扛起國企助推京津冀協同發展使命擔當

[摘要] 北京市國資委緊緊圍繞京津冀協同發展重大國家戰略，引領市管企業踐行首都國企使命擔當，在產業結構優化、交通一體化、生態環境改善、“兩翼”和示范區建設等重點領域率先取得突破性成效，助力區域協同實現更高層次發展。未來，市國資委將切實增強服務京津冀協同發展的自覺性、主動性、創造性，推動京津冀協同發展不斷邁上新臺階，為把京津冀建設成為中國式現代化的先行區、示范區貢獻市管企業更大力量。

[關鍵詞] 京津冀協同發展；? 首都國企；? 中國式現代化；? 高質量發展

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）06-0062-05

推動京津冀協同發展，是黨中央、國務院著眼創新區域發展體制機制、優化區域布局作出的全面謀劃和前瞻性部署，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。2023年5月，習近平總書記主持召開深入推進京津冀協同發展座談會并發表重要講話，明確了新時代深入推進京津冀協同發展的綱領和行動指南。北京市國資委在市委市政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞首都“四個中心”功能建設和京津冀協同發展戰略，統籌推進市管企業助力京津冀區域協同實現更高層次發展，共同譜寫新時代京津冀協同新篇章，努力推動中國式現代化在區域協同發展中形成更多生動實踐。

堅持“四個結合”，全力推進京津冀協同發展

市國資委堅決落實中央及市委市政府重大決策部署，準確理解和把握京津冀協同發展的深刻內涵，充分發揮市管企業示范帶頭作用，努力推進京津冀協同發展。

堅持提高政治站位與把握發展機遇相結合。

國有企業是全面建設小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是我們黨執政的重要基礎。市管企業作為首都經濟社會發展的主力軍，更要提高政治站位，帶頭貫徹落實國家戰略，積極服務首都發展大局，不斷增強推動京津冀協同發展的政治自覺和行動自覺，肩負起黨賦予國有企業的歷史使命和政治責任。京津冀協同發展既充滿挑戰，更充滿機遇，為市管企業轉型升級、提質增效提供了重大契機。市管企業服務京津冀協同發展，有利于自身加快轉變發展方式，實現更高質量更高水平的發展；有利于調整優化產業布局結構、在更大地域范圍內整合利用優質資源，擴大企業的發展空間。

堅持非首都功能疏解與構建高精尖產業體系相結合。市國資委積極推動非首都功能疏解，加快市管企業科技創新構建高精尖經濟結構，探索具有首都實踐特色的產業轉型升級之路。一手抓牢疏解非首都功能“牛鼻子”不放松，將其作為推進市管企業減量提質、高質量發展的有力支撐，努力為解決首都“大城市病”、打造首善之都作出應有貢獻。堅持有序調整存量和嚴格控制增量并舉，對不符合首都功能定位、京內發展空間受限的市管企業，開展有序對接轉移；同時加強京內新增項目管理，嚴格執行新增產業的禁止和限制目錄，積極促進產業結構優化。一手抓構建高精尖產業體系，圍繞構建“2441”高精尖產業體系、打造高精尖產業2.0升級版的目標，1立足京津冀全局謀劃產業布局，增強與天津、河北的全面深度聯動，推動騰籠換鳥，促進三地產業鏈共建、供應鏈共享、價值鏈共創，加速打造面向未來的高精尖產業新體系。

堅持推動協同發展與深化改革創新相結合。市國資委既肩負著推動京津冀協同發展的重大使命，又承擔著全面深化市管企業改革的艱巨任務。市國資委將改革創新貫穿于推動協同發展的各領域各環節，將產業疏解與深化國資國企改革同步謀劃、同步實施。強化三地聯動，京津冀三地國資委簽訂《完善京津冀三省市國資委合作機制方案》，搭建重點領域合作平臺，加大京津冀重點區域投資力度。啟動市管企業總部遷入城市副中心，符合條件的市管企業新設機構優先落戶副中心。同時，將服務京津冀協同發展作為深化企業改革創新的有力抓手，優化調整企業產業布局，穩妥有序開展企業戰略性重組，推動優質資源向頭部企業集中，促使國有資本更多投向更加符合首都定位的關鍵行業和領域。積極實施國企改革三年行動計劃，建設更加成熟定型的中國特色現代企業制度，深化黨的領導融入公司治理，健全市場化經營機制，充分激發市管企業的經營活力。

