高職院校專業設置與地方產業發展的適配性研究

徐春紅?董鴻安

摘 要 高職院校作為區域技術技能人才培養主陣地，其專業設置是否與區域產業結構相匹配是影響區域經濟發展的主要因素。通過測算寧波市2002-2021年就業結構與產業結構偏離度系數，結合寧波市2021年高職院校專業設置的結構與規模、專業設置的集中度與聚集度以及對應重點產業的專業結構與規模情況，分析2021年寧波市高職院校專業設置與寧波市重點產業發展的適配性及存在的問題，從而針對性地提出“政行企校”四方聯動共建“產學研創聯盟”機構及運行機制；深化校企合作開發建設重點和新興專業；緊密對接現代服務業，提升繼續教育育人成效；適應產業轉型升級要求，發展職業本科教育等高職院校專業設置優化的路徑。

關鍵詞 專業設置；產業結構；適配性；高職院校；寧波市

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）02-0006-06

黨的十九大做出中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，提出我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段[1]。經濟高質量發展的重點在于經濟結構戰略性調整和產業結構轉型升級，這勢必帶來人才需求結構和人才供給結構的變化。作為區域經濟發展人才儲備基地之一的高職院校，其專業設置是否與區域產業發展需求相契合，將對區域經濟的高質量發展產生重要影響。

寧波市是長江經濟帶、“一帶一路”核心規劃以及長三角一體化高質量發展城市群的重要核心城市，又是環杭州灣大灣區重要的沿海港口城市，特殊的地理位置、城市定位以及浙江省計劃單列市的發展軌跡，推動寧波成為浙江省域乃至長三角城市群中改革創新的“排頭兵”。寧波市在“十四五”規劃報告中提出實施“246”萬千億級產業集群培養和“3433”服務業倍增發展行動，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰[2]。面對市域經濟發展重點及方向的轉型升級，市域高職院校如何調整并完善與產業體系緊密銜接的人才培養體系及專業設置，是“十四五”期間寧波市高職院校應著力深度思考并加以實施的重點任務。本文以寧波市7所高職院校為研究案例，探討寧波市高職院校的專業設置與地方產業發展的適配性程度、特征及其影響因素，嘗試提出與地方產業高度適配的專業調整優化機制及對策措施。

一、寧波市產業結構與就業結構適配性分析

采用結構偏離度系數測算法，即：結構偏離度=產業結構/就業結構-1，對寧波市2002-2021年三大產業從業人員“吸納能力”進行測評，獲得寧波市20年間產業結構與就業結構適配性動態變化情況及其特征表現，見表1。

從表1可知，寧波市三大產業在2002-2018年呈現“二三一”結構，2019-2021年第三產業比例超越第二產業，呈現“三二一”結構狀態，第一產業占GDP比重在此20年間始終處于第三位且逐年下降，年均縮減率為23.45%；第二產業占GDP比重在2002-2018年均處于第一位，是寧波市主導產業，但在后三年退居第二；第三產業占GDP比重呈現總體上升趨勢，年均增長率為56.55%，增速迅猛，并在近三年成為寧波市主導產業。

如果某一產業結構偏離度為正，則說明該行業相對勞動生產率較高，存在勞動力轉入可能；反之存在勞動力轉出可能[3]。由表1可知，寧波第一產業結構偏離度均為負值，說明第一產業從業人員20年間均處于勞動力轉出狀態，但從2002年至2019年從業人員冗余量逐漸縮小的情況可以說明第一產業產業結構逐漸趨于科學；2020-2021年，第一產業結構偏離度出現明顯下降趨勢，主要深受新冠疫情影響，第二產業勞動力占比有所下降，第一產業勞動力占比相應提升，出現明顯勞動力冗余現象；第二產業結構偏離度2002-2009年為正數，2010-2021年為負數，且偏離度絕對值在三大產業中最小，說明第二產業在前期處于吸納增量勞動力狀態，但從2010年開始呈現勞動力冗余狀態，整體上第二產業從業人員數量與產業結構比例較為協調，2020-2021年由于疫情停工影響，出現小幅度勞動力冗余度縮減情況；第三產業結構偏離度始終處于正數狀態，但整體呈現逐年下降趨勢，2017年呈現最低點后，2018年、2019年又略有上升，2020年、2021年略有下降（受疫情影響），說明第三產業仍是吸納勞動力的主要產業，但其吸納能力也呈現逐漸下降趨勢，在后四年有一定反彈。寧波市產業結構偏離度動態變化情況有助于厘清寧波產業結構現狀，明確寧波市高職院校專業設置需要緊跟地方產業發展趨勢和方向。

