灣區市場一體化：現實邏輯與實施路徑

王廷惠 李娜

[摘要] 作為我國開放水平最高、市場活力最強、經濟發展質量最高的區域，粵港澳大灣區市場一體化建設對構建全國統一大市場具有示范引領作用，有助于戰略支撐新發展格局、示范高質量發展和引領中國式現代化。粵港澳大灣區市場一體化建設，要厘清當前所面臨的空間“邊界效應”凸顯導致的產業分工協同不足、制度差異挑戰導致的制度創新不足、規則銜接與機制對接不暢等多重挑戰，以優化空間格局（有序建設大灣區市場一體化的空間圈層與空間擴展、加快推進大灣區市場一體化的空間梯次）為戰略重點，在遵循市場經濟規律的基礎上，更好發揮政府頂層設計、空間規劃、制度創新、機制完善等方面作用，形成空間格局優化、制度創新、規則銜接和機制對接的合力，成為全國統一大市場建設空間和時間上的突破口。

[關鍵詞] 粵港澳大灣區? ?市場一體化? ? 制度創新? ? 規則對接? ? 空間邏輯

[中圖分類號] F127? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2023）03-0030-12

[基金項目] 國家社會科學基金高校思政課研究專項：抗擊疫情背景下中國制度優勢及話語體系構建研究（20VSZ006）；廣東外語外貿大學研究生科研創新項目：技術創新推進區域經濟高質量發展路徑與政策研究（22GWCXXM－020）。

[作者簡介] 王廷惠，廣東省社會科學院院長、教授、博士生導師，廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，研究方向：中國特色社會主義經濟理論；李娜，廣東外語外貿大學經濟貿易學院博士研究生，研究方向：區域經濟發展。

一、引 言

市場一體化建設，是粵港澳大灣區建設的重要內容。黨的二十大報告明確要構建高水平社會主義市場經濟體制，強調要“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”。充分發揮市場配置資源的決定性作用，要求進一步擴展市場配置資源的空間，消除行政邊界、地方保護和市場分割，充分發揮國內超大規模市場優勢，加快建設全國統一大市場，推動我國市場由“大”轉“強”，推動國內國際雙循環相互促進，加快構建新發展格局。

2022年4月發布的《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）指出，粵港澳大灣區等區域要“在維護全國統一大市場的前提下，優先開展區域市場一體化建設工作，建立健全區域合作機制，積極總結并復制推廣典型經驗和做法”，明確了粵港澳大灣區在構建全國統一大市場中的戰略定位。2023年4月，習近平總書記賦予粵港澳大灣區新的戰略定位：粵港澳大灣區要成為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地。粵港澳大灣區要充分發揮交通交流、交換交易和交往交融基礎上的綜合市場優勢，率先推動市場一體化，打造構建全國統一大市場的創新先行地和引領示范區，以統一大市場的灣區支撐新發展格局、示范高質量發展、引領中國式現代化。

粵港澳大灣區市場一體化建設，不同于國內其他區域的市場一體化。粵港澳三地“一國兩制”、三法域、三個關稅區、三種貨幣，灣區統一大市場建設無世界先例，市場統一建設仍存在空間邊界、制度差異、體制機制等障礙。一是空間格局方面，粵港澳大灣區具有“國內跨境”屬性，粵港澳互補優勢的發揮面臨跨境約束；二是制度特征方面，三地政治制度、法律服務、司法體系等方面存在差異，“一國兩制”框架下的制度合作與規則銜接面臨制度障礙；三是市場運行與監管體制機制對接方面，粵港澳尚存在要素自由流動等市場一體化的制約因素，尤其是創新要素與數據要素的流動難度大，限制了灣區產業深度分工合作與市場一體化發展。

針對制約粵港澳市場一體化發展的問題，要積極構建粵港澳總體協同布局的一體化發展空間格局，推動制度創新與合作，促進規則銜接與機制對接。大灣區市場一體化要持續推動空間格局優化促進區域協調發展，要持續破除制度壁壘進而降低交易成本，要持續促進規則機制對接進而拓展市場規模并提升市場發展質量。本文從粵港澳大灣區市場一體化建設對全國統一大市場構建戰略引領的視角，探索大灣區以優化空間格局推進市場一體化、以制度創新規則銜接機制對接推進市場一體化，進而深化分工合作、拓展市場范圍的實現邏輯與實施路徑。優先推進粵港澳大灣區市場一體化建設，以此作為全國統一大市場建設空間和時間上的突破口，總結可復制可推廣經驗，示范引領全國統一大市場建設。

二、粵港澳大灣區市場一體化：全國統一大市場建設的時空突破口

縱觀世界經濟發展，市場一體化是主要經濟體經濟發展的必然要求和重要趨勢，也是經濟體內部空間結構演化和市場深度發展的主要方向。美國經濟空間構建與制度設計，始終遵循一體化理念（Puga，2002），使得州際商品交換、生產要素流動和信息交流的成本總體較低。歐盟通過建設內部統一大市場，推動了經濟一體化。我國開啟第二個百年奮斗目標新征程上，粵港澳大灣區率先建設市場一體化，形成全國統一大市場建設空間和時間上的突破口，有助于加快推動全國統一大市場建設，擴展市場決定性配置資源的空間與范圍，進一步提升國內市場規模優勢，對于構建高水平社會主義市場經濟體制、構建新發展格局、推動高質量發展、推進中國式現代化極具戰略意義。

