中國(guó)特色灣區(qū)建設(shè)方式探索

[摘要] 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過程中，在發(fā)揮“一國(guó)兩制”優(yōu)勢(shì)、有為政府與有效市場(chǎng)相互促進(jìn)、利用區(qū)域空間組織推動(dòng)自身發(fā)展等方面積累了值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新征程上，粵港澳大灣區(qū)要建設(shè)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地，必須進(jìn)一步探索適合粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)方式。粵港澳大灣區(qū)應(yīng)該充分利用自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更加有利于經(jīng)濟(jì)主體與區(qū)位相互匹配的環(huán)境，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、資本、社會(huì)互補(bǔ)協(xié)同建設(shè)模式，有效發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃作用，創(chuàng)新“一國(guó)兩制”下的治理體系，形成具有世界意義的大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展體系，塑造活躍的大灣區(qū)發(fā)展局面。

[關(guān)鍵詞] 粵港澳大灣區(qū)? ? 中國(guó)式現(xiàn)代化? ? 有為政府? ? 有效市場(chǎng)

[中圖分類號(hào)] F127? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2023）03-0041-07

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目：區(qū)域經(jīng)濟(jì)多極網(wǎng)絡(luò)空間組織研究（19ZDA055）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目：多極主導(dǎo)的新發(fā)展格局空間組織研究（21BJL053）。

[作者簡(jiǎn)介] 賈善銘，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副研究員、博士生導(dǎo)師，暨南大學(xué)經(jīng)緯粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)多極增長(zhǎng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、交通與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)；覃成林，暨南大學(xué)經(jīng)緯粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)多極網(wǎng)絡(luò)空間組織。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，是世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在發(fā)生百年未有之大變局、中國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新時(shí)代背景下，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新實(shí)踐，是我國(guó)區(qū)域重大戰(zhàn)略的創(chuàng)新。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力最強(qiáng)勁、對(duì)外開放水平最高、創(chuàng)新動(dòng)能最足的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家發(fā)展大局中居于不可替代的重要位置，正逐漸成長(zhǎng)為展現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的窗口。黨的二十大報(bào)告提出了中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代和實(shí)踐命題。作為我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局的國(guó)家級(jí)增長(zhǎng)極，粵港澳大灣區(qū)進(jìn)入了自主探索建設(shè)模式、為中國(guó)式現(xiàn)代化提供經(jīng)驗(yàn)的新階段。這是因?yàn)椋褪澜缙渌麨硡^(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)在建設(shè)過程中充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了辯證唯物主義的方法論在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)踐中的應(yīng)用，特別是充分展現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大活力。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施以來，學(xué)界從粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的意義、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展歷程、港澳融入國(guó)家發(fā)展大局、高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展等多方面進(jìn)行了研究（覃成林、崔聰慧，2019；劉金山、文豐安，2018；張日新、谷卓桐，2017；陳文玲，2022；楊麗，2022；毛艷華、信超輝、榮健欣，2021；馬佳羽、韓兆洲、蔣青嬗，2021；張震、覃成林，2021；孫久文、殷賞，2022），為我們探索粵港澳大灣區(qū)的中國(guó)特色建設(shè)方式奠定了很好的基礎(chǔ)。本文擬運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，在總結(jié)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探討粵港澳大灣區(qū)成為中國(guó)式現(xiàn)代化引領(lǐng)地新思路。

一、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的階段性經(jīng)驗(yàn)

自2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施以來，粵港澳大灣區(qū)在國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群建設(shè)方面取得階段性顯著成效，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，為自主探索粵港澳大灣區(qū)建設(shè)方式提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1. 充分發(fā)揮了“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)

