續寫新征程京津冀協同發展絢麗篇章

[摘要] 京津冀協同發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。在黨中央、國務院的堅強領導下，北京市緊緊抓住非首都功能疏解這個“牛鼻子”，強化與天津市、河北省協同聯動，扎實推動京津冀協同發展戰略在京華大地落地生根、開花結果。推動雄安新區和城市副中心“兩翼”聯動發展，讓一體化交通網絡“跑起來”、生態環境持續“好起來”、產業對接協作“串起來”、協同創新步伐“快起來”、老百姓的獲得感“多起來”，現代化首都都市圈生機勃勃。在新征程上，北京將以更加奮發有為的精神狀態，攜手津冀加快構建現代化首都都市圈，形成更加緊密的協同推進格局，為京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區作出應有的貢獻。

[關鍵詞] 京津冀協同發展；? 高質量發展； 中國式現代化

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）06-0057-05

2023年5月12日，習近平總書記主持召開深入推進京津冀協同發展座談會并發表重要講話。1北京市委書記尹力在市委常委會擴大會議上指出，習近平總書記的重要講話，具有很強的思想性、針對性、指導性，是新時代深入推進京津冀協同發展的綱領和行動指南，要以首都高質量發展、非首都功能疏解等各項任務的落實，推動京津冀協同發展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區。

堅持首善標準，堅決貫徹落實京津冀協同發展重大國家戰略

京津冀協同發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。在黨中央、國務院的堅強領導下，北京市緊緊抓住非首都功能疏解這個“牛鼻子”，強化與天津、河北協同聯動，扎實推動京津冀協同發展戰略在京華大地落地生根、開花結果。工作中始終做到三個“堅持”。

堅持以習近平總書記重要講話精神為根本遵循。習近平總書記關于京津冀協同發展和對北京一系列重要講話精神，高屋建瓴、思想深邃、內涵豐富，體現出深邃的戰略眼光和高超的政治智慧，飽含著對北京的濃濃深情，也對首都發展寄予厚望。北京市始終把推動落實好這一重大國家戰略作為最大的政治責任，堅定不移用習近平總書記重要講話精神統一思想和行動，堅定不移抓實抓好推進京津冀協同發展戰略的貫徹和落實。

堅持把北京發展納入京津冀戰略空間考量。習近平總書記對北京一系列重要講話，既部署“過河”任務，又指導解決“橋或船”問題，提供了破解各方面難題的金鑰匙，為做好新時代首都工作提供了根本遵循。全市上下牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，堅決捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，各項工作服從服務于“四個中心”的首都城市戰略定位，持續抓好疏解整治促提升專項行動，堅決舍掉“白菜幫”、發展“白菜心”，堅決擺脫傳統路徑依賴，絕不走粗放型增長老路，加快構建高精尖經濟結構。在堅決貫徹黨中央決策部署，推動協同發展的同時，北京自身也發生新的歷史性變化，實現了從北京發展轉向首都發展，從單一城市發展轉向京津冀協同發展，從聚集資源求增長轉向疏解非首都功能謀發展，從城市管理轉向超大城市治理，開啟了首都全面建設社會主義現代化新航程。

堅持在京津冀協同發展中發揮北京“一核”輻射帶動作用。以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展，不僅是解決三地面臨矛盾問題的現實需要，而且是優化國家生產力布局和空間結構、打造現代化首都都市圈，建設世界級城市群的需要，有利于促進資源要素在更廣闊空間內合理布局、優化配置，加快打造引領全國高質量發展的動力源。北京作為京津冀協同發展的“一核”，肩負著光榮的使命和重大責任，北京市委市政府始終將推動京津冀協同發展作為全市工作的重中之重和首都科學發展的重大歷史機遇，以首善標準在推動京津冀協同發展上發揮好帶頭示范作用，攜手津冀建設世界級城市群，在區域良性互動中解決自身問題、實現共贏發展。

牢記使命擔當，推進京津冀協同發展取得新成效

協同發展戰略實施以來，北京市緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，推動雄安新區和城市副中心“兩翼”聯動發展，讓一體化交通網絡“跑起來”、生態環境持續“好起來”、產業對接協作“串起來”、協同創新步伐“快起來”、老百姓的獲得感“多起來”，現代化首都都市圈生機勃勃。