（一）加快建設大灣區一體化市場，有助于支撐構建新發展格局

加快構建新發展格局，是增強我國經濟發展的生存力、競爭力、發展力、持續力，把握未來發展主動權的戰略舉措，是推進中國式現代化的必由之路。建設全國統一大市場，是構建新發展格局的基礎支撐與內在要求，在全面加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，粵港澳大灣區地位特殊，既是國內大循環的重要腹地，也是聯通國內和國際循環的戰略支點。一方面，粵港澳大灣區是我國對內開放的腹地區域，是國內大循環的“源頭活水”。粵港澳大灣區具有市場主體活力強、市場規模巨大、資本市場發達、創新要素集聚、科技創新水平高、產業體系完備、金融業活躍發達、經濟外向型程度高、民營經濟活躍、營商環境較好、國際化程度高等顯著優勢，是國內市場規則體系與國際市場規則體系的對接轉換地，是連接國內市場與國外市場的關鍵紐帶，是構建新發展格局的戰略支點。另一方面，粵港澳大灣區地理條件優越，交通網絡發達，產業集聚水平高，數字制造基礎雄厚，是我國對外開放程度最高的區域，是連接中國與世界的重要空間支撐。港澳實行高度開放的市場經濟制度，擁有通達全球的空港群和海港群，與世界市場聯系廣泛。大灣區具備全面對接國際高標準市場規則體系的獨特優勢，是參與全球分工和國際循環的關鍵樞紐。大灣區市場一體化是進一步提升國家競爭優勢的重要支撐，是國家用好國內國際資源、銜接供給需求體系、連接國內外市場、貫通內外循環、深化雙向開放的重要平臺。因此，以粵港澳大灣區為空間突破點，借助大灣區聯通兩個市場、貫通“雙循環”、融通內外開放的區位和基礎優勢，加快市場規則銜接和機制對接，先行先試建設統一大市場，有助于帶動我國深度融入全球市場，深度嵌入世界分工體系，將超大規模市場資源優勢轉變為強大的國際市場競爭力，更有力地支撐構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

（二）加快建設大灣區一體化市場，有助于示范推動高質量發展

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。超大規模市場有助于促進協作與競爭，并促進分工深化，是經濟效率提升的重要源泉。統一大市場建設與市場深度分工相互促進，是高質量發展的重要動力。建設統一大市場，要為市場主體創造“高效規范、公平競爭、充分開放”的市場環境，吸引優質企業和高端要素資源，增強經濟高質量發展活力（蘇劍和邵宇佳，2022）。粵港澳大灣區經濟體量大、綜合實力強、發展活力足、創新氛圍濃、市場化程度高，集聚了全球高端要素、創新載體、高端產業、高效率金融和大規模人口，交通和數字等市場基礎設施發達，市場需求規模大且層次豐富，產業門類比較完整，港澳科創資源優勢突出，珠三角地區高端制造業和創新型企業優勢顯著，粵港澳三地創新要素互補性強，有條件在實現高質量發展上做出示范。抓住高科技產業發展的戰略機遇，依托大灣區創新要素集聚和創新融合發展優勢，積極推進粵港澳大灣區一體化市場建設，進一步促進人才、技術、數據等創新要素充分流動和有效配置，加快建設粵港澳大灣區國際科技創新中心和綜合性國家科學中心，大力打造大灣區協同創新共同體，推動產業結構升級與價值鏈攀升（國家發展改革委，2022；戴翔 等，2017），有助于以先行區域空間市場一體化突破引領建設全國統一大市場，打造世界經濟增長極，成為全球創新增長極，提升我國經濟國際競爭力，示范推動高質量發展。

（三）加快建設大灣區一體化市場，有助于引領推進中國式現代化

中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是人與自然和諧共生的現代化。灣區經濟是現代區域經濟發展的高級形態，是全球經濟版圖的突出亮點與空間載體，是全球經濟總量、貿易往來、人口流動與科技創新的集聚地與重要經濟增長極，是引領現代化發展的先行示范。粵港澳大灣區GDP超13萬億元人民幣，擁有8000多萬人口，市場發展、市場開放、綜合實力、科技創新、開放水平和綠色發展等走在全國前列，具備無可替代的集聚經濟功能和輻射帶動作用，是引領中國式現代化的重要力量。習近平總書記2023年4月視察廣東時指出，要求廣東“在全面深化改革、擴大高水平對外開放、提升科技自立自強能力、建設現代化產業體系、促進城鄉區域協調發展等方面繼續走在全國前列，在推進中國式現代化建設中走在前列”，要求粵港澳大灣區建設成為“中國式現代化的引領地”。在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程上，推動粵港澳大灣區建立高標準的市場體系和高水平的市場經濟，以大灣區市場一體化建設為時間上的突破口，進一步擴展市場范圍、市場半徑、市場機會和市場深度，加快建設全國統一大市場，借助市場機制加強生態文明建設合作，推進綠色可持續發展，探索實現區域協調發展和共同富裕的有效路徑，有助于引領推進中國式現代化。

三、粵港澳大灣區市場一體化建設面臨的多重挑戰

一體化市場建設的目標，是消除各種壁壘導致的市場分割，構建規則一致、標準統一、公平競爭的市場體系。劉志彪（2022）認為，統一大市場是政策統一、規則一致、執行協同基礎上，市場主體充分競爭形成的公平大市場。市場一體化的實質，是要求不同區域提升市場開放水平，逐步去除多種形式的區際壁壘，促進商品、服務、要素跨區域自由流動和高效流通，提升市場配置資源的廣度與效率，在更大范圍、更廣空間和更深層面發揮市場配置資源的決定性作用。

（一）大灣區空間“邊界效應”凸顯，產業分工協同不足

“邊界效應”是區域行政邊界造成的、影響經貿往來與要素流通的空間壁壘。“邊界效應”人為擴大了區際空間距離，制約了區際經濟往來的廣度、速度和深度。粵港澳大灣區空間范圍跨境，市場一體化面臨的邊界挑戰更大。粵港澳大灣區面積達56500平方千米，是世界上面積最大的灣區，擁有世界水準的港口群和航空群，具備進出口貿易獨特區位優勢，能為市場交易提供廣闊空間。然而，由于自然地理環境和政治體制差異，城市間聯系不夠緊密，空間一體化不足，各類市場要素跨區域流動受到一定限制，區位比較優勢與空間協同效應尚未充分發揮，跨境“邊界效應”是大灣區市場一體化面臨的首要挑戰。