“一國(guó)兩制”一直是珠三角與港澳合作的制度基礎(chǔ)，具有強(qiáng)大的生命力。主要體現(xiàn)在，與港澳合作發(fā)展是珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力之一，并且伴隨著粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，港澳融入國(guó)家發(fā)展大局的步伐不斷加快，珠三角與港澳合作進(jìn)入了新時(shí)代，在這個(gè)過程中，“一國(guó)兩制”以其科學(xué)性為珠三角與港澳合作保駕護(hù)航。首先，在改革開放初期，“一國(guó)兩制”是推動(dòng)珠三角快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。這個(gè)時(shí)期，珠三角與港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在很大差距，與港澳的合作主要是“三來一補(bǔ)”和“前店后廠”的發(fā)展模式。“一國(guó)兩制”是保障港澳資本、企業(yè)和人才流向珠三角的重要前提，是珠三角借助毗鄰港澳優(yōu)勢(shì)得以快速發(fā)展的關(guān)鍵所在，深圳從一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)快速成長(zhǎng)為國(guó)際化大都市就是最好的例證。其次，在港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，“一國(guó)兩制”是保障港澳持續(xù)繁榮穩(wěn)定的制度前提。這個(gè)時(shí)期，港澳經(jīng)濟(jì)面臨較大困難，“一國(guó)兩制”為解決港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不足問題提供了保障，積極引導(dǎo)港澳產(chǎn)品進(jìn)入珠三角、廣東及內(nèi)地其他區(qū)域市場(chǎng)，為港澳青年到珠三角就業(yè)創(chuàng)造條件。再次，進(jìn)入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)時(shí)期，“一國(guó)兩制”是粵港澳大灣區(qū)深度合作發(fā)展的重要保障。隨著珠三角的快速發(fā)展，其與港澳之間呈現(xiàn)出多層次的合作關(guān)系，粵港澳大灣區(qū)11個(gè)城市進(jìn)入了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的階段。“一國(guó)兩制”為協(xié)調(diào)大灣區(qū)內(nèi)各城市之間的關(guān)系，推動(dòng)港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，探索粵港澳大灣區(qū)建設(shè)方式提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

2. 有為政府和有效市場(chǎng)相互促進(jìn)

有為政府和有效市場(chǎng)共同發(fā)力，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要特征。其主要表現(xiàn)為，市場(chǎng)機(jī)制在要素配置中起決定性作用，政府積極為要素更加自由流動(dòng)創(chuàng)造條件，市場(chǎng)乘數(shù)效應(yīng)在政府的支持下得以進(jìn)一步提升。首先，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過程中，為進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)要素的自由流動(dòng)，有為政府抓住了硬聯(lián)通和軟聯(lián)通兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先導(dǎo)作用，通過高速鐵路、高速公路、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障物流、資金流、信息流和創(chuàng)新流的快速和大規(guī)模流動(dòng)，促進(jìn)要素合理和高效配置。其次，政府根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的珠三角與港澳關(guān)系、粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中承擔(dān)的職能，以及珠三角與港澳合作面臨的不同問題，適時(shí)和前瞻性地出臺(tái)了相關(guān)政策，積極引導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)始終沿著合作共贏的方向發(fā)展。再次，粵港澳大灣區(qū)積極打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)在“引進(jìn)來”和“走出去”中的作用，為粵港澳大灣區(qū)打造開放包容的發(fā)展環(huán)境、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供了有效市場(chǎng)的保障。

3. 區(qū)域空間組織在推動(dòng)大灣區(qū)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用

挖掘區(qū)域空間組織的發(fā)展活力，是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展策略的集中體現(xiàn)。主要體現(xiàn)為，粵港澳大灣區(qū)抓住構(gòu)建新發(fā)展格局的機(jī)遇，通過構(gòu)建適合自身發(fā)展階段和區(qū)域特征的區(qū)域空間組織格局，助推其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。首先，優(yōu)化城市分工合作，加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化水平。粵港澳大灣區(qū)要建設(shè)世界級(jí)城市群，需要根據(jù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，更好地處理城市之間的關(guān)系，通過城市分工合作，建立多層次、多領(lǐng)域的高效城市聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，打通大灣區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈，消除不合理的無序競(jìng)爭(zhēng)，杜絕功能重疊的設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)市場(chǎng)一體化水平建設(shè)。其次，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)能力，夯實(shí)鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的基礎(chǔ)。粵港澳大灣區(qū)是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐以及內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，在對(duì)內(nèi)和對(duì)外開放方面具有很好的比較優(yōu)勢(shì)，具有探索對(duì)內(nèi)和對(duì)外開放新模式的良好條件，是鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)，可以通過產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈的合作與共享，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)內(nèi)和對(duì)外的輻射帶動(dòng)能力。再次，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，成為國(guó)內(nèi)循環(huán)的重要?jiǎng)恿υ础奈覈?guó)目前的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)來看，國(guó)內(nèi)循環(huán)必須以國(guó)家級(jí)增長(zhǎng)極為依托，培育其發(fā)展動(dòng)能，提升其發(fā)展水平，為暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)提供“發(fā)動(dòng)機(jī)”。粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)東部沿海三大國(guó)家級(jí)增長(zhǎng)極之一，是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，是我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要?jiǎng)恿υ础＝?jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，同時(shí)也進(jìn)入了更具挑戰(zhàn)的時(shí)期，這就要求其必須盡快由跟隨者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)換，通過一系列的創(chuàng)新舉措提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