堅持應對短期挑戰和實現長期發展相結合。習近平總書記指出：“京津冀協同發展是一個系統工程，不可能一蹴而就，要做好長期作戰的思想準備。”2市國資委積極引導市管企業在京津冀協同發展中既要應對短期挑戰，更要實現長期發展，推動兩者有機結合、同步推進。短期來看，在減量發展的要求下市管企業傳統的發展思路面臨瓶頸，甚至因為不適應、不符合新形勢的要求而產生一些改革的陣痛，要妥善處理好“舍”與“得”、“瘦身”與“健體”的關系，搞清楚“要什么、舍什么”，緊緊圍繞首都城市戰略定位，堅持“有所為、有所不為”。長期來看，貫徹落實京津冀協同發展戰略，最終目的是要著力推動首都國資國企工作實現高質量發展，即國有經濟總量規模邁上新臺階，國有經濟效益效率實現新躍升，國有經濟布局結構調整邁出新步伐，國資國企改革取得新成效，國有企業創新實現新突破，國有企業社會責任展現新作為，黨的領導黨的建設得到新加強，推動中國式現代化在區域協同發展中形成更多生動實踐。

深耕四大領域，率先取得突破性成效

市國資委全面落實京津冀協同發展戰略要求和首都功能定位，引領市管企業在產業結構優化、交通一體化、生態環境改善、“兩翼”和示范區建設等重點領域深度協同取得新突破。

發揮比較優勢，推動產業結構及布局實現質的躍升。市國資委堅持政府引導與市場主導相結合，立足京津冀三地各自比較優勢、現代產業分工要求、區域優勢互補原則以及合作共贏理念，以三地資源環境承載能力和節點城市優勢產業為基礎，著力優化產業布局，促進產業圈節點城市強鏈補鏈，實現區域產業結構協同優化，推動京津冀產業能級躍升。堅定不移疏解非首都功能。通過強化鞏固一批、提升發展一批、重組整合一批、清理退出一批，推動國有資本優化配置。扎實開展疏解整治促提升專項行動，累計疏解退出企業1564戶，完成市場疏解提升、違法建設拆除、城鄉接合部綜合整治改造、騰退空間轉型升級等各類項目1621項，涉及約1334萬平方米，持續推進市管企業瘦身健體、提質增效。首鋼集團實現鋼鐵業向唐山搬遷調整，累計投資約1900億元，形成2000萬噸鋼以上年生產能力，年產值1260億元，成為京津冀協同發展的先行者。金隅集團主動疏解搬遷傳統企業，利用老舊廠房和騰退空間，打造科技創新和文化創意產業園，金隅智造工場成為北京城市更新最佳實踐，琉璃文創園實現千年窯火重燃，助力首都國際科技創新中心和全國文化中心建設。加快培育高精尖產業。“十四五”以來，市管企業在京津冀地區增加投資超萬億元，積極推進產業一體化發展，基本覆蓋高精尖全部產業領域，在集成電路、半導體顯示、節能環保等優勢領域處于國內領先地位，涌現出京東方、北汽新能源、北方華創等一批代表性企業，半導體顯示產業產能規模和市場占有率位居全球第一，集成電路裝備產業國內規模最大。燕東微電子國內首條基于成套國產裝備的8英寸線月產能突破1.5萬片；北汽集團全新純電動平臺極狐車型實現產業化。2022年，市管企業研發投入達到524.7億元，同比增長14.4%，工業企業研發投入強度4.0%，高精尖產業營收占比超過30%，高新技術企業610家，“專精特新”企業100多家。積極推進產業承載平臺建設。中關村發展集團采用“類中關村”服務模式和產業生態環境在天津打造產業集聚發展的園區載體，承接北京科技成果轉化落地，推動新一代信息技術、新能源與新材料、高端裝備制造等產業集聚。首創集團堅持“產業先行、產城融合”發展思路，努力推進京津合作示范區建設。加快曹妃甸協同發展示范區建設，京城機電北京巴威曹妃甸高端制造業基地、金隅集團大型金屬材料智能制造等10多個項目建成投產，以高端裝備制造為核心主業的完整產業鏈和產業集群初步形成。

