優(yōu)化營商環(huán)境與信陽高質量發(fā)展研究

摘 要：信陽高質量發(fā)展，既需要經(jīng)濟總量的合理增長，也需要質的有效提升。營商環(huán)境可彰顯一個地區(qū)發(fā)展的軟實力，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，助推信陽高質量發(fā)展顯得尤為重要。本文通過優(yōu)化營商環(huán)境對經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要性分析，我國營商環(huán)境政策的演進以及目前信陽市營商環(huán)境的現(xiàn)狀，結合信陽本地營商環(huán)境現(xiàn)階段存在的問題，基于營商環(huán)境優(yōu)化的角度針對性地提出高質量發(fā)展的措施。

關鍵詞：營商環(huán)境；優(yōu)化；信陽；高質量發(fā)展

營商環(huán)境可彰顯一個地區(qū)發(fā)展的軟實力，河南省委省政府、信陽市委市政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，為了提升企業(yè)和人民群眾滿意度，出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策舉措。

信陽高質量發(fā)展，既需要經(jīng)濟總量的合理增長，也需要質的有效提升。要實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須激發(fā)各類市場主體活力，大力發(fā)展實體經(jīng)濟。在全社會范圍內為實體經(jīng)濟的發(fā)展，提供最優(yōu)的“軟活力”。在社會中營造關注實體經(jīng)濟、尊重實體企業(yè)的良好氛圍。優(yōu)化營商環(huán)境，可激發(fā)市場活力，培育壯大市場主體，助推信陽高質量發(fā)展。

一、優(yōu)化營商環(huán)境的基本概述

1.營商環(huán)境的概念

2021年1月1日施行《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，指出營商環(huán)境是市場主體在準入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關外部因素和條件的總和。

2.優(yōu)化營商環(huán)境的內涵

營商環(huán)境對應的是做生意的難易程度。那么優(yōu)化營商環(huán)境，就是提升一個地區(qū)做生意的便利程度，針對限制經(jīng)濟發(fā)展的關鍵點，持續(xù)推進“放管服”改革，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供制度保障。

3.營商環(huán)境的評價指標體系

各個國家之間、省份之間、地市之間營商環(huán)境的好壞怎么甄別，通常每年有一個營商環(huán)境的評價報告。這個評價報告，根據(jù)營商環(huán)境的指標打分情況進行統(tǒng)計，常用的營商環(huán)境指標體系一般包括：開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、納稅、跨境貿易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、政府采購、勞動力市場監(jiān)督、獲得用水用氣、招標投標、技術服務。

二、信陽高質量發(fā)展概述

實現(xiàn)信陽高質量發(fā)展既需要經(jīng)濟總量的合理增長，也需要質的有效提升。根據(jù)省委市委的一系列部署，信陽實現(xiàn)高質量發(fā)展，就是要打造“兩個更好”示范區(qū)、美好生活目的地。

1.信陽高質量發(fā)展是落實“兩個更好”的重要舉措

2019年9月，習總書記到河南省視察，深入信陽調研時囑托要把革命老區(qū)建設得更好、讓老區(qū)人民過上更好生活。為落實“兩個更好”重大要求，省委省政府、市委市政府為加快老區(qū)振興作出了一系列部署，信陽高質量發(fā)展是落實領導殷殷囑托的重要舉措。

2.實現(xiàn)“美好生活看信陽”就是踐行信陽高質量發(fā)展

“美好生活看信陽”，就是將信陽高質量發(fā)展融入到“美好生活”這一品牌中去。“看”字突出了信陽市要用持續(xù)不斷的行動，干在關鍵點、走在最前端，展現(xiàn)老區(qū)信陽的擔當，為走好高質量發(fā)展之路做出信陽自己的探索。思想觀念守舊、營商環(huán)境不優(yōu)、基層基礎薄弱，是新時代制約信陽高質量發(fā)展的“三座大山”。要塑造“美好生活看信陽”這一品牌，實現(xiàn)信陽高質量發(fā)展，必須要在營商環(huán)境上突破。

三、信陽高質量發(fā)展需要良好的營商環(huán)境作支撐

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟由高速增長轉向高質量發(fā)展，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力改善營商環(huán)境，為高質量發(fā)展提供堅實基礎。

1.良好的營商環(huán)境有利于聚集資源稟賦

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，過去的幾十年，我國依靠勞動力等低成本優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟的情況已經(jīng)發(fā)生了變化，信陽的低人力成本優(yōu)勢也在逐漸消失，未來經(jīng)濟社會的發(fā)展將主要依靠創(chuàng)新與人才。進入新發(fā)展階段，創(chuàng)新與人才驅動下迫使我們必須優(yōu)化營商環(huán)境，良好的營商環(huán)境有助于吸引人才，聚焦優(yōu)質資源稟賦，良好的營商環(huán)境將成為信陽經(jīng)濟高質量發(fā)展的必然選擇。