二、中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提出新要求

2023年4月，習(xí)近平總書記視察廣東時(shí)指出，粵港澳大灣區(qū)要建設(shè)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)指明了方向，未來發(fā)展必須進(jìn)一步探索適合粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)方式，這既是粵港澳大灣區(qū)自身發(fā)展具有特殊性的內(nèi)在要求，也符合灣區(qū)演變發(fā)展的規(guī)律，更是助力中國(guó)重返世界舞臺(tái)中央的必然選擇。

一是粵港澳大灣區(qū)特殊的區(qū)域結(jié)構(gòu)，需要粵港澳大灣區(qū)必須自主探索建設(shè)方式。粵港澳大灣區(qū)與國(guó)際公認(rèn)三大灣區(qū)相比，具有特殊的區(qū)域結(jié)構(gòu)，主要包括 “一國(guó)兩制”、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣、三種法律制度、三套基礎(chǔ)設(shè)施、復(fù)雜的行政管理體系等。這種特殊的區(qū)域結(jié)構(gòu)是粵港澳大灣區(qū)推進(jìn)融合發(fā)展的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是粵港澳大灣區(qū)探索適合自身發(fā)展模式的機(jī)遇，而“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)的落地生根將是粵港澳大灣區(qū)抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，進(jìn)而探索中國(guó)特色灣區(qū)建設(shè)模式的重要保障。

二是灣區(qū)演變規(guī)律表明，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)進(jìn)入自主探索建設(shè)模式的階段。從灣區(qū)演變的歷程來看，灣區(qū)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了以“創(chuàng)新+”產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)為主要特征，以優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)助推市場(chǎng)一體化為發(fā)展目標(biāo)的階段（表1）。這一階段的主要特點(diǎn)是，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和要素競(jìng)爭(zhēng)階段的過渡到空間競(jìng)爭(zhēng)階段（賈善銘，2022），區(qū)域經(jīng)濟(jì)多極網(wǎng)絡(luò)空間組織已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間組織的新模式（覃成林 等，2016），這就要求粵港澳大灣區(qū)要進(jìn)一步挖掘區(qū)域空間組織在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)形態(tài)演變、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的作用，通過打造新的空間結(jié)構(gòu)模式，破解空間競(jìng)爭(zhēng)限制，探索適合自身發(fā)展的空間組織模式。

三是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)方式，是彰顯我國(guó)發(fā)展模式優(yōu)越性的重要載體。黨的二十大報(bào)告明確提出，“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。粵港澳大灣區(qū)是國(guó)家級(jí)增長(zhǎng)極，在推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中承擔(dān)著重要作用，而積極探索適合自身發(fā)展特點(diǎn)的建設(shè)方式，并將建設(shè)經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)，是助力中國(guó)式現(xiàn)代化和中國(guó)重返世界舞臺(tái)中央的重要方式。從世界經(jīng)濟(jì)的大趨勢(shì)來看，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，也進(jìn)入了發(fā)展格局調(diào)整時(shí)期。可以預(yù)見的是，中國(guó)將重回世界舞臺(tái)的中央，成為世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中心，而中國(guó)特色灣區(qū)建設(shè)是推動(dòng)這一進(jìn)程的重要載體之一。