首先，大灣區跨境“邊界效應”制約了區域協同發展。粵港澳大灣區市場分割阻礙了大灣區內部生產要素的流動和資源的高效整合，制約了區域協同發展。粵港澳三地未能充分利用區域稟賦優勢形成區域比較優勢，制約了大灣區整體競爭優勢的發揮。此外，灣區內地9市也存在發展不平衡、發展差距較大等問題，珠江口東西兩岸發展不平衡問題尤其突出。大灣區內市場一體化大市場規模優勢未能充分發揮，不利于資源配置效率提升與區域比較優勢的發揮，阻礙了大灣區市場一體化進程。

其次，大灣區跨境“邊界效應”制約了產業分工和協同發展。香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市存在區域獨立與市場分割狀態，地方政府未能有效發揮產業布局比較優勢，不利于優化產業布局與提高灣區綜合競爭力。一是“9+2”城市群產業深度分工合作不足。港澳有資本、技術、國際化獨特優勢，但不具備發揮規模優勢的市場空間，而廣東產業多元化、產業門類完備、市場空間廣闊。只有消除區域邊界，加快形成一體化的大市場，才能更好發揮不同區域的比較優勢。二是灣區內地9市尚未形成差異化產業比較優勢。9個城市產業結構趨同，同質化競爭激烈。三是粵港澳三地協同創新不足。創新是灣區高質量發展的根本動力，創新技術、創新人才等創新要素跨區域流動仍然存在障礙，一體化市場規模優勢與大灣區整體競爭優勢尚未充分顯現。

再次，大灣區跨區域協同不足制約了資源跨區域整合效率。粵港澳三地合作發展取得了有目共睹的積極成效：從“前店后廠”分工合作模式（1978—1996年）到CEPA框架下的制度型合作（1997—2003年），再到自貿區與試驗區全面合作制度性整合階段（2003—2022年）。新時代加快構建全國統一大市場，大灣區先行建設一體化市場成為空間與時間上的突破口。粵港澳三地跨區域協同發展仍須著力，政府協同引導支持仍然不足，大灣區資源的整合利用效率不高。一是中央政府在引導跨區域合作方面支持力度仍需加大。有關合作協議完備性不夠，有的內容不夠具體明確，協議約束力不足；二是三地政府跨區域協同合作水平還須提升。跨邊境、跨城市、跨區域、跨制度壁壘的市場一體化極具復雜性和挑戰性，不僅考驗政府跨區域合作與跨區域治理能力，而且考驗政府間與政府各部門間協同處理問題的能力；三是大灣區基礎設施規劃系統性不足。各地基礎設施建設水平不同，統籌規劃與配套建設系統性不足，跨區域物流和運輸受限，制約了大灣區內部貿易規模和發展質量，阻礙了市場資源互通和市場份額范圍的擴大。

（二）市場一體化面臨制度差異挑戰，制度創新不足

粵港澳大灣區的制度差異尚未有效轉化為制度優勢，市場一體化發展存在制度壁壘（程玉鴻和田野，2016）。粵港澳大灣區市場一體化的最大特點，在于“一國兩制”的制度差異，同在大灣區的港澳和灣區內地9市實行兩種制度。由于制度差異制約，港澳與灣區內地9市之間經濟活動的制度性交易成本居高不下。粵港澳大灣區制度合作的基礎，是《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國香港特別行政區基本法》，在跨境爭端與糾紛解決中，司法程序如何運作是市場一體化不得不面對的挑戰。“一國兩制”、三法域、三個關稅區、三種貨幣框架下，各類要素流動、區域資源整合、市場互聯互通受制于關稅制度、社會制度、法律制度、其他非正式制度以及行政體制壁壘，制度創新不夠，“一國兩制”制度紅利釋放不足。

首先，制度合作不足，制約要素流動與微觀效率。一是制度差異引致的信息不對稱妨礙制度合作效率的提升。粵港澳三地的企業、機構和政府，由于不能充分了解有關制度安排的具體內容和實質影響，有關差異性制度的信息不對稱影響了交流溝通與合作效率。二是標準不統一導致制度合作機制不完備。由于標準和法律的差異，三地制度安排和合作機制不完善，導致合約成本過高，甚至影響了市場交易動力和效率。三是利益分配問題導致制度合作動力不足。因訴求和利益不盡一致，三地制度合作存在資源分配、利益分配及權力分配等問題，不利于構建公平交易的一體化市場營商環境。

其次，制度系統性供給不足，制約市場規模優勢發揮。粵港澳大灣區市場一體化建設，總體上仍然存在有關制度的系統性供給不足問題。利用制度差異優勢、港澳獨特優勢以及廣東改革開放先行先試優勢，有序加快推進市場一體化建設，仍然存在制度供給短板。比如，狠抓智能制造、數字經濟等戰略發展機遇，促進數據等新型要素跨境流動，推動數字經濟領域協作，更快適應市場變化，制度創新式供給和系統性供給仍須加強。再如，支持大灣區內科技創新，促進產業升級與創新發展，包括金融和財稅相關制度政策等在內，大灣區制度優化與升級還須加強。

再次，制度協調和包容不足，制約一體化協同建設效果。大灣區市場一體化要求三地制度體系有效融合、高效協同，實際上卻存在制度協調不足、包容不足等現象。一是制度協調不足。由于三地的政治、文化、經濟等差異性較大，相關制度與政策協調和協同仍然存在一定難度。進一步推動大灣區市場一體化，需要協調各方利益關系和發展差異，達成合作共識和協同合力。需要采取一系列政策措施，如消除各種制度壁壘，減少制度性交易成本，提高三地要素互聯互通、資源高效整合和協同創新水平。二是制度包容不足。在新業態經濟、營商環境改善、人才交流合作等方面制度創新不足，新形式、新組織、新業態包容性發展的制度不足。三是監管不夠完善。在貿易、金融、人才等有關領域，三地稅收、文化、教育等差異性較大，尚未形成有效的監管制度。

