以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 奮力譜寫中國式現代化的遼寧篇章

徐峰

〔內容提要〕本文首先回顧了遼寧加速實現中國式現代化的背景，并對遼寧的現代化水平進行評價，指出遼寧現代化整體狀態與發達省份的差距。然后，從發展機遇和風險挑戰兩個方面分析新時代遼寧實現現代化所面臨的形勢。再次，從體制機制、經濟結構、開放合作、思想觀念四個方面分析了制約遼寧振興發展的深層次矛盾。最后，提出新時代譜寫遼寧篇章路徑的思考。

〔關鍵詞〕東北振興；遼寧振興；中國式現代化；遼寧篇章

習近平總書記在黨的二十大報告中，深刻闡述了中國式現代化的中國特色、本質要求和必須把握的重大原則，以及到2035年基本實現現代化和到本世紀中葉建成現代化強國的宏偉目標，不僅擘畫了全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，也為新的歷史起點上、奮力譜寫中國式現代化遼寧篇章（以下簡稱“遼寧篇章”）指明了方向。

一、譜寫遼寧篇章的歷程回顧與現狀評價

時下的現代化研究大多以國家為基本地理單元，但對中國這樣一個地域廣袤、人口眾多、區域間發展不平衡的國家來說，分區域研究、推進中國式現代化，對于加速整個國家的現代化十分必要。鑒于遼寧作為國家的重工業基地，在中國社會主義革命和建設事業中始終發揮著重要作用，深入研究、系統謀劃遼寧篇章，對于加速中國式現代化進程具有重要意義。

（一）遼寧篇章的發軔及背景

世界上的現代化起源于18世紀60年代的英國工業革命。而我國的現代化，又稱之為“近代化”則差不多發端于百年后的“洋務運動”，其后發優勢愈發明顯：隨著新中國建立，中國現代化面貌煥然一新，中國式現代化開始自立于世、獨樹一幟，進入蓬勃發展新時期。特別是改革開放以來，中國式現代化跨入快速發展的新階段。其間，遼寧率先建成國家現代工業搖籃，其工業產值在新中國成立后長達20年的時間里始終保持前三，在為國家現代化建設作出突出貢獻的同時，自身經濟社會也得到了長足發展，并曾一度成為國家工業化、現代化的領軍省份之一。

（二）遼寧篇章的浴火重生

20世紀初國家實施東北振興戰略以來，遼寧老工業基地在調整、改造中再度煥發青春，繼續在中國式現代化中發揮著不可替代的獨特作用。此間，遼寧經濟社會發展再上新臺階，其主要經濟社會發展指標成倍增長：GDP由2002年的5458.2億元達到2021年的27570億元，增長了4.05倍；同期一般公共預算收入由399.7億元達到2764.7億元，增長了5.9倍。但隨著國內東南沿海經濟的快速崛起，遼寧在全國經濟版圖上的比較優勢明顯弱化。

（三）對現代化概念與進程的理解與評價

就評價當代世界上各個國家的現代化水平，國內外學者作出積極探索，也形成了部分共識。如，多數學者傾向認為，現代化既是發展的概念，典型如根據經濟社會的普遍發展進程，不斷提高進入現代化的“門檻”；也是橫向比較的概念，典型如無論是學界還是政界均傾向于把發達國家的特定經濟社會發展指標作為趕超的“標桿”。圍繞探索現代化國家的一般特征，美國斯坦福大學莫克爾教授提出現代化國家“人均GDP”“農業產值比重”“服務業比重”等10項指標體系并給出相應的標準值（以下簡稱“莫氏視角”），得到學界的廣泛借鑒。