三、探索中國(guó)特色灣區(qū)建設(shè)方式的基本思路

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程，這就要求，需要結(jié)合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際進(jìn)行相應(yīng)的理論探索，才能提出兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展思路。我們認(rèn)為，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，粵港澳大灣區(qū)作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，需要從區(qū)域本質(zhì)上是空間組織的視角，把握其發(fā)展演變的規(guī)律，進(jìn)而提出中國(guó)特色灣區(qū)建設(shè)方式的思路。

（一）區(qū)域的本質(zhì)特征及啟示

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)踐看，區(qū)域的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)主體與區(qū)位相互作用形成的經(jīng)濟(jì)組織（覃成林，2021）。其具有動(dòng)態(tài)演變性、空間依賴性和時(shí)空交互性三個(gè)特征（賈善銘，2022），其中經(jīng)濟(jì)主體與區(qū)位之間的匹配程度是區(qū)域發(fā)展的根本（表2）。這就意味著，區(qū)域發(fā)展情況與經(jīng)濟(jì)主體和區(qū)位的匹配程度密切相關(guān)。

（二）基本思路

基于區(qū)域的本質(zhì)特征，我們認(rèn)為，探索中國(guó)特色灣區(qū)建設(shè)方式，合理的區(qū)域空間組織將是決定灣區(qū)未來發(fā)展的主線。這是因?yàn)椋跇?gòu)建更加合理的區(qū)域空間組織時(shí)，隨著中心城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、節(jié)點(diǎn)城市的快速崛起、特色城鎮(zhèn)的日益專業(yè)化，區(qū)域之間的關(guān)系變得更加復(fù)雜，市場(chǎng)區(qū)的疊加與爭(zhēng)奪將成為區(qū)域發(fā)展中必須要解決的問題，這就對(duì)區(qū)域分工合作提出了更高的要求。必須要合理處理增長(zhǎng)極與增長(zhǎng)極之間、增長(zhǎng)極與自身經(jīng)濟(jì)腹地之間、經(jīng)濟(jì)腹地與經(jīng)濟(jì)腹地之間，以及增長(zhǎng)極與其他增長(zhǎng)極經(jīng)濟(jì)腹地之間的關(guān)系。因此，探索中國(guó)特色灣區(qū)建設(shè)方式的主要思路，應(yīng)以空間組織優(yōu)化助推粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，深入探索釋放“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)的新舉措，進(jìn)一步發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)相互促進(jìn)的作用，積極構(gòu)建符合粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的治理體系，構(gòu)建多層次相互支撐的多極網(wǎng)絡(luò)空間組織，創(chuàng)造更加有利于經(jīng)濟(jì)主體與區(qū)位相互匹配的環(huán)境。

四、中國(guó)特色灣區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)方向

（一）構(gòu)建政府、市場(chǎng)、資本、社會(huì)互補(bǔ)協(xié)同的建設(shè)模式

良好的機(jī)制設(shè)計(jì)是保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。同時(shí)，良好的機(jī)制設(shè)計(jì)可以有效避免區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)顛覆性的問題，也可以對(duì)可能出現(xiàn)的問題提前預(yù)警，進(jìn)而保障區(qū)域沿著正確的方向不斷發(fā)展。為了更好發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)相互促進(jìn)的作用，針對(duì)粵港澳大灣區(qū)特殊的區(qū)域結(jié)構(gòu)，需要構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)政府、市場(chǎng)、資本、社會(huì)互補(bǔ)協(xié)同的建設(shè)模式，跳出對(duì)市場(chǎng)的迷思，細(xì)化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，采取更具針對(duì)性的措施，從政府、市場(chǎng)、資本、社會(huì)均為粵港澳大灣區(qū)的重要建設(shè)主體出發(fā)，積極引導(dǎo)政府、市場(chǎng)、資本和社會(huì)的互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展，為中國(guó)特色灣區(qū)建設(shè)提供機(jī)制保障。

