粵港澳大灣區創新資源優化配置分析

[摘要] 創新資源配置是促使創新體系構成要素間交互學習和發揮效能的關鍵，有利于提升國家/區域創新體系整體效能和實現高水平科技自立自強。粵港澳大灣區創新體系是我國最具代表性的高質量區域創新體系，具有引領示范作用。提升粵港澳大灣區創新體系整體效能，需要發揮競爭市場機制和新型舉國體制作用來配置創新資源，優化國家戰略科技力量定位和布局、健全產業創新分工體系、創新空間格局和完善較強支撐力的創新創業服務體系，加強基礎研究，建設創新高地，重視實體經濟，統籌區域協調，優化創新環境吸引人才集聚。

[關鍵詞] 優化配置創新資源? ? 粵港澳大灣區? ? 區域創新體系整體效能

[中圖分類號] F127? ? ?[文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2023）03-0059-08

[基金項目] 國家社會科學基金重點項目：科技自立自強目標下中國創新資源空間配置優化研究（22AJY011）。

[作者簡介] 丁煥峰，華南理工大學產業與城鎮發展研究中心主任、教授、博士生導師，研究方向：創新經濟地理學。

一、引 言

新時代以來，黨和國家重視強化國家戰略科技力量和提升國家創新體系整體效能。黨的二十大報告強調“健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，優化配置創新資源，……，提升國家創新體系整體效能”。面對美國等西方國家技術“卡脖子”和新一輪科技革命與產業變革，國家創新體系建設要服務于多樣化的國家戰略需求，如實現高水平科技自立自強，提升國家創新體系整合能力，滿足國家轉型發展、安全可控需求等。提升國家創新體系整體效能，既要強化企業科技創新主體地位，充分發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、創新資源配置的決定作用，又要健全新型舉國體制，滿足國家重大戰略需求，在國家層面決定戰略性資源的投向，強化國家戰略科技力量，更好發揮國家和有為政府的作用。

建設科技強國，必須有一批引領性的國際科技創新中心，國家創新體系需要內生于中國產業升級和區域發展實際，克服在創新共同體缺失和信息能力不足導致國家創新體系與高水平科技自立自強不協調的短板（封凱棟，2022），從產業創新體系和區域創新體系兩方面予以完善，是提升國家創新體系整體效能的重要途徑。提升創新資源配置效率是高水平建設粵港澳大灣區國際科技創新中心的關鍵，但目前粵港澳大灣區還存在一些制約創新體系效能提升的因素，如基礎研究不能有效支撐關鍵核心技術突破、創新資源不能有效向戰略性產業轉移、大灣區各城市創新有效協同水平不高、創新資源跨境流通還面臨一些障礙等。

有關國家與區域創新體系建設和創新資源優化配置的文獻，已有豐富積累。Freeman（1987）把國家創新體系定義為公共和私營部門的機構網絡，其活動目標是啟發、引進、改進和傳播新技術，制度設計在國家范圍內聯結并平衡各創新環節（李正風 等，2019），是制度、組織、技術創新綜合作用的結果（OECD，1999）；一般將國家創新體系歸納為三個方面：商業環境、規制環境和創新環境，其核心是生產、傳播和采用新技術，目的是提升創新能力和效率（孫玉濤 等，2022）；Lundvall（1992）指出國家創新體系是在國家范圍內通過產生、擴散和利用新知識產生經濟效益中相互作用的要素和關系。面向國家發展戰略需要，國家創新體系在不同時期有不同的功能分類（馮澤 等，2021；歐陽峣，2017）。區域創新體系是國家創新體系的重要組成部分，服務于區域競爭力提升和新型產業發展（Asheim 等，2019）。加大創新資源在基礎研究方面的投入力度，直接影響后續應用研究與試驗發展等創新流程的產出（Acemoglu 等，2016；Liu 等，2021）。已有研究提及我國目前R&D經費在研發活動配置方面存在優化空間（謝富紀，2020；陳曦 等，2021；陶長琪 等，2021）。創新資源是直接關乎國家創新體系整體效能提升的重要戰略資源（鄧若冰 等，2022），不僅存在創新發展的“索洛悖論”（余泳澤 等，2015），還面臨空間非均衡發展的問題（Akinci，2017）。在Hsieh et al.（2009）及Aoki（2012）的框架下，靳來群 等（2019）和王文 等（2020）借助資源空間錯配概念反向揭示創新資源配置效率。國內學界普遍認為政府和市場是我國科技資源配置模式的主導類型（王蓓 等，2011）。Lundvall（1992）強調創新積累來自于企業的不斷學習與搜索，提高企業的學習能力，促進企業的進一步發展（Arundel et al.，2007；鄭江淮 等，2020）。