（三）規則銜接與機制對接不夠，影響一體化市場建設

在“一國兩制”、三法域、三個關稅區、三種貨幣基本制度框架下，規則銜接與機制對接是粵港澳大灣區構建一體化市場的主要挑戰。大灣區涉及不同的法律體系、不同的經濟制度，行業標準存在差異，規則銜接與市場機制對接機制不完善，各地規則機制融合協同的難度較大，制約三地市場一體化發展。一是稅收體系與規則不同，可能產生重復征稅和稅收空間競爭問題。二是金融市場標準不統一，阻礙三地金融機構合作交流與資金自由便捷流動。如金融行業標準和規則不一致，金融監管機構職責劃分不同等，金融資源難以協同發展。三是法律體系不同。不同的法律規則可能產生不必要的沖突，不利于區域貿易和投資的自由化和便利化，不利于跨境業務合法穩定開展。四是市場監管體系不同。粵港澳大灣區市場準入、標準制定、知識產權保護等市場監管規則不一致，影響跨境業務的便捷性與穩定性。比如各地市場準入標準不一致，限制了市場主體理性決策。大灣區各地市場準入難度較大，如城市規劃、土地用途等差異性較大，企業面對不同的準入規則時無所適從。市場監管規則差異，不利于要素市場自由流動，不利于灣區產業深度合作，不利于企業跨區域經營便利性提升，影響了區域一體化市場競爭環境的形成。

總體而言，粵港澳大灣區市場規則銜接與機制對接的機制創新不足，影響了大灣區區域市場的高效對接與有機整合，特別是金融、物流等方面的規則差異，直接影響了要素、資源、商品、服務在一體化市場的便捷流動和有序循環，阻礙了市場機制有序、高效運轉，不利于構建良好的市場競爭環境，不利于構建一體化的高標準市場體系。

四、粵港澳大灣區建設市場一體化的現實邏輯

提升粵港澳大灣區市場一體化程度，要著眼于多重現實挑戰，在遵循市場發展規律的基礎上，充分發揮有為政府在空間格局優化、制度創新合作、規則銜接與機制對接等方面的能動作用，降低空間邊界效應，消除制度壁壘，加強市場規則銜接與機制對接。

（一）以空間總體協同布局推進大灣區高質量發展的現實需求

1. 貫徹實施中央頂層設計與空間規劃總體布局系列方案的客觀要求

中央系列空間規劃與政策方案是大灣區空間一體化高質量發展的頂層設計，是題中之義。從2017年簽署《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》到2019年出臺《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），粵港澳大灣區一體化建設正式啟動。隨后《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》等重要方案相繼出臺并落地實施，持續有序推進粵港澳大灣區全面深度合作，在規則銜接與機制對接、資源跨境流動、產業協同布局、科技創新合作、培育發展高新技術產業、投資貿易便利化、多元化糾紛解決機制、共商共建共管共享新體制等方面，不斷探索灣區合作新范式。

橫琴、前海和南沙是粵港澳大灣區一體化市場建設的戰略平臺與空間支撐。《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》全方位部署了特色產業、高科技產業、金融商貿產業和制度規則銜接，橫琴粵澳深度合作區是區域市場一體化的重要空間支撐，對支持澳門產業適度多元化發展，彰顯粵澳合作“兩制”優勢意義重大。開發建設前海深港現代服務業合作區，是支持香港經濟社會發展、提升粵港合作水平、構建對外開放新格局的重要舉措，在支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的同時，促進大灣區空間與政策“雙擴容”，對于增強香港同胞對祖國的向心力具有重要意義。南沙位于粵港澳大灣區幾何中心，《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》進一步銜接和拓展了大灣區區域合作體制機制，對完善粵港澳聯合科技創新體制機制、構建區域創新體系、產業轉化體系、形成市場化法治化國際化營商環境作出了部署，創造性提出了“面向世界、協同港澳、縫合內灣、同頻廣州”的空間方案，推動廣州南沙面向2035年引領國際合作競爭，成為粵港澳全面合作重要平臺、高水平開放門戶、規則銜接機制對接高地和互聯互通國際經濟合作前沿區域，努力對接CPTPP、DEPA等國際高水平經貿規則標準，優先探索可復制的制度創新實踐與成果。

2. 優化大灣區一體化發展空間格局的客觀要求

粵港澳大灣區空間一體化發展，是推動大灣區市場一體化、優化大灣區空間格局、提升灣區經濟發展質量、破解灣區發展不平衡不協調問題的空間方案。粵港澳大灣區經濟發展不平衡不協調問題突出，呈現“中心—外圍”的典型空間結構。優化大灣區空間一體化發展格局，實現要素自由流動，提升市場整體效能，有助于促進大灣區經濟高質量協調發展。大灣區區域市場一體化，要充分發揮灣區不同城市的特色與比較優勢，把特色產業做大做強，依托灣區市場的集聚經濟與規模經濟，促成形成市場一體化高水平推進、優勢互補的大灣區空間格局。

首先，增強極點帶動，以國家重大戰略平臺帶動一體化建設。《綱要》指出，要發揮香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠海極點輻射引領作用，提升大灣區增長極整體實力和全球影響力。通過產業前向后向側向關聯，大灣區增長極輻射帶動產業集聚與效率提升，內生性帶動市場一體化發展，支撐了大灣區經濟持續內生高質量發展。一是對標其他世界級灣區，找準粵港澳大灣區發展定位，扎實推進要素市場化配置綜合改革試點，不斷完善土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，持續提升大灣區市場一體化效率與水平。二是對標《綱要》中的大灣區城市功能定位，不斷提升大灣區中心城市的綜合競爭力和輻射力。香港要大力發展科技產業，著力發展創新經濟，進一步鞏固和提升國際金融、航運、貿易中心及其國際航空樞紐的地位，推動金融、商貿、物流等產業向高端高增值的高質量方向發展；澳門要推動建設世界旅游休閑中心和中葡國家商貿合作服務平臺，同時提升經濟發展適度多元化；廣州要充分發揮國家中心城市的引領作用，增強在國際商貿、綜合交通樞紐以及科技教育文化等方面的引領帶動功能；深圳作為經濟特區與全國性經濟中心城市，要進一步發揮其創新城市的引領作用，成為世界影響力強的創新創意之都。三是提升四大中心城市對大灣區發展的核心引擎作用。推動建設“香港—深圳—廣州—澳門”為核心的科技創新走廊，圍繞重點產業發展組織開展科技攻關和創新，不斷完善產業創新鏈，增強對周邊區域發展的輻射帶動作用。