發揮合力，形成同心同向同力發展的新格局。堅持以《京津冀協同發展規劃綱要》為綱領性文件，制定出臺系列政策文件，形成了“遠期有貫徹意見、中期有規劃、當年有工作要點”的梯次推進政策體系。密切與國家層面及津冀方面溝通對接，形成上下聯通、橫向聯動的工作機制。京津冀三省市黨政代表團定期互訪學習考察，高位推動省市間全方位合作。三省市常務副省（市）長召開聯席會，研究推動跨區域重大政策、重大項目和重要合作事項。三省市協同辦開展常態化溝通，加強協同聯動。三省市各專業部門按照對口原則加強對接溝通，通力協作抓好協同發展重點任務落實。加強新聞宣傳和輿論引導，營造良好氛圍，凝聚協同發展正能量。

保持定力，堅定不移疏解非首都功能取得新成效。堅持把疏解非首都功能作為解決北京“大城市病”、優化提升首都功能的先導和突破口，處理好“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關系，以減量發展實現高質量發展。從源頭上嚴控非首都功能增量，發布實施并多次修訂新增產業禁止和限制目錄，累計不予辦理新設立或變更登記業務超2.44萬件。在嚴控非首都功能增量的同時，高精尖產業發展獲得更多空間，2022年全市科技、商務、文化、信息等高精尖產業新設市場主體占比達65.6%。扎實開展疏解整治促提升專項行動，2014年以來，累計退出一般制造和污染企業近3000家，疏解提升區域性專業市場和物流中心近1000個。教育醫療資源布局不斷優化，北京電影學院等8所市屬高校在五環外建設新校區，天壇醫院等15家市屬醫療機構建設新院區。實現城六區常住人口比2014年下降15%的目標，城鄉建設用地減量120平方公里，北京成為全國第一個減量發展的超大城市。

全心全力，支持雄安新區建設取得新進展。以分內之事全力支持雄安新區建設，堅持雄安新區需要什么就主動支持什么，扎實落實京冀兩省市共同推進雄安新區規劃建設戰略合作協議。通過軟硬結合的方式，助力雄安新區提升綜合承載力。硬件方面，北京市以“交鑰匙”方式全額投資在雄安建設3所學校、1家綜合醫院，建成后由北海幼兒園、史家胡同小學、北京四中、宣武醫院提供辦學辦醫支持。目前，幼兒園、小學、中學3所學校項目已全部建成交付，醫院項目計劃2023年9月竣工交付。軟件方面，制定支持雄安新區提升公共服務水平有關工作意見，推動實施“基礎教育提升、醫療衛生發展、職業培訓創新”三大工程。北京40余所學校、5家醫療衛生機構對接支持雄安新區相關學校和醫療衛生機構。支持符合雄安新區功能定位的創新資源在雄安新區集聚發展，京冀兩地共同建設雄安新區中關村科技園，3000余家北京來源企業在雄安新區注冊，中關村高科技企業設立分支機構142家。17家市管國企在雄安新區投資項目100余個，涉及基礎設施、城市運營、生態環境等多個領域，加強拒馬河生態環境治理，白洋淀水質提升至Ⅲ類。加快推進交通互聯互通，京雄直連直通的交通體系初步成形，京雄城際鐵路全線貫通運營，從北京大興國際機場最快19分鐘可達雄安新區。京雄高速北京段六環至市界段通車，京雄兩地群眾出行更加便捷。

激發活力，北京城市副中心建設生機勃發。2019年1月，北京市委市政府等市級機關遷入城市副中心。扎實落實國務院關于支持北京城市副中心高質量發展的意見及北京市實施方案。有序拉開城市框架，保持千億元以上投資強度，行政辦公區二期加快建設，三大文化建筑主體工程完工，城市副中心站綜合交通樞紐等重點工程加快推進。環球主題公園盛大開園，成為北京文化旅游新地標。優質資源要素不斷集聚，北投集團、華夏銀行等一批市屬企業落戶，張家灣設計小鎮、運河商務區分別注冊企業382家、1.97萬家。印發《北京城市副中心建設國家綠色發展示范區實施方案》，北京綠色交易所正式落戶城市副中心，城市副中心成為北京平原地區首個國家森林城市。

持續用力，通州區與北三縣一體化高質量發展進入新階段。通州區與北三縣地域相連，經濟社會聯系十分緊密。體制機制方面，按照國家層面部署安排，京冀兩地正在積極建設通州區與北三縣一體化高質量發展示范區，著力推進體制機制改革創新，加快構建與一體化高質量發展相適應的管理構架。交通方面，兩地跨界道路通達性不斷提高，已建成對接道路10條、跨潮白河橋梁5座；廠通路公路部分總體工程進度過半，北京首條跨省市地鐵平谷線進入全面建設階段。北三縣至北京國貿地區通勤定制快巴試點開通，進一步提升了通勤的便利性。大運河京冀段實現旅游通航。產業方面，2019年以來連續4年舉辦北京通州與北三縣項目推介洽談會，累計簽約項目160余個、意向投資額約1080億元。公共服務方面，北京潞河中學、北京實驗學校與三河開展合作辦學，中日友好醫院、友誼醫院等央屬、市屬醫院與北三縣醫療機構持續開展合作，助力提升當地公共服務水平?！皡^域通辦”服務能力不斷增強，3600余個政務服務事項實現跨域通辦。