（四）“莫氏視角”下的我國及遼寧現代化水平

基于“莫氏視角”作“時間節點”評估，我國已跨越了現代化的最低“門檻”，但對照美國、英國、法國、德國、日本等主要發達國家的相應指標，我國目前的現代化程度還是初步的。如果把國內31個省份按照位次排序大致平均分成“三個梯隊”，扣除由于國家區域分工導致的“農業產值比重”“非農就業比重”以及“服務業比重”等可比性不強指標，遼寧除“人均GDP”處于“第二梯隊”末尾外，余下的其他指標（主要是人文發展指標）多數處在“第一梯隊”，綜合判斷，遼寧現代化的總體水平應當處在全國“第一梯隊”下游與“第二梯隊”上游之間。

（五）遼寧篇章對照黨的二十大報告要求的主要差距

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，中國式現代化既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色；并提出了由主要特征、本質要求、重大基本原則以及總體目標構成的中國式現代化框架體系。其中，那些更加切合國情、較“莫氏視角”指標更加豐富的關鍵要素，不僅是評估相關工作“達標程度”的標準，也應是引領全國各地在中國式現代化事業征程中“比學趕幫超”的“風向標”。特別值得關注的是，在全面建成社會主義現代化強國“第一步”戰略目標中，黨的二十大報告首先提到的就是“經濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升，人均國內生產總值邁上新的大臺階，達到中等發達國家水平”。而改革開放以來，遼寧的經濟實力、科技實力在“絕對”增長的同時，其在全國的位次卻處于相對“滑落”態勢，如：遼寧人均國內生產總值位次已由2002年的第7位下降到2021年的第17位；另據國內區域創新能力監測體系評估，遼寧創新能力排名已由2002年的第8位下降到2022年的第14位。考慮到經濟實力、科技實力以及人均國內生產總值指標在中國式現代化評估中的重要地位，以中國式現代化“關鍵要素”視角作“動態趨勢”評估，遼寧現代化整體狀態明顯低于國內經濟、科技實力漲勢強勁的東部發達省份。

二、譜寫遼寧篇章面臨的新形勢

縱觀國內外，新時代遼寧步入中國式現代化快車道，經濟實力與科技實力由相對“弱化”轉向大幅躍升，既面臨難得的歷史機遇又面臨空前嚴峻的風險挑戰。

（一）歷史機遇

從國際看，以電子信息、人工智能、大數據為代表的新技術革命和以高技術產業、戰略性新興產業快速崛起為重要標志的產業變革加速興起，使得以裝備、冶金、化工、建材等傳統產業為主體的遼寧老工業基地有可能和國內外發達國家、地區產業升級處在同一“起跑線”，甚至實現“彎道超車”；參與“一帶一路”建設以及構筑“對外開放新前沿”、布局對外開放陸海大通道，特別是重點面向日、韓加強與其他RCEP成員國合作，以及擴大中俄地方間經貿、科技往來，拓展了遼寧產業升級、增強經濟實力的空間。從國內看，國家構建新發展格局，強調以國內大循環為主體、“兩個循環”相互促進，以及統籌發展與安全等舉措，給這些年來備受發達國家先進技術“擠壓”的遼寧裝備制造業轉型升級提供了新的發展機遇。從遼寧自身看，這里制造業基礎雄厚，是國內工業門類最全的省份之一，人文社會發展程度較高，其中教育、衛生、醫療等基本服務位居國內前列，可望在黨的二十大報告中提出的“教育強國”“文化強國”“人才強國”“制造強國”等建設中發揮骨干作用。更為重要的是，遼寧與吉林、黑龍江兩省共同承擔著國家“五大安全”功能，為中國式現代化所不可或缺。這些機遇為遼寧建設國家現代化強省創造了有利條件。

（二）風險挑戰

從國際看，“新冷戰”伴隨“俄、烏”局部“熱戰”初具雛形，貿易保護主義開始向惡性圍堵、脫鉤、斷鏈方向演進，世界經濟深陷“低迷”狀態，勢必給遼寧制造業高度依賴的關鍵零部件、重要新材料進口以及國際市場開拓造成消極影響；半島關系再度緊張，中日、中韓政治關系在波動中“降溫”，遼寧面向東北亞開放面臨新的變數。從全國看，國內“不平衡”“不充分”的問題短期內難以根本解決，在“后疫情”時代，區域間競爭將會加劇，國內的“南、北”間發展差距可能將進一步擴大，東北經濟在全國占比也會隨之進一步下降。從遼寧看，補齊“四大短板”尚需時日，“積淀性”束縛難以在短期內根本破除；盡管當下教育、科技、人才、衛生等人文社會資源的比較優勢依然明顯，但隨著遼寧經濟在全國占比的持續下降，這些傳統優勢也隨之有所弱化，如科技人才乃至人口開始流失，且呈蔓延之勢。