其次，強化軸帶支撐，以區域發展軸帶帶動市場一體化融合發展。交通基礎設施是推動市場一體化的軸帶支撐，是區域內部經濟往來和要素自由流動的硬件保障。要加強中心城市與周邊區域在要素、資源、產品、服務供需方面的互動，為周邊區域提供更多發展機會，進一步提升輻射區域的發展能力。建立健全立體化綜合化網絡化交通體系，促進要素、資源、產品、服務有序高效流通流動，進一步發揮增長極帶動周邊區域發展的功能，優化和強化區域區位條件。因此，要完善一體化市場基礎設施建設，優化提升大灣區四大中心城市香港、澳門、廣州、深圳的輻射能力，依托快速交通網絡，包括高速鐵路、城際鐵路、港口群和機場群，強化粵港澳大灣區市場一體化發展的軸帶支撐，形成主要城市間高效連接的網絡化空間格局。尤其要更好發揮港珠澳大橋、深中通道、深茂鐵路等重要交通網絡在互聯互通一體化市場建設中的樞紐作用，降低運輸費用等市場交易成本，促進東西兩岸區域協同發展。

再次，深化區域協作，推動形成一體化高質量協調發展的空間格局。粵港澳大灣區擁有廣深港三大航空樞紐，以及廣州、深圳等重要港口與香港國際航運中心，多中心空間結構典型，具有顯著的區位和市場優勢。粵港澳大灣區與世界市場聯系緊密，要充分發揮中心城市的強大輻射力和整體帶動力，深化優化大灣區城市間分工協作，實現灣區城市合理分工和互補協同發展。一是強化其他區域城市與中心城市的互動合作，協同提升大灣區城市群發展質量。遵循市場規律，通過市場一體化創造更加合理的分工協作體系，合作共建產業發展平臺，增強發展的協調性、韌性和可持續性。二是珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等大灣區城市要深化改革創新，充分發揮自身優勢，增強城市綜合實力，推動建設成為區域競爭優勢突出的重要節點城市。三是解決當前大灣區發展中的要素流動障礙問題，完善區域合作機制，提升協同治理水平，不搞“小而全”的自我小循環，推進大灣區產業協同互補的空間一體化高質量發展。

（二）加快大灣區制度創新的現實需求

“一國兩制”是粵港澳大灣區的典型制度特征，也是大灣區市場一體化的特殊制度環境。大灣區市場一體化建設，既有其他區域市場一體化在市場規則方面的相似屬性，更有制度創新方面的特殊性、高水平開放型經濟新體制建設方面的示范引領性等特點。粵港澳大灣區一體化市場建設可以堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，充分發揮粵港澳綜合優勢，創新體制機制，加快粵港澳大灣區不同行政轄區的制度合作，努力把制度差異變為制度優勢，促進大灣區商品服務市場、要素資源市場深度融合，形成大灣區市場一體化大市場獨特的國際競爭優勢，探索建設更高水平開放型經濟新體制，形成可復制和推廣的創新制度體系與實踐成果。

一方面，立足內地與港澳制度合作，充分發揮“一國兩制”制度優勢，以制度體系的合作與創新，加快推動大灣區市場一體化。“一國兩制”制度框架下，促進粵港澳大灣區市場一體化，不僅要推進基礎設施互聯互通，更要充分利用好兩種制度的比較優勢，進一步深化制度型開放，探索制度體系創新與合作，打造法治化國際化便利化的粵港澳一體化市場。粵港澳大灣區要進一步推進基礎設施聯通、要素市場統一、市場監管統一以及規范不正當競爭，促進粵港澳三地軟硬環境“互聯互通”“直連直通”，協調三地稅制稅率，打造要素資源自由流動的一體化市場，促成粵港澳商品貿易投資自由化。在人才要素流動方面，落實港澳居民灣區自由遷徙政策，加強三地人才要素高效流動。允許粵港澳大灣區公民在大灣區內自由遷徙，享受與本地公民相同權利，助力人才要素在灣區高效配置。在資金融通方面，大灣區要探索資本市場創新試驗機制，在確保安全的前提下，促進資本跨境自由流通。可以前海為試點，構建跨境人民幣業務創新試驗區，探索資本要素與國際規則銜接機制，促進資金在大灣區有效配置。在數據要素流通方面，創新數據共享新模式，著力突破數據跨境流通難題，積極引導培育大數據交易市場。

另一方面，立足內地一體化市場問題，對標港澳市場標準與規則，消除要素高效流動的制度障礙，提升內地市場一體化水平。可以先從自貿區、合作區、示范區等國家戰略布局入手，充分釋放“雙區”、三大戰略合作平臺，以及一系列國家及改革創新平臺、項目的示范帶動作用，率先推進生產要素市場深化改革創新，破除要素跨區域自由流動的行政障礙，更好發揮市場配置生產要素的決定性作用，提升生產要素層面的市場一體化水平。依托大灣區市場基礎優勢，持續完善基礎性市場制度體系，高標準建設平等保護產權的法律法規體系，持續優化市場化法治化國際化營商環境。一是完善公平公正的產權保護制度。公平競爭是高標準市場體系的核心，依法保護不同所有制企業平等的產權和自主經營權。完善的產權保護制度，是市場經濟活動的基礎保障，也是建立高標準統一市場體系的根本前提（馬建堂，2021）。二是健全公平競爭的審查制度，推動形成公平競爭的制度環境。通過執行全國統一的公平審查制度、競爭法、反壟斷法等，約束地方政府行為，完善競爭政策框架，強化公平競爭審查制度剛性約束（戚聿東和郝越，2022；丁茂中，2018），強化對壟斷及不正當競爭行為的治理，營造公平開放競爭的市場環境。尤其是涉及民生的有關行業和領域，更要加強全鏈條監管。