凝聚合力，現代化首都都市圈建設邁出新步伐?，F代化首都都市圈是建設京津冀世界級城市群的必經發展階段。經過這幾年的協同發展，初步形成了由通勤圈、功能圈、產業圈組成的現代化首都都市圈。通勤圈是現階段首都都市圈建設的重點，主要是促進環京地區深度融合，完善區域快線，加強公共服務配套，形成同城化效應。功能圈主要是促進京津雄聯動發展。產業圈主要是促進節點城市強鏈補鏈，聚焦新能源和智能網聯汽車、生物醫藥、工業互聯網、氫能等重點產業鏈，形成緊密分工協作格局。2015年以來，北京企業對都市圈企業投資次數累計超3.2萬次，投資額超1.6萬億元。

深挖潛力，交通、生態、產業、公共服務等重點領域實現新突破。一體化交通網絡“跑起來”。北京大興國際機場“鳳凰展翅”，北京形成航空“雙樞紐”格局，助力打造國家發展新的動力源。“軌道上的京津冀”不斷鞏固提升，京張高鐵、京唐城際、京濱城際開通運營，京哈高鐵全線貫通，京昆、京臺、京秦等9條高速公路相繼建成通車，京津雄半小時通達、京津冀主要城市1—1.5小時交通圈基本形成，群眾出行更加快速便捷。生態環境持續“好起來”。2022年北京PM2.5年均濃度為30微克/立方米，與2013年相比下降66.5%。京冀兩省市簽署新一輪密云水庫上游潮白河流域水源涵養區橫向生態保護補償協議，協同推進密云水庫全流域水源保護工作。永定河、潮白河等5大主干河流重現“流動的河”并貫通入海。支持張家口和承德壩上地區植樹造林100萬畝，京津風沙源治理二期完成營造林200多萬畝，全力打造區域綠色生態屏障。當前，藍天白云已成為常態，綠水青山盡收眼底。產業對接協作“串起來”。產業是京津冀協同發展的實體內容和關鍵支撐。京津冀三地充分發揮各自比較優勢，優化區域產業鏈供應鏈布局，推動形成優勢互補、互利多贏的產業體系。京冀曹妃甸協同發展示范區簽約北京項目500余個，天津濱海—中關村科技園新增注冊企業累計超4000家。北京大興國際機場臨空經濟區累計注冊企業4900余家。協同創新步伐“快起來”。中關村企業在津冀兩地設立分支機構達9500余家，北京流向津冀技術合同成交額累計超2200億元。我國第一個綜合類國家技術創新中心——京津冀國家技術創新中心獲批成立，并相繼創建天津中心、燕郊中心、通州中心。京津冀三地簽訂營商環境一體化發展合作框架協議及商事制度、政務服務等5個重點領域子協議。京津冀自貿試驗區內179個政務服務事項實現“同事同標”，231個事項實現京津冀線上通辦。老百姓的獲得感“多起來”。讓京津冀三地人民共享發展成果，是推動協同發展的出發點和落腳點。北京積極推動優質公共服務資源向津冀延伸，成立15個跨區域特色職教集團（聯盟），組建22個京津冀高校發展聯盟，實施京冀、京津醫療衛生合作項目約50個，助力提升當地公共服務水平。50項臨床檢驗結果在京津冀685家醫療機構實現互認，20項醫學影像檢查資料在三省市313家醫療機構試行共享，京津冀4900余家定點醫療機構實現跨省異地就醫住院費用直接結算，6500余家定點醫療機構實現異地就醫門診費用直接結算，京津冀三地全面取消異地就醫備案，群眾看病就醫更加方便。北京攜手張家口成功舉辦了一屆無與倫比的冬奧盛會，北京成為全球首個也是唯一的“雙奧之城”。京張兩地進一步整合旅游資源，加快推動京張體育文化旅游帶建設。

京津冀協同發展取得的豐碩成果，得益于習近平總書記的英明決策和深切關懷，得益于黨中央、國務院的堅強領導，得益于京津冀三省市的協同發力和社會各界的共同努力，充分印證了以習近平同志為核心的黨中央作出京津冀協同發展戰略決策是完全正確的，充分彰顯了“兩個確立”的決定性意義。