三、新時代譜寫遼寧篇章亟待補齊的短板

2018年，習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上為實現東北振興新突破、譜寫中國式現代化遼寧篇章明確了切入點、突破口。

（一）體制機制創新亟待新突破

宏觀體制機制是影響個人、家庭、企業乃至整個社會微觀主體積極性、創造性的關鍵因素。這些年來，遼寧圍繞振興發展業已顯現出不少積極氣象，如外來投資、特別是大項目落地增多等，但總體上與東部發達省份熱火朝天的發展氛圍相比還是有所遜色。如，2019年遼寧的城鎮登記失業率取代了連續三年高居全國“榜首”的黑龍江。又如，在國內學界有關全國主要區域板塊或各省營商環境評比中，東北排名及遼寧排名普遍處于中下游檔次。可見，遼寧以營商環境建設為重點的體制機制創新任務繁重而緊迫。目前看，遼寧很有必要爭取國家支持就建設國內領先、世界一流的市場化、法治化、國際化營商環境開展綜合改革試驗，通過對標全球先進、與國際慣例接軌的體制機制創新，促進遼寧營商環境的根本改觀。

（二）經濟結構的戰略性亟待新突破

經濟結構通過一個經濟體內部資源要素的特定組合決定其基本運行效率。國家實施東北振興戰略以來，遼寧的經濟結構調整取得明顯進展，但以傳統重工業轉型升級緩慢以及輕工業、特別是高技術產業“長勢不佳”為主要特征的結構性問題仍比較突出。如，2018年末，遼寧規模以上高技術制造業企業只有454家，占規模以上制造業的比重僅為7.4%，低于同期全國2.1個百分點。又如，遼寧輕工業產值占工業的比重長期低于同期全國平均水平。當前，在全省上下奮力書寫“結構調整三篇大文章”之際，除了要扭住體制機制創新這個“牛鼻子”外，還應千方百計地在謀劃新模式、轉換新動能、開辟新賽道以及參與、服務“雙循環”新格局上下功夫。

（三）全方位開放合作亟待新突破

遼寧是我國最早開放的省份之一，為打破置身國內“欠發達”板塊、毗連東北亞“冷戰熱點”的地緣困局，相繼推出系列開放合作政策并取得長足進展，迄今已初步形成全面開放格局。但與國內東部沿海省份，甚至全國相比仍存在不同程度差距，如：2019年遼寧外貿依存度僅為29.21%，低于全國同期2.7個百分點。新時代，遼寧圍繞建設東北亞經貿合作中心樞紐、打造對外開放新前沿，除按照近期出臺的《遼寧全面振興新突破三年行動方案（2023—2025年）》（以下簡稱《行動方案》）相關要求做好分解落實外，還應積極爭取在開放合作政策、重大舉措方面實現新突破，如探索將大連建成類似于海南那樣的“自由貿易港”，繼續擴大、深化與國內發達省份的對口合作，以及充分利用遼寧鐵路網絡相對密集、港口資源相對豐富的比較優勢，開辟新的陸海聯運國際通道等。