首先，加強(qiáng)政府、市場(chǎng)、資本和社會(huì)互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展研究和探索。要以黨的二十大報(bào)告提出的中國(guó)式現(xiàn)代化為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)式現(xiàn)代化要做到辯證唯物主義和歷史唯物主義，馬克思主義與中國(guó)具體實(shí)際、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有機(jī)統(tǒng)一，并在此基礎(chǔ)上，從馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化經(jīng)世濟(jì)民的理念出發(fā)，深入研究政府、市場(chǎng)、資本和社會(huì)之間的關(guān)系，總結(jié)粵港澳大灣區(qū)在此方面積累的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)轉(zhuǎn)化為研究成果進(jìn)行宣傳，并積極探索將相關(guān)研究成果納入學(xué)校教育，為構(gòu)建政府、市場(chǎng)、資本和社會(huì)互補(bǔ)協(xié)同建設(shè)模式打造良好的理論基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的實(shí)踐氛圍。

其次，優(yōu)化政府、市場(chǎng)、資本和社會(huì)互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。從互補(bǔ)協(xié)同視角理順政府、市場(chǎng)、資本和社會(huì)之間的關(guān)系。目前，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中四者之間的關(guān)系基本呈現(xiàn)功能明晰、相互支撐的狀態(tài)，有為政府為市場(chǎng)機(jī)制更好發(fā)揮資源配置作用、資本服務(wù)于發(fā)展大局、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供前提；有效市場(chǎng)為政府更好發(fā)揮引導(dǎo)作用、資本更快和更大規(guī)模流動(dòng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供基礎(chǔ)；合理資本流動(dòng)為更好實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、更好發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供保障；社會(huì)和諧穩(wěn)定為更好實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、引導(dǎo)資本更好流動(dòng)提供良好環(huán)境。

再次，完善政府、市場(chǎng)、資本和社會(huì)互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展保障。以點(diǎn)帶面，在粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、多層次區(qū)域合作、對(duì)外開放、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等各個(gè)方面，探索政府、市場(chǎng)、資本和社會(huì)互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展的思路和具體措施，為粵港澳大灣區(qū)系統(tǒng)構(gòu)建政府、市場(chǎng)、資本、社會(huì)互補(bǔ)協(xié)同建設(shè)模式提供保障。

（二）有效發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃作用

保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)定發(fā)展方向，保持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略持續(xù)性，是實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵所在。通過實(shí)施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)揮戰(zhàn)略和規(guī)劃的總體布局和規(guī)范作用，為粵港澳大灣區(qū)各項(xiàng)建設(shè)提供前瞻性指引。

其一，發(fā)揮《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略指引作用。深入落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》各項(xiàng)要求，積極探索建設(shè)中國(guó)特色世界級(jí)城市群。從區(qū)域的本質(zhì)特征入手，以推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程、優(yōu)化區(qū)域空間組織布局為基礎(chǔ)，按照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，“堅(jiān)持極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐、輻射周邊，推動(dòng)大中小城市合理分工、功能互補(bǔ)，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學(xué)、集約高效的大灣區(qū)發(fā)展格局”。具體而言，積極推進(jìn)廣佛肇、港深莞惠、澳珠中江三大組團(tuán)發(fā)展，既強(qiáng)化組團(tuán)之間的分工合作，又協(xié)調(diào)城市與城市之間的功能定位，形成多極網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局，以粵港澳大灣區(qū)空間組織優(yōu)化為抓手，助推世界級(jí)城市群建設(shè)。

其二，發(fā)揮各專項(xiàng)規(guī)劃的總體布局和規(guī)范作用。在現(xiàn)有的規(guī)劃基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)粵港澳層面出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家科技創(chuàng)新中心、城市群和都市圈、產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)質(zhì)生活圈等專項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》各項(xiàng)工作落到實(shí)處。以專項(xiàng)規(guī)劃編制為契機(jī)，帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)各個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)研究，為總結(jié)和提煉粵港澳大灣區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)提供素材，也為探索中國(guó)特色灣區(qū)建設(shè)方式提供支撐。

（三）創(chuàng)新“一國(guó)兩制”下的治理體系

“一國(guó)兩制”是保證粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的根本制度保障，必須全面準(zhǔn)確貫徹。具體而言，就是結(jié)合粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了“創(chuàng)新+”和空間競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)，借鑒世界先進(jìn)灣區(qū)發(fā)展過程中區(qū)域治理的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新“一國(guó)兩制”下的治理體系，建立國(guó)家主導(dǎo)的多元多層復(fù)合治理體系，解決灣區(qū)發(fā)展可能遇到的區(qū)域無序競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)失靈等問題。