在已有文獻研究的基礎上，本文以粵港澳大灣區創新體系為例，擬回答以下三方面的問題：其一，如何科學理解與評估區域創新體系整體效能？其二，創新資源優化配置如何影響區域創新體系整體效能？其三，新型舉國體制下，如何通過優化配置創新資源提升區域創新體系整體效能？

二、高質量區域創新體系是提升

國家創新體系整體效能的重要內容

（一）國家創新體系及其整體效能

我國國家創新體系理論研究和實踐探索經歷了引入期、探索期、發展期和新時期四個階段。國家創新體系（National Innovation System，NIS）通常是指由參加新技術發展和擴散的企業、大學、研究機構及中介組成的，為創造、儲備及轉讓知識、技能和新產品的相互作用的網絡系統（OECD，1999）。本文強調的國家/區域創新體系主要包括國家研究實驗體系、產業創新體系、區域創新體系和創新創業服務體系（穆榮平，2020）；而創新資源主要指為創新產出而需要投入的人、財、物、數據等資源。國家創新體系建設涉及創新主體、創新平臺、創新資源、創新環境等方面，本質上是創新資源在不同主體、平臺、環境等方面的系統互動整合與配置體系，不斷滿足創新型國家與科技強國建設的多樣性開放性的國家戰略需求。自20世紀90年代以來，伴隨著我國科技體制改革的不斷深入，不同階段國家創新體系研究與實踐主題不同：引入期探討國家創新體系內涵與功能、探索期對知識經濟時代國家創新體系建設進行深入分析、發展期強化自主創新體系建設研究、新時期著重于創新驅動發展戰略下創新能力與開放合作研究（馮澤 等，2021）。

提升國家創新體系整體效能，必須服務于國家高質量發展這個首要任務。創新是創新體系要素間交互學習的過程。德魯克（1966）認為，效能（effectiveness）是去做（并完成）正確事情的能力。國家創新體系建設要服務于多樣化的國家戰略需求。目前，我國國家創新體系建設的重要使命是實現高質量發展和完成中國共產黨的中心任務（全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興），衡量國家/區域創新體系整體效能就看完成使命的程度，體現為完成使命的效率、效果、效益。

（二）高效合理的區域創新體系是提升國家創新體系整體效能的重要體現

高質量區域創新體系需要優化配置創新資源，發揮國家戰略科技力量在區域承擔國家研究實驗體系、產業創新體系、區域創新體系和創新創業服務體系等建設中的關鍵作用。優化創新資源配置和強化國家戰略科技力量，是提升基礎研究能力、國家創新能力和區域創新體系整體效能的關鍵。實現高水平科技自立自強和提升自主創新能力最終體現在產業和空間兩個層面，國家創新體系行為主體的創新績效最終也體現為產業高質量發展和空間互動協調等方面。創新資源在產業部門間和空間區域間的優化配置是提升產業創新能力和創新空間合理布局的有力抓手，國家創新體系在產業和空間兩個層面的高質量優化，是提升國家創新體系整體效能的重要支撐力量和表現。把握和引領未來產業發展的技術領域，強化企業科技創新主體地位，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，需要強化重點區域賦能，優化區域創新協調機制，大力推動各具特色的區域創新體系建設。

區域創新體系也是國家創新體系建設的有效工具。不同區域的創新能力和績效存在較大的差異，對跨空間的活動和經濟發展分布不均等原因的探討，是區域經濟學及創新地理學最為關注的話題，創新資源在產業部門和空間區域優化配置是國家創新體系的重要表現形式，如何系統整合產業和空間局部創新能力，是提升國家創新體系整體效能的關鍵。