發揮專業優勢，加快京津冀交通一體化高水平有序推進。習近平總書記強調：“交通一體化是京津冀協同發展的骨骼系統”“要把交通一體化作為推進京津冀協同發展的先行領域”。市管企業充分發揮專業領域技術積累沉淀厚實等優勢，持續推進“軌道上的京津冀”，助推區域交通互聯互通進程。在軌道交通建設方面，京投公司順利實施地鐵22號線、城市副中心交通樞紐等重大工程項目，完成大興機場線建設并積極推進與雄安R1線貫通運營，基本實現京津冀區域主要城市、各種公共交通方式一卡全覆蓋。在公交體系建設方面，公交集團承接通州區全部地面公交線路，并且成為雄安城市公交的最大經營主體。在高速公路建設方面，大興機場高速公路和城市管廊建設運營任務順利完成，首發集團參建的京雄高速公路（北京段）項目六環至市界段已建成通車。在市郊和城際鐵路建設方面，累計開通市郊鐵路線路4條，運營總里程達到400公里，京唐、京濱城際鐵路順利開通，環首都“一小時交通圈”逐步擴大。在國鐵干線鐵路領域，市管企業參建的京津冀范圍內7條國家干線鐵路全部完成，貫通連接河北各主要城市的全國性鐵路網基本形成。在裝備產業方面，河北京車氫燃料混合動力鉸接輕軌車已形成量產能力，成為“北京研發、河北制造”協同發展示范樣本。

發揮協同優勢，助力區域生態環境大幅度向好向優提升。生態環境保護事關社會發展大局與民生福祉，是習近平總書記親自謀劃的京津冀協同發展三大率先突破重點領域之一。市國資委系統不斷創新綠色技術與生態環境區域治理模式，提高區域生態環境治理整體性、系統性和協調性，努力實現區域生態環境質量持續改善。水投中心全力保障南水北調配套工程建設，進入北京水量累計達到84.43億立方米，有效緩解北京水資源緊張局面，改善提升水生態環境，北京5大河流重現全線貫通入海的歷史時刻。永定河公司創立國內流域治理一體化模式，以投資主體一體化帶動流域治理一體化，永定河三年實現從斷流到通水，與京杭大運河實現“世紀交匯”。此外，北京綠色交易所入駐城市副中心，積極承接全國自愿減排交易中心項目，加快向國家級綠色交易所的標準邁進，通過市場化手段持續為區域低碳發展賦能。

發揮資源優勢，支撐重點區域高質量建設。市國資委充分發揮國有企業資金、人才、專業技術等優勢，在雄安新區、城市副中心、通州區與北三縣一體化高質量發展示范區等重點區域建設中勇擔重任。主動參與城市副中心高質量建設。北投集團、首發集團等市管企業，在基礎設施建設、社會民生改善、智慧文旅城市建設等領域加大投資，助力城市副中心達成年均千億以上投資規模。北投集團、保障房中心、首旅集團、華夏銀行、北京建院、北咨公司6家市屬國企率先啟動總部搬遷城市副中心項目，2022年實現全部開工。北投集團參與建設的北京城市副中心劇院、圖書館、博物館三大文化設施主體工程完工。北京國際設計周永久會址落戶張家灣設計小鎮。首旅集團環球度假區順利運營，成功打造北京文化旅游新地標。全力支持雄安新區建設。雄安新區設立6年來，市國資委始終把支持雄安新區建設作為分內之事。北控集團、排水集團、環衛集團等10余家市管企業在基礎設施、城市運營、保障房建設、環境治理、商業服務等領域，深度參與雄安新區建設。城建集團、建工集團參建雄安新區工程項目69項，累計施工面積近435萬平方米，加速北京四中雄安校區、雄安宣武醫院等“三校一院”“交鑰匙”項目實施，超算云中心項目竣工交付。積極推動通州區與北三縣一體化高質量發展。大力支持市管企業帶項目、技術、資金及配套公共服務資源參與北三縣城市綜合開發，北投集團積極推進燕郊北部科學城開發和地鐵平谷線河北段TOD項目，金隅集團整建制推動在京新型建材制造業向大廠工業園區轉移，已形成以綠色建材為主的先進制造基地。

