推進(jìn)遼寧科技人才激勵機(jī)制構(gòu)建的建議

李維楨 教媛媛

〔內(nèi)容提要〕科技人才是創(chuàng)新的根本，是區(qū)域創(chuàng)新活力建設(shè)的重要力量。激發(fā)科技人才投身到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中去是遼寧省建設(shè)國家人才中心，推進(jìn)創(chuàng)新戰(zhàn)略實施的保障和基礎(chǔ)。本文在分析遼寧省科技人才激勵機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對遼寧省科技人才的激勵機(jī)制提出分析與建議，以期最大程度提升人才的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。

〔關(guān)鍵詞〕科技人才；遼寧省；人才激勵

隨著現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)與科學(xué)技術(shù)時代不斷產(chǎn)生新發(fā)展新變化，科技水平進(jìn)步速度日新月異，人才戰(zhàn)略作為整個科技自主創(chuàng)新鏈條中一條最為核心最為重要的重大戰(zhàn)略因素，是關(guān)系著一個新興國家、一個特定區(qū)域乃至未來世界發(fā)展格局的關(guān)鍵性因素，如果說科技的創(chuàng)新屬于第一層次生產(chǎn)力要素，人才資源就是這種第一資源。而區(qū)域環(huán)境是人才發(fā)展的不可或缺的要素，區(qū)域?qū)θ瞬诺募顥l件更是科技人才進(jìn)行選擇和發(fā)展的重要參考條件。科技創(chuàng)新人才往往通過自主選擇，脫離較差的、不適合自身發(fā)展的環(huán)境，而選擇較好的、能夠滿足自身發(fā)展的環(huán)境。良好的區(qū)域環(huán)境有利于吸引人才，使得區(qū)域獲得先發(fā)優(yōu)勢，推動生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成人才的集聚。本文通過研究科技人才的定義，結(jié)合遼寧的人才激勵現(xiàn)狀研究，為遼寧吸引和用好科技人才提供分析建議。

一、科技人才的界定

許多國家都把強(qiáng)化科技創(chuàng)新、推動科技發(fā)展作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略來執(zhí)行。作為科技創(chuàng)新的主體，科技創(chuàng)新人才的競爭和較量日益成為世界的主旋律。關(guān)于科技創(chuàng)新人才，至今沒有公認(rèn)的規(guī)范性描述。國外目前對培養(yǎng)創(chuàng)新性人才標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)理解方式是，在強(qiáng)調(diào)一個人健全的精神個性及全面?zhèn)€性發(fā)展特征的前提時，突出個人創(chuàng)新實踐意識素質(zhì)和動手能力，而我國標(biāo)準(zhǔn)主要是著重從個體創(chuàng)造性、創(chuàng)新實踐意識、創(chuàng)新協(xié)作精神素質(zhì)和實踐創(chuàng)新活動能力等具體角度分析來客觀闡釋創(chuàng)新型人才的。結(jié)合相關(guān)研究成果，創(chuàng)新人才應(yīng)當(dāng)是具有一定創(chuàng)新特質(zhì)，在創(chuàng)新系統(tǒng)中從事創(chuàng)新活動，并作出創(chuàng)新價值的勞動者。而在創(chuàng)新型人才中，將從事科技創(chuàng)新活動的人才，歸結(jié)為科技創(chuàng)新人才。筆者認(rèn)為，科技創(chuàng)新人才應(yīng)當(dāng)是具有一定科學(xué)、技術(shù)知識和創(chuàng)新能力，從事創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動，對科學(xué)技術(shù)的開發(fā)、傳播做出貢獻(xiàn)的杰出勞動者。

創(chuàng)新與人才資本已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在驅(qū)動。2012年，我國科技人才總量達(dá)6960萬人，首次超過美國，位居世界第一，科技人才隊伍的建設(shè)質(zhì)量持續(xù)提高，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，基本實現(xiàn)了“科技是第一生產(chǎn)力”“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”的構(gòu)想。

二、遼寧省科技人才激勵機(jī)制的建設(shè)