（三）粵港澳大灣區創新體系是國家最具代表性的高質量區域創新體系

粵港澳大灣區的戰略定位之一是建成具有全球影響力的國際科技創新中心。主要內容在于瞄準世界科技和產業發展前沿，構建開放型區域協同創新共同體，打造高水平科技創新載體和平臺，優化區域創新環境，激發創新主體活力，建成全球科技創新高地和新興產業重要策源地。粵港澳大灣區創新體系質量較高，主要體現在：一是具有雄厚的產業基礎。粵港澳大灣區已是中國乃至全球制造中心，產業體系完備，經濟互補性強，具備新興產業集中發展的產業基礎。二是具有較為豐富的創新要素。粵港澳三地科技研發、轉化能力突出，擁有一批在全國乃至全球具有重要影響力的高校、科研院所、高新技術企業和國家大科學工程，具備新興產業發展的創新基礎。三是創業氛圍濃厚。粵港澳大灣區已然成為全球創業最多的城市群，逐步成為全球創客中心，不斷涌現改變世界的大企業，濃厚的創業氛圍為新興產業發展提供了創業土壤。四是國際化水平領先。香港是全球最自由的經濟體之一，澳門作為世界旅游休閑中心，將中國與葡語國家商貿合作服務平臺的作用不斷強化，珠三角九市是內地外向度最高的經濟區域和對外開放的重要窗口，高水平的國際化有助于產業發展要素的集中。五是具有較為發達的科技金融。粵港澳大灣區擁有香港、深圳和廣州三大金融重鎮，集聚了三大證券交易所，全球諸多銀行、保險、證券等跨國金融巨頭，風險投資極其活躍，能夠為新興產業發展提供足夠的金融支撐。六是粵港澳合作機制不斷完善。粵港澳正加快深度融合，已達成合力打造國際科技創新中心、促進生產要素便捷流動、完善合作機制等共識，著力推動大灣區建設框架協議各領域的合作，有助于協力推動新興產業發展。

港澳科技力量是國家戰略科技力量的重要組成部分。2021年，習近平總書記在兩院院士大會上強調，“國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業都是國家戰略科技力量的組成部分”。李正風（2022）從國家、戰略和科技力量三個方面，探討了如何準確全面理解國家戰略科技力量的豐富內容，強調要充分認識國家戰略科技力量的多樣性、復雜性和開放性。粵港澳大灣區是我國構建新發展格局的重要樞紐，港澳科技力量是國家戰略科技力量的重要組成部分，港澳科技力量的國際化能有效應對國家不斷變化的戰略需求，我們需要立足粵港澳大灣區創新資源稟賦，推動“國家戰略科技力量+企業技術創新能力+世界級先進制造集群”融合發展，積極探索國家戰略科技力量區域組織模式與運行機制。

三、提升區域創新體系整體效能的創新資源優化配置：一個分析框架

為有效提升粵港澳大灣區創新體系整體效能，本文提出“兩個體制機制，四個領域配置”的創新資源配置框架（圖1）。融合創新資源配置的兩種體制機制（創新競爭市場機制和新型舉國體制）優勢，聚焦四個維度（研發活動、產業部門、空間區域和服務體系）配置創新資源視角，強調資源配置是創新主體交互學習的重要抓手，從優化配置創新資源角度尋求提升區域創新體系整體效能的體制機制和策略路徑。

（一）兩種體制機制：創新競爭市場機制和新型舉國體制

國內外發展變化要求提升國家和粵港澳大灣區創新體系整體效能。中國經濟實力和創新能力的快速提升挑戰了美國在現行國際經濟體系中的主導地位，以美國為首的西方國家加大遏制中國力度，導致核心技術要不來、買不到。百年未有之大變局加速演進、新一輪科技革命和產業變革深入發展、國際力量對比深刻調整背景下，為完成黨的二十大報告明確提出的中國共產黨的中心任務和實現高質量發展目標，在積極融入國際經濟體系和國際創新網絡的基礎上，國家創新體系必須轉型，更好發揮有效競爭市場和新型舉國體制配置創新資源作用。研究創新競爭市場機制和新型舉國體制各自功能、有效作用領域、互補的可能性及必要性等，發揮集中力量辦大事的制度優勢，強化國家戰略科技力量，提升國家及粵港澳大灣區創新體系整體效能，實現高水平科技自立自強。