始終奮楫篤行，努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區示范區

習近平總書記在深入推進京津冀協同發展座談會上的重要講話，充分肯定了黨的十九大以來京津冀協同發展取得的顯著成效，對疏解非首都功能、推動北京“新兩翼”建設、強化京津冀協同創新和產業協作、加快推進公共服務共建共享、交通基礎設施建設等方面作出全面部署，提出明確要求。我們既倍感精神振奮、更覺使命責任重大。在新征程上，將以更加奮發有為的精神狀態，攜手津冀加快構建現代化首都都市圈，形成更加緊密的協同推進格局，為京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區作出應有的貢獻。

牢牢牽住疏解北京非首都功能“牛鼻子”，進一步打好疏解整治促提升“組合拳”。北京市將繼續把疏解非首都功能這個“牛鼻子”一抓到底，堅持積極穩妥、穩中求進，控增量和疏存量相結合，內部功能重組和向外疏解轉移兩手抓，深入開展疏解整治促提升專項行動。進一步從源頭上嚴控非首都功能增量，嚴格執行、動態完善新增產業禁限目錄。堅定疏解一般制造業企業，推進教育、醫療等公共服務資源向外布局發展。積極服務支持第二批啟動疏解的在京央企總部及二、三級子公司或創新業務板塊等向雄安新區轉移。統籌利用疏解騰退空間，優先用于保障中央政務功能、增補公共服務設施，實施留白增綠。

全力支持雄安新區建設、推動城市副中心高質量發展，推動北京“新兩翼”建設取得更大突破。目前，雄安新區已進入大規模建設與承接北京非首都功能疏解并重階段，城市副中心也進入了推動城市框架和主體功能基本成型的關鍵時期，北京市將積極推動形成兩翼齊飛的生動格局。始終把支持雄安新區作為義不容辭的政治責任，以落實好兩地新一輪戰略合作協議為牽引，加快實施“三校一院”項目，協同保障三校開學，實現醫院項目竣工交付，推動雄安新區中關村科技園掛牌落地，組織企業開展多種形式對接，深化拓展合作領域，實現京雄高速公路全線通車。加快城市副中心規劃建設，注重處理好城市副中心同雄安新區的關系，有序承接、錯位承接中心城區功能和人口疏解；處理好同中心城區的關系，按照定位發展“3+1”主導功能，推進城市副中心站綜合交通樞紐等重大工程建設，加快推進第二批北京市屬行政企事業單位遷入，實現以副輔主、主副共興；處理好同周邊地區的關系，推動通州區與北三縣一體化高質量發展示范區建設，健全示范區管理機構并啟動運行，辦好項目推介洽談會，推動交通、產業、公共服務等向環京周邊地區延伸。

加快構建現代化首都都市圈，帶動重點領域協同發展走深走實。深入推進交通等基礎設施建設，鞏固提升“軌道上的京津冀”建設成果，推進城際鐵路聯絡線一期等工程建設，加快推動六環路國家高速公路功能外移。協同做好空氣重污染應急應對，加強密云水庫、官廳水庫水源保護，共建京津冀生態屏障。共建京津冀國家技術創新中心，提升科技創新增長引擎能力，共同打造區域發展高地。唱好京津“雙城記”，加強京津冀協同創新共同體建設，提升科技成果區域內轉化效率和比重，完善企業供應鏈和產業生態圈。加強京津冀產業合作重點平臺評估管理，支持天津濱海中關村科技園等重點園區建設。堅持以人民為中心，深化三地教育、醫療、養老等領域協同發展，促進北京優質教育醫療資源向河北延伸，推動優質養老資源向環京地區布局。共同做好冬奧遺產利用，打造京張體育文化旅游帶。扎實落實三地營商環境一體化發展“1+5”協議。

深入開展主題教育，不斷強化協同發展的組織領導。堅持以首善標準抓好主題教育，進一步增強黨組織的政治功能和組織功能，為推進京津冀協同發展提供堅強保證。在市委市政府推進京津冀協同發展領導小組的領導下，充分發揮領導小組辦公室作用，加強政策研究，加大統籌協調，做實協同工作機制，推動重大項目和政策落地。

[參考文獻]

[1]習近平在河北考察并主持召開深入推進京津冀協同發展座談會時強調? 以更加奮發有為的精神狀態推進各項工作? 推動京津冀協同發展不斷邁上新臺階[N].人民日報，2023-05-13.

[2]市委常委會召開擴大會議? 傳達學習習近平總書記在河北考察并主持召開深入推進京津冀協同發展座談會時的重要講話精神[N].北京日報，2023-05-14.

（作者簡介：楊秀玲，北京市發展和改革委員會黨組書記、主任，中共北京市委北京市人民政府推進京津冀協同發展領導小組辦公室主任）

責任編輯 / 張蕾磊