提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平的策略和方法

李東遠(yuǎn)

[摘 要]近年來(lái)，隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，為了積極推行黨中央“過(guò)緊日子”的戰(zhàn)略理念，事業(yè)單位要著重做好預(yù)算管理，科學(xué)、合理地配置各項(xiàng)資源，提高財(cái)政資金的使用效率，為事業(yè)單位的良性發(fā)展提供保障。由于內(nèi)外部環(huán)境的變化速度加快，事業(yè)單位面臨的競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈，挑戰(zhàn)也越來(lái)越多。事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算管理的實(shí)踐過(guò)程中，仍存在一些痛點(diǎn)、難點(diǎn)，影響了預(yù)算管理水平的提高。因此，事業(yè)單位要結(jié)合時(shí)代發(fā)展形勢(shì)，分析在開(kāi)展預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，有的放矢地提出解決措施和方法，保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行到位，提高預(yù)算管理水平，保證各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，以推動(dòng)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；預(yù)算管理；問(wèn)題；應(yīng)對(duì)策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F275；F425 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2023）12-0058-03

預(yù)算管理是事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的重要內(nèi)容。通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算管理，事業(yè)單位可科學(xué)調(diào)配資源，提高資金使用效率，保證公共服務(wù)質(zhì)量。近年來(lái)，事業(yè)單位通過(guò)預(yù)算管理改革取得了可觀的成效，但是也存在著一定的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算一體化平臺(tái)缺位及預(yù)算管理執(zhí)行力薄弱等，影響了預(yù)算管理作用的發(fā)揮，不同程度地阻礙了事業(yè)單位的良好發(fā)展。因此，為了提高預(yù)算管理水平，可結(jié)合單位業(yè)務(wù)開(kāi)展的基本特征，梳理預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，采取有效的解決措施和方法，提高預(yù)算管理水平，以確保資金合理使用，助力事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

事業(yè)單位具有一定的公益性，其經(jīng)營(yíng)和發(fā)展情況決定著社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量；加強(qiáng)預(yù)算管理，能夠使事業(yè)單位根據(jù)各業(yè)務(wù)和項(xiàng)目所需資金的額度及緩急程度，科學(xué)調(diào)配各類(lèi)資源，將其傾向于重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)化事業(yè)單位的支出結(jié)構(gòu)。

當(dāng)前，不少事業(yè)單位的資金主要來(lái)自財(cái)政撥款，利用預(yù)算管理可以保證資金支出標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、統(tǒng)一，明確人員的主要職責(zé)，發(fā)揮財(cái)務(wù)主體的主觀能動(dòng)性，全面落實(shí)責(zé)任人管理，以有限的資金獲取較佳的效果，減少不必要的資金支出，提高管理水平。

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的干擾，其管理模式已不適應(yīng)當(dāng)前的需求。為了突破這一瓶頸，需構(gòu)建預(yù)算管理體系，以利于控制財(cái)務(wù)收支平衡，使事業(yè)單位從根本上順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，保證單位可持續(xù)發(fā)展[1]。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

預(yù)算編制是事業(yè)單位預(yù)算管理的出發(fā)點(diǎn)，預(yù)算編制是否科學(xué)、合理，關(guān)系著預(yù)算管理的成效，所以事業(yè)單位要注重預(yù)算編制，嚴(yán)格遵循相關(guān)要求和原則，有效編制財(cái)務(wù)預(yù)算，以提高預(yù)算管理水平，確保事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量。但是，從事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀可知，其預(yù)算編制仍存在一些不足。

其一，預(yù)算編制缺少全員參與。事業(yè)單位的預(yù)算編制并非財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，而是需要其他人員的共同參與，根據(jù)各部門(mén)的實(shí)際需求來(lái)進(jìn)行，確保財(cái)務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)、合理。但是，事業(yè)單位由于預(yù)算編制理念滯后，將這項(xiàng)工作交由財(cái)務(wù)部門(mén)完成；而財(cái)務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)缺少溝通和交流，導(dǎo)致預(yù)算編制的可操作性得不到保證，在執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行資金調(diào)整和追加經(jīng)費(fèi)資金的情況屢見(jiàn)不鮮。

其二，預(yù)算編制方法不合理。預(yù)算編制方法是否先進(jìn)、合理，關(guān)系著財(cái)務(wù)預(yù)算編制是否適用，一些事業(yè)單位未根據(jù)自身的情況選擇預(yù)算編制方法，導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容缺少適用性和可操作性。

其三，預(yù)算編制與單位戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)。事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，主要是依托預(yù)算管理提供服務(wù)，將整體目標(biāo)逐層分解劃分為若干小目標(biāo)，確保預(yù)算管理與戰(zhàn)略目標(biāo)的同步實(shí)施。但是，事業(yè)單位在編制預(yù)算的實(shí)踐過(guò)程中，沒(méi)有基于企業(yè)戰(zhàn)略層面進(jìn)行編制，使得財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容與戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)，難以為戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供服務(wù)，從而影響了事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）預(yù)算一體化平臺(tái)缺位