1. 創新競爭市場機制

創新經濟持續發展的制度性條件是“受組織的”市場機制。有效的競爭市場機制可以對技術研發方向、路線選擇、要素價格、創新資源配置等發揮決定性作用，充分調動企業創新市場主體作用。堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，發揮有效市場在創新資源配置中的決定性作用，應對有限理性，滿足多樣化且不斷變化的國家戰略需求。封凱棟（2022）認為“受組織的”市場機制是超過狹義市場規則的協調性機制，包括產業內、產業間、廠商與用戶間、政產學研等不同部門之間等多元主體的協調。熊彼特“創新性破壞”范式主要體現為三個重要理念（Aghion 等，2020）：創新與知識傳播是增長過程的核心；創新依賴激勵和財產權利保護；創造性破壞是指新的創新讓以往的創新變得過時。創新活動的互動性、創新競爭演進性、創新本地性和社會性等表明創新競爭經濟中不存在完美的市場機制，一個“受組織的”、持續失靈的市場機制才是創新經濟得以持續保持活力的原因。充分發揮粵港澳大灣區高效市場競爭機制作用，激發企業創新活力，把創新資源配置到引領性強、效益高的戰略新興產業和創新效率高的地區。

2. 新型舉國體制

健全新型舉國體制，即國家動員戰略資源配置到滿足國家重大戰略需求方向上，強化國家戰略科技力量，更好發揮政府作用。國家/區域創新體系具有公共性、外部性、不確定性和超大市場規模門檻等特點，必須發揮新型舉國體制優勢進行原創性、引領性科技攻關，滿足保障國家安全和塑造國家發展優勢等國家重大戰略需求。國家/區域創新體系建設需要具備戰略意識，克服創新體系失靈，制定長期、持續和系統的規劃與頂層設計，整合國家/區域創新體系中創新主體、創新基礎、創新資源、創新環境等，健全新型舉國體制，發揮有為政府的指導作用與大國優勢。粵港澳大灣區是中國參與世界創新競爭的重要樞紐，應發揮新型舉國體制作用，充分利用國家戰略科技力量在基礎研究和重大核心技術攻關方面的作用。

（二）創新資源四個領域配置：研發活動、產業部門、空間區域和服務體系

創新資源在研發活動、產業部門、空間區域和服務體系四個維度的配置是關鍵（圖2），也是創新主體交互學習的重要抓手，決定了原創性創新技術能力、產業創新分工升級和區域創新分工格局，以及良好創新創業服務體系能力。要結合粵港澳大灣區創新體系實踐，更好地建立產學研創新共同體和主體創新協同整合能力，提升國家/區域創新體系整體效能。

1. 創新資源研發活動配置。指創新資源在基礎研究、應用研究與試驗發展間的配置，國家戰略科技力量既是研發活動的主力軍，更是基礎研究的核心主體。粵港澳大灣區是國際科技創新中心和綜合性國家科學中心，部署了多個大型科學裝置，是國家研究實驗體系的核心區域和重要組成部分，集聚了高水平研究型大學、國家實驗室、國家科研機構和科技領軍企業等國家戰略科技力量，港澳國際化科技力量也是國家戰略科技力量的有效組成部分。創新資源在這些國家戰略科技力量間優化配置決定了這些國家戰略科技力量如何定位和布局。需要立足于粵港澳大灣區產業發展和國家戰略科技力量研究領域，按照國家重大戰略需求，優化這些國家戰略科技力量定位和布局，綜合協調基礎研究、應用研究與試驗發展。

2. 創新資源產業部門配置。實現高水平科技自立自強和提升自主創新能力最終體現在產業和空間兩個層面，國家創新體系行為主體的創新績效最終也體現在產業高質量發展和空間互動協調等方面。創新資源在產業部門間和空間區域間的優化配置，是提升產業創新能力和創新空間合理布局的關鍵；國家創新體系在產業和空間兩個層面的高質量優化，是提升國家創新體系整體效能的重要支撐力量和表現。創新資源通常從邊際貢獻率低的產業部門向邊際貢獻率高的產業部門流動，形成創新資源在產業部門間優化配置，解決如何優化產業創新體系是提升粵港澳大灣區創新體系整體效能的關鍵。粵港澳大灣區制造業和金融等生產性服務業發達、國際化程度高、產業鏈創新鏈互補性強，創新資源在產業部門間的配置既要立足于競爭性市場機制，也需要重點關注關鍵核心產業部門，發揮新型舉國體制在解決帶動性強、“卡脖子”領域的作用，《廣東省制造業高質量發展“十四五”規劃》明確鞏固提升戰略性支柱產業、前瞻布局戰略性新興產業、謀劃發展未來產業的發展重點方向就是較好的體現。