二、寧波市十大區域產業結構與就業結構適配性分析

采用結構偏離度系數測算法，計算寧波市下轄六區、兩市、兩縣十大區域2021年產業結構與就業結構適配度，見圖1。

2021年，國家在統籌經濟發展和疫情防控方面取得了一定成效，市域經濟也得到持續恢復。寧波市十大區域產業結構與就業結構適配性表現為：第一產業，象山、鄞州和江北具有勞動力吸納能力，其余區域均處于飽和狀態，尤其是北侖、鎮海、奉化和余姚；第二產業，鎮海和奉化具有吸納能力外，其余區域均處于小幅度溢出狀態；第三產業，除鎮海和奉化處于溢出狀態外，其余區域均呈現小幅度吸納能力。由此可知：鎮海和奉化存在第二產業用工不足問題，這與其第二產業占比較大有關，也明確了這兩個區域產業發展的重心；第三產業在疫情后，除鎮海和奉化外，其余區域呈現不同程度的用工不足情況，一方面是第三產業占比總體呈現上升趨勢，另一方面也受到疫情暴發后，城市用工人員返鄉、用工短缺影響；而第一產業也受疫情影響，在象山、鄞州、江北呈現一定的用工不足情況。以上數據可知，寧波市各區域的產業結構偏離度呈現不同狀態，作為區域專業人才孵化器的高職院校應根據區域產業發展現狀、趨勢以及產業勞動力適配度現狀，制定相應的人才培養策略。

進一步分析寧波十大區域高校及其分校分布情況，結果顯示：鄞州10所、江北5所、慈溪5所、北侖4所、奉化3所、海曙和鎮海、余姚、寧海、象山均為1所；鄞州地區的高校主要集中在高教園區南區，除3所高職院校外，還有6所本科院校及其分校，招收研究生的浙大軟件學院分布在高新區，與作為寧波最大市轄區、全國排名第二、浙江省第一的“百強區”鄞州的經濟實力相輔相成，人才培養的集聚促進了區域經濟發展，進而促進高校育人成效；江北作為高教園區北區所在地，除擁有2所高職院校外，還有寧波大學、寧波工程學院等高校，為江北以及相近的鄞州、海曙和鎮海輸送人才；慈溪擁有2所高職院校分校和3所本科院校及分校，其中4所高校落戶杭州灣新區，這與杭州灣新區作為國家級產城融合示范區[4]、滬甬合作示范區、浙江省制造業高質量發展示范園區[5]重要定位緊密相關，作為六大先進制造業和四大現代服務業培育集聚區，吸引高校進駐和落戶，為新區高新產業發展提供人才保障；北侖和奉化由于發展規劃及其區域功能重新定位也吸引不少高校落戶；值得注意的是，余姚、寧海和象山與寧波中心城區空間距離較遠，需要促進、謀劃高校及其分校落戶，為區域產業經濟長久發展奠定人才基礎。