（三）加強大灣區市場規則與機制對接的現實需求

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出，構建全國統一大市場，要“對標國際先進規則和最佳實踐優化市場環境，促進不同地區和行業標準、規則、政策協調統一，有效破除地方保護、行業壟斷和市場分割”。粵港澳大灣區市場一體化建設可以從三個方面入手，加快規則和機制對接。

1. 對標國際高標準市場規則，引領建設高水平開放型經濟新體制

黨的二十大報告指出，要“推動構建高水平社會主義市場經濟體制”“構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系”。“推進高水平對外開放”，要“依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平”以及“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”。遵循開放發展背景下統一大市場的建設思路，以粵港澳大灣區引領全國統一大市場，率先推動區域一體化市場建設，深化要素市場化改革，穩步推進制度型開放，加快改革國內的制度、規則、標準，加快對接國際高標準投資貿易規則，引領示范開放型經濟新體制。一是要利用好開放優勢，對標國際標準，構建高水平一體化標準市場規則體系，更好發揮市場配置資源的決定性作用。CEPA是粵港澳經貿合作的基礎性法律文件，要通過對接RCEP（《區域全面經濟伙伴關系協定》）等國際高標準投資貿易規則，補充和完善CEPA內容，扎實構建高標準市場體系。二是健全保障市場主體公平競爭和市場經濟有效運作的法律體系與制度規則，推動建立能夠應對復雜不確定國際環境的創新體制，在實踐中探索創新規則銜接與機制對接，通過金融市場、貿易投資、科研管理、法律服務等關鍵領域的制度改革，消除制度與體制差異形成的市場壁壘，推動形成大灣區一體化市場。

2. 推進規則銜接與機制對接，促進大灣區要素跨區域自由高效便捷流動

一方面，充分利用重大合作平臺，促進大灣區規則銜接、機制對接與協同發展。橫琴、前海、南沙三個重大合作平臺建設方案的出臺，為粵港澳大灣區規則銜接、機制對接、協同發展指明了方向。粵港澳大灣區地處內外市場開放的交匯點，是21世紀海上絲綢之路的起點，位居國內國際循環銜接處，聚集“雙區”和橫琴、前海、南沙三大國家戰略平臺，產業體系基礎支撐實，創新創業環境整體優，統一的國際化規則是打造世界級灣區競爭優勢的前提。平等、完善、嚴格的產權保護，公平透明的準入標準和競爭規則，是激發各類市場主體活力的基礎，是市場體系有效運行的基礎（馬建堂，2021），也是粵港澳三地深度協作的基礎。另一方面，借鑒粵港澳大灣區規則銜接、機制對接典型案例，總結多領域多層面規則銜接、機制對接的路徑，打通難點和堵點，提升大灣區市場一體化發展水平。《綱要》落地以來，廣東在要素跨境流動、民生融合、營商環境改善等方面，持續探索大灣區規則銜接、機制對接的典型案例與經驗做法，如粵港澳跨境信用報告標準互認、港澳律師實現在大灣區內地9市便利執業、財政科研資金實現跨境撥付使用、“灣區社保通”推動粵港澳社保事業深度融合發展、“跨境理財通”推動金融市場雙向開放、穗港澳商事登記“跨境通”平臺、前海創新跨境商事法律規則銜接機制對接、南沙創新粵港交流合作機制等，是大灣區市場一體化規則機制對接的重要實踐探索與經驗成果。

3. 健全競爭政策實施機制，建設公平公正的高標準一體化市場體系

一是積極探索設立議事協調機構性質的公平競爭委員會，開展公平競爭審查和第三方評估，加強法律和經濟手段作用，最大限度減少行政手段，以市場化法治化國際化營商環境支持和引導產業發展，實現各類經濟主體享有同等的營商環境（劉戒驕，2019），為推動粵港澳大灣區市場一體化水平營造公平競爭的市場環境。二是進一步發揮競爭政策的作用，推動形成公平公正、充分開放的市場競爭環境。確立競爭政策在政策體系中的優先地位，進一步突出公平正義取向競爭政策的作用，引領統一大市場建設。三是依法探索減少互聯網融合類產品及服務市場準入限制，貫徹落實《廣東省進一步推動競爭政策在粵港澳大灣區先行落地的實施方案》，推動大灣區先行先試競爭政策。

五、粵港澳大灣區市場一體化

引領全國統一大市場建設的基本方向

空間是人類交流交往和經濟交換交易的載體，是市場一體化建設不可或缺的要素。馬克思指出，“空間是一切生產和一切人類活動所需要的要素”。生產要素的空間集聚能產生規模經濟效應，生產要素的空間流動有助于優化資源配置，是粵港澳大灣區建設市場一體化的基本方向。

（一）深化空間圈層協同聯動，推進市場一體化空間擴展

先行建設粵港澳大灣區一體化市場，要積極推進中心城市、增長極點、城市群、輻射區等空間圈層之間的有機協同發展，推動市場空間的廣度和深度拓展，鞏固提升粵港澳大灣區市場規模和市場效率優勢。要加強區域間經濟聯系，發揮區域比較優勢，優化分工格局，實現優勢互補。發揮中心城市和增長極輻射帶動作用，深化空間圈層聯動互促，廣州、深圳、香港和澳門四大中心城市要發揮大體量高質量引領示范作用，香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠海三個極點要聯動大灣區城市群發展，通過市場聯系外溢到經濟輻射區帶，深度拓展市場機遇，廣泛擴展市場空間，著力擴大市場范圍，持續拓深市場層次，不斷擴展市場聯系網絡，增強大灣區帶動能級和輻射范圍，增強大灣區市場一體化的正外部效應，提升大灣區經濟整體效率、綜合實力和國際競爭力。