3. 創新資源空間區域配置。創新資源在區域間流動是創新資源優化配置的重要方式，創新資源流動通過要素集聚效應、空間外溢效應等帶來創新領先優勢，形成區域創新體系，國際科技創新中心、區域科技創新中心等區域創新高地（創新發展優勢區域）輻射帶動國家創新體系整體效能提升。需要發揮粵港澳大灣區4個中心城市創新引擎和國際聯絡作用，建設廣深港澳科技創新走廊，構建極點帶動、軸帶支撐的網絡化空間格局；11個城市在創新發展方面各有所長，需要構建區域創新協調發展機制，促進基礎研究、創新創業和產業發展有機融合。

4. 創新資源服務體系配置。創新創業服務體系也是創新資源配置的重要領域。營造鼓勵、保護創新創造創業并容許失敗的制度和文化氛圍，促進公司治理規范。完善創新創業企業成立和發展的專業機構網絡和產業組織生態。成功的創新經濟體，需要輔導機構、眾創空間、孵化器、加速器、法律服務機構、會計服務機構等專業機構網絡組成的成熟和完善商業基礎設施的強有力支撐，商業基礎設施所提供的高質量服務，是企業創新創業增值和成功的重要支撐。完善開放合作與自由流動的要素市場，使貿易通關便利化，完善簡化往來港澳商務簽注工作規范與申辦手續，集聚全球創新資源，主動融入全球創新網絡。建立大型企業和快速成長的中小型企業共存的雙重產業生態系統，鼓勵大型企業積極購買中小企業的創新創業成果，為中小企業依托大型企業科學發展營造良好的市場環境。

創新資源配置有利于促使國家創新體系構成要素交互學習，是支撐提升國家/區域創新體系整體效能、實現高水平科技自立自強的關鍵手段，高水平科技自立自強需要優化國家戰略科技力量定位和布局、合理的產業創新分工體系和創新空間格局，以及強支撐力的創新創業服務體系。

四、粵港澳大灣區創新資源優化配置路徑

提升粵港澳大灣區創新體系整體效能，可以在加強基礎研究、建設創新高地、重視實體經濟、統籌區域協調、優化創新環境和吸引人才集聚六個方面進一步優化配置創新資源。

（一）加強基礎研究，發揮國家戰略科技力量進行原創性引領性科技攻關

把創新資源優化配置到國家研究實驗體系，重視基礎研究，合理定位和布局國家戰略科技力量，生產保障國家安全和綜合競爭優勢的先進科技產品和核心技術，強化國家戰略科技力量是解決原創性引領性科技創新能力的關鍵。立足于粵港澳大灣區國際化優勢，發揮廣深港澳四個中心城市科技和產業基礎，重視戰略性基礎研究，用好鵬城實驗室和廣州實驗室，積極探索國家戰略科技力量區域組織模式與運行機制，立足地方創新資源稟賦推動“國家戰略科技力量+企業技術創新能力+世界級先進制造集群”融合發展，解決在產業競爭中具有決定性作用的高性能技術產品、高精度技術設備等難題，如高端芯片、超高精度數控機床等的核心技術瓶頸。這些內在產品中的關鍵知識和核心技術，需要多學科、多領域知識技術的復雜技術系統，需要國家研究實驗體系中的國家戰略科技力量攻關。