遼寧省在科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)方面取得了一定成果，而如何進(jìn)一步構(gòu)建區(qū)域的創(chuàng)新環(huán)境，更有效地吸引科技人才，占據(jù)發(fā)展先機(jī)，值得深思。激勵機(jī)制是指激勵主體通過建構(gòu)一套科學(xué)化和可行性的制度來聚集、推進(jìn)激勵客體的行為過程。而科技人才的激勵機(jī)制則充分體現(xiàn)在區(qū)域的人才政策、人才計劃、人才環(huán)境等方面彼此間共同影響，并成為吸引、培育、用好人才的重要因素。遼寧始終貫徹以人才工作引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展改革的中心戰(zhàn)略，全面引進(jìn)聚集各類人才，著力打造夯實科技管理創(chuàng)新及人才科技發(fā)展工作基礎(chǔ)，人才激勵機(jī)制建設(shè)不斷取得新的突破。

（一）做好科技人才政策制定

科技創(chuàng)新人才政策，是一套完整的政策系統(tǒng)。而區(qū)域人才政策的制定、實施和完善，對于一個地區(qū)科技人才的集聚和激勵具有巨大的推動作用。開局“十四五”，開啟新征程。遼寧省貫徹“一帶五基地”建設(shè)戰(zhàn)略部署，聚焦實現(xiàn)人才強(qiáng)省、構(gòu)建人才高地的實際需求，開展調(diào)查與研究。大力開展各種全方位、多層次、跨部門、高水平的經(jīng)濟(jì)科技文化人才交流項目合作，明確“十四五”期間人才發(fā)展工作的階段目標(biāo)和重點任務(wù)，不斷優(yōu)化人才隊伍，提升人才質(zhì)量，與遼寧省經(jīng)濟(jì)、社會、創(chuàng)新總體發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

為加強(qiáng)遼寧省引才能力，2018年遼寧省出臺《關(guān)于推進(jìn)人才集聚的若干政策》，提出了9條具體舉措，包括開辟人才落戶通道、擴(kuò)大用人自主權(quán)、實行引才獎勵制度等。2020年，以“不為我所有，但為我所用”的柔性引才工作理念為引導(dǎo)，遼寧省出臺《關(guān)于鼓勵和支持柔性引進(jìn)人才的若干措施》。相對于傳統(tǒng)的全職引才方式，這種引才方式使得人才不必要赴遼工作，極大提升了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的便利性和實操性，突破了地區(qū)、身份等人才流動的限制，使人才制度能夠更好地提升遼寧創(chuàng)新能力。

科技人才政策的制定、實施和落實，是遼寧省吸引人才、留住人才和激勵人才的發(fā)展綱領(lǐng)和戰(zhàn)略目標(biāo)。遼寧的人才政策從宏觀到微觀，以更加積極、更加開放和更加包容的姿態(tài)，進(jìn)一步推動政策內(nèi)容的穩(wěn)定性、持續(xù)性和可操作性，不斷釋放對科技人才的吸引力。

（二）完成科技人才計劃引領(lǐng)

一個區(qū)域要激勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，大力推動人才工程的實施是必由之路。我國向來注重開展科技人才計劃的工作，自從1994年設(shè)立“科技人才計劃”以來，我國共設(shè)立了多項重點科技人才計劃，包括中科院的“百人計劃”（1994），人事部、教育部、科技部“長江學(xué)者獎勵計劃”（1998），中組部的“千人計劃”（2008）和科技部的“創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃”（2012）等。

遼寧圍繞“抓人才就是抓發(fā)展、興人才就是興遼寧”的理念，于2018年開展了“興遼英才計劃”，并在2020年起草了《“興遼英才計劃”杰出人才和青年拔尖人才管理與服務(wù)工作指南》，促進(jìn)“興遼英才計劃”專家成長成才。計劃實施以來，3年累計投入10億元專項資金，重點支持杰出人才21人、科技領(lǐng)軍人才644人、青年拔尖人才676人、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊120個。“興遼英才計劃”項目已經(jīng)逐步成為引進(jìn)人才培養(yǎng)工作領(lǐng)域的品牌工程和龍頭工程，在遼寧掀起了一股尊重知識、尊重人才的創(chuàng)新風(fēng)氣。