（四）解放思想亟待新突破

思路決定出路，觀念決定行動。只有思想上的現代化，才能真正帶動實踐上的現代化。解放思想在遼寧補齊“四大短板”乃至實現中國式現代化中具有“總開關”性質。改革開放以來，遼寧與全國一樣，經濟社會發展每躍上一次新臺階，都伴隨一次思想觀念的大解放。當然，這些年來與發達地區相比，遼寧經濟的比較優勢有所減弱，除傳統計劃經濟體制“痕跡”猶存、老工業基地歷史“包袱”較重外，思想解放有差距、思想觀念束縛較多應是主要因素。當前，遼寧的解放思想應以黨的二十大報告精神為指導，在總結以往全省解放思想推動高質量發展經驗、成果的基礎上，圍繞謀求遼寧振興實現新突破、譜寫中國式現代化遼寧篇章中心任務，針對產生的深層次矛盾和問題，將思想解放引向深入、直擊要害、落到實處、形成具體政策制度或規劃方案，力爭實現新突破。

四、新時代譜寫遼寧篇章路徑的思考

落實好黨的二十大報告提出的中國式現代化的總體部署，全國各地既要服從于國家的戰略安排，又要從各自的資源稟賦、經濟社會發展實際出發，在國家的中國式現代化目標框架下，規劃各自具有地方特色的奮斗目標，以確保將國家的宏觀目標落到實處。新中國成立以來，遼寧對中國式現代化作出了重要貢獻。新時代，遼寧將基于變化中的主、客觀條件，為國家的中國式現代化作出更具特色化的更大貢獻。

（一）以優先滿足國家戰略需求支撐中國式現代化

近年來，習近平總書記在不同場合提出，東北要確保國家“五大安全”，要打造“對外開放新前沿”等。遼寧作為國家重要的工業基地、國內的軍工大省，又地處東北亞中心，系東北唯一的沿海省份，有條件、有義務滿足國家的戰略需求。當然，遼寧履行好這些難以“量化”的政治使命，對國家的中國式現代化意義特別重大。值得注意的是，遼寧“十四五”規劃、特別是《行動方案》提出了相應的時間表和路線圖，其中《行動方案》還把“五大安全功能保障能力的顯著提高”列為其“八大目標”之一。

（二）以“相對經濟實力”的逆勢上揚貢獻中國式現代化

黨的二十大報告提出了到2035年人均GDP達到中等發達國家水平奮斗目標。2022年，我國人均GDP已達到1.27萬美元，同期遼寧為1萬美元。據國家統計部門意見，要實現我國這一遠景目標，經濟增長還要翻一番多。據此，我國2023—2035年期間增長率略高于5.5%即可。由于該增長率接近宏觀經濟“潛在增長率”，以致實現起來難度較小。考慮到過去20年在全國經濟總量擴大到10倍的同時，遼寧的經濟總量僅擴大到5倍，即使剔除掉此間主要指標“擠水分”等不可比因素，遼寧經濟增速仍明顯低于全國。循此趨勢外推，遼寧欲與全國同步“達標”，所面臨的形勢還相當嚴峻。令人欣慰的是，《行動方案》要求，遼寧2023年的經濟增速要趕上全國平均水平，2024年要超過全國平均水平，2025年要實現“十四五”規劃目標。如能較長時期保持這種經濟增長的“反彈”勢頭，定能促成遼寧現代化全局的明顯改觀，也必然會對中國式現代化做出更大貢獻。

（三）以更加進取的發展規劃助力中國式現代化

國家實施東北振興戰略以來，遼寧雖然也遇到了不少困難，但在黨中央、國務院的領導下，經過省委省政府帶領全省廣大干部群眾奮力拼搏，其經濟社會發展的主要方面仍走在東北前列。面向中國式現代化的宏偉愿景，圍繞貫徹落實習近平總書記2022年8月中旬在遼寧考察提出的“在新時代東北振興上展現更大的擔當和作為，奮力開創遼寧振興發展新局面”的指示精神，立足省情實際，遼寧應以“東北現代化，遼寧當先鋒”“率先實現中國式現代化”“打造中國式現代化強省”等為奮斗目標，并據此“排兵布陣”、滾動規劃、“壓茬推進”，必將有利于遼寧在中國式現代化的新征程中實現戰略地位的歷史復興。

（作者單位：東北大學）