三、寧波市高職院校專業設置現狀及與重點產業適配性分析

（一）專業設置結構與規模

按照《職業教育專業目錄（2021年）》高等職業教育專業分類標準，將寧波市七所高職院校（寧波職業技術學院、浙江紡織服裝職業技術學院、浙江工商職業技術學院、浙江醫藥職業大學、寧波城市職業技術學院、寧波衛生職業技術學院、寧波幼兒師范高等專科學校，以下用簡稱）2021年開設專業進行解讀分析，具體數據如表2所示：七所學校開設專業大類17個，除歸屬第二產業的水利大類和第三產業的公安與司法大類未開設專業，其他均有涉及；開設專業類44個，其中歸屬第一、二、三產業的專業類數量分別為2、15、27，歸屬第三產業的專業類數占61.36%；專業120種，歸屬第一、二、三產業的專業數分別為2、44、74，歸屬第三產業的專業數占61.67%；專業布點190個，歸屬第一、二、三產業的專業布點數分別為2、58、130，歸屬第三產業專業布點數占68.42%，絕對優勢明顯；其中財經商貿和文化藝術大類均在5個學校開設專業，對比七所高職院校特色結構（其中三所為綜合性院校、四所為特色專業類院校）可知，七所高職院校在此兩個專業大類設置專業重復率較高；專業平均布點數4.04，其中食品藥品與糧食大類專業平均布點數16，均來自浙醫藥的專業設置，考慮其學校專業設置的專業特性，將此數據排除，其他較高比例的專業大類分別為財經商貿、醫藥衛生、電子信息、輕工紡織、文化藝術和裝備制造，均高于平均布點數，說明第三產業專業設置重復率較高。由此可見，七所高職院校所設專業歸屬第三產業比重明顯，專業布點重復比例也以第三產業所屬專業為主，這與寧波市第三產業主導地位現狀一致。

其中，專業種數排在前5位的專業大類分別為醫藥衛生、食品藥品與糧食、文化藝術、財經商貿、電子信息，其專業種數之和占專業總數的58.33%；專業布點數排在前5位的專業大類分別是財經商貿、文化藝術、醫藥衛生、電子信息、裝備制造，其布點數之和占總布點數的62.63%；招生數排在前5位的專業大類分別是醫藥衛生、財經商貿、食品藥品與糧食、文化藝術、電子信息，其招生之和占招生總數的70.54%；對應三大產業招生比為0.91∶29.98∶69.11，而三大產業結構比為2.55∶48.00∶49.45；由此可知，2021年寧波市高職院校招生結構和產業結構存在不適配現象，專業設置以第三產業為主，尤其在財經商貿、文化藝術、電子信息大類專業設置中存在高重復率現象。

（二）專業集中度與聚集度

1.專業設置重復情況

專業集中度指同一專業在不同學校的分布情況，同一專業設置的學校越多，專業設置越分散，即專業重復度越高，專業集中度就越低；相反，專業集中度越高，說明院校的專業特色越明顯[6]。

從表3可知，集中度較低的專業分別是電子商務、國際經濟與貿易、大數據與會計、市場營銷和跨境電子商務，均屬于第三產業，雖然與寧波臨港服務業發達現狀相符，但也說明了寧波市高職院校在專業設置上存在重復設置情況；集中度較高的專業主要分布在浙醫藥、寧衛院、浙紡院、寧幼師這些辦學特色較為鮮明的學校，當然其中也包括部分學校根據地方產業轉型升級發展趨勢新增的專業設置，如寧職院開設的人工智能技術應用、物聯網應用技術、化工智能制造技術、工業機器人技術、裝配式建筑構件智能制造技術、數字媒體技術、供應鏈運營、數字化設計與制造技術等新興專業；而寧城院所開設的酒店管理與數字運營專業、浙工院開設的建筑智能化工程技術專業、浙紡院開設的移動應用開發專業等均是目前僅在一所學校開設的專業，說明各學校積極尋求與產業轉型相適應的人才培養改革與突破，并呈現一定優勢；部分專業雖然是本校傳統專業，但其專業集中度也較高，如寧城院開設的園林設計和園林技術，具有顯著專業特色。

2.專業設置聚集情況

專業聚集度指專業集群度，是指同一院校設置學科門類數與其相應專業數的對比關系。一般來說，一所高校設置的學科門類數多，專業分散，專業聚集度就低；相反，設置的學科門類數適中，相關專業多而集中，專業集聚度就高[7]。

專業聚集度情況用于評估專業群形成情況，專業群的開設有利于突顯優勢專業輻射帶動作用，優化專業發展形成合力，并更有效服務地方優勢產業。經過測算可知，專業集聚度系數最高為寧衛院（2.67），其專業設置集群性較為明顯，學校專業特色較突出；其次為浙工院（2.25），寧職院、寧城院、浙紡院、浙醫藥、寧幼師專業集聚系數均在2.0以下，說明要實現典型的專業集群態勢仍然任重道遠。

