第三方參與環(huán)境污染治理探析

黃敏?侯玭

摘要：國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》提出，第三方參與環(huán)境污染治理是促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施，也是一個新的突破。本文從我國的法律、市場、監(jiān)管等方面出發(fā)，探析當(dāng)前環(huán)境污染第三方治理面臨的問題與不足，提出為推行第三方參與環(huán)境污染治理需要加快調(diào)整和完善的解決措施和具體建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染 第三方治理 解決措施

近年來，國務(wù)院以及生態(tài)環(huán)境部等國家相關(guān)部門出臺一系列政策文件，大力推進環(huán)境污染第三方治理，明確提出鼓勵排污企業(yè)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司參與環(huán)境治理，從而促進第三方治理的“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”，培育第三方環(huán)境治理新模式，整體提升環(huán)境污染治理水平和污染物排放管控水平。[1]

1 第三方參與環(huán)境治理的現(xiàn)實意義

我國對環(huán)境污染第三方治理高度重視，先后出臺了多項政策，對環(huán)境污染第三方治理提出了更高的要求。排污企業(yè)通過市場手段引入專業(yè)的第三方治理單位參與環(huán)境治理，通過引智借力，充分發(fā)揮和有效引導(dǎo)社會力量特別是具備環(huán)保專業(yè)素質(zhì)的機構(gòu)作為第三方治理單位參與環(huán)境治理，有利于全面提高環(huán)境污染治理效果、減輕生態(tài)環(huán)境管理部門監(jiān)管壓力、促進環(huán)保企業(yè)的持續(xù)發(fā)展、不斷提升企業(yè)環(huán)境管理水平，對實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量、可持續(xù)、健康發(fā)展起著至關(guān)重要的影響。

2 第三方參與環(huán)境污染治理存在的問題

當(dāng)前，眾多排污單位聘請第三方治理單位參與企業(yè)的環(huán)境污染治理，雖在污染治理成效上有明顯提高，但也存在著較多問題，具體問題如下：

2.1污染治理責(zé)任劃分不清

隨著各類產(chǎn)業(yè)快速崛起，經(jīng)濟發(fā)展與污染物排放總量控制的矛盾逐漸凸顯，生態(tài)環(huán)境保護問題也日趨嚴(yán)峻，面對眾多環(huán)境問題，很多企業(yè)引入第三方治理單位來參與環(huán)境治理，根據(jù)新的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，排污主體應(yīng)該對污染環(huán)境造成的損害承擔(dān)責(zé)任，第三方治理單位承擔(dān)連帶責(zé)任。但是目前我國并未出臺針對第三方治理單位在環(huán)境污染治理過程中各方責(zé)任劃分的法律法規(guī)，所以在實際操作過程中，第三方治理單位的參與導(dǎo)致環(huán)境污染責(zé)任主體更為復(fù)雜，排污主體和第三方治理單位的權(quán)責(zé)劃分不清。排污主體認(rèn)為自己聘請第三方治理單位參與環(huán)境治理，自己就可以當(dāng)“甩手掌柜”，因此，經(jīng)常會出現(xiàn)排污主體忽略環(huán)保責(zé)任義務(wù)，當(dāng)發(fā)生環(huán)境損害事件時，排污主體與第三方治理單位相互推諉扯皮的現(xiàn)象，從而影響第三方治理單位參與環(huán)境污染治理工作的順利開展，加大環(huán)境污染治理難度。

2.2 市場資源配置機制不健全

優(yōu)秀的服務(wù)團隊、優(yōu)惠的服務(wù)價格、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量等一系列要素，在公平競爭的社會環(huán)境中有利于推動環(huán)境污染第三方治理市場的建立。但是，目前我國還沒有確立以市場為導(dǎo)向的資源配置機制，市場準(zhǔn)入條件還不夠完善，缺乏合理的收費標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立完善的反映成本效益的合理收費機制，一定程度上制約了第三方治理單位參與環(huán)境綜合治理。