信息時(shí)代背景下，事業(yè)單位為了與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)加大預(yù)算信息化建設(shè)力度，搭建預(yù)算一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的信息暢通，提升信息傳輸?shù)臅r(shí)效性，保證預(yù)算管理到位，為事業(yè)單位的發(fā)展提供助力。然而，部分事業(yè)單位受思想理念、資金等因素的約束，沒(méi)有使用先進(jìn)的信息技術(shù)搭建預(yù)算一體化平臺(tái)，難以打破各部門(mén)的壁壘，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息互通和共享，不能形成合力共同參與到預(yù)算管理中，也無(wú)法確保各項(xiàng)工作細(xì)化。同時(shí)，預(yù)算一體化平臺(tái)缺位，不能對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督等進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，難以發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，也不能及時(shí)進(jìn)行糾偏和調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算管理不到位，阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）預(yù)算管理執(zhí)行力薄弱

事業(yè)單位的預(yù)算管理執(zhí)行力薄弱，無(wú)法發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督、控制的作用，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一，預(yù)算執(zhí)行制度不完善。事業(yè)單位沒(méi)有根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定完善的預(yù)算執(zhí)行制度，無(wú)法明確各部門(mén)的權(quán)責(zé)，各項(xiàng)工作的開(kāi)展無(wú)據(jù)可依，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。第二，溝通、交流機(jī)制不完善。良好的溝通和交流是事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，但是一些事業(yè)單位缺少完善的溝通交流機(jī)制，各部門(mén)、人員間的信息存在不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，弱化了預(yù)算執(zhí)行的力度，影響了預(yù)算管理的效果[2]。

（四）預(yù)算監(jiān)督考核不到位

當(dāng)前，事業(yè)單位的預(yù)算管理存在預(yù)算監(jiān)督、考核不到位的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是預(yù)算監(jiān)督機(jī)制缺位。事業(yè)單位沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況建立完善的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，也就不能全方位追蹤預(yù)算執(zhí)行效果，無(wú)法明確預(yù)算管理在實(shí)施中存在的問(wèn)題。二是預(yù)算考核評(píng)價(jià)不到位。一些事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算考核工作的過(guò)程中，仍存在考核指標(biāo)不科學(xué)、考核范圍和內(nèi)容不合理的問(wèn)題，導(dǎo)致最終的考核結(jié)果應(yīng)用不到位，難以通過(guò)預(yù)算考核激發(fā)員工的工作主動(dòng)性。

（五）預(yù)算管理人員素養(yǎng)有待提升

當(dāng)前，事業(yè)單位預(yù)算管理人員的素養(yǎng)較低，不符合預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)要求，人員培訓(xùn)不到位，沒(méi)有結(jié)合員工的知識(shí)結(jié)構(gòu)制訂完善的培訓(xùn)計(jì)劃和選取科學(xué)的培訓(xùn)內(nèi)容，以及培訓(xùn)方式陳舊、單一，難以為預(yù)算管理工作的順利、有序開(kāi)展提供指導(dǎo)，影響了預(yù)算管理工作的開(kāi)展效果。事業(yè)單位預(yù)算管理人員的引進(jìn)、招聘缺少規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，招聘人員僅注重應(yīng)聘人員的理論知識(shí)和實(shí)踐技能，不能綜合評(píng)估預(yù)算管理人員的整體素養(yǎng)。

三、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的策略和方法

（一）確保預(yù)算編制科學(xué)、合理

預(yù)算編制是事業(yè)單位預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，需要根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，制定完善的財(cái)務(wù)預(yù)算，并將其落于實(shí)處，確保預(yù)算管理執(zhí)行到位，提高事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為了使得預(yù)算編制科學(xué)、合理，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

首先，要求全體人員參與預(yù)算編制工作。事業(yè)單位的預(yù)算管理涉及多個(gè)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)與各部門(mén)進(jìn)行良好交流和溝通，根據(jù)各部門(mén)的實(shí)際情況，有計(jì)劃地編制財(cái)務(wù)預(yù)算，確保預(yù)算內(nèi)容更加科學(xué)、合理。

其次，選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法。預(yù)算編制方法較多，如滾動(dòng)編制法、零基編制法等，不同方法適用的范圍不同，優(yōu)勢(shì)也存在差異，要求結(jié)合事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特征，合理選擇預(yù)算編制方法，確保財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容的合理性與科學(xué)性。

最后，基于戰(zhàn)略規(guī)劃編制預(yù)算。預(yù)算的編制要以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，保證預(yù)算為事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，提升預(yù)算的前瞻性，促進(jìn)事業(yè)單位的良好發(fā)展。