（三）重點產業對應的專業結構與招生結構適配性分析

1.重點產業對應的專業結構及規模

根據寧波市“十四五”發展規劃提出的“246”萬千億產業集群和“3433”服務業倍增行動發展方向，分析2021年寧波市高職院校專業設置與重點產業集群及發展方向的適配性問題，見表4。

由表4可知，寧波市高職院校2021年招生計劃所設專業，在對接寧波“十四五”規劃中所明確的12個重點產業集群及13個現代服務業方面，存在明顯滯后性；招生規模比例較大的專業分布在生物醫藥、健康養老以及時尚紡織服裝、現代貿易和文化創意產業集群，主要集中在浙醫藥、寧衛院以及浙紡院等專業特征顯著的院校，多以寧波傳統產業為主，不少院校在健康養老、文化創意等新興服務業人才培養上也做出了嘗試；招生規模比例較小的專業分布在家庭服務、汽車制造、節能環保、綠色石化、新材料、旅游休閑、餐飲服務等科技創新型制造業及高端新興服務業，而物業租賃服務、運動健身以及高端培訓等新興服務業人才培養幾乎缺失，說明高職院校專業設置及人才培養滯后于寧波產業升級及重點發展方向，專業設置難以支撐重點產業發展對人才的需求，需要引起重視。

2.重點產業專業結構和招生結構適配性分析

對專業結構與招生結構比重進行計算，具體數據如表4所示：偏離度絕對值最小的產業分別是軟件與信息服務、科技及軟件信息、健康養老、文體用品、現代物流；偏離度絕對值最大的產業分別是物業租賃服務、運動健身、高端培訓、汽車制造、綠色石化、新材料、餐飲服務和時尚紡織服裝，說明寧波高職院校人才培養主要以“現代服務業”為主，在綠色石化、汽車制造、新材料產業集群領域人才培育及輸送仍存在較大空間。前兩個產業集群是寧波市兩大傳統優勢產業，產業規模大，專業人才需求旺盛，而“新材料”屬于重點新興產業，發展迅速，人才需求迫切。但由于所需人才均屬“高精尖缺”專業人才，目前寧波相關企業仍以引進海外工程師及國外智力團隊、全國知名院校相關專業畢業生為主，雖然部分企業也積極開拓與寧波本土高校開展校企合作人才培養，但高職院校參與度仍偏弱，需要積極尋求突破口，構建與寧波重點產業相匹配的專業設置及人才培養體系，以更好地服務重點產業發展。

四、寧波市高職院校專業設置優化路徑

（一）積極發揮政府職能，共建“產學研創聯盟”機構

由政府行政部門、行業管理委員會、區域產業集群企業以及高職院校共同構建“產學研創聯盟”機構，吸納區域重點優勢產業及新興產業加入聯盟機構。“產學研創聯盟”機構負責對人才培養方案進行評估、整改和實施，及時了解和提供產業用人最新需求，客觀科學評估現有高職院校專業設置，引導高職院校及時調整優化專業結構，為高職院校提高人才培養與產業發展適配性提供重要平臺和資源支撐。

（二）政行企校四方聯動，共建專業產業聯動機制

政府行政部門要做好統籌規劃和頂層設計，出臺相關引導和激勵政策，引導高職院校積極開展專業動態調整工作，并為企業參與提供良好環境。行業企業要充分利用有關政策紅利，切實承擔相應責任，積極參與高職院校專業建設，充分發揮企業技術優勢和信息優勢，確保專業人才培養符合行業企業用人需求。高職院校要積極對接產業需求，加強校企合作，及時了解和掌握行業企業崗位用人需求，保持專業設置和調整的動態性和及時性。

（三）深化校企合作，開發建設重點新興專業

加強與企業合作，緊緊瞄準寧波市汽車制造、綠色石化、新材料、生物醫藥、高端裝備等重點優勢產業，優化傳統專業設置，設置新興專業，打造特色專業，不斷提升專業水平。要積極爭取政府財政和政策支持力度，尤其要針對新材料等新興產業，加大專業設置，完善與新材料產業集群匹配的人才培養體系，切實培養重點新興產業急需的技術技能人才。此外，政府要做好校企牽線搭橋作用，定期指導、評估并驗收重點及新興產業所涉專業建設。