2.良好的營商環(huán)境有利于激發(fā)市場主體活力

市場主體是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的基礎，營商環(huán)境好與壞，市場主體有最直觀的感受。進入新發(fā)展階段，特別在受新冠疫情影響下，各國各地區(qū)經(jīng)濟增速都出現(xiàn)不同程度的放緩，優(yōu)化營商環(huán)境可為企業(yè)降稅減費，讓企業(yè)減負前行，可以提高企業(yè)競爭力，激發(fā)市場主體活力，對信陽經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要意義。

3.良好的營商環(huán)境有利于強化信陽政府的服務職能

隨著信陽營商環(huán)境的不斷改善，信陽市政務服務水平持續(xù)提高，政府更加扎扎實實地為企業(yè)辦實事，政府的辦事效率的提升降低了企業(yè)的成本。從過去的門難進、臉難看、事難辦，到今天的門好進、臉好看、事好辦，群眾的滿意度大幅提升。近年來，為改善營商環(huán)境，信陽市政府把群眾聚焦問題作為優(yōu)化營商環(huán)境的重點，梳理和再造政務服務流程，加快信陽政務服務標準化規(guī)范化透明化，深化行政審批制度，推進政務事項集中進大廳，全面推行最多跑一次，信陽市政府的服務職能不斷強化。

四、我國優(yōu)化營商環(huán)境的政策演進與信陽營商環(huán)境的現(xiàn)狀

1.我國優(yōu)化營商環(huán)境的政策演進

國家、各省市對營商環(huán)境的優(yōu)化都格外重視，從國家到地方持續(xù)出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境措施，近年來營商環(huán)境整體水平在連續(xù)不斷提高。世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》中顯示，中國已連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟體排名前十位。2019年，我國出臺了第一部《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，至此優(yōu)化營商環(huán)境工作開始有法可依、有標準可遵循，我國正式進入優(yōu)化營商環(huán)境4.0時代。2020年中國發(fā)布了首部《中國營商環(huán)境報告》，報告中全面展示了各地優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新舉措和典型案例，帶動了全國范圍對標先進，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)成為舉國上下的行動，各省區(qū)的“十四五”規(guī)劃中，明確把優(yōu)化營商環(huán)境作為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標的重要保障。

2021年1月1日起施行的《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確提出，以審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好為目標，優(yōu)化市場環(huán)境，提升政務服務，強化法治保障，為各類市場主體營造安全穩(wěn)定、統(tǒng)一開放、公開透明、公平公正、便利快捷、可預期的良好營商環(huán)境。

2.信陽營商環(huán)境現(xiàn)狀

近年來信陽圍繞優(yōu)化營商環(huán)境組織實施了一系列改進提升工程。自2018年《河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2018—2020年）》出臺以來，信陽市嚴格貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案。信陽市深入貫徹“萬人助萬企”活動，深入開展項目為王、滾動開展“三個一批”活動，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

在2019年河南省營商環(huán)境評價中，信陽位居全省第15名，較2018年前移1位，同時該報告指出信陽市營商環(huán)境現(xiàn)存的44個問題。2020年，信陽市營商環(huán)境全省倒數(shù)第二，形勢十分嚴峻。2021年度河南省營商環(huán)境評價結果顯示，信陽市營商環(huán)境已經(jīng)從全省倒數(shù)的位次躍居第二方陣，信陽市共有6家單位進入全省第一方陣。

目前信陽市營商環(huán)境雖然取得了一些成績，但是還有很大的進步空間。根據(jù)對信陽市企業(yè)的調研情況來看，信陽營商環(huán)境主要存在以下薄弱環(huán)節(jié)：政府服務質量有待提升、資源供應尚有欠缺，要素保障有待提升、人才保障不足。

五、基于營商環(huán)境優(yōu)化的信陽高質量發(fā)展路徑分析

高質量發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，要求在發(fā)展過程中兼顧公平與效率，只有優(yōu)化營商環(huán)境才能更好地推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更高質量、更可持續(xù)發(fā)展。