2.3 環(huán)境監(jiān)管力度不足

目前，針對環(huán)境污染第三方治理，雖然國家相繼出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》等眾多相關(guān)政策文件，但在立法方面仍有所欠缺，目前沒有相關(guān)的法律法規(guī)可以提供強有力的支撐，也沒有制定在市場競爭過程中衡量第三方的硬性指標(biāo)，環(huán)境監(jiān)管力度還有待加強。

2.4 第三方環(huán)保單位參差不齊

近年來，第三方治理單位發(fā)展迅速，社會上的環(huán)境污染第三方治理單位眾多，服務(wù)范圍涉及環(huán)境影響評價、技術(shù)咨詢、治污設(shè)施運行維護、環(huán)境監(jiān)測與污染檢測、環(huán)保管家等，第三方由于各自的服務(wù)水平、團隊質(zhì)量、責(zé)任意識、專業(yè)技能、設(shè)施設(shè)備等有所不同，第三方的能力參差不齊，在參與環(huán)境治理的整體服務(wù)水平也存在著較大的差距。此外，更有甚者以降低環(huán)境污染治理標(biāo)準(zhǔn)為代價，刻意低價競爭搶占市場，擾亂和破壞環(huán)保行業(yè)的秩序。

3 解決措施與建議

3.1 明確第三方治理中的責(zé)任分配

雖然目前沒有明確的排污單位和第三方治理單位責(zé)任劃分的相關(guān)政策文件，但是排污單位和第三方治理單位可以通過合同約束，在合同中明確第三方參與環(huán)境綜合治理的具體內(nèi)容，確定排污單位和第三方治理單位在環(huán)境污染治理過程中的權(quán)責(zé)關(guān)系。推動全方位落實主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任等，暢通環(huán)境污染第三方治理的工作渠道，在第三方參與環(huán)境治理過程中，構(gòu)建邊界清晰、責(zé)任明晰、服務(wù)規(guī)范、保障有力的環(huán)境治理體系。[2]

3.2 建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入機制

政府相關(guān)部門應(yīng)對參與環(huán)境綜合治理的第三方以及相關(guān)人員設(shè)置嚴(yán)格的準(zhǔn)入要求，例如參與環(huán)境治理的第三方，必須向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門申請及備案，等審查通過后才可以參與。[3]此外，參與環(huán)境治理的第三方應(yīng)具備基本要求，例如未列入國家或地方的違法失信企業(yè)名單；提供生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的第三方，應(yīng)當(dāng)依法取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證證書等。對于第三方的人員配備及設(shè)施設(shè)備提出一定的要求，參與服務(wù)的人員中，必須有中級職稱以上的服務(wù)人員，服務(wù)人員都應(yīng)“持證上崗”，并配備一定的環(huán)境污染治理相關(guān)的設(shè)施設(shè)備。

3.3 健全完善法律法規(guī)體系

政府出臺了相關(guān)規(guī)范性文件的目的主要是給第三方治理提供宏觀性指導(dǎo)，但從長遠發(fā)展角度看，政府部門還應(yīng)建立健全第三方參與環(huán)境治理的相關(guān)立法工作，這是最不可或缺的一個環(huán)節(jié)。相關(guān)法律法規(guī)的建立直接影響了排污單位以及第三方治理單位參與環(huán)境治理的規(guī)范性。[3]建立健全完善的第三方環(huán)境治理法律法規(guī)，明確可授權(quán)的具體服務(wù)事項，合理規(guī)定排污單位和第三方治理單位的相關(guān)權(quán)責(zé)，有利于提升第三方環(huán)境污染治理服務(wù)，提升整體的環(huán)境治理水平。