在“興遼英才計劃”行動計劃的組織引領(lǐng)推進(jìn)下，各地的戰(zhàn)略性重大產(chǎn)業(yè)人才工程也相繼啟動發(fā)力，如沈陽的《推進(jìn)沈陽人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展實施辦法》，鐵西區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)園正式獲批創(chuàng)建國家級綜合人力資源信息服務(wù)綜合產(chǎn)業(yè)園；大連的海創(chuàng)周創(chuàng)新性地改為線上舉辦，取得了“人才回歸、項目落地”的效果等。同時，開展中國科學(xué)院俄羅斯院士專家遼寧行活動，啟動“一帶一路”遼寧科技創(chuàng)新合作周等。

（三）推進(jìn)科技人才環(huán)境構(gòu)建

良禽擇木而棲，人才不僅要引進(jìn)來，還要留得住。遼寧從人才評價、成果轉(zhuǎn)化、構(gòu)架平臺等方面不斷打造積極開放、自由發(fā)展的人才環(huán)境，激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，使得人才價值進(jìn)一步體現(xiàn)，能力進(jìn)一步發(fā)揮。

深化“放管服”改革。遼寧省先后下發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實施意見》《關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見》等政策，在人才編制、崗位等方面簡政放權(quán)，累計取消省級職業(yè)資格許可和認(rèn)定434項。同時，取消職稱評審的英語、計算機(jī)考試要求，將評審權(quán)力充分下放到各單位。

改進(jìn)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。遼寧省先后修訂出臺了《關(guān)于貫徹落實國家以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見》《關(guān)于完善事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵機(jī)制的實施意見》等，保證優(yōu)秀科技人才科技成果轉(zhuǎn)化的激勵措施實施落實，同時細(xì)化對支持高校、科研院所人員等將科技成果轉(zhuǎn)化為個人報酬和約定分紅政策，逐步全面落實科技成果實施轉(zhuǎn)化所得收入政策。

構(gòu)建創(chuàng)新平臺。區(qū)域綜合性實驗室基地建設(shè)在積極穩(wěn)妥推進(jìn)，新掛牌組建了省重點實驗中心36個，沈陽材料國家研究中心完成主體工程。加強(qiáng)人才、平臺、項目聯(lián)動，征集國外科技人才項目信息110項，國內(nèi)科技成果851項，供省內(nèi)開展對接。建立遼寧省創(chuàng)新研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟，目前共有聯(lián)盟單位71家，初步搭建起覆蓋全省的創(chuàng)新研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。

三、遼寧省人才激勵制度中存在的問題

遼寧省在科技人才隊伍建設(shè)和人才激勵方面取得了一定成果，但是相較于東北全面振興全方位振興、推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動的客觀需求仍有一定差距。尤其是北上廣等國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)憑借著優(yōu)惠的政策條件、良好的社會環(huán)境、較高的工資水平等吸引了大量的遼寧地區(qū)優(yōu)秀人才前往工作，使得遼寧處于省內(nèi)人才外流、對省外人才吸引力弱的尷尬處境。

（一）人才政策簡單粗放

縱觀遼寧的人才政策，高端人才的引進(jìn)力度不斷加強(qiáng)，但在人才激勵和評價機(jī)制上卻簡單粗放。首先是簡單地以引進(jìn)高端人才的多少作為評價，而忽視了人才對地方發(fā)展的貢獻(xiàn)和匹配程度。其次是人才政策制度的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性不足。遼寧省對人才的引進(jìn)工作制定一系列的政策規(guī)劃，但政策之間的銜接性不強(qiáng)，系統(tǒng)性不夠，人才應(yīng)得利益得不到有效的落實，政策沒有產(chǎn)生應(yīng)有的效力。

（二）人才考核不夠科學(xué)