1.提高政府服務水平，在利企便民上下功夫

首先，信陽市要立足自身發(fā)展優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)定位，全力貫徹落實河南省“萬人助萬企”活動，為各企業(yè)配置首席服務官，成立“優(yōu)化營商環(huán)境”服務專班，常態(tài)化開展“萬人助萬企”活動，落實落細“縣長+局長”“局長+1”工作機制。包聯(lián)企業(yè)領導干部要定期深入所服務企業(yè)，及時了解企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀、面臨困難及對政策的需求，并反饋到政府相關部門，包聯(lián)干部要為企業(yè)提供保姆式服務，確保各項工作部署到位、責任到位，推行“承諾制+標準地”改革，做到“拿地即開工”。

其次，進一步規(guī)范行政審批中介服務。推進政務服務標準化搭建，優(yōu)化再造政府服務流程，按照“誰審批，誰負責；誰要求，誰負責”的原則，可開展行政審批中介服務清理規(guī)范。

最后，創(chuàng)新政務服務手段。信陽市要加快數(shù)字政府建設，深入推進政務服務標準化和流程再造，全面推行“一件事一次辦”“一枚印章管審批”，推動“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉變。深化“證照分離”改革，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)內推動“照后減證”及簡化審批，進一步激發(fā)各類市場主體活力。推行“證照分離”改革，實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋的清單管理，破解“準入不準經(jīng)營”的問題。可拓展電子營業(yè)執(zhí)照的應用范圍，選取試點推進電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章的聯(lián)合發(fā)放。

2.抓好頂層設計，完善配套政策

首先，抓好頂層設計。政府要根據(jù)信陽市營商環(huán)境的現(xiàn)狀，針對現(xiàn)有制約企業(yè)發(fā)展的關鍵問題作出政策部署。政策不可能一成不變，不可能一勞永逸地解決所有存在的問題。要抓住關鍵，進行制度創(chuàng)新，對標先進地市經(jīng)驗，實時動態(tài)地更新信陽市優(yōu)化營商環(huán)境的現(xiàn)有政策，制定公開透明的政策，避免出現(xiàn)政策不透明、流程不清晰的現(xiàn)象。政策制定越透明，政府的公信度就越高。

其次，完善配套政策。良好的營商環(huán)境是企業(yè)與地區(qū)發(fā)展相得益彰的融合，優(yōu)化營商環(huán)境必須要遵循城市建設發(fā)展總體規(guī)劃的指導，要圍繞信陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域、區(qū)域，配置最適合信陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、服務、資源等，借鑒營商環(huán)境排名靠前的市的先進做法，出臺相關配套政策，給予企業(yè)政策獎勵、稅費減免，以及引進人才獎勵補貼等，精準提供優(yōu)質營商環(huán)境，為企業(yè)增創(chuàng)效益而服務。

最后，加大政策產(chǎn)品宣傳推介力度。根據(jù)過往企業(yè)反映的惠企助企政策宣傳力度不夠，一些企業(yè)不知曉現(xiàn)有惠企政策，一些企業(yè)對惠企政策了解不透徹。要根據(jù)這種情況加大政策產(chǎn)品的宣傳推廣力度，提升政府服務大廳功能。可以在政務大廳設置便捷協(xié)調窗口，解答群眾咨詢，切實為民服務。對事關企業(yè)利益的各項減稅降費業(yè)務進行精準幫辦，可現(xiàn)場指導企業(yè)相關人員掌握企業(yè)享受減稅降費的方式、幫助其完成申報等工作。同時，從宣傳端下功夫，從線上端政府網(wǎng)站、App、微信公眾號及線下政府端政務大廳等同步開展宣傳，開展線上線下、立體化、全方位宣傳，提高政策和產(chǎn)品的知曉度、獲得率。

3.加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

立足信陽資源豐富的優(yōu)勢，信陽市政府要主動作為，推動重點產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，賦能高質量發(fā)展。現(xiàn)階段仍然需要因地制宜地優(yōu)化營商環(huán)境，平衡好新舊動能、產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展關系，做好各產(chǎn)業(yè)間有差異化的高質量發(fā)展路徑。

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，信陽市要堅持項目為王，滾動開展“三個一批”活動。要以創(chuàng)新為第一動力，大力支持高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)發(fā)展，全力發(fā)展信陽高新區(qū)；要以未來人居科技產(chǎn)業(yè)為主線，在各縣區(qū)構建主導產(chǎn)業(yè)加特色產(chǎn)業(yè)“1＋1”產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)集群建設；要大力貫徹新發(fā)展理念，深度謀劃建設豫東南高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，打造我市高質量發(fā)展的增長極、河南省開發(fā)區(qū)改革的試驗田、對接長三角和大灣區(qū)的橋頭堡。同時，要抓住政策機遇，緊抓信陽與蘇州結對幫扶的政策機遇，共同建設產(chǎn)業(yè)合作平臺。