率先建設粵港澳大灣區市場一體化，要加強內外聯系，擴大內外開放，通過增加經濟縱深擴展市場空間。具體而言，一是加強對內經濟聯系，著力擴展經濟縱深空間。要統籌珠三角9市與粵東西北地區生產力布局，有序發展“飛地經濟”，帶動區域協調發展。大灣區與泛珠三角區域有著廣泛的市場聯系，在泛珠三角區域合作發展的基礎上，完善粵港澳大灣區至泛珠三角區域其他省區包括交通在內的市場基礎設施網絡，促進泛珠三角區域要素充分流動和產業有序轉移，拓展經濟縱深，形成梯度發展、分工合理、優勢互補、協同合作的產業發展體系。二是加強輻射帶動引領，擴展戰略縱深聯動發展。大灣區要加強與海南自由貿易港、西部陸海新通道、成渝地區雙城經濟圈、長三角等的戰略對接與聯動，與海峽西岸城市群和北部灣城市群聯動發展，深化與中南地區和長江中游地區合作發展，縱深擴展市場范圍與市場空間。三是充分發揮港澳與世界市場廣泛深入聯系和國際市場規則優勢，在參與全球市場分工中推進大灣區市場一體化。要積極拓展外部經濟聯系，加強與“一帶一路”沿線國家和地區的合作，主動開拓國際新市場，深度融入全球分工體系，提升國際大循環質量，發揮好雙循環新發展格局中銜接帶、對接地、聯通場作用，在國內大循環和國際大循環相互促進過程中，持續推進市場一體化建設。

（二）按照市場一體化的空間邏輯，有序推動空間梯次發展

依托重大區域發展戰略，先行先試探索突破，不斷拓展輻射引領，協調聯動縱深拓展，內外開放更高質量推動形成全國統一大市場，是粵港澳大灣區市場一體化引領全國統一大市場建設的空間邏輯。一是先行先試，局部試點，創新引領。通過“9+2”區域市場一體化建設，率先探索跨境、跨行政區域、跨制度的市場一體化建設路子，大灣區在制度創新、規則銜接、空間優化、協同發展等方面建立示范，打造具有綜合競爭力的世界級城市群，是全國統一大市場建設的突破口。二是由點及面，復制推廣，輻射帶動。依托粵港澳大灣區一體化市場規模優勢，輻射粵東西北發展機遇，統籌大灣區與粵東西北區域的生產力布局，更大范圍內優化生產要素流動與資源配置效率，充分發揮市場在區域協調發展機制中的主導作用。三是戰略聯動，縱深擴展，整體提升。抓住粵港澳大灣區在“雙循環”中的戰略定位，縱深拓展，推動區域板塊互聯互通，增加經濟合作，發揮區域比較優勢，提升各區域的競爭優勢。完整、準確、全面、深入貫徹新發展理念，統籌區域協調發展戰略，更好發揮粵港澳大灣區在構建一體化市場方面的引領示范作用，與京津冀、長三角、海南自貿港等區域板塊協同聯動，相互促進，共同推動全國統一大市場的構建，是實現大國經濟高質量發展的強力支撐。四是穩步推進制度型開放，提升一體化市場競爭力。要更好發揮國內統一大市場規模優勢，推動高水平社會主義市場經濟體制與現代化經濟體系構建。用好大灣區大平臺引領作用，對接RCEP等高標準國際經貿規則，高水平“引進來”，高質量“走出去”，更好發揮一體化市場的綜合競爭力。

六、粵港澳大灣區市場一體化建設的實施路徑

作為全國統一大市場建設的空間與時間突破口，立足區位優勢和空間格局，粵港澳大灣區優先開展區域市場一體化建設，要打破區域邊界，以制度創新、市場規則銜接和具體機制對接，深層次疏通制約經濟循環的關鍵堵點，打破地方保護和市場分割，加快建設高標準市場體系，推動強化新發展格局構建的戰略支點。

（一）加強組織領導，政府有為推動，率先探索統一大市場灣區經驗

加快建設全國統一大市場，是以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導，以新發展理念為根本遵循，把思想和行動統一到黨中央的決策部署。黨的領導要始終貫穿全國統一大市場建設全過程，有序有效推進大灣區市場一體化建設。有別于西方國家“小政府、大市場”模式，我國政府具有更強的資源配置與市場調節能力，是推動經濟發展的重要力量（李蘭冰和劉秉鐮，2020）。構建區域一體化市場與全國統一大市場，既不能用市場取代甚至否定政府作用，也不能以政府作用取代甚至否定市場配置資源的決定性作用。構建粵港澳大灣區一體化市場，需要有為政府推動探索市場一體化的制度協作與規則銜接機制，探索市場一體化的“國內跨境”合作模式。地方政府要營造公平競爭的市場環境，充分發揮有為政府作用，推動形成統一的市場標準體系，破除在產品標準、企業準入、監管標準等方面的地方“潛規則”，激發市場主體參與市場競爭的活力和創新力，促進產業鏈供應鏈高效貫通與整合，加快形成生產、分配、流通、消費各環節能夠跨區域高效有序循環的大灣區一體化大市場。

（二）貫徹落實《綱要》，完善區域協作，加強市場一體化發展空間支撐

首先，強化極點輻射帶動作用，推進大灣區市場一體化發展。貫徹落實《綱要》與系列方案的戰略引領作用，充分發揮香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠海的極點帶動作用，持續更大力度推進粵港澳大灣區基礎設施“硬聯通”，提升交通網絡軸帶支撐輻射帶動作用，發揮大灣區區域比較優勢，全方位優化粵港澳大灣區市場一體化空間格局。持續推動港深、廣佛、澳珠三組城市強強聯合、深化合作，提升極點帶動效應。依托深圳前海、廣州南沙和珠海橫琴三大合作平臺，增強內地與港澳經濟深入合作、市場互聯互通、發展互利共贏，助力構建全國統一大市場。