當(dāng)前的人才評價體系多以結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)，輕視人才的過程投入，不利于區(qū)域科技創(chuàng)新的長期性發(fā)展。如此將使得科技人才急功近利，挫敗人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。一方面科技人才評價后的管理不利于人才的持續(xù)發(fā)展，另一方面科技人才評價中的科學(xué)道德和學(xué)術(shù)精神也被屢屢歪曲。

（三）創(chuàng)新文化不夠深入

遼寧受計劃經(jīng)濟(jì)影響較深，在人才方面仍然體現(xiàn)出較強(qiáng)的政府干預(yù)控制特征，“泛行政化”使得很多優(yōu)秀人才將精力從創(chuàng)新轉(zhuǎn)為行政，使遼寧的創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新環(huán)境不利于人才發(fā)展。在引進(jìn)人才的手段方面主要依靠物質(zhì)獎勵，忽視了工作環(huán)境、輿論環(huán)境等方面的建設(shè)。

四、推進(jìn)遼寧省科技人才激勵機(jī)制構(gòu)建的建議

（一）增強(qiáng)科技人才創(chuàng)新動力

科技人才是具有創(chuàng)新思維、奮斗精神和實踐能力的優(yōu)秀個體，在進(jìn)行工作價值上升的同時，也在逐步進(jìn)行自我價值的完善和超越。由于現(xiàn)在的科技發(fā)展越發(fā)快速，人才在某一方面做出突破越發(fā)困難。因此人才的成長不光需要自身奮斗，也受到一系列外部因素的影響。要以科技人才的自身成長規(guī)律為參考，制定有科學(xué)性、持續(xù)性和可行性的激勵政策，積極制定科技發(fā)展和科技人才培養(yǎng)的長遠(yuǎn)計劃，給予科技人才自由發(fā)揮和施展的空間，并為其提供堅實的生活保障。

（二）完善科技人才評價制度

2017年，遼寧省推動實施了科技成果轉(zhuǎn)化成績優(yōu)異人員的職稱評審工作，堅持以評價科技成果轉(zhuǎn)化成績?yōu)榈谝粯?biāo)準(zhǔn)。幾年來，參加該系列評審人員不斷增多，影響力不斷擴(kuò)大，是遼寧省通過人才評價激勵科技成果轉(zhuǎn)化、倡導(dǎo)科技創(chuàng)新導(dǎo)向風(fēng)氣的典型案例。應(yīng)以科技成果轉(zhuǎn)化系列評審的成功為契機(jī)，進(jìn)一步完善對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的評價及能力認(rèn)可，形成公平、公正的科技人才評價體系和對人才的選拔、使用、晉升和利益分配等產(chǎn)生積極作用的評價環(huán)境，逐步去除論資排輩、工作年限、技術(shù)職稱等因素對科技人才的影響和約束，營造任人唯賢、唯才是舉的良好氛圍。

（三）構(gòu)建科技人才生態(tài)環(huán)境

隨著社會發(fā)展和時代進(jìn)步，很多“非物質(zhì)”因素在人才選擇地區(qū)時的參考價值和權(quán)重不斷攀升。遼寧“軟環(huán)境”吸引人才優(yōu)勢明顯，卻未在遼寧招才引才的過程中得到重視，往往是更注重薪資待遇，而忽略了文化方面的“軟件”，使遼寧的環(huán)境優(yōu)勢沒有完整呈現(xiàn)。因此，在吸引人才過程中，遼寧應(yīng)該凸顯出地方魅力，將“軟環(huán)境”宣傳上升到與“硬環(huán)境”一樣的高度，讓人才感受到在遼寧工作、創(chuàng)業(yè)、生活的幸福感，激發(fā)人才到遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的欲望。要對來到遼寧的人才進(jìn)行關(guān)懷，形成遼寧朝氣蓬勃、開拓進(jìn)取的文化氛圍，打造一種“不拘一格降人才”的求賢若渴的社會氛圍，形成有效的激勵機(jī)制，更好地吸引、用好科技人才，為遼寧助力。

（作者單位：遼寧省重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地建設(shè)工程中心）