4.解難紓困助企業(yè)

對于制約企業(yè)發(fā)展的一些因素中，融資難及資源要素保障不足是企業(yè)最聚焦的問題，信陽市政府要集中力量解決企業(yè)的“痛點”。

對企業(yè)反映較集中的融資難現(xiàn)象。一是政府要保持對企業(yè)的信貸供給穩(wěn)定增長。引導信陽金融機構加大對企業(yè)信貸的傾斜力度，支持銀行業(yè)金融機構單列普惠型小微企業(yè)信貸計劃。二是提高普惠金融服務覆蓋面，設立產(chǎn)業(yè)引導資金。引導督促銀行等金融機構加快行政村普惠型金融服務站建設工作，加強政策宣傳和引導，實現(xiàn)信陽市轄區(qū)行政村普惠型金融服務站點全覆蓋。繼續(xù)發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金的鼓勵引導作用，加大政府性融資擔保機構支農(nóng)支小力度。三是精準對接各類企業(yè)的需求，根據(jù)企業(yè)的需要，拓寬融資渠道，提高融資的方便程度。協(xié)調開展銀行及企業(yè)對接活動，推動創(chuàng)新金融特色產(chǎn)品，簡化融資辦理流程。

著力提高資源要素保障能力，主要圍繞企業(yè)聚焦的資本、技術、產(chǎn)權、土地、人才、節(jié)能排污等重點問題，尤其破解用地指標、資源配置、融資渠道、污染治理等難題，逐步降低水、電、氣等生產(chǎn)要素成本，降低企業(yè)成本。政府要重視盤活土地資源，要將有限的土地用在好項目上。對于問題樓盤、土地證照辦理、消防環(huán)保達標等手續(xù)的辦理，政府要出臺政策，積極解決企業(yè)困難。

5.優(yōu)化人文環(huán)境，提升軟實力

首先，利用紅色文化、綠色資源，營造親商、安商、樂商的文化氛圍。要加強信陽市生態(tài)文明建設，統(tǒng)籌利用好信陽市紅色文化、綠色資源，營造親商、安商、樂商的文化氛圍。強化城市科學規(guī)劃、同步規(guī)劃基礎設施建設，提升公共服務的保障能力，打造更具吸引力的宜居宜業(yè)環(huán)境。

其次，吸引、留住、用好人才政策，營造良好的人才環(huán)境。得人才者得天下，企業(yè)之間的競爭歸根結底是人才的競爭。要創(chuàng)新人才引進機制，制定適合縣域的人才培養(yǎng)、引進和激勵措施，要用好人才政策，保證人才招得進、用得好、留得住。

優(yōu)化營商環(huán)境，注定是一場關乎全局、決定未來的持久戰(zhàn)，必須針對現(xiàn)有的問題，落實行動，堅持有效管理，全面持續(xù)深化改革。必須提高政務服務水平，提升人民的滿意度；必須抓好頂層設計，完善配套措施；必須加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展；必須解難紓困助企業(yè)；必須優(yōu)化人文環(huán)境，提升軟實力。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動信陽經(jīng)濟高質量發(fā)展，為加快老區(qū)振興，實現(xiàn)“兩個更好”提供堅強保障。

參考文獻：

[1]郭宣伯.沈陽市政府推動營商環(huán)境建設問題研究[D].吉林：中共吉林省委黨校，2019.

[2]張國勇，婁成武.基于制度嵌入性的營商環(huán)境優(yōu)化研究——以遼寧省為例[J].東北大學學報（社會科學版），2018，20（3）：277-283.

[3]后向東.論營商環(huán)境中政務公開的地位和作用[J].中國行政管理，2019（2）：17-22.

[4]李淑萍，劉長松.現(xiàn)代治理體系下的新型政商關系的構建——以寧夏為例[J].陜西社會主義學院學報，2018（1）：32-35.

[5]國務院發(fā)展研究中心課題組，馬建堂，袁東明，馬源，高太山，李漢卿.持續(xù)推進“放管服”改革 不斷優(yōu)化營商環(huán)境[J].管理世界，2022，38（12）：1-9.

[6]李瑞峰.如何構建更加和諧的營商環(huán)境[J].人民論壇，2018（11）：82-83.

[7]馬曉白，袁悅，王譽霖.優(yōu)化營商環(huán)境 推動經(jīng)濟高質量發(fā)展[J].中國市場監(jiān)管研究，2021（3）：41-43，53.

作者簡介：魯慧（1986.01— ），女，漢族，河南信陽人，碩士研究生，中級講師。