（四）緊密對接現代服務業，提升繼續教育育人成效

針對寧波市現代服務業人才需求，高職院校要充分研究信息化、智能化時代消費模式轉變要求，積極整合師資、硬件設施、課程、基地、平臺等專業資源，將傳統的經濟貿易類、物流類和金融類專業與互聯網技術進行充分融合，升級改造和演化出現代貿易、現代物流、現代金融產業等所涉專業。此外，積極開展繼續教育培訓，加強旅游休閑、餐飲服務、健康養老、物業租賃服務、運動健身、高端培訓、家庭服務等新型服務業人才培養，更好地為寧波“3433”服務業倍增行動計劃提供人才儲備和輸出。

（五）適應產業轉型升級要求，發展本科職業教育

現代產業轉型升級背景下，戰略性新興產業、支柱產業對技術人才的創新能力、技能水平和層次性要求較高，而本科層次職業教育以培養專業技術突出、操作技能卓越、創新能力超群的高技能人才為目標，是促進技術優化升級和產業轉型升級的直接動力[8]。因此，高職院校可借助升本工程，全面改善基礎辦學條件，優化本科層次專業設置，加強高素質“雙師型”教師隊伍建設，提升內部治理能力和管理水平，深化教育教學改革和人才培養模式改革等，加強基地平臺建設，為服務寧波產業轉型升級提供更高層次更高水平的人才和智力支撐。

參 考 文 獻

[1]習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：30.

[2]寧波市發改委.寧波市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要[EB/OL].（2021-02-23）[2022-07-02].http：//www.ningbo.gov.cn/art/2021/7/2/art_1229547953_3747641.html.

[3]劉小敏.基于就業視角的北京經濟與社會發展矛盾研究[J].北京社會科學，2014（11）：96-105.

[4]寧波市人民政府.杭州灣新區建設全市唯一國家級產城融合示范區[EB/OL].（2016-11-07）[2022-11-10].http：//gtob.ningbo.gov.cn/art/2016/11/7/art_242_680989.html.

[5]寧波市人民政府辦公廳.《寧波浙滬合作示范區建設行動計劃》匯報會今日在上海召開[EB/OL].（2018-07-27）[2022-12-22].http：//zfxx.ningbo.gov.cn/art/2018/7/27/art_2478_2390486.html.

[6][7]郭雪營，曹曄.全國首批示范性高職院校專業設置調查分析[J].教育與職業，2011（15）：12-15.

[8]李倩.產業結構轉型升級中的高技能人才需求研究——以遼寧省為例[D].沈陽：遼寧大學，2021：34.

Research on the Suitability of Specialty Setting of Higher Vocational Colleges and Local Industry Development

——Taking Ningbo City as an Example

Xu Chunhong， Dong Hongan

Abstract? As the main training ground of regional technical and skilled talents， whether the specialty setting of higher vocational colleges match with the regional industrial structure is the main factor affecting the regional economic development. By measuring the deviation coefficient of employment structure and industrial structure in Ningbo from 2002 to 2021， we analyze the suitability and problems of the specialty setting of colleges in Ningbo in 2021 with the development of key industries in Ningbo， taking into account the structure and scale of specialty setting in colleges， the concentration and aggregation of specialty setting and the specialty structure and scale of corresponding key industries in Ningbo in 2021. In this way， we propose a four-party linkage of“government， industry， enterprise and school”to build“industry-school-research-creation alliance”and its operation mechanism; deepen the cooperation between schools and enterprises to develop and build key and emerging majors; closely connect with modern service industry and improve the effectiveness of continuing education; adapt to the requirements of industrial transformation and upgrading， and develop vocational undergraduate education and develop the specialty setting optimization paths of higher vocational colleges.

Key words? specialty setting; industrial structure; suitability; higher vocational colleges; Ningbo city

Author? Xu Chunhong， associate professor of Ningbo Polytechnic College （Ningbo 315800）; Dong Hongan， professor of Ningo Polytechnic College