落實“四個始終”，推動協同發展走深走實

近10年來，市國資委引導市管企業服務京津冀協同發展取得了顯著成效，收獲了寶貴經驗，也更加堅定不斷深化協同發展的信心和決心。市國資委努力增強服務京津冀協同發展的自覺性、主動性、創造性，以首都高質量發展、非首都功能疏解等各項任務落實，推動京津冀協同發展不斷邁上新臺階，為京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區貢獻市管企業更大力量。

始終深刻領會重大戰略部署的深刻內涵。高質量推進京津冀協同發展，就是要持續深入領會習近平總書記關于京津冀協同發展戰略的深刻內涵和重大意義。要進一步增強深入推進協同發展的政治自覺和責任擔當，堅決落實市委市政府部署要求，充分發揮國企優勢，把握戰略重點，找準主攻方向，堅持問題導向和目標導向相結合，創造性地把重大戰略部署轉化為具體措施，切實理解市管企業作為推進京津冀協同發展主力軍的重要意義。

始終深入堅持先謀后動科學規劃引領。在京津冀協同發展藍圖的指引下和市委市政府的堅強領導下，要以高度的責任感和使命感，堅持高站位、大視角統籌謀劃，聚焦總體目標，找準著力點和突破口，明確工作思路，清晰部署、重點突破，穩扎穩打、步步為營，有序推進市管企業在京津冀協同發展中的布局。要立足打造世界一流企業的長遠目標，深入推進首都國資國企改革，在創新中謀協同，在協同中促改革，進一步推動布局優化和業務重整，實施戰略性重組和專業化整合，打造主業突出、競爭力強的龍頭企業，培育一批“專精特新”企業，切實提升企業活力效率，努力建設現代新國企。

始終緊緊抓住非首都功能疏解“牛鼻子”。落實京津冀協同發展戰略，要始終牢牢牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，進一步打好疏解整治促提升“組合拳”，堅決打破“一畝三分地”的思維定式，不斷增強與津冀兩省市國資國企的協同聯動。要將有序疏解北京非首都功能作為落實首都城市戰略定位、解決北京“大城市病”、優化提升首都核心功能的先導和突破口，引導市管企業不斷調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，實現從“集聚資源求增長”到“疏解功能謀發展”的重大轉變。要深刻領會和把握推動北京“新兩翼”建設取得更大突破的重要要求，加快推進第二批市管企業總部遷入城市副中心，推動市管企業新增金融、科技子公司優先落戶運河商務區，鼓勵市管企業在城市副中心布局一批新的重大項目。積極參與通州區與北三縣一體化高質量發展示范區建設，在區域一體化中尋找發展契機，落實重點領域任務，鼓勵公共服務類市管企業以市場化方式積極參與公共服務資源向北三縣延伸布局相關工作。以落實好兩地新一輪戰略合作協議為牽引，做好雄安新區重點項目建設，助力雄安新區打造高質量發展樣板。

始終牢牢把握產業一體化這個關鍵支撐。要將產業一體化作為京津冀協同發展的重要內容和關鍵支撐。提升三地國資國企的交流與合作水平，做實產業鏈協同和項目合作平臺、協同創新平臺、人才交流平臺和協調服務平臺等重點領域合作平臺，更好發揮國資國企對區域經濟社會高質量發展的引領帶動作用。發揮龍頭企業的產業鏈鏈長作用，在京津冀范圍內打造完整產業鏈供應鏈，推進補短板和鍛長板。要堅持高精尖發展方向，加強產業結構優化調整，充分發揮市管企業的帶動作用，積極參與產業“筑基”工程，狠抓傳統產業改造升級，在電子信息、生物醫藥、新能源汽車、智能制造等產業加強布局，打造世界級先進制造業集群。要深化與津冀企業的合作，通過業務整合、資本運作等方式，推動產業鏈上下游深度融合，打造共贏產業生態圈。著力構建現代化首都都市圈，深入推進交通等基礎設施建設，持續打造“軌道上的京津冀”。唱好京津“雙城記”，共建京津合作示范區、京津科技城，提升科技創新增長引擎能力。持續深化對河北的幫扶，帶動有條件的地區更好地承接科技溢出效應和產業轉移。

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[4]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[M].北京：人民出版社，2020.

[5]《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》輔導讀本[M].北京：人民出版社，2021.

[6]中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[N].北京日報，2020-12-07.

（作者簡介：曾勁，北京市人民政府國有資產監督管理委員會黨委書記、主任）

責任編輯 / 王曉霞