第一，強(qiáng)化“1+3”管理模式，全面引導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化“1+3”管理模式。其中，“1”是指“國(guó)務(wù)院”，“3”分別是指廣東省政府、香港和澳門特別行政區(qū)政府，發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)建設(shè)，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)把握方向。

第二，建立“2+9”合作機(jī)制，充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下，建立以促進(jìn)城市合作為主要目標(biāo)的“2+9”合作機(jī)制。其中，“2”是指香港和澳門，“9”是指廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、肇慶、惠州、江門。在合作過程中，要從區(qū)域多重屬性的角度推進(jìn)城市合作，如香港和澳門是特別行政區(qū)，廣州和深圳是副省級(jí)城市，深圳和珠海又是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這種多重屬性疊加的特征需要粵港澳大灣區(qū)層面建立更好的合作機(jī)制，進(jìn)一步挖掘“一國(guó)兩制”和多重政策疊加的優(yōu)勢(shì)，提升城市合作水平。

第三，建立“1+9”協(xié)調(diào)機(jī)制，大力提升粵港澳大灣區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。要充分認(rèn)識(shí)到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對(duì)于廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，建立“1+9”協(xié)調(diào)機(jī)制，提升粵港澳大灣區(qū)輻射帶動(dòng)廣東其他區(qū)域發(fā)展的能力。其中，“1”是指廣東，“9”是指珠三角9市。從廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)雙提升，推動(dòng)珠三角內(nèi)部9個(gè)城市之間分工合作，提升集聚效應(yīng)，并進(jìn)一步推動(dòng)珠三角輻射帶動(dòng)廣東其他12個(gè)地級(jí)市發(fā)展，提升擴(kuò)散效應(yīng)。

在建立國(guó)家主導(dǎo)的多元多層復(fù)合治理體系時(shí)，還要注意以下三點(diǎn)：一是在“一國(guó)”之下，通過粵港澳三地之間的互補(bǔ)、互鑒，形成粵港澳大灣區(qū)獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)；二是加快珠三角發(fā)展，增強(qiáng)港澳融入粵港澳大灣區(qū)的吸引力；三是盡量避免“單邊優(yōu)惠”，形成粵港澳三地以及灣區(qū)11個(gè)城市之間平等、互利、共贏的合作關(guān)系。

（四）形成具有世界意義的大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展體系

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要標(biāo)志之一。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)是“建設(shè)富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范”。具體而言，就是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，形成具有世界意義的高質(zhì)量發(fā)展體系。

首先，積極構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供指導(dǎo)。構(gòu)建涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展開放性、綠色發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展共享性七個(gè)方面的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過評(píng)價(jià)，找出粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中存在的不足，制定針對(duì)性的措施，解決粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。

其次，打造高質(zhì)量發(fā)展“三聯(lián)”體系，夯實(shí)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)。創(chuàng)新是第一動(dòng)力，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心為目標(biāo)，不斷推動(dòng)科技創(chuàng)新聯(lián)系、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)聯(lián)合、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)的“三聯(lián)”體系，為粵港澳大灣區(qū)注入創(chuàng)新活力。具體而言，在科技創(chuàng)新聯(lián)系方面，以科技創(chuàng)新合作、科技成果共享推動(dòng)香港和澳門盡快融入國(guó)家科技創(chuàng)新體系，尤其是在科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，大力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)科技成果的雙向流動(dòng)和雙向互認(rèn)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)聯(lián)合方面，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)與培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模塊之間的深度融合，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群工程。在創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)方面，積極發(fā)揮“一國(guó)兩制”優(yōu)勢(shì)，通過推動(dòng)內(nèi)地和港澳在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的深度合作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模的提升和效益的提高。