（二）建設創新高地，發揮國際科技創新中心和綜合性國家科學中心引領作用

粵港澳大灣區是國際科技創新中心和綜合性國家科學中心，是國家創新高地。加強粵港澳優勢互補分工合作，探索創新高地建設城市協同創新合作框架，打造“源頭創新—技術開發—成果轉化—新興產業”的完整鏈條；合理使用重大科技基礎設施，共建跨境高水平協同創新平臺；堅持“市場主導、自愿組合”的原則，深度融合產業鏈和創新鏈，完善粵港澳產學研創新聯盟運行機制；創新要素跨境便捷流動，探索粵港澳跨境產學研合作模式；強化企業創新主導作用，完善國際化新興產業策源機制；加強創新基礎能力建設，建立跨境高效的研發組織體系；推進創新人才高地建設，探索粵港澳跨境引智機制；全面深化創新改革試驗，探索粵港澳跨境科技成果轉化機制。

（三）重視實體經濟，提升產業高端化智能化綠色化發展水平

重視實體經濟發展，堅持制造業當家，提升產業高端化智能化綠色化發展水平，著力培育發展新產業、新業態、新模式，瞄準國際先進標準提高產業發展水平，聯合打造一批產業鏈條完善、輻射帶動力強、具有國際競爭力的戰略性新興產業集群。推動生物技術、高端裝備制造、新材料等發展壯大為新支柱產業，在新型顯示、新一代通信技術、5G和移動互聯網等重點領域培育一批重大產業項目，實施一批戰略性新興產業重大工程，積極發展數字經濟和共享經濟。構建優質高效的現代服務業新體系，推動現代服務業和先進制造業及現代農業深度融合，構建現代化基礎設施體系。發揮科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。

（四）統籌區域協調，建立粵港澳大灣區創新共同體

因地制宜合理規劃國家戰略科技力量、區域創新高地空間布局，重點推進“廣州—深圳—香港—澳門”科技創新走廊建設，構建科技創新分工合理、層級完整、優勢互補的粵港澳大灣區創新體系。統籌兼顧不同類型、不同層次的國家戰略科技力量差異，明確梯度發展戰略，改善重復布局，穩步擴大國家戰略科技力量建設布局。合理調動當前地方參與建設國家戰略科技力量的積極性，明確各地科研院所、高校、企業的功能定位，盤活本地既有戰略力量資源，協同共建國家戰略科技力量。積極支持國家戰略科技力量地區間資源開放共享，深化橫向聯合，建立全方位、多層次、多渠道的交流與合作。增強信息共享與創新合作的樞紐功能，打通輻射傳導通道，培育梯度輻射能力，服務不同區域的產業數字化、智能化升級，形成創新網絡各主體創新分工的強大合力，推動區域整體共贏發展。

（五）優化創新環境，形成具有全球競爭力的開放創新生態

粵港澳大灣區要建成國際科技創新中心，需要形成具有全球競爭力的開放創新生態。開放創新生態有利于全球創新合作、合理創新分工、增加知識存量、提升創新效率，重點在于創新資源跨邊界高效流動配置和主體間共享協同競爭環境。積極主動融入全球科技創新網絡，全方位推進科技創新對外開放，充分利用全球創新資源，推動創新資源的有效集聚，參與重大國際科技規則、標準的制定。“面向世界，開放合作”，塑造科技向善的文化理念，增進對國際科技界的開放、信任、合作。形成具有全球競爭力的開放創新生態，要著眼于創新資本和創新人才。營造共享協同競爭創新環境，把社會各方面的認識凝聚起來，形成合力，建立科技創新價值共同體。

（六）吸引人才集聚，強化科教興國和現代化建設人才支撐

科技自立自強離不開卓越的戰略科學家和一流的科研人員。擁有卓越的戰略科學家是設立一流科研機構和產出世界一流科研成果的重要條件，科技與產業競爭拼的就是卓越的人才和研究團隊，國家戰略科技力量領軍人物的遴選極為重要。粵港澳大灣區需要立足國際化氛圍渾厚、產業基礎扎實、信息交流通暢和人文環境優良的條件，在戰略新興和支柱產業發展方面吸引具有原創性開拓性的領軍人才和國際一流科研團隊。數字經濟與通信技術的快速發展，更需要積極探索先進的組織方式和科研模式來激發科研人員的創造力，更好地履行國家戰略科技力量的戰略使命。粵港澳大灣區是國家建設世界重要人才中心和創新高地的區域，需要積極探索建設國家戰略人才力量，形成國際競爭的人才比較優勢。

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