其次，健全粵港澳三地協作機制，消除大灣區市場一體化障礙。粵港澳大灣區涉及一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣，市場一體化面臨區域合作、規則銜接、跨區域治理多重現實挑戰。粵港澳大灣區要充分發揮市場一體化的示范和引領作用，完善區域協作機制，健全粵港、粵澳共商共建共管共享新體制，探索地方政府跨區域、跨部門的協同監管機制，鼓勵各地區構建跨區域統一市場準入服務系統，加快推進大灣區內地城市之間要素流動與信息聯通。圍繞灣區重大發展問題，建立跨部門組織協調機制，協調部門管理政策，強化規劃協同、政策協同、市場協同，著力消除大灣區內地城市之間要素流動的行政性障礙。

再次，創新三大平臺合作機制，提升大灣區市場一體化水平。強化粵港澳經貿往來與經濟合作，特別是創新技術的跨區域流動與應用。基于基礎設施“硬聯通”、制度規則“軟聯通”，持續優化重大基礎設施，推動形成公共服務一體化、均等化發展的灣區經濟高質量發展格局，充分發揮灣區經濟一體化區域大市場的集聚效應和溢出效應。

（三）依托戰略平臺，加強制度創新，消除大灣區市場一體化制度壁壘

首先，善借“一國兩制”制度差異，打造制度創新高地，激發市場一體化潛力。堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，彰顯“兩制”優勢，充分利用粵港、粵澳合作區分線管理監管制度，將制度差異轉化為制度優勢，構建大灣區市場一體化的制度優勢。積極推進橫琴、前海、南沙三個重大合作平臺建設與發展，持續加強制度創新。立足灣區，面向世界，依托橫琴、前海兩個合作區建設以及廣州南沙粵港澳全面合作重大戰略平臺，以制度創新降低制度壁壘與制度性交易成本，加快構建要素便捷流動的一體化市場。

其次，優化市場準入管理，實施準入負面清單制度，構建統一的公平制度環境。市場公平交易的制度環境，離不開有為政府“有形的手”，要切實發揮好政府在產品標準、企業準入標準以及監管標準等方面的作用。針對條塊分割、準入壁壘等人為原因導致的地方保護與行政性壟斷問題，廣東要進一步深化改革，取消歧視性、隱蔽性的各種區域市場準入限制，不斷消除區域市場壁壘，促進珠三角9市市場交易與產業分工，更好與港澳市場互聯互通。

再次，利用高質量發展制度優勢，推動大灣區更高水平開放，進一步拓展市場發展空間。以大灣區高質量發展的制度優勢，引領建設全國統一大市場，全面深度釋放市場活力（王廷惠，2023），推動粵港澳大灣區成為服務泛珠三角、輻射全國及東南亞地區的法治化國際化統一大市場，持續增加經濟縱深，充分擴展市場發展空間。

（四）加強制度協調，穩步推進規則銜接機制對接，建設高標準市場體系

粵港澳大灣區要充分發揮港澳開放型經濟體的優勢，逐步實現市場更廣開放和更深融合，打造統一的高標準市場體系，推動各地市場互補與協調，實現更高水平的經濟融合發展和區域協調發展。一是充分發揮港澳與國際高標準經貿規則對接經驗優勢。對標國際標準，高質量建設市場化法治化國際化營商環境，以高標準市場體系建設推動形成統一規范的市場規則，高質量暢通國內國際雙循環體系。二是有序構建標準互認的“灣區版本”。以粵港澳大灣區、深圳先行示范區以及橫琴、前海、南沙三個重大合作平臺建設為抓手，深入推進標準協同，打造“灣區標準”，推動大灣區協同發展，提升大灣區市場一體化水平。在此基礎上，擴大對港澳服務業開放，打造市場化法治化國際化營商環境，支撐與引領灣區高科技產業發展。三是持續推進規則銜接的體制機制創新。廣東推進“灣區通”工程，持續總結粵港澳大灣區要素跨境流動、民生融合與營商環境提升的一體化市場建設規則銜接與機制對接實踐經驗與路徑，是探索大灣區市場一體化規則銜接的新模式與新機制。規則銜接與機制對接方面，首創了“合作查驗、一次放行”的快速自助通關模式、港澳律師大灣區內地9市法律事務職業試點、跨境信用報告互認、財政科研資金跨境撥付、“港澳藥械通”、前海新跨境商事法律規則銜接機制對接，以及南沙首創粵港交流合作機制、珠海推出粵港澳大灣區醫保銜接機制等系列 “灣區實踐”，是大灣區以規則銜接與機制對接推動市場一體化的實踐創新與機制探索。

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Abstract： As the region with the highest level of openness， the strongest market vitality and the highest quality of economic development in China， the construction of market integration in the Greater Bay Area plays a leading role in the construction of a unified national market， and helps to strategically support the new development pattern， demonstrate high-quality development and lead Chinese-style modernization. In the development of market integration in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， it is necessary to clarify the multiple challenges it is currently facing， such as insufficient industrial division of labor and coordination due to the prominent spatial “boundary effect”， insufficient institutional innovation due to the challenges of institutional differences， and poor connection of rules and mechanisms. With the strategic focus on optimizing the spatial pattern （orderly building the spatial circle layer and spatial expansion of the Greater Bay Area market integration， and accelerating the spatial ladder of the Greater Bay Area market integration）， and on the basis of following the laws of market economy， better play the role of the government in top-level design， spatial planning， institutional innovation and mechanism improvement， etc. It will form a synergy of spatial pattern optimization， institutional innovation， regulation convergence and mechanism docking， and become a breakthrough in space and time for the construction of a large national unified market.

Key words： Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; Market Integration; Institutional Innovation; Rule Synergy; Spatial Logic

（收稿日期：2023-04-28? ?責任編輯：羅建邦）