再次，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)步伐，提升人民生活品質(zhì)。優(yōu)美的生活環(huán)境、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)是一個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念的重要基礎(chǔ)。只有打造了優(yōu)質(zhì)的生活圈，區(qū)域內(nèi)的人民才能真正實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，展現(xiàn)更多的發(fā)展活力，特別是能釋放更多的消費(fèi)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)要在教育、文化、旅游、社會(huì)保障等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更深層次的合作，按照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，積極打造教育和人才高地，同時(shí)推動(dòng)內(nèi)地與港澳學(xué)生流動(dòng)由以港澳向內(nèi)地流入為主向雙向流動(dòng)轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)教育資源的共享。同時(shí)，以民心相通為目標(biāo)，全力建設(shè)人文灣區(qū)，積極挖掘?yàn)硡^(qū)文化、灣區(qū)人文精神在灣區(qū)發(fā)展和民眾交流中的作用，共同推動(dòng)灣區(qū)文化的傳播。特別是要積極探索灣區(qū)基本公共服務(wù)共享的體制機(jī)制，推動(dòng)灣區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的合理布局和流動(dòng)，為打造優(yōu)質(zhì)生活圈提供更好的公共服務(wù)保障。注重消費(fèi)在優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)和推動(dòng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用，將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為國(guó)際消費(fèi)樞紐。

（五）塑造活躍的大灣區(qū)發(fā)展局面

區(qū)域的發(fā)展需要一個(gè)活躍的發(fā)展局面作為基礎(chǔ)，粵港澳大灣區(qū)也不例外，特別是粵港澳大灣區(qū)要探索中國(guó)特色的灣區(qū)建設(shè)方式，更需要在提升發(fā)展活力上下功夫，打造人人參與、人人共享的活躍發(fā)展局面。

第一，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，為粵港澳大灣區(qū)自主探索發(fā)展模式提供強(qiáng)大信心支持。要強(qiáng)化對(duì)中國(guó)特色發(fā)展模式的自信心，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，把自己的事情辦好，為探索中國(guó)特色灣區(qū)建設(shè)方式樹立強(qiáng)大的信心。

第二，頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)與地方自主探索相結(jié)合，全面提升建設(shè)參與度。以構(gòu)建政府、市場(chǎng)、資本、社會(huì)互補(bǔ)協(xié)同建設(shè)模式為內(nèi)核，鼓勵(lì)地方在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的引領(lǐng)下，自主探索發(fā)展模式，并積極引導(dǎo)地方總結(jié)和推廣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)要充分吸收地方自主探索的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地方進(jìn)行適時(shí)指導(dǎo)，形成頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)與地方自主探索相互結(jié)合、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

第三，構(gòu)建多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局，優(yōu)化大灣區(qū)發(fā)展生態(tài)。以提升粵港澳大灣區(qū)的空間組織能力為核心，根據(jù)粵港澳大灣區(qū)空間組織的實(shí)際，構(gòu)建多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)大的空間組織基礎(chǔ)，優(yōu)化發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)形成區(qū)域合作新模式。具體而言，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)該構(gòu)建覆蓋“城市—組團(tuán)—大灣區(qū)”三種空間類型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局，形成既有自大灣區(qū)到城市的自上而下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)多極網(wǎng)絡(luò)空間組織實(shí)施體系，又有城市到大灣區(qū)的自下而上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)多極網(wǎng)絡(luò)空間組織保障體系的格局，積極推進(jìn)空間組織優(yōu)化，通過多極網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源整合、要素暢通、分工合作的市場(chǎng)一體化發(fā)展局面，進(jìn)而激發(fā)各類發(fā)展主體活力。

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Abstract： In the course of building the Greater Bay Area， it has accumulated experience worth promoting in giving full play to the advantages of “one country， two systems”， promoting mutual promotion between the promising government and effective markets， and promoting its own development through regional spatial organizations. On the new journey of Chinese-style modernization， to develop the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area into a strategic fulcrum of the new development pattern， a demonstration site of high-quality development， and a leading site of Chinese-style modernization， the future development of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area must further explore a construction mode suitable for the area. The Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area should make full use of its own advantages， create an environment more conducive to matching economic entities and geographical locations， build a mode of complementarity and synergy between the government， market， capital and society， give full play to the role of strategic planning， innovate the governance system under “one country， two systems”， form a high-quality development system of world significance for the Greater Bay Area， and shape the dynamic development of the Greater Bay Area.

Key words： Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; Chinese-style Modernization; Promising Government; Effective Market

（收稿日期：2023-05-03? ?責(zé)任編輯：羅建邦）