)及鞏固文化認同的重要載體［9］，能使人們產(chǎn)生共同的社會文化和精神。人民日報發(fā)布了《構(gòu)建校外藝術(shù)教育新格局》，肯定了校外藝術(shù)教育對國民藝術(shù)教育的重要性，校外藝術(shù)教育的監(jiān)管需要主管部門、藝術(shù)院校、校外藝術(shù)教育機構(gòu)等共同努力。

于學(xué)生家庭而言，家庭教育不應(yīng)當只注重知識的傳授，家長在家庭中要有意識地對孩子開展藝術(shù)教育，并通過藝術(shù)教育開展道德人格教育，幫助學(xué)生樹立正向的價值觀。要通過對藝術(shù)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)正確的人生價值觀，使自身形成富有正向價值的行為模式。

4 結(jié)語

藝術(shù)的新世界大門已經(jīng)開啟，柏拉圖曾說，藝術(shù)應(yīng)成為教育的基礎(chǔ)。接受藝術(shù)教育不應(yīng)是為了面子和掌握特長，藝術(shù)教育的過程和結(jié)果會對學(xué)生產(chǎn)生重要影響。要通過藝術(shù)教育，合理引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀，自覺抵制不良文化。隨著國家政策的不斷出臺，藝術(shù)教育行業(yè)無疑會迎來加速發(fā)展期。同時，對現(xiàn)有的藝術(shù)教育來說，機遇和挑戰(zhàn)并存。政府公共部門、學(xué)校、社會及家庭需要共同努力，為我國藝術(shù)教育的發(fā)展書寫嶄新的篇章。

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作者簡介：盧華（1991—），男，貴州貴陽人，碩士在讀，研究方向：公共行政與區(qū)域發(fā)展。