3.4 提升第三方環(huán)保服務(wù)水平

第三方治理單位參與環(huán)境污染治理，為企業(yè)開展污染治理服務(wù)提供了強有力的支撐，也為自身提供了更為廣闊的發(fā)展機遇。第三方治理單位應(yīng)立足自身優(yōu)勢，儲備一批環(huán)境管理人才和環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜胰瞬牛粩嗉訌妼嵱眯铜h(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新，提升環(huán)保服務(wù)裝備水平，培育優(yōu)質(zhì)環(huán)保服務(wù)團隊等，通過多種手段不斷提升第三方治理服務(wù)水平，提高自身綜合實力。此外，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺更是為環(huán)保服務(wù)帶來了革新，建設(shè)智能化、模塊化、系統(tǒng)化、高端化集一體的環(huán)境綜合管理平臺，實現(xiàn)清單化、可視化管理，增強企業(yè)的競爭力。

3.5 加強政府的監(jiān)管與引導(dǎo)

政府要加大對第三方治理單位參與環(huán)境治理的監(jiān)督力度，保障環(huán)境污染第三方治理工作的有序開展。首先，政府相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，制定第三方治理單位參與環(huán)境治理管理制度，明確工作目標(biāo)和具體措施，科學(xué)設(shè)置考評機制，實行分級分類管理，落實監(jiān)督管理，為第三方治理單位參與環(huán)境治理的工作提供保障。其次，可以建立第三方治理單位黑紅名單制度，對于治理效果較好的第三方予以褒獎，對于違法違規(guī)的第三方進行嚴(yán)厲處罰，建立違規(guī)失信企業(yè)的“黑名單”并制定相關(guān)退出機制，以保證第三方參與環(huán)境治理在市場上有序運轉(zhuǎn)。最后，政府部門應(yīng)加強信息公開，定期對參與環(huán)境治理的第三方治理單位的資質(zhì)、服務(wù)技術(shù)人員相關(guān)情況、違規(guī)處罰等進行全方位公開。

此外，政府部門要鼓勵引導(dǎo)第三方治理單位開展服務(wù)模式創(chuàng)新，服務(wù)成效展示，技術(shù)裝備升級等，對于優(yōu)秀的第三方服務(wù)案例，政府部門可以征集和遴選第三方治理優(yōu)秀典型案例，定期編制發(fā)布第三方治理典型案例，幫助和引導(dǎo)排污企業(yè)開展第三方治理工作。

4 結(jié)語

隨著市場需求的不斷擴大，第三方參與污染治理是一種新的治污模式，也是一種新的環(huán)境治理機制，更是推進環(huán)境污染治理專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的有效激勵手段，讓第三方參與環(huán)境污染治理發(fā)揮效用最大化。環(huán)境污染治理本身就是一個高技術(shù)高專業(yè)的行業(yè)，引入第三方治理單位參與排污單位的環(huán)境污染治理，也能讓污染者從不專業(yè)的污染治理中解放出來，降低排污企業(yè)的治污成本，提高治污效率，提升環(huán)境污染治理的專業(yè)化、精細化、規(guī)模化水平，實現(xiàn)各項環(huán)保指標(biāo)可控，較好地緩解傳統(tǒng)環(huán)保管理投入大、成本高、職責(zé)邊界不清等問題，從而有力提升環(huán)境質(zhì)量。第三方治理單位作為一個獨立的污染治理主體，也是必不可缺的力量，在環(huán)境綜合治理方面起著積極作用，推動實現(xiàn)“美麗中國”的夢想。（作者分別為上海環(huán)境環(huán)保有限公司環(huán)保咨詢師，上海環(huán)境保護有限公司環(huán)境合規(guī)管理部總經(jīng)理）

參考文獻：

[1]中華人民共和國環(huán)境保護部. 環(huán)境保護部關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見 [EB/OL].（2017-08-09）.

[2]楊靜． 生態(tài)文明視域下環(huán)境管理制度創(chuàng)新研究 [J]．河南科技，2019（5）：156 －158．

[3]張晶華． 新形勢下鐵路企業(yè)引入“環(huán)保管家”服務(wù)模式研究[J]．鐵路節(jié)能環(huán)保與安全衛(wèi)生，2019（01）．