增強區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動力尤為重要

葉振宇

黨的二十大報告對“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”作出部署，提出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，要求把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。對此，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，有效增強區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動力，尤為重要。

當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從國際看，局部沖突和動蕩頻發(fā)，大國關(guān)系不穩(wěn)定性、脆弱性比較突出，逆全球化思潮抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系正在重塑。從國內(nèi)看，雖然我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，但我國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，近年來新冠疫情對各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的沖擊范圍之大、影響之深值得高度關(guān)注。體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟方面，較為突出的就是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力系統(tǒng)受到不同程度的影響，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性連通性弱化，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略缺少長效機制，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制改革相對滯后。

當(dāng)前形勢下，有效增強區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動力具有戰(zhàn)略意義。推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢充分發(fā)揮，不僅能為充分釋放市場主體活力提供條件，而且能夠盡快提振市場主體信心。這些變化將為修復(fù)、增強區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性連通性奠定堅實基礎(chǔ)。同時，隨著傳統(tǒng)經(jīng)濟增長動力持續(xù)減弱，高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)也將促使各地區(qū)積極探索適合自身特點、具有差異化競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑，更加依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。進一步看，我國現(xiàn)階段區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制還有較大完善空間，解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題還需較長時間，需要我國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更加強大的動力支撐和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

面向未來，需更好發(fā)揮各地區(qū)的積極性、能動性和創(chuàng)造性，從補短板、強弱項的重大工程入手，堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，改善要素資源空間配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善區(qū)域發(fā)展激勵機制，把區(qū)域之間的差異性、互補性和協(xié)調(diào)性轉(zhuǎn)化為我國經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，著力為推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長創(chuàng)造有利條件。

第一，針對地區(qū)發(fā)展定位和發(fā)展階段需要，加大有效投資，激活需求。各地區(qū)需按照中央對本地區(qū)的發(fā)展定位，結(jié)合自身實際情況和現(xiàn)階段發(fā)展需要，確定補短板、強弱項的重大工程，聚焦引領(lǐng)性新需求加大新興產(chǎn)業(yè)投資，在新領(lǐng)域新賽道中率先占據(jù)優(yōu)勢地位。同時，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費。

第二，以城市群一體化、都市圈同城化發(fā)展為著力點，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力載體。目前，我國已逐漸形成以城市群、都市圈為主要依托的多極化、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的空間格局。一方面，各地要因地制宜、多措并舉推動城市群一體化、都市圈同城化發(fā)展，大力推動跨行政區(qū)的體制機制“軟聯(lián)通”，積極促進要素自由流動和產(chǎn)業(yè)合理布局，提高要素資源空間配置效率，充分釋放區(qū)域一體化發(fā)展紅利。另一方面，各地要積極構(gòu)建多層次、互聯(lián)互通的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，在快速城際交通、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域要適度超前部署和建設(shè)，使之形成促進要素流動、提高產(chǎn)品流通效率、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要推動力。

第三，以高端化、智能化、綠色化為方向，建設(shè)具有區(qū)域特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。各地區(qū)需立足自身發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，面向社會需求的新變化，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅要有地方特色和要素稟賦優(yōu)勢，而且要結(jié)合新技術(shù)新需求開發(fā)新設(shè)備、新工藝、新模式、新產(chǎn)品，引入適宜性的行業(yè)智能技術(shù)應(yīng)用，挖掘數(shù)字技術(shù)賦能的機會，在生產(chǎn)、流通、消費等不同環(huán)節(jié)做足綠色文章，降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，開發(fā)性能更優(yōu)、質(zhì)量更好、環(huán)境友好的新產(chǎn)品，以供給質(zhì)量提升滿足消費需求升級。推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要探索差異化路徑，先從產(chǎn)業(yè)鏈的“點”上率先突破，再從產(chǎn)業(yè)鏈的“線”“面”上擴大優(yōu)勢，在技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)化、商業(yè)模式探索、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展等領(lǐng)域形成獨特優(yōu)勢。

第四，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心問題，推進特殊類型地區(qū)發(fā)展。革命老區(qū)、資源型地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、老工業(yè)城市等特殊類型地區(qū)發(fā)展是一項長期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性工程。各地區(qū)應(yīng)集思廣益，找準(zhǔn)特殊類型地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵核心問題，制定科學(xué)可行的發(fā)展之策，統(tǒng)籌運用財政、金融、產(chǎn)業(yè)、科技、土地、人才等方面的政策工具，積極開展各種形式的區(qū)域合作，通過體制機制創(chuàng)新和重大工程建設(shè)協(xié)同發(fā)力推動特殊類型地區(qū)發(fā)展取得更大突破。特別是在當(dāng)前發(fā)展環(huán)境和技術(shù)條件下，我國特殊類型地區(qū)發(fā)展需抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的機遇，通過數(shù)字技術(shù)滲透應(yīng)用推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化旅游發(fā)展、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)、場景應(yīng)用、大數(shù)據(jù)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使之成為推動區(qū)域發(fā)展的新引擎。

第五，完善頂層設(shè)計，加強區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌。黨的二十大報告提出，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。不同戰(zhàn)略的側(cè)重點不同，具體任務(wù)或有重疊，有必要加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌。一是要根據(jù)不同戰(zhàn)略意圖進行適當(dāng)分類，理清重點問題。例如，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略屬于相對底層、基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略，其重點是促進人的發(fā)展、地區(qū)的發(fā)展與生態(tài)的治理保護；區(qū)域重大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略都具有集聚發(fā)展的效率導(dǎo)向，是能夠為經(jīng)濟保持較高增速提供支撐作用的戰(zhàn)略安排，需要其他區(qū)域戰(zhàn)略的相互配合。二是要明確不同戰(zhàn)略在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展框架中的目標(biāo)、路徑，對這些戰(zhàn)略的實施意圖要有比較清楚的研判，同時對實施效果進行跟蹤研究。三是建議建立區(qū)域戰(zhàn)略全面統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)機構(gòu)，更好推動不同戰(zhàn)略高效銜接配合，加強對各類配套政策的協(xié)調(diào)，推動政策工具組合投放，提高政策的可操作性、精準(zhǔn)性。

此外，還要以完善考核評價為抓手，引導(dǎo)各地區(qū)著力增強經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動力。在考核評價體系中適當(dāng)列入能體現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)，引導(dǎo)各地強化經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意識和采取增強經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動力的自覺行動。

（作者系中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所區(qū)域經(jīng)濟室主任、研究員）