例如，某事業(yè)單位位于新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州，其宗旨和業(yè)務(wù)范圍是“負(fù)責(zé)組織落實(shí)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；承擔(dān)多災(zāi)種、災(zāi)害鏈的分級(jí)預(yù)警和綜合監(jiān)測(cè)，建立較大自然災(zāi)害應(yīng)急加密觀測(cè)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息獲取、信息傳遞和綜合監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制等”。為了加強(qiáng)單位預(yù)算管理，需做好預(yù)算編制工作，根據(jù)單位職能及工作計(jì)劃，按照“量入為出、收支平衡”的原則，編制部門(mén)預(yù)算，預(yù)算編制和分配應(yīng)符合部門(mén)職責(zé)和任務(wù)要求，結(jié)合單位年度工作重點(diǎn)，在不同項(xiàng)目、不同用途間合理分配，以保證預(yù)算編制更科學(xué)。同時(shí)，采用滾動(dòng)預(yù)算法，全方位推動(dòng)2022—2024年三年項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)規(guī)劃編制工作，消除歷史預(yù)算中不合理的因素，保證財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)、合理。

（二）搭建預(yù)算一體化平臺(tái)

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，要想保證事業(yè)單位的預(yù)算管理獲取較佳的效果，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算信息化建設(shè)，使用先進(jìn)的信息技術(shù)，搭建預(yù)算一體化平臺(tái)，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化地開(kāi)展預(yù)算管理工作。2022年，財(cái)政部出臺(tái)了《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》，為事業(yè)單位預(yù)算管理一體化平臺(tái)的搭建提供了方向。借助預(yù)算一體化平臺(tái)，能夠動(dòng)態(tài)追蹤預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督等情況，并將實(shí)際支出與預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，判定兩者是否存在偏差，并及時(shí)采取糾偏和調(diào)整措施，從根本上保證預(yù)算資金的規(guī)范、有序使用，提高預(yù)算管理水平。除此之外，事業(yè)單位也應(yīng)參考和借鑒其他單位的經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)分析預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，做好預(yù)算一體化平臺(tái)升級(jí)，擴(kuò)展平臺(tái)應(yīng)用功能，保證各項(xiàng)資源配置，以推動(dòng)事業(yè)單位健康發(fā)展[3]。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行

在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算管理的過(guò)程中，要立足于事業(yè)單位的實(shí)際情況，完善預(yù)算管理制度，明確各負(fù)責(zé)人的職責(zé)，以獲取較佳的預(yù)算管理效果。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行屬于一項(xiàng)動(dòng)態(tài)工作，要想提高預(yù)算執(zhí)行效果，要求在實(shí)踐過(guò)程中靈活調(diào)整預(yù)算管理制度，以保證預(yù)算管理制度的可操作性。此外，要完善溝通、交流機(jī)制，確保上下級(jí)、部門(mén)間人員的溝通更暢通，能夠加快各類(lèi)信息的傳輸速度，確保預(yù)算執(zhí)行到位[4]。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督及考核

為了提高預(yù)算管理水平，解決在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保預(yù)算管理執(zhí)行到位，應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手。第一，注重預(yù)算監(jiān)督。事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，配置專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督人員，并建立完善的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，以確保監(jiān)督的多維度和全方位，能夠快速抓住預(yù)算執(zhí)行中的薄弱點(diǎn)，有針對(duì)性地制定策略和方法，充分發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督的作用。第二，強(qiáng)化預(yù)算考核評(píng)價(jià)。預(yù)算考核評(píng)價(jià)是促進(jìn)各責(zé)任部門(mén)、員工加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的重要舉措和方法，能夠確定考核評(píng)價(jià)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)算考核評(píng)價(jià)結(jié)果與人員薪酬福利掛鉤，促使員工注重預(yù)算執(zhí)行，從而提高預(yù)算管理成效[5]。

（五）重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的培養(yǎng)

預(yù)算管理人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的高低，關(guān)系著事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)施的效果，只有采用科學(xué)、合理的方法，提升預(yù)算管理人員的素養(yǎng)，才能高質(zhì)量地實(shí)施預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。為了達(dá)成這一目標(biāo)，應(yīng)著重做好以下兩個(gè)方面工作。

第一，加強(qiáng)預(yù)算管理人員培訓(xùn)。立足于事業(yè)單位預(yù)算管理人員的實(shí)際薄弱點(diǎn)，完善人員培訓(xùn)計(jì)劃和方案，創(chuàng)新預(yù)算管理人員的培訓(xùn)方式，提升預(yù)算管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，從而高質(zhì)量地實(shí)施預(yù)算管理。

第二，事業(yè)單位要鼓勵(lì)和支持預(yù)算管理人員考取相關(guān)資格證書(shū)，不斷提升自我。事業(yè)單位應(yīng)適當(dāng)提高預(yù)算管理人員的準(zhǔn)入門(mén)檻，明確預(yù)算管理人員的引進(jìn)和招聘標(biāo)準(zhǔn)，既要評(píng)估招聘人員的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐技能，又要分析招聘人員的信息素養(yǎng)、數(shù)據(jù)挖掘能力，組建復(fù)合型人才隊(duì)伍，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)，提高預(yù)算管理水平。

四、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理，事業(yè)單位能夠合理配置各類(lèi)資源、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提高資金使用效率。但是，事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算管理的過(guò)程中，仍存在一些問(wèn)題，阻礙了預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，事業(yè)單位要根據(jù)自身的特點(diǎn)，采取有效的策略和方法，以確保預(yù)算資金的合理調(diào)用，提高預(yù)算管理水平，推